◎鄭 莉

（作者單位：山東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳）

面對人多地少，戶均大約5畝地的基本省情農(nóng)情，為有效破解農(nóng)村“誰來種地”“如何種好地”的難題，推動(dòng)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接，山東省近年來大力發(fā)展以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管為主的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，呈現(xiàn)出多元化模式、全產(chǎn)業(yè)覆蓋的發(fā)展格局,為推動(dòng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收、助力鄉(xiāng)村振興發(fā)揮了重要作用。但總體來看,山東省的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管尚處于加快發(fā)展階段，目前還存在一些短板弱項(xiàng)。從表面上看，是地塊散小導(dǎo)致服務(wù)需求散小、服務(wù)競爭無序?qū)е孪冗M(jìn)機(jī)械轉(zhuǎn)場費(fèi)用高、良法良機(jī)融合不充分導(dǎo)致科技落地有難度等問題，其實(shí)質(zhì)反映的是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織存在問題。筆者認(rèn)為，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)，還是要在“統(tǒng)”字上下功夫，通過把需求、服務(wù)、要素“統(tǒng)”起來，把有限的耕地利用好，把優(yōu)良的種子推廣好，把服務(wù)的要素整合好，進(jìn)一步降低生產(chǎn)服務(wù)成本，提高種糧比較效益。

把農(nóng)民生產(chǎn)需求“統(tǒng)”起來。

由于農(nóng)戶地塊分散、生產(chǎn)需求不統(tǒng)一，導(dǎo)致產(chǎn)生了難以集中使用大型農(nóng)機(jī)、難以統(tǒng)一應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)等問題，制約了先進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素發(fā)揮作用。而由于為小規(guī)模分散農(nóng)戶開展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的成本高、效率低，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織作為市場主體，遵循市場規(guī)律和效率原則，更愿意優(yōu)先選擇種植大戶開展規(guī)?；?jīng)營活動(dòng)，服務(wù)小農(nóng)戶的意愿不高，即便為小農(nóng)戶提供一些零散服務(wù)，收費(fèi)也會(huì)偏高。對此，應(yīng)發(fā)揮好基層組織的作用，通過有效的引導(dǎo)，把小農(nóng)戶原本分散的地連片地組織起來，把碎片化的托管需求集中起來，讓零散的小農(nóng)戶需求形成一定的規(guī)模，為服務(wù)組織統(tǒng)一提供服務(wù)創(chuàng)造條件，為發(fā)展服務(wù)型適度規(guī)模經(jīng)營、推動(dòng)小農(nóng)戶接軌現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展打下良好基礎(chǔ)。

把托管服務(wù)主體“統(tǒng)”起來。

目前，山東省各類托管服務(wù)主體已發(fā)展到約4.9萬個(gè)，農(nóng)業(yè)服務(wù)專業(yè)戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)服企業(yè)分別占57%、28.8%、7.2%和4%。其中，村集體經(jīng)濟(jì)組織通過開展生產(chǎn)托管服務(wù)，直接組織本村服務(wù)力量為農(nóng)戶提供托管服務(wù)，或?yàn)檗r(nóng)戶和托管服務(wù)主體提供組織、聯(lián)系、協(xié)調(diào)等居間服務(wù)，充分發(fā)揮了組織優(yōu)勢和地緣優(yōu)勢，在壯大集體經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，密切了與村民的關(guān)系，增強(qiáng)了組織力和凝聚力，目前全省4.3%的村集體參與生產(chǎn)托管服務(wù)；農(nóng)服企業(yè)雖然剛剛起步，僅有近2000家，但服務(wù)能力強(qiáng)，科技含量高，管理規(guī)范，模式先進(jìn)，對服務(wù)市場的引領(lǐng)效果明顯。應(yīng)發(fā)揮好集體經(jīng)濟(jì)組織的居間作用和農(nóng)服企業(yè)的引領(lǐng)作用，統(tǒng)籌利用好各種服務(wù)資源，不斷發(fā)展壯大經(jīng)營服務(wù)主體，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)戶提供更精準(zhǔn)、更到位、技術(shù)含量更高的服務(wù)，進(jìn)一步提升農(nóng)業(yè)效益。

把生產(chǎn)要素“統(tǒng)”起來。近年來，各類財(cái)政資金大量投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域，種、肥、藥、機(jī)以及各項(xiàng)生產(chǎn)技術(shù)都得到了長足發(fā)展，但各生產(chǎn)要素未能發(fā)揮集成效應(yīng)。應(yīng)進(jìn)一步建立健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，通過服務(wù)組織和服務(wù)平臺(tái)，統(tǒng)一對接各生產(chǎn)要素提供方，將良種、良法、良機(jī)、信息、人才等先進(jìn)生產(chǎn)要素聚合起來，發(fā)揮集成效應(yīng)，提供多樣性、多環(huán)節(jié)托管的供給服務(wù)，讓專業(yè)的人干專業(yè)的事，彌補(bǔ)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的短板和薄弱環(huán)節(jié)。同時(shí)，還要推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸，將散小無序的社會(huì)化服務(wù)市場，提升為規(guī)模化、集約化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化的服務(wù)市場，形成服務(wù)需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的社會(huì)化服務(wù)市場，實(shí)現(xiàn)更高水平的動(dòng)態(tài)平衡。