徐 彰 鐘梓洛

（南京審計大學，江蘇 南京 211815）

黨內(nèi)法規(guī)建設是黨的制度建設的重要組成部分，是加強和改善黨的領導的制度保障。習近平總書記指出，“要健全黨領導全面依法治國的制度和工作機制，推進黨的領導制度化、法治化，通過法治保障黨的路線方針政策有效實施。要堅持依法治國和依規(guī)治黨有機統(tǒng)一，確保黨既依據(jù)憲法法律治國理政，又依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨、從嚴治黨?！薄?〕

江蘇作為國內(nèi)黨組織最早成立的地區(qū)之一，在地方黨內(nèi)法規(guī)建設方面取得了豐碩成果，對其進行專門的黨內(nèi)法規(guī)建設歷史經(jīng)驗研究，以揭示地方黨內(nèi)法規(guī)體系建設的基本規(guī)律和經(jīng)驗啟示，為新時代完善黨內(nèi)法規(guī)體系建設提出具體建議和思路舉措。

一、江蘇黨內(nèi)法規(guī)建設歷程

江蘇黨內(nèi)法規(guī)的建設歷經(jīng)新民主主義革命和建設時期、社會主義革命和建設時期、改革開放和社會主義建設新時期以及中國特色社會主義新時代，在不同的歷史時期，其內(nèi)容不盡相同，各具特色。

（一）新民主主義革命時期（1921—1949年）

江蘇是全國最早成立中國共產(chǎn)黨地方組織的省區(qū)之一?！?〕在新民主主義革命時期，中國共產(chǎn)黨對中國革命道路的探索經(jīng)歷了艱難的歷程。

1.新民主主義革命時期江蘇黨內(nèi)法規(guī)的主要內(nèi)容

新民主主義革命時期江蘇黨內(nèi)法規(guī)的數(shù)量不多，主要是通過制定廣義的黨內(nèi)法規(guī)進行的，絕大多數(shù)黨內(nèi)法規(guī)都屬于規(guī)范性文件。狹義的黨內(nèi)法規(guī)包括中共江南省委1930年10月制定的《黨團工作條例》，中共蘇北區(qū)委1947年制定的《關于土地復查各種政策補充規(guī)定》等。依據(jù)《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》（以下簡稱《條例》）規(guī)定，“條例”系對黨的某一領域重要關系或者某一方面重要工作作出的全面規(guī)定，屬于中央黨內(nèi)法規(guī)可以使用的名稱，地方黨內(nèi)法規(guī)不可以使用“條例”作為名稱。但從制定主體看，《黨團工作條例》和《獎勵節(jié)約懲治貪污條例》又屬于地方黨內(nèi)法規(guī)。考慮到建黨初期，規(guī)范性文件名稱的使用不似今天一般規(guī)范，兩部黨內(nèi)法規(guī)的出臺早于《條例》80多年，有著當時的歷史原因。

2.新民主主義革命時期江蘇黨內(nèi)法規(guī)的特點

新民主主義革命時期最鮮明的特征和顯著的標識是“革命”，這一時期的江蘇黨內(nèi)法規(guī)建設充分反映了這一點。

新民主主義革命時期的江蘇黨內(nèi)法規(guī)有著鮮明的斗爭特點，在內(nèi)憂外患的局面下，黨組織的純潔性與凝聚力的形成與維系是全黨面臨的突出問題，也是這一時期黨內(nèi)法規(guī)建設的關鍵?！?〕江蘇黨內(nèi)法規(guī)建設也反映出這一點，例如中共蘇北區(qū)委《關于土地復查各種政策補充規(guī)定》，其制定背景是1949年9月中共中央華東局發(fā)出《對貫徹土改復查的指示》，要求各地貫徹群眾路線，克服干部包辦代替與命令主義，區(qū)別對待各式地主與各式任務，克服“右”傾與“左”傾錯誤。同時，由于中國共產(chǎn)黨彼時所處的特殊地位和面臨的現(xiàn)實困境，江蘇黨內(nèi)法規(guī)無法滿足當時黨的建設的現(xiàn)實需求，必須需要通過制定大量的規(guī)范性文件應對復雜多變的形勢。這一時期江蘇黨內(nèi)法規(guī)主要是針對當時的特定問題而專門制定的，反映了江蘇黨內(nèi)法規(guī)建設工作在不斷地探索和完善，由于黨中央所面臨的形勢不斷發(fā)生變化，江蘇黨內(nèi)法規(guī)建設任務也跟著發(fā)生變化；另一方面也反映出當時江蘇黨內(nèi)法規(guī)基于黨的現(xiàn)實需要而更重視時效性。

（二）社會主義革命和建設時期（1949—1978年）

1.社會主義革命和建設時期江蘇黨內(nèi)法規(guī)的主要內(nèi)容

在社會主義革命和建設時期，江蘇黨內(nèi)法規(guī)較之上一個時期，在數(shù)量和質(zhì)量上都有了較大的提高。根據(jù)已公開的文獻資料顯示，這一時期江蘇黨內(nèi)法規(guī)包括：1950年蘇南區(qū)委《關于同意蘇南區(qū)一九五〇年農(nóng)業(yè)稅暫行條例實施細則》，1958年江蘇省委《關于建立經(jīng)濟協(xié)作區(qū)問題的規(guī)定》等。

2.社會主義革命和建設時期江蘇黨內(nèi)法規(guī)的特點

新中國成立后中國共產(chǎn)黨成為執(zhí)政黨，社會主義革命和建設時期最鮮明的特征和顯著的標識是“建設”，這一時期的江蘇黨內(nèi)法規(guī)包含了各個方面的“建設”內(nèi)容。

首先，江蘇黨內(nèi)法規(guī)數(shù)量、形式更加豐富。雖然規(guī)范性文件作為補充仍然發(fā)揮著重要作用，但這一時期狹義的黨內(nèi)法規(guī)數(shù)量也不斷增加，除上一時期出現(xiàn)的“條例”“規(guī)定”外，還出現(xiàn)了“細則”“辦法”等地方黨內(nèi)法規(guī)形式。

其次，江蘇黨內(nèi)法規(guī)的制定主體不再全部是江蘇省委。江蘇省委和地方人民政府開始聯(lián)合制定地方黨內(nèi)法規(guī)，例如1965年江蘇省委、江蘇省人民委員會共同制定了《關于發(fā)展耕畜的幾項政策規(guī)定》，這體現(xiàn)出中國共產(chǎn)黨已成為執(zhí)政黨，成立了代表人民民主政權的地方政府。制定主體由單一變?yōu)槎鄠€，這種立法模式充分發(fā)揮了黨政一體、依法治國與依規(guī)治黨相統(tǒng)一的制度優(yōu)勢。

最后，特殊時期江蘇黨內(nèi)法規(guī)建設混亂。1966至1978年里，江蘇黨內(nèi)法規(guī)的建設十分緩慢，幾乎未出臺黨內(nèi)法規(guī)，主要是因為這期間國內(nèi)爆發(fā)了“文化大革命”，各級黨政機關、人大和政協(xié)組織處于癱瘓和不正常狀態(tài)，加上經(jīng)濟基礎的缺乏，這些因素導致江蘇黨內(nèi)法規(guī)的制定無法順利進行。

（三）改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設新時期（1979—2012年）

1978年召開的十一屆三中全會是黨的歷史上的重要轉折點，標志著我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設正式拉開了序幕。在這一時期，黨內(nèi)法規(guī)建設受到了黨中央進一步的重視。

1.改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設新時期江蘇黨內(nèi)法規(guī)的主要內(nèi)容

正是由于黨中央對黨內(nèi)法規(guī)建設的進一步重視，中央黨內(nèi)法規(guī)在這一時期內(nèi)容更加豐富，取得了跨越式發(fā)展，〔4〕由此帶來的結果是包括江蘇在內(nèi)的全國各地黨內(nèi)法規(guī)繼續(xù)得到充分發(fā)展。根據(jù)公開可查詢的資料，這一時期的江蘇黨內(nèi)法規(guī)包括：1983年江蘇省委、江蘇省人民政府《關于加速發(fā)展?jié)O業(yè)生產(chǎn)若干問題的八項規(guī)定》，江蘇省委《關于改革領導作風的10項規(guī)定》等。

2.改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設新時期江蘇黨內(nèi)法規(guī)的特點

與前兩個時期的黨內(nèi)法規(guī)建設相比，改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設新時期的江蘇黨內(nèi)法規(guī)建設取得了更大的進步。在中國共產(chǎn)黨建黨百年的歷史上，這一時期最長，共計34年時間。改革開放和社會主義現(xiàn)代化國家的建設首先離不開穩(wěn)定的制度體系，在這一時期，黨內(nèi)法規(guī)建設內(nèi)容更為豐富、更為科學。

這一時期江蘇黨內(nèi)法規(guī)根據(jù)內(nèi)容的不同分類明確，且更加具有體系性。按照法規(guī)內(nèi)容可以劃分為六大類，包括：（1）黨的思想建設法規(guī)，如2003年江蘇省委《關于加強和改進省委中心組學習的意見》；（2）黨的組織建設法規(guī)，如2000年《江蘇省實施〈中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例〉細則》；（3）黨的隊伍建設法規(guī)，如2001年江蘇省委《關于公開選拔領導干部及中層職位競爭上崗考試工作暫行規(guī)定》；（4）黨的作風建設法規(guī)，如1983年江蘇省委《關于改革領導作風的10項規(guī)定》；（5）黨的反腐倡廉建設法規(guī)，如2003年江蘇省委《關于實施黨風廉政建設責任追究的暫行辦法》；（6）黨內(nèi)工作程序法規(guī)，如2003年《中共江蘇省委常委會討論干部任免事項投票表決辦法（試行）》。此外，江蘇黨內(nèi)法規(guī)的規(guī)范性和穩(wěn)定性在這一時期有較大提升，經(jīng)過長時間探索，黨內(nèi)法規(guī)的重要意義和作用得到了更深刻的認識?！?〕

（四）中國特色社會主義新時代（2012年至今）

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央，團結帶領全黨全國各族人民，舉旗定向，謀篇布局，從理論和實踐結合上深刻回答了新時代堅持和發(fā)展什么樣的中國特色社會主義、怎樣堅持和發(fā)展中國特色社會主義這個重大時代課題。習近平法治思想深刻指出，完善的黨內(nèi)法規(guī)體系是中國特色社會主義法治體系的重要組成部分，堅持中國共產(chǎn)黨的領導是全面推進依法治國的基礎，既要求黨依據(jù)憲法法律治國理政，又要求黨依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨。由于中共中央對黨內(nèi)法規(guī)全面、深入的認識，推動了中國特色社會主義新時代黨內(nèi)法規(guī)的高速發(fā)展，無論在制定水平還是在內(nèi)容形式上，黨內(nèi)法規(guī)建設都更為制度化、規(guī)范化和科學化，推進的速度也明顯提升，特別是注重可以長期堅持的制度建設，不僅解決眼前問題，更為黨和國家的長治久安確立牢固的制度基礎。

1.中國特色社會主義新時代江蘇黨內(nèi)法規(guī)的主要內(nèi)容

據(jù)公開可查資料的不完全統(tǒng)計，雖然進入中國特色社會主義新時代才9年多的時間，但這一階段江蘇黨內(nèi)法規(guī)的建設數(shù)量多達30部，且涉及了黨的建設的各個方面。在世界大環(huán)境復雜多變，我國內(nèi)部進入新時代的情況下，黨面臨的國家治理考驗、外部危機考驗是長期的、復雜的，如何不斷提高黨的領導水平和執(zhí)政水平、保持黨的先進性和純潔性，是中國共產(chǎn)黨面臨的主要問題。這一時期，江蘇省委在黨內(nèi)法規(guī)建設上更加注重黨內(nèi)民主的制度建設，且在內(nèi)容上更為細致、更具可操作性，內(nèi)在關系更為系統(tǒng)、科學。

2.中國特色社會主義新時代江蘇黨內(nèi)法規(guī)的特點

江蘇黨內(nèi)法規(guī)在制定、清理等方面日趨規(guī)范化。為了更加規(guī)范地制定黨內(nèi)法規(guī)，江蘇省委制定了《中共江蘇省委關于貫徹〈中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例〉的實施辦法》，該辦法共分7章31條，對省委黨內(nèi)法規(guī)的制定權限、制定原則、規(guī)劃與計劃、起草、審批與發(fā)布、適用與解釋、備案、清理與評估等作出了明確規(guī)定，既銜接了《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》，又體現(xiàn)了江蘇的地方特點，推進了江蘇黨內(nèi)法規(guī)建設的規(guī)范化。在黨內(nèi)法規(guī)清理方面，按照黨中央統(tǒng)一部署，江蘇省委對新中國成立以來江蘇黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件進行了集中清理，1978年以來以中共江蘇省委文件、中共江蘇省委辦公廳文件形式印發(fā)的863件黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件，經(jīng)過集中清理，有293件被廢止，135件宣布失效，其余435件繼續(xù)有效，其中36件將作出修改，按照黨中央的要求，江蘇省委每5年對黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件開展一次集中清理，實現(xiàn)清理工作規(guī)范化。

二、江蘇黨內(nèi)法規(guī)百年建設的歷史經(jīng)驗

在百年的發(fā)展歷程中，江蘇黨內(nèi)法規(guī)的建設有其基本規(guī)律，為今后的制度設計提供了些許經(jīng)驗啟示。

（一）把黨內(nèi)法規(guī)制度建設放在突出位置

在加強黨的建設的過程中，我們黨很重要的一條經(jīng)驗就是要不斷總結過去的成功做法與經(jīng)驗教訓，并結合新的形勢任務和實踐要求加以創(chuàng)新?！?〕通過研究中國共產(chǎn)黨的歷史發(fā)現(xiàn)，當我們黨對黨內(nèi)法規(guī)制度建設更加重視時，黨的領導力與戰(zhàn)斗力就會更強，各項事業(yè)就會呈現(xiàn)欣欣向榮發(fā)展之勢；反之，我黨的事業(yè)就會遇阻，社會治理陷入低迷狀態(tài)。

新民主主義革命時期，由于斗爭環(huán)境的惡劣，當時中國共產(chǎn)黨依據(jù)馬克思主義建黨原則，圍繞黨的建設的一些主要問題制定了一些黨內(nèi)法規(guī)，但在總體上沒有形成一套完整的、相互銜接的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，難以對黨組織和黨員進行有效監(jiān)督、制約。

在新中國成立以后，為順利完成社會主義革命和建設的任務，江蘇黨委從實際出發(fā)，制定了一系列法規(guī)和制度，包含各個方面的“建設”內(nèi)容。在江蘇各級黨組織的領導下，全省共產(chǎn)黨人團結奮斗、勵精圖治，開展土地改革，恢復國民經(jīng)濟，順利完成社會主義改造，建立起比較完整的國民經(jīng)濟體系，為江蘇發(fā)展奠定了堅實的物質(zhì)基礎。

進入改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設新時期后，黨內(nèi)法規(guī)建設受到了黨中央的高度重視，包括江蘇在內(nèi)的全國各地地方黨內(nèi)法規(guī)取得了跨越式發(fā)展，由此推動了改革開放從農(nóng)村到城市、從經(jīng)濟領域到各個領域的全面展開，江蘇經(jīng)濟實現(xiàn)了由農(nóng)到工、由內(nèi)到外、由弱到強的歷史性跨越。

（二）黨內(nèi)法規(guī)制度建設必須服從和服務于黨的政治路線

黨的建設必須與黨的政治路線緊密結合，這是黨的建設應遵循的基本經(jīng)驗。因此，作為黨的建設重要組成部分的黨內(nèi)法規(guī)，應當服從和服務于黨的政治路線，全面保障黨的政治路線的貫徹實施。黨的政治路線，“是中國共產(chǎn)黨根據(jù)革命和建設各個不同歷史發(fā)展階段的社會政治經(jīng)濟狀況和所要解決的主要矛盾，制定的總攬全局的基本準則，是黨制定的在各個不同歷史時期的總任務和總政策。”〔7〕在不同的歷史時期，中國共產(chǎn)黨會制定不同的政治路線。相應地，就會有不同內(nèi)容的黨內(nèi)法規(guī)。

在新民主主義革命時期，黨中央制定了一系列以黨章為核心的黨內(nèi)法規(guī)制度，以此規(guī)范和約束黨組織和黨員的行為，不僅促進了新民主主義革命總路線的貫徹實施，而且為黨最終奪取政權奠定了堅實的基礎，彼時江蘇黨內(nèi)法規(guī)的主要內(nèi)容也是積極圍繞中央黨內(nèi)法規(guī)制定配套規(guī)定。新中國成立以后，黨領導人民迅速恢復了國民經(jīng)濟，制定了過渡時期總路線。為了保證“一化三改”運動的順利進行，江蘇黨委也出臺了相關法規(guī)制度。總之，作為黨的建設的組成部分之黨內(nèi)法規(guī)制度建設“必須圍繞黨的中心任務來展開，朝著黨的建設總目標來加強”?！?〕

（三）黨內(nèi)法規(guī)內(nèi)容體現(xiàn)江蘇地方黨委工作重點

在建黨百年的歷史上，江蘇省委一方面堅決貫徹執(zhí)行中央黨內(nèi)法規(guī)并出臺配套規(guī)定的黨內(nèi)法規(guī)，同時也深入研究江蘇地方特色，努力踐行本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展和負責本地區(qū)黨的建設相關職責。例如1984年《關于大力發(fā)展農(nóng)村商品生產(chǎn)的若干政策規(guī)定》等，體現(xiàn)了特定時期內(nèi)江蘇地方黨建工作的重點任務和特色，反映出因地制宜、實事求是的科學立法原則。

三、江蘇黨內(nèi)法規(guī)建設的完善舉措

通過以上關于建黨百年來江蘇黨內(nèi)法規(guī)的建設歷程梳理可以發(fā)現(xiàn)，隨著中國共產(chǎn)黨執(zhí)政經(jīng)驗越來越豐富，江蘇省委在黨內(nèi)法規(guī)建設方面亦日趨成熟、規(guī)范，立法技術明顯增強。與此同時，筆者認為在以下幾個方面，江蘇黨內(nèi)法規(guī)建設還存在進一步完善的空間。

（一）進一步提高江蘇黨內(nèi)法規(guī)的公開性

根據(jù)《條例》第29條第3款規(guī)定，“黨內(nèi)法規(guī)除涉及黨和國家秘密不得公開或者按照有關規(guī)定不宜公開外，應當在黨報黨刊、重點新聞網(wǎng)站、門戶網(wǎng)站等黨的媒體上公開發(fā)布?！备鶕?jù)該規(guī)定，黨內(nèi)法規(guī)以公開為原則，以不公開為例外。較之于中央黨內(nèi)法規(guī)，地方黨內(nèi)法規(guī)的公開程度還顯不足，江蘇黨內(nèi)法規(guī)同樣存在公開性不足的問題。

1.加強法規(guī)名稱的公開性

根據(jù)《中共江蘇省委關于1978年至2012年6月黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件的清理決定》，1978年至2012年江蘇省委出臺了863部黨內(nèi)法規(guī)（包括了規(guī)范性文件），經(jīng)清理后繼續(xù)有效的有435部，但在江蘇省委辦公廳法規(guī)和政法處編寫的《中共江蘇省委黨內(nèi)法規(guī)選編》中只收錄了110部，這些黨內(nèi)法規(guī)大部分關乎社會公眾的利益，但他們卻無從得知其是否存在，更無從得知它們的名稱。

2.提升法規(guī)內(nèi)容的公開性

即使是公開讓社會公眾知曉的江蘇黨內(nèi)法規(guī)，其中也有部分是只知其名，不知其內(nèi)容。社會公眾對其了解僅限于媒體報道的寥寥數(shù)語，具體條款內(nèi)容不得而知。

筆者認為，公開地方黨內(nèi)法規(guī)的內(nèi)容有利于彰顯各個地方按照中央統(tǒng)一部署全面從嚴治黨、依規(guī)治黨的決心，有助于黨員干部全面了解、掌握和學習黨內(nèi)法規(guī)，從而更好地遵守，更加有利于黨內(nèi)法規(guī)的建設。“刑不可知，則威不可測”的年代早已遠去，法律的公布是法治的基本要求，江蘇黨內(nèi)法規(guī)宜進一步提高公開程度。

（二）賦予部分江蘇城市黨委以制定黨內(nèi)法規(guī)的權限

目前江蘇黨內(nèi)法規(guī)的制定主體只有江蘇省委，其他省轄市都無權制定黨內(nèi)法規(guī)。根據(jù)《關于加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設的意見》（以下簡稱《意見》）中關于“探索賦予副省級城市和省會城市黨委在基層黨建、作風建設等方面的黨內(nèi)法規(guī)制定權”的表述，目前國內(nèi)有沈陽等7個副省級城市和省會城市有制定黨內(nèi)法規(guī)的權限，這7個城市中不包括江蘇的城市。筆者認為，應當賦予部分江蘇城市制定黨內(nèi)法規(guī)的主體資格。

1.部分江蘇城市有制定黨內(nèi)法規(guī)的經(jīng)驗

從建黨百年的歷史來看，部分江蘇城市具有制定廣義上的黨內(nèi)法規(guī)的豐富經(jīng)驗。例如1930年中共通海特委頒布的《暫行土地法解釋書》，指出“根本改變土地關系，廣大農(nóng)民才能真正解放”，對土地分配“一是耕者有其田，二是平均分配，三是共同耕種”等〔9〕，為新民主主義革命時期中國共產(chǎn)黨在蘇區(qū)建立良好的群眾基礎作出了制度上的貢獻。建黨百年的歷史上，江蘇在不同的歷史階段為貫徹落實中央黨內(nèi)法規(guī)制定了一系列實施細則和辦法，切實履行了領導本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的重任，由于不具備制定黨內(nèi)法規(guī)的主體資格，使得其在效力性、權威性、程序性和制度性上都有所欠缺，一定程度上限制了江蘇黨的制度建設。

2. 部分江蘇城市滿足制定黨內(nèi)法規(guī)的主體要求

江蘇擁有副省級城市和省會城市，符合《意見》的相關規(guī)定。南京不僅是江蘇的省會城市，同時也是副省級城市，賦予南京市委制定黨內(nèi)法規(guī)的權限符合“探索賦予副省級城市和省會城市黨委在基層黨建、作風建設等方面的黨內(nèi)法規(guī)制定權”的要求，不違背“上位法”。

3.部分江蘇城市有制定黨內(nèi)法規(guī)的現(xiàn)實需求

根據(jù)《條例》第11條，地方黨內(nèi)法規(guī)的內(nèi)容包括“（一）為貫徹執(zhí)行中央黨內(nèi)法規(guī)作出配套規(guī)定；（二）履行黨章和中央黨內(nèi)法規(guī)規(guī)定的領導本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展和負責本地區(qū)黨的建設相關職責?！苯K省及省內(nèi)部分城市在國內(nèi)的政治、經(jīng)濟、生態(tài)、文化等方面都占據(jù)著重要的地位，賦予這些城市以地方黨內(nèi)法規(guī)的制定權限，有利于進一步凸顯黨的領導地位，強化黨的引領作用。

4.有助于黨內(nèi)法規(guī)與憲法法律的協(xié)調(diào)與銜接

黨內(nèi)法規(guī)與國家法律為中國特色社會主義法治體系的重要構成，兩者的銜接與協(xié)調(diào)是中國特色社會主義法治建設的新課題。目前江蘇所有設區(qū)的市都擁有地方立法權，然而這些城市的黨委卻都不具有制定黨內(nèi)法規(guī)的權力，這可能使得黨內(nèi)法規(guī)同國家法律在銜接方面出現(xiàn)不順暢的情況。例如《南京市生態(tài)環(huán)境保護工作責任規(guī)定（試行）》屬于地方規(guī)章，同時又是黨內(nèi)規(guī)范性文件，由于不具有地方黨內(nèi)法規(guī)的地位，該規(guī)定可能會出現(xiàn)在地方政府和地方省委權威性不同的結果。十八屆四中全會后，嚴密的黨內(nèi)法規(guī)體系已經(jīng)被明確為具有中國特色的社會主義法律體系的重要組成部分，如果同一級別的地方政府或地方人大和地方黨委制定的規(guī)范性文件受到區(qū)別對待，將在一定程度上導致法規(guī)體系內(nèi)部的無法自洽。