◎王麗紅 趙一夫

（作者單位：北京市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心、中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所）

近期，我們對全國27個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的345個(gè)行政村村支書進(jìn)行了問卷調(diào)查，包括北京市12個(gè)區(qū)48個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的100個(gè)集體經(jīng)濟(jì)薄弱村，同時(shí)還對京郊30個(gè)村進(jìn)行了深入訪談。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，年輕后備帶頭人不足是當(dāng)前村級治理帶頭人隊(duì)伍建設(shè)面臨的突出問題，影響年輕人才進(jìn)入和留在村級治理帶頭人隊(duì)伍的主要因素是社會認(rèn)同低、收入水平低、公共服務(wù)水平低。調(diào)研組建議，應(yīng)進(jìn)一步完善體制機(jī)制，形成進(jìn)得去、留得下、上得去的村級治理帶頭人隊(duì)伍管理機(jī)制，著力培育和留住年輕后備村級治理帶頭人。

一、當(dāng)前村級治理帶頭人隊(duì)伍的主要特點(diǎn)

近年來，我國村級治理帶頭人隊(duì)伍整體素質(zhì)大幅提升。然而，這批隊(duì)伍呈現(xiàn)的“四個(gè)并存”突出特征，顯示著隊(duì)伍中年輕后備力量不足。

一是人才隊(duì)伍壯大與區(qū)域性人才短缺并存。近年來，各地通過選優(yōu)配齊村“兩委”干部，凈化了鄉(xiāng)村干部隊(duì)伍，提升了村級黨組織帶頭人隊(duì)伍的整體素質(zhì)。2021年北京市完成新一輪村“兩委”換屆選舉后，村“兩委”干部平均年齡下降為47歲，大專以上學(xué)歷村干部占48.5%，有效提高了村“兩委”班子戰(zhàn)斗力。然而，部分經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后的地區(qū)鄉(xiāng)村治理人才短缺的問題還比較突出，有的村難以找到35歲以下年輕人去競選村干部，北京市有17%的村通過下派方式解決35歲以下年輕干部配備問題。據(jù)對京郊100個(gè)集體經(jīng)濟(jì)薄弱村的調(diào)研，有10%的村認(rèn)為缺乏經(jīng)營管理人才是制約本村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要原因。

二是班子年輕化與“班長”老齡化并存。北京市通過2021年換屆實(shí)現(xiàn)了“兩委”班子大幅年輕化，35歲以下年輕干部配備率達(dá)到100%。村“兩委”干部較上屆下降5歲。然而，新?lián)Q屆后京郊村“兩委”班子中55歲以上人員仍占31%，村黨組織書記平均年齡為50.8歲。在京郊100個(gè)集體經(jīng)濟(jì)薄弱村中，村支部書記年齡50歲以上的有67人，35歲以下的僅3人。據(jù)對全國245個(gè)村的調(diào)查，村支部書記（主任）年齡50歲以上的占39.3%，35歲及以下的僅占13.5%。

三是受教育程度明顯提高與治理能力不足并存。當(dāng)前，村級黨組織帶頭人的受教育程度明顯提高，據(jù)對全國245個(gè)村的調(diào)查，村支部書記（村主任）受教育程度為大專和本科的占66%，初中及以下學(xué)歷的占29.2%。據(jù)對北京市100個(gè)集體經(jīng)濟(jì)薄弱村的調(diào)查，村支書（村主任）受教育程度為大專和本科的占56%，高中及中專學(xué)歷的占34%，初中及以下學(xué)歷的占10%。然而，面臨鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化的新要求，部分村“兩委”干部在治理理念上，仍有以嚴(yán)管代替治理、以維穩(wěn)代替共治的傾向；在治理手段上，缺乏法治理念和制度化、規(guī)范化的工作手段；在帶動鄉(xiāng)村發(fā)展能力上，表現(xiàn)為對市場和政策缺乏足夠了解，缺乏與社會企業(yè)和工商資本打交道的經(jīng)驗(yàn)和能力。據(jù)對村干部培訓(xùn)需求的調(diào)查，部分村干部反映非常需要學(xué)習(xí)如何提高思想政治工作能力以更好地凝聚人心，以及學(xué)習(xí)管理和技能知識等。

四是發(fā)展通道日益拓寬與人才隊(duì)伍不穩(wěn)定并存。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加快推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興的意見》明確提出，加大從優(yōu)秀村黨組織書記中考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員、招聘鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制人員力度。各地也有較好的實(shí)踐，重慶市打通了村干部成長通道，每年拿出100個(gè)左右指標(biāo)面向優(yōu)秀村黨組織書記、村主任考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)公務(wù)員，各區(qū)縣每年也拿出一定數(shù)量事業(yè)編制面向優(yōu)秀村干部定向招聘。同時(shí)，注重加強(qiáng)基層基礎(chǔ)保障，并全面落實(shí)村干部參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，推行村干部績效考核獎勵，大力鼓勵集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的村在集體經(jīng)營收入中拿出一定比例獎勵村干部，增強(qiáng)了村干部崗位吸引力，調(diào)動了干事創(chuàng)業(yè)積極性。然而，年輕的村“兩委”班子仍然不穩(wěn)定，年輕人才流失的現(xiàn)象仍比較普遍，有的新選上的35歲以下村“兩委”干部，沒多久就提出了辭職。

二、年輕后備帶頭人不足的主要原因

從當(dāng)前村級治理帶頭人隊(duì)伍面臨的問題來看，年輕后備人才不足是一個(gè)重要方面。這一方面是村莊空心化、老齡化自帶的“后遺癥”，另一方面是城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距較大引發(fā)的“并發(fā)癥”。后者是主要原因，具體表現(xiàn)在三個(gè)方面。

一是社會認(rèn)同感較低。長期的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，讓社會對包括村干部在內(nèi)的農(nóng)村從業(yè)人員存在一定歧視，這是年輕大學(xué)生返鄉(xiāng)留鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)或進(jìn)入村“兩委”的思想障礙。在調(diào)研中，一位1982年出生的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員向調(diào)研組反映，她自己本來有一份光鮮體面的工作，過著優(yōu)越舒適的生活，偶然的機(jī)遇來到北京市昌平區(qū)從事農(nóng)業(yè)，但她母親嫌她從事農(nóng)業(yè)“丟人”，十年沒有來看望過她一次。

二是城鄉(xiāng)收入水平差距較大。目前，城市社區(qū)居委會人員工資明顯高于村“兩委”干部，城市近郊農(nóng)村的村“兩委”干部工資明顯高于遠(yuǎn)郊區(qū)，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的村“兩委”干部工資也明顯高于集體經(jīng)濟(jì)薄弱村。就北京市而言，海淀區(qū)蘇家坨鎮(zhèn)柳林村村支部書記（主任）工資為8.4萬元/年，與2020年海淀區(qū)居民人均可支配收入水平基本相當(dāng)，村“兩委”其他成員每人6萬元/年。延慶區(qū)、懷柔區(qū)等遠(yuǎn)郊區(qū)村支部書記（主任）工資為每年6萬元，村“兩委”其他成員平均每人每年收入約4萬元。多數(shù)村干部需要自己支付全部社保，每月約1000元，也就是說，延慶區(qū)、懷柔區(qū)等遠(yuǎn)郊區(qū)的村“兩委”干部的可支配收入僅有2.8萬元，比當(dāng)?shù)鼐用袢司芍涫杖氲?.3萬元。與村干部收入低相對應(yīng)的是村級治理任務(wù)與日俱增、工作標(biāo)準(zhǔn)越來越高，多數(shù)村“兩委”干部基本上已經(jīng)從兼職型轉(zhuǎn)變?yōu)閷Ｂ毿汀?/p>

三是農(nóng)村公共服務(wù)水平較低。農(nóng)村地區(qū)公共服務(wù)仍存在一定短板。對京郊農(nóng)村地區(qū)便民服務(wù)調(diào)查顯示，北京市遠(yuǎn)郊區(qū)農(nóng)村仍面臨著教育資源分布不平衡、優(yōu)質(zhì)教育資源稀缺、文化娛樂設(shè)施單一、醫(yī)療服務(wù)水平難以滿足農(nóng)村居民需求、公共基礎(chǔ)設(shè)施中污水處理設(shè)施覆蓋率較低等問題。在服務(wù)質(zhì)量上城鄉(xiāng)差距也較為顯著，有農(nóng)村居民反映歌華有線的服務(wù)不到位、不便民，這與城市居民對歌華有線的服務(wù)體驗(yàn)完全不同。城鄉(xiāng)居民社會保障的差距仍然較大，參加新農(nóng)保的農(nóng)村居民退休后只能拿到800～900元的養(yǎng)老金，城鎮(zhèn)職工退休后的退休金遠(yuǎn)高于農(nóng)村居民。大部分村干部參加的是靈活就業(yè)人員社會保險(xiǎn)，這與城鎮(zhèn)職工的社保也有較大差距。

三、培養(yǎng)和留住年輕后備帶頭人的建議

著力培養(yǎng)和留住年輕村級治理后備人才，關(guān)鍵是要建立“進(jìn)得去、留得下、上得去”的村級治理帶頭人隊(duì)伍管理機(jī)制，讓村級治理成為體面的職業(yè)。

一是暢通人才培養(yǎng)和上升通道。一方面，通過黨員培訓(xùn)、干部培訓(xùn)、職業(yè)技能培訓(xùn)等途徑，加大對村級年輕后備力量的培養(yǎng)力度，重點(diǎn)加強(qiáng)黨性修養(yǎng)、突發(fā)應(yīng)急事件處理、現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理理念與技術(shù)、涉農(nóng)法律法規(guī)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代經(jīng)營管理等內(nèi)容的培訓(xùn)，提升年輕后備帶頭人的治理理念和治理能力。另一方面，將“從優(yōu)秀村黨組織書記中考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員、招聘鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制人員”的規(guī)定逐漸制度化，完善村級治理人才的上升通道。

二是提高薪酬待遇。建議村干部的基本工資水平不低于本地區(qū)城鄉(xiāng)居民人均可支配收入水平的工資標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵和支持村“兩委”干部帶動農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并根據(jù)鄉(xiāng)村治理的整體業(yè)績情況，加大村干部績效獎勵，激發(fā)村干部干事創(chuàng)業(yè)的熱情。

三是加強(qiáng)社會保障水平。各地可以撥付專項(xiàng)資金用于村級治理帶頭人社保費(fèi)用的繳納，推動村級治理帶頭人的社會保障水平與城鎮(zhèn)職工的待遇相當(dāng)。針對村級治理帶頭人，可以鼓勵有經(jīng)濟(jì)實(shí)力的村集體經(jīng)濟(jì)組織為繳納靈活就業(yè)社會保險(xiǎn)的村級治理帶頭人提供一定比例的補(bǔ)貼。

四是補(bǔ)齊農(nóng)村基本公共服務(wù)短板。著力推動城鄉(xiāng)教育、醫(yī)療、文化、社保的均等化，重點(diǎn)是加大人才引入，提高鄉(xiāng)村教師、醫(yī)生等鄉(xiāng)村公共服務(wù)人才的待遇水平。營造良好的營商環(huán)境，吸引新農(nóng)人、新型經(jīng)營主體、社會企業(yè)進(jìn)入鄉(xiāng)村，形成人才匯聚鄉(xiāng)村的集聚效應(yīng)。