李凌鷗

(廣東省團(tuán)校 青年公益與志愿者學(xué)院，廣東 廣州 510545)

中國共產(chǎn)黨調(diào)查研究觀是歷屆領(lǐng)導(dǎo)集體關(guān)于調(diào)查研究理論與實(shí)踐探索的智慧結(jié)晶。隨著黨的各項(xiàng)事業(yè)不斷蓬勃發(fā)展，黨的理論體系不斷豐富完善，調(diào)查研究觀的內(nèi)涵和外延發(fā)生了重大變化，但“實(shí)事求是”與“群眾路線”作為共產(chǎn)黨調(diào)查研究觀的精神實(shí)質(zhì)沒變，這是由我們黨的思想路線和工作路線決定的。中國特色社會主義進(jìn)入新時(shí)代以來，加強(qiáng)調(diào)查研究成為黨認(rèn)清新形勢新變化，應(yīng)對國內(nèi)外風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的必由路徑。2021年團(tuán)中央一號文明確指出，隨著社會結(jié)構(gòu)深層次變革，黨的青年群眾基礎(chǔ)已經(jīng)發(fā)生了很大的位移。青年群體之間的差異化明顯增大，分層分化現(xiàn)象加劇，形成“分化一代”“壓力一代”“風(fēng)險(xiǎn)一代”[1]99-104。回顧中國共產(chǎn)黨調(diào)查研究觀的發(fā)展歷程，對于積極回應(yīng)青年新情況新問題，改進(jìn)調(diào)研作風(fēng)、創(chuàng)新調(diào)研方法，回歸群眾工作基本邏輯，加強(qiáng)青年工作領(lǐng)域的調(diào)查研究，進(jìn)而在創(chuàng)新實(shí)踐中不斷推進(jìn)青年工作具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

一、新民主主義革命時(shí)期調(diào)查研究觀的初步確立

中國共產(chǎn)黨對農(nóng)村開展密集性的大量調(diào)查與探索始于新民主主義革命時(shí)期。為了搞清楚“什么是中國革命”“怎樣進(jìn)行中國革命”這兩大問題，共產(chǎn)黨人通過開調(diào)查會、深入群眾、“解剖麻雀”以及階級分析等方法開展了大量的社會調(diào)查研究。在農(nóng)村調(diào)查的革命實(shí)踐中，毛澤東作為中國共產(chǎn)黨從事社會調(diào)查研究的開創(chuàng)者，樹立了實(shí)事求是、群眾路線的作風(fēng)，奠定了黨的調(diào)查研究觀的基本框架。

1.深入實(shí)際、深入群眾：黨調(diào)查研究觀形成的社會實(shí)踐基礎(chǔ)

土地革命時(shí)期，中國存在復(fù)雜的階級矛盾和社會問題。為了贏得中國革命的勝利，共產(chǎn)黨人迫切需要搞清楚這些問題。為了回應(yīng)黨內(nèi)外對農(nóng)民革命的責(zé)難問題，毛澤東到湖南五縣調(diào)研寫下《湖南農(nóng)民運(yùn)動考察報(bào)告》；為了深入了解富農(nóng)和商業(yè)狀況，毛澤東對贛州尋烏縣做了一次大規(guī)模考察，寫下8萬多字的《尋烏調(diào)查》，成為“到群眾中調(diào)查”的經(jīng)典教材；為了糾正黨內(nèi)出現(xiàn)的教條主義問題，毛澤東寫下了《反對本本主義》。毛澤東在《<農(nóng)村調(diào)查>的序言和跋》中，闡述了為什么調(diào)查、如何調(diào)查、向誰調(diào)查等問題，提出“要了解情況，唯一的方法是向社會作調(diào)查，調(diào)查社會各階級的生動情況”[2]789。這些調(diào)查文本與論述都是毛澤東對自身調(diào)查實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)與升華，初步形成了“實(shí)事求是”、“群眾路線”等調(diào)查研究方法，也為此后全黨開展調(diào)查研究工作提供了基本遵循。

2.農(nóng)村調(diào)查：黨優(yōu)良的革命傳統(tǒng)與政治經(jīng)濟(jì)實(shí)踐

革命時(shí)期，農(nóng)村調(diào)查在黨的革命實(shí)踐中占據(jù)著重要位置。這一時(shí)期對農(nóng)村的探索并非是學(xué)術(shù)活動，而是應(yīng)對社會危機(jī)實(shí)現(xiàn)革命理想的政治經(jīng)濟(jì)實(shí)踐，開創(chuàng)了中國特色的革命理論。毛澤東為《中國農(nóng)民》第一期創(chuàng)刊號撰寫了《中國農(nóng)民中各階級的分析及其對于革命的態(tài)度》，用階級分析法對當(dāng)時(shí)中國農(nóng)村的階級狀況進(jìn)行了剖析，區(qū)分了農(nóng)村八類階級。毛澤東在《反對本本主義》中提到，“凡擔(dān)負(fù)指導(dǎo)工作的人，一定要親身從事社會經(jīng)濟(jì)的實(shí)際調(diào)查”[3]117。他針對江西土地革命問題，在贛西南農(nóng)村調(diào)查后，寫下了《贛西南土地分配情形》。毛澤東把在土地革命和抗日戰(zhàn)爭時(shí)期所做的《尋烏調(diào)查》《才溪鄉(xiāng)調(diào)查》等11份調(diào)查材料匯編成《農(nóng)村調(diào)查》。這些調(diào)查文本反映了我黨在不同時(shí)期為了回應(yīng)不同社會問題所做的革命實(shí)踐，農(nóng)村調(diào)查也逐漸演進(jìn)為黨的工作傳統(tǒng)，為黨和紅軍了解農(nóng)村和農(nóng)民、革命與階級斗爭等問題提供了豐富的一手資料，為領(lǐng)導(dǎo)干部做好革命工作樹立了典范。

3.實(shí)事求是與群眾路線：黨調(diào)查研究觀的精神實(shí)質(zhì)

我黨歷來把調(diào)查研究作為領(lǐng)導(dǎo)干部的重要任務(wù)和決策前提。在毛澤東“沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)”的論斷下，黨內(nèi)的調(diào)查工作蔚然成風(fēng)，逐漸形成具有指導(dǎo)意義的思想。

第一，一切從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是調(diào)查。實(shí)事求是工作作風(fēng)是我黨調(diào)查研究觀的靈魂和核心。毛澤東堅(jiān)持不唯書、不唯上、只唯實(shí)，所有結(jié)論通過實(shí)踐調(diào)查得出，用事實(shí)、數(shù)據(jù)說話，真實(shí)反映客觀情況。1927年，他寫的農(nóng)村調(diào)查報(bào)告《中國佃農(nóng)生活舉例》，對佃農(nóng)張連初的全年收入、支出和結(jié)余進(jìn)行數(shù)據(jù)采集、計(jì)算和分析，用事實(shí)數(shù)據(jù)告訴世人“中國佃農(nóng)的生活到底有多苦”?！稏|塘等處調(diào)查》反映出實(shí)際調(diào)查的重要性，“在這次調(diào)查前，我對于那些情形的觀念是模糊的”，調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，“哪曉得實(shí)際情形完全兩樣”[4]246。

第二，依靠群眾，到群眾中調(diào)查。依靠人民群眾、虛心向群眾請教一直是我黨的根本工作方法。毛澤東批判黨內(nèi)存在的“瞎說一頓”“冥思苦索想辦法”“拿本本來”等錯(cuò)誤的調(diào)研態(tài)度和工作方法，認(rèn)為共產(chǎn)黨的正確決策“決不是少數(shù)人坐在房子里能夠產(chǎn)生的，它是要在群眾的斗爭過程中才能產(chǎn)生的”，認(rèn)為“紅軍中有些同志……從不肯伸只腳到社會群眾中去調(diào)查調(diào)查”[3]115-116。在尋烏調(diào)查中，毛澤東將不同年齡、身份、職業(yè)的群眾代表召集開調(diào)查會征集意見，和農(nóng)民一同下地勞作，穿街走巷與社會底層民眾交談。在《<農(nóng)村調(diào)查>的序言和跋》中，他強(qiáng)調(diào)群眾是“可敬愛的先生”和“真正的英雄”，要有“眼睛向下的決心”“放下臭架子、甘當(dāng)小學(xué)生的精神”[2]790。毛澤東以自身的調(diào)查研究實(shí)踐為全黨作出了“到群眾中調(diào)查”的示范。

第三，從解決問題、指導(dǎo)工作的角度出發(fā)調(diào)查。我黨的調(diào)查研究歷來目的明確，在《反對本本主義》中就提到調(diào)查研究就是要“解決問題、得到正確的階級估量、了解中國情況”[3]110-115?！瓣P(guān)于中國的富農(nóng)問題我還沒有全般了解的時(shí)候，同時(shí)我對于商業(yè)狀況是完全的門外漢，因此下大力來做這個(gè)調(diào)查”“我們調(diào)查工作的……終極目的是要明了各種階級的相互關(guān)系……定出我們正確的斗爭策略”“中國革命斗爭的勝利要靠中國同志了解中國情況”[4]118。毛澤東對調(diào)查研究的出發(fā)點(diǎn)和指向性的精確概括直到今天仍具有非常深刻的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。

第四，堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際地調(diào)查。毛澤東的農(nóng)村調(diào)查非常注重將馬克思主義理論與中國革命實(shí)踐、社會狀況相結(jié)合。毛澤東指出“一切實(shí)際工作者必須向下作調(diào)查。對于只懂得理論不懂得實(shí)際情況的人，這種調(diào)查工作尤有必要，否則他們就不能將理論和實(shí)際相聯(lián)系”[2]791。對于黨內(nèi)逐漸滋生的脫離中國實(shí)際、照搬蘇聯(lián)經(jīng)驗(yàn)、主觀唯心等作風(fēng)問題，黨開展了整風(fēng)運(yùn)動，毛澤東為黨中央起草了《關(guān)于調(diào)查研究的決定》，指出，“理論與實(shí)際密切聯(lián)系，則是一個(gè)黨性堅(jiān)強(qiáng)的黨員的起碼態(tài)度”[5]360-363。其整治了黨內(nèi)錯(cuò)誤風(fēng)氣，樹立了理論聯(lián)系實(shí)際的優(yōu)良黨風(fēng)，為毛澤東思想的形成奠定理論基礎(chǔ)。

二、社會主義革命和建設(shè)時(shí)期調(diào)查研究觀的曲折發(fā)展

新中國成立后，黨的中心任務(wù)有了新的方向：逐漸轉(zhuǎn)移到對經(jīng)濟(jì)問題的探索上來。厘清經(jīng)濟(jì)矛盾主次、扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)頹勢、推進(jìn)社會主義建設(shè)成為調(diào)查研究工作的重點(diǎn)。在此期間，中國共產(chǎn)黨始終注重實(shí)事求是、把群眾需求放在首位開展調(diào)查研究。黨的調(diào)查研究觀也在實(shí)踐中曲折發(fā)展。

1.調(diào)查研究有助于瞄準(zhǔn)問題、靶向發(fā)力

20世紀(jì)50年代，黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的“十大關(guān)系”問題開展了規(guī)模最大、時(shí)間最長的經(jīng)濟(jì)調(diào)查。毛澤東對新中國經(jīng)濟(jì)建設(shè)進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)總結(jié)后寫下了《論十大關(guān)系》，被稱為“開始找到一條適合中國的路線”[6]213的開篇之作。他解釋，“我在北京經(jīng)過一個(gè)半月，每天談一個(gè)部，找了三十四個(gè)部的同志談話，逐漸形成了那個(gè)十條”[7]471；連續(xù)六天到機(jī)械工業(yè)展覽現(xiàn)場聽講解員講解；要求各省市從10個(gè)方面來準(zhǔn)備經(jīng)濟(jì)工作匯報(bào)材料，提出材料要“有形象，有批評，有議論，有主張”，內(nèi)容“有骨有肉，生動活潑”，對策建議要“突出批評中央工作和地方工作中的缺點(diǎn)和錯(cuò)誤，揭露矛盾并提出解決意見”[8]54-55。這份報(bào)告體現(xiàn)了經(jīng)驗(yàn)觀察、工作匯報(bào)、現(xiàn)場調(diào)研、查閱文獻(xiàn)等調(diào)研手段的綜合運(yùn)用，體現(xiàn)了矛盾分析的辯證思維方法，準(zhǔn)確抓取社會主義建設(shè)中的主要矛盾。這樣全方位又主次分明的調(diào)查研究，對黨確定工作重點(diǎn)、精準(zhǔn)施策發(fā)揮了很大作用。

2.恢復(fù)“實(shí)事求是”精神的調(diào)查使國家擺脫困局、轉(zhuǎn)危為安

20世紀(jì)60年代初，國民經(jīng)濟(jì)面臨著嚴(yán)重困難，一些領(lǐng)導(dǎo)干部的作風(fēng)也出現(xiàn)了問題。危機(jī)時(shí)刻，毛澤東三次號召全黨大興調(diào)查研究之風(fēng)，提出“民主革命階段，要進(jìn)行調(diào)查研究，社會主義革命和社會主義建設(shè)階段，還是要進(jìn)行調(diào)查研究”[9]262，重申“要把實(shí)事求是的精神恢復(fù)起來”[9]237。他批評了省市縣社第一書記存在的官僚作風(fēng)，提出領(lǐng)導(dǎo)干部要“做系統(tǒng)的親身出馬的調(diào)查，而不是老爺式的調(diào)查”[9]250-251；在《中共中央關(guān)于認(rèn)真進(jìn)行調(diào)查工作問題給各中央局，各省、市、區(qū)黨委的一封信》中，他要求，“一切從實(shí)際出發(fā)，不調(diào)查沒有發(fā)言權(quán)，必須成為全黨干部的思想和行動的首要準(zhǔn)則”[10]226。為了擺脫經(jīng)濟(jì)運(yùn)行困境，黨的主要領(lǐng)導(dǎo)人帶著焦點(diǎn)問題深入調(diào)查、集中研討，先后制訂了《農(nóng)業(yè)六十條》《工業(yè)七十條》等工作條例。國民經(jīng)濟(jì)在不到三年的時(shí)間里逐漸恢復(fù)發(fā)展，一些干部存在的浮夸風(fēng)、瞎指揮問題也得到糾正，黨內(nèi)干部的思想和作風(fēng)重新回到“實(shí)事求是”的軌道上來。

3.以人為本的調(diào)查研究贏得群眾擁戴和信任

鄧小平在《關(guān)于修改黨的章程的報(bào)告》中強(qiáng)調(diào)了群眾路線與調(diào)查研究之間的重要關(guān)系。他指出，“所謂群眾路線包括調(diào)查研究”[11]290，“離開群眾經(jīng)驗(yàn)和群眾意見的調(diào)查研究，不可能進(jìn)行正確的領(lǐng)導(dǎo)”[12]99-102。他認(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)干部要有足夠的時(shí)間深入群眾，研究群眾的情況、經(jīng)驗(yàn)和意見，堅(jiān)決反對脫離群眾的官僚主義和“衙門作風(fēng)”。毛澤東在《工作方法六十條(草案)》中強(qiáng)調(diào)，領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)查研究“應(yīng)當(dāng)采取走馬看花、下馬看花兩種方法……要和工人、農(nóng)民接觸”[13]354。在南三區(qū)會議上，毛澤東指出，“調(diào)查研究，目的是為了解決問題，不是為了報(bào)表……了解情況主要不靠報(bào)表，也不能靠逐級的報(bào)告，要親自了解基層的情況”[9]253-254。為搞清楚生產(chǎn)隊(duì)的“兩個(gè)平均主義”問題，鄧小平率調(diào)查組到北京順義召開縣社隊(duì)三級干部座談會，派工作人員住到農(nóng)民家里了解社員生活現(xiàn)狀，深入實(shí)地現(xiàn)場察看，最終形成數(shù)份書面報(bào)告，總結(jié)出農(nóng)村政策調(diào)整中急需解決的7個(gè)問題。鄧小平認(rèn)為在這次調(diào)查中，“對各種重大問題的討論，一般都是走群眾路線……群眾很敢講話”[12]212。這一切體現(xiàn)了我黨始終將解決群眾問題作為工作出發(fā)點(diǎn)的優(yōu)良作風(fēng)。

三、改革開放后調(diào)查研究觀的不斷深化發(fā)展

十一屆三中全會召開后，黨的工作重心回到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來。如何正確認(rèn)識改革開放中的問題、走中國式的現(xiàn)代化建設(shè)道路、加強(qiáng)黨的建設(shè)等成為該時(shí)期調(diào)查研究與黨的工作重點(diǎn)。圍繞新情況新問題，中國共產(chǎn)黨繼續(xù)秉承“實(shí)事求是”“以人為本”的調(diào)查研究原則，不斷總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，豐富發(fā)展了黨的理論體系，也逐步深化發(fā)展了黨的調(diào)查研究觀。

1.“解放思想、實(shí)事求是”的調(diào)研思維是突破歷史窠臼的有力武器

改革開放后，我國出現(xiàn)了許多原來沒有的新問題，如市場經(jīng)濟(jì)和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)、資本主義和社會主義、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會建設(shè)、外部環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和機(jī)遇同時(shí)并存等。為了正確認(rèn)識這些問題，鄧小平提倡“解放思想、實(shí)事求是”的思想路線，并重申調(diào)查研究的重要性。鄧小平在《黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度改革》中提到，“有些同志因?yàn)闆]有充分地調(diào)查和分析，把我們現(xiàn)行的一些有利于發(fā)展生產(chǎn)、發(fā)展社會主義事業(yè)的改革，也當(dāng)作資本主義去批判，這就不對了”[14]338。黨的十二大提出到20世紀(jì)末實(shí)現(xiàn)人均GDP1000美元的“小康水平”。為了考察“小康水平”的具體標(biāo)準(zhǔn)與目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的可能性，鄧小平到經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的江蘇等地進(jìn)行三個(gè)星期的調(diào)查研究，結(jié)論是“當(dāng)人均800美元時(shí)社會的情況”應(yīng)該是：人民的吃穿用、住房、就業(yè)問題解決了，人不再外流，中小學(xué)教育普及以及人們精神面貌變化了。[15]24-25黨的領(lǐng)導(dǎo)人始終把人民群眾放在心上，這次調(diào)查研究也更加堅(jiān)定了鄧小平對實(shí)現(xiàn)小康目標(biāo)的信心。鄧小平晚年最重要的一次調(diào)研就是到南方視察，他從中國實(shí)際出發(fā)，站在時(shí)代高度，提出解決改革開放所遇到的重大理論與實(shí)踐問題的新觀點(diǎn)新思路，將中國特色社會主義理論與實(shí)踐向前推進(jìn)了一大步。

2.調(diào)查研究在黨和人民事業(yè)發(fā)展中具有舉足輕重的地位

《江澤民文選》中關(guān)于調(diào)查研究的文章有四十多篇，充分證明以江澤民為代表的中國共產(chǎn)黨人對調(diào)查研究的重視程度。十四大召開后，江澤民首次提出“沒有調(diào)查就沒有決策權(quán)”，認(rèn)為“加強(qiáng)調(diào)查研究不僅是一個(gè)工作方法問題，而且是一個(gè)關(guān)系黨和人民事業(yè)得失成敗的大問題”，要“堅(jiān)持做好調(diào)查研究這篇文章”[16]304-309。為回答“在實(shí)行改革開放的條件下，如何把黨建設(shè)好”這個(gè)問題，中央組織了18個(gè)調(diào)研組到22個(gè)省市圍繞黨建問題進(jìn)行專題調(diào)研，與4000名不同層次的干部、學(xué)者座談，最終寫出3個(gè)專題調(diào)研報(bào)告。江澤民深入全國各地圍繞黨建專題進(jìn)行多次調(diào)查研究，主持召開了30多個(gè)黨建座談會，提出“在調(diào)查研究中，首先要把黨員、干部隊(duì)伍的思想狀況，各級黨組織建設(shè)和活動開展情況，以及黨建工作面臨的新情況新問題等摸清楚”[17]31。面對黨內(nèi)滋生蔓延的腐敗現(xiàn)象和個(gè)別黨員干部出現(xiàn)的理想信念危機(jī)問題，胡錦濤在《建設(shè)好的作風(fēng)，推動事業(yè)發(fā)展》中提出，“加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)，要把加強(qiáng)調(diào)查研究作為一個(gè)切入點(diǎn)和重要環(huán)節(jié)，在全黨大興調(diào)查研究之風(fēng)”[18]526。

3.調(diào)查研究是黨的重大戰(zhàn)略思想提出與落實(shí)的基礎(chǔ)性與科學(xué)性準(zhǔn)備

江澤民在《始終做到“三個(gè)代表”是我們黨的立黨之本、執(zhí)政之基、力量之源》中提出，“落實(shí)‘三個(gè)代表’要求，首先要進(jìn)行調(diào)研，摸清情況”[17]30。胡錦濤帶頭深入各地基層和行業(yè)進(jìn)行全方位的調(diào)查研究，先后到廣東、湖南等地的港口碼頭、企業(yè)車間、城鄉(xiāng)社區(qū)等就如何加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展等專題進(jìn)行調(diào)研，進(jìn)而指出，“樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，是二十多年改革開放實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)”[19]104。胡錦濤在《把和諧社會建設(shè)各項(xiàng)工作落到實(shí)處》中再次強(qiáng)調(diào)，“調(diào)查研究是我們的謀事之基、成事之道”，提出領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭對構(gòu)建社會主義和諧社會重大問題開展調(diào)查研究，對社會結(jié)構(gòu)發(fā)展變化、社會利益關(guān)系發(fā)展變化、維護(hù)社會穩(wěn)定工作等三大問題進(jìn)行深入調(diào)查[19]298-299，落實(shí)好各項(xiàng)工作。為了準(zhǔn)備黨的十七大報(bào)告起草工作，中央確定20個(gè)重點(diǎn)調(diào)研課題，組織36個(gè)部門進(jìn)行專題調(diào)研，召開座談會1500多次，與會人員2萬多人次，最終形成62份調(diào)研報(bào)告，為十七大論述科學(xué)發(fā)展觀做了基礎(chǔ)性和科學(xué)性的準(zhǔn)備。胡錦濤明確提出，“各級黨委要立足我國社會主義初級階段基本國情，以寬廣的眼界觀察世界，組織力量開展調(diào)查研究，努力回答對我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有全局性、戰(zhàn)略性的重大問題”。“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀的提出和豐富發(fā)展都是在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，科學(xué)總結(jié)中國共產(chǎn)黨歷史經(jīng)驗(yàn)，在一脈相承中不斷深化。

四、中國特色社會主義新時(shí)代調(diào)查研究觀的守正創(chuàng)新

習(xí)近平總書記指出，“重視調(diào)查研究，是我們黨在革命、建設(shè)、改革各個(gè)歷史時(shí)期做好領(lǐng)導(dǎo)工作的重要傳家寶”。十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央多次對加強(qiáng)調(diào)查研究作出重要指示，如“八項(xiàng)規(guī)定”首要提出的就是“改進(jìn)調(diào)查研究”。為了準(zhǔn)確把握新時(shí)代新變化，全黨全面、系統(tǒng)開展調(diào)查研究，習(xí)近平總書記提出的治國理政新觀點(diǎn)新論斷，凝聚著調(diào)查研究的新成果新智慧，并在繼承馬克思主義中國化已有理論成果基礎(chǔ)上，創(chuàng)立了習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想。

1.實(shí)事求是地開展調(diào)查研究

習(xí)近平總書記在不同場合的講話、論述中多次闡明調(diào)查研究與實(shí)事求是之間的關(guān)系。他在2011年中央黨校秋季開學(xué)典禮上指出，“調(diào)查研究必須堅(jiān)持實(shí)事求是的原則”“在調(diào)查研究中能不能、敢不敢實(shí)事求是，不只是認(rèn)識水平問題，而且是黨性問題”[20]。在2012年中央黨校春季開學(xué)典禮上再次強(qiáng)調(diào)，“調(diào)查研究是從實(shí)際出發(fā)的中心一環(huán)”“要了解客觀實(shí)際，就必須深入群眾、深入實(shí)踐進(jìn)行調(diào)查研究”[21]。在《牢固樹立“四個(gè)意識”，維護(hù)黨中央權(quán)威》一文中，習(xí)近平總書記指出，“抓好落實(shí)，必須大興調(diào)查研究之風(fēng)，對真實(shí)情況了然于胸”[22]190。在《習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想三十講》中，有關(guān)“實(shí)事求是”和調(diào)查研究的論述就多達(dá)十幾處。如，調(diào)查研究是堅(jiān)持“實(shí)事求是”的實(shí)踐過程；堅(jiān)持實(shí)事求是的調(diào)查研究，根本在于堅(jiān)持黨的群眾路線。由此可見，調(diào)查研究不僅建立在實(shí)事求是的基礎(chǔ)上，而且還要堅(jiān)持走群眾路線。

2.依靠群眾開展調(diào)查研究

在《談?wù)務(wù){(diào)查研究》中，關(guān)于調(diào)查研究“怎么走群眾路線、去哪里接觸群眾”的問題，習(xí)近平總書記指出，“多到群眾意見多、工作做得差的地方去”“傾聽基層干部群眾所想所急所盼”[23]。針對目前一些領(lǐng)導(dǎo)干部“坐著車子轉(zhuǎn)，隔著玻璃看，對著群眾打哈哈”等脫離群眾的形式主義、官僚主義作風(fēng)，習(xí)近平總書記在《習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想三十講》第29講中提出，“不管信息技術(shù)多么發(fā)達(dá)……都不能替代自身深入實(shí)際、深入基層、深入群眾進(jìn)行實(shí)地的調(diào)查研究”[24]337?！读?xí)近平談治國理政》第三卷多次凸顯調(diào)查研究必須堅(jiān)持“人民至上”的執(zhí)政理念，如“把人民群眾放在心中，廣泛開展調(diào)查研究”[25]72，“要拜人民為師、向人民學(xué)習(xí)……深入開展調(diào)查研究……把群眾面臨的問題發(fā)現(xiàn)出來，把群眾的意見反映上來，把群眾創(chuàng)造的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)出來”“使調(diào)研成為保持同人民群眾血肉聯(lián)系的過程”[25]520。

3.以調(diào)查研究為基礎(chǔ)指導(dǎo)工作實(shí)踐

習(xí)近平總書記圍繞調(diào)查研究如何指導(dǎo)實(shí)踐的問題進(jìn)行了多角度的闡述。如從治國理政大格局來說，“共產(chǎn)黨人干革命、搞建設(shè)、抓改革，從來都是為了解決中國的現(xiàn)實(shí)問題”，其中提出了五個(gè)要“深入研究”的全局問題；從指導(dǎo)具體工作來說，“調(diào)查研究工作同中心工作和決策需要緊密結(jié)合……為各級黨委和政府科學(xué)決策服務(wù)，為提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平服務(wù)”[24]330“開展調(diào)查研究的目的是……把解決問題的思路和對策研究透徹”[24]336。十九大報(bào)告的起草始終同調(diào)查研究緊密結(jié)合，中央確定21個(gè)重點(diǎn)課題，組織59家單位進(jìn)行專題調(diào)研，形成80份調(diào)研報(bào)告，習(xí)近平總書記主持召開6次座談會聽取各方意見建議。十九大之后，習(xí)近平總書記再次號召全黨大興調(diào)查研究之風(fēng)，圍繞謀劃“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，召開企業(yè)家、專家座談會聽取各方意見建議。

4.調(diào)查研究必須堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際

中國共產(chǎn)黨的歷史是一部不斷推進(jìn)馬克思主義中國化和理論創(chuàng)新的歷史，理論聯(lián)系實(shí)際是馬克思主義“行”的根本途徑。習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)“要使調(diào)研過程成為加深對黨的創(chuàng)新理論領(lǐng)悟的過程”[25]526，堅(jiān)持馬克思主義基本原理，不斷總結(jié)歷屆領(lǐng)導(dǎo)集體關(guān)于調(diào)查研究的理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，在此基礎(chǔ)上形成了一套科學(xué)有效、與時(shí)俱進(jìn)、具有中國特色的治國理政行動指南。“五位一體”總體布局、“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局、國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、以人為核心的新型城鎮(zhèn)化、扶貧脫貧減貧的“中國方案”、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等重要舉措的制定、出臺與實(shí)施，無一不是建立在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上形成的，為豐富和發(fā)展中國特色社會主義理論不斷注入新的內(nèi)涵。

5.領(lǐng)導(dǎo)干部必須提升調(diào)查研究能力

調(diào)查研究能力是領(lǐng)導(dǎo)干部能力提升的重要組成部分。習(xí)近平總書記提出，領(lǐng)導(dǎo)干部的調(diào)查研究要“始終堅(jiān)持”和“不斷加強(qiáng)”。他在《推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展》一文中指出，“當(dāng)縣委書記一定要跑遍所有的村，當(dāng)市委書記一定要跑遍所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，當(dāng)省委書記一定要跑遍所有的縣市區(qū)”[22]144-145。面對百年未有之大變局，他特別指出由于當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢變化很快，“各級領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級干部要深入一線，及時(shí)了解新情況新問題，虛心聽取企業(yè)家、基層干部、普通群眾意見和建議，使制定的政策更加符合實(shí)際、符合群眾意愿”[26]333，并對領(lǐng)導(dǎo)干部的調(diào)研工作提出新的要求，“使調(diào)查研究真正成為各級領(lǐng)導(dǎo)干部自覺的經(jīng)常性活動”[24]337。習(xí)近平總書記在《尋烏扶貧調(diào)研報(bào)告》上作出了《力戒形式主義、官僚主義》的重要批示，“各級領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭調(diào)研”，“堅(jiān)決反對在調(diào)查研究中走馬觀花、淺嘗輒止”[25]500。2019—2021年，習(xí)近平總書記在中央黨校中青年干部培訓(xùn)班開班式上先后就年輕干部如何加強(qiáng)理論修養(yǎng)與實(shí)踐鍛煉等問題發(fā)表了五次重要講話，其中明確提出年輕干部要提高調(diào)查研究等七種解決實(shí)際問題的能力，“要了解實(shí)際，就要掌握調(diào)查研究這個(gè)基本功”。

五、中國共產(chǎn)黨調(diào)查研究觀對當(dāng)代青年工作的啟示

黨的百年歷史經(jīng)驗(yàn)告訴我們，調(diào)查研究關(guān)系到中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)革命、建設(shè)和改革事業(yè)的得失成敗。青年調(diào)查研究工作是青年工作的重要組成部分。結(jié)合青年工作實(shí)際，加強(qiáng)青年工作領(lǐng)域的調(diào)查研究，既有助于發(fā)揮聯(lián)系青年的橋梁紐帶作用，又有助于在創(chuàng)新實(shí)踐中不斷推進(jìn)青年工作。

1.服務(wù)國家大局，以青年領(lǐng)域調(diào)查研究為抓手，做好決策資政工作

青年工作是黨治國理政的重要部分，青年工作者應(yīng)成為黨在青年工作領(lǐng)域決策資政的主要力量。一方面，青年工作者應(yīng)主動銜接青年發(fā)展規(guī)劃，對各類青年群體進(jìn)行深入調(diào)研，掌握他們在思想政治、成長發(fā)展等方面的突出問題與迫切需求，做好思想引領(lǐng)，幫助預(yù)防和化解社會矛盾。如農(nóng)村歷來是黨關(guān)注的重點(diǎn)，也是青年工作不能忽視的陣地。青年工作者要深入農(nóng)村調(diào)查，掌握青年農(nóng)民的需求和在外農(nóng)村青年的工作現(xiàn)狀與回流意向，找準(zhǔn)青年工作在鄉(xiāng)村振興上的著力點(diǎn)。另一方面，青年工作相關(guān)部門要加強(qiáng)服務(wù)黨委政府決策的智庫建設(shè)，暢通與決策部門的溝通渠道。如青少年研究中心圍繞青年發(fā)展與青年工作中的突出問題進(jìn)行課題立項(xiàng)和專題調(diào)查，調(diào)查成果上報(bào)黨委政府決策部門；共青團(tuán)大數(shù)據(jù)中心建立青年群體數(shù)據(jù)庫，利用大數(shù)據(jù)優(yōu)勢進(jìn)行數(shù)據(jù)比對及模型分析，精準(zhǔn)掌握青年特征與差異性，分析青年運(yùn)動發(fā)展趨勢；擴(kuò)大青年研究智庫主體范圍，加強(qiáng)除共青團(tuán)高校、青少年研究中心為主導(dǎo)之外的其他高等院校、社科機(jī)構(gòu)的廣泛參與，多學(xué)科融合，開設(shè)調(diào)查研究、青年工作等專題課程，構(gòu)建青年研究的學(xué)科和科研體系，為青年工作提供理論支撐，全方位提升青年工作部門的大局貢獻(xiàn)度。

2.理論聯(lián)系實(shí)際，調(diào)查青年時(shí)代特點(diǎn)，豐富發(fā)展青年研究

隨著我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，青年一代的就業(yè)方式和生活理念發(fā)生巨大的轉(zhuǎn)變，青年群體逐漸分化得更多元化、多層次，“新社會階層”數(shù)量急劇增加，“新興職業(yè)青年”群體不斷涌現(xiàn)，青年原子化分布與“八小時(shí)外”再組織化現(xiàn)象并存。青年是標(biāo)志時(shí)代最靈敏的晴雨表，關(guān)注青年轉(zhuǎn)變，才能做好新時(shí)代的青年工作。毛澤東曾為如何開展好青年工作指明了方向：既要配合黨的中心工作，也要照顧青年的特點(diǎn)。他指出，“青年人和成年人不同，女青年和男青年也不同，不照顧這些特點(diǎn)，就會脫離群眾。”[27]276、279

青年是社會結(jié)構(gòu)中最有活力、潛力和創(chuàng)造力的中堅(jiān)力量。青年工作要對青年群體的新特點(diǎn)新規(guī)律開展調(diào)查研究，要結(jié)合時(shí)代背景、地域環(huán)境、青年分化等客觀因素，做好不同階層不同群體的分層分類調(diào)研工作。如改革開放以來，我國青年研究具有鮮明的地域特色，呈現(xiàn)“京派”“海派”“粵派”等不同研究風(fēng)格，其中“粵派”青年研究又可以具體劃分為“南風(fēng)窗”“下海潮”“城市風(fēng)”“創(chuàng)意熱”等因時(shí)而變的研究階段，青年研究者們圍繞青年出現(xiàn)的新動向、新問題，如“青年觀念變化”“創(chuàng)業(yè)青年”“青年公益熱潮”等開展大量的調(diào)查研究，并在報(bào)刊雜志上發(fā)表專題調(diào)研文章，為社會轉(zhuǎn)型期中國青年發(fā)展變化提供“先行一步”的調(diào)研范本。[28]24-26當(dāng)代青年是在全球一體化下、矛盾多發(fā)轉(zhuǎn)型期、大國崛起和民族復(fù)興路上追求“中國夢”的知識高速增長的互聯(lián)網(wǎng)一代。[29]34-39應(yīng)吸收以往青年研究理論成果，對當(dāng)代青年普遍化、群體化和個(gè)性化的特點(diǎn)進(jìn)行調(diào)查研究，把握青年共同特點(diǎn)和發(fā)展規(guī)律，預(yù)判青年運(yùn)動趨勢，不斷豐富深化青年研究。

3.以問題為導(dǎo)向，開展青年專項(xiàng)調(diào)查，精準(zhǔn)解決突出問題

問題是時(shí)代的聲音，當(dāng)代青年現(xiàn)實(shí)壓力大，導(dǎo)致問題叢生，利益訴求多樣。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，是十八大以來習(xí)近平總書記開展調(diào)查研究、進(jìn)行治國理政的鮮明特色。一是結(jié)合地區(qū)實(shí)際，圍繞青年群體的突出問題開展專題調(diào)查，如珠三角地區(qū)可以重點(diǎn)關(guān)注兩新組織、粵港澳、海歸、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)青年群體，粵東西北地區(qū)可以重點(diǎn)關(guān)注農(nóng)村青年、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年群體。二是結(jié)合形勢政策，圍繞政策中與青年相關(guān)的主題開展專項(xiàng)調(diào)查，如“十四五”規(guī)劃、青年中長期發(fā)展規(guī)劃、鄉(xiāng)村振興等。三是聚焦民生問題，對青年住房、婚戀、交友、求學(xué)、就業(yè)等問題開展持續(xù)深入的調(diào)查。四是摸查工作動態(tài)，加強(qiáng)對工作者本身的關(guān)注，如針對青年工作者的背景構(gòu)成、思想狀況、成長發(fā)展、工作難點(diǎn)等情況定期開展調(diào)查。五是征求多方意見，邀請黨政干部、青年研究專家學(xué)者、行業(yè)人士與青年群體代表參與主題座談，對青年顯性問題與潛在風(fēng)險(xiǎn)發(fā)表意見看法，制定精細(xì)化的專項(xiàng)解決方案。

4.深入青年實(shí)際，發(fā)揚(yáng)實(shí)事求是調(diào)查精神，改進(jìn)工作作風(fēng)

青年工作者尤其是一些80后、90后，是在我黨長期執(zhí)政的和平年代中成長的，缺乏對黨的歷史和國情實(shí)際的深入了解，缺乏艱苦環(huán)境和扎根基層群眾的工作鍛煉，還會出現(xiàn)“經(jīng)典路線”的調(diào)研作風(fēng)。毛澤東曾強(qiáng)烈批評過這類形式主義，“倘若走馬看花，如某同志所謂‘到處只問一下子’，那便是一輩子也不能了解問題的深處?！盵4]120百年來，我們黨多次開展整風(fēng)運(yùn)動，通過“大興調(diào)查研究之風(fēng)”，整治了一些干部存在的“拍腦袋”“走過場”以及“唯書”“唯上”風(fēng)氣，使黨內(nèi)干部的思想和工作作風(fēng)重新回到“實(shí)事求是”的軌道上來。

青年工作者應(yīng)堅(jiān)持“下馬看花”調(diào)研，堅(jiān)持“深、實(shí)、細(xì)、準(zhǔn)、效”調(diào)研，親身到青年群眾中開展求真務(wù)實(shí)的調(diào)查研究。一去青年常去的社區(qū)活動場所，如志愿服務(wù)站、公共圖書館等。二去青年常去的網(wǎng)絡(luò)陣地，如抖音、B站、微博等，主動深入青年“朋友圈”。三是建立常態(tài)化動態(tài)調(diào)研機(jī)制，把深入青年、深入基層作為工作常態(tài)，做到青年在哪里，青年工作就開展到哪里。四是發(fā)揚(yáng)求實(shí)作風(fēng)，調(diào)研后及時(shí)形成文字報(bào)告，多用數(shù)據(jù)說話，多用事實(shí)材料論證。

5.繼承黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，堅(jiān)持青年本位調(diào)查研究，創(chuàng)新工作方法

1934年，毛澤東在瑞金召開的工農(nóng)大會上作《關(guān)心群眾生活，注意工作方法》的報(bào)告，明確指出“群眾生活”和“工作方法”這兩個(gè)問題一定要重視[30]12-17。過往黨的青年工作有許多行之有效的工作方法，新時(shí)代下我們既要繼承優(yōu)良傳統(tǒng)，也要升級創(chuàng)新符合新時(shí)代要求的具體工作方法，做到“兩個(gè)結(jié)合”：結(jié)合青年需求；結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)。

一是結(jié)合青年需求。中國共產(chǎn)黨“人民至上”的執(zhí)政理念反映了兩點(diǎn)：人民的利益高于一切，要走群眾路線聽取群眾意見。毛澤東在一些公開場合獲悉知識青年很難在基層查閱《參考消息》，人民大會堂服務(wù)人員自從看了《參考消息》后視野更開闊了。他馬上下達(dá)指示，要加大印刷量，擴(kuò)大訂閱范圍，使機(jī)關(guān)干部、部隊(duì)、工廠、農(nóng)村基層黨支部和高校學(xué)生都能閱讀。習(xí)近平總書記指出，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要經(jīng)常到學(xué)生們中去、同他們交朋友，聽取他們的意見和建議，在同青年打成一片中找到做好青年工作的有效辦法。他在外出調(diào)研時(shí)也不忘與青年交流交心，并時(shí)常給青年朋友回信。黨的青年工作是群眾工作的重要組成部分，要用好群眾路線這一最基本工作方法，吸收黨在長期群眾工作實(shí)踐中常用的“面對面”調(diào)研方法，在與青年的交談交往中聆聽青年心聲，向青年學(xué)習(xí)新知識新事物。

二是結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)。所謂“知屋漏者在宇下，知政失者在草野”。當(dāng)前，網(wǎng)絡(luò)對青年的滲透率接近100%，因此網(wǎng)絡(luò)成了最大的“草野”，成了青年反映意見、表達(dá)訴求的主要渠道。青年工作者要創(chuàng)新順應(yīng)時(shí)代特點(diǎn)的工作方法，拓寬青年工作陣地，到網(wǎng)絡(luò)上走群眾路線，去青年常去的網(wǎng)絡(luò)社區(qū)，觀察分析青年思想動態(tài)，利用新媒體手段如網(wǎng)絡(luò)問卷做好民意調(diào)查，研究對青年網(wǎng)民開展思想政治工作的有效方法。

6.提升調(diào)查研究能力，促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化和傳播

新時(shí)代黨的青年工作者要敢于直面問題、解決問題、破解難題。一有培養(yǎng)想干事的自覺。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，要有關(guān)注青年矛盾和變化的高度敏感。二有能干事的本領(lǐng)。不斷錘煉、提高如調(diào)查研究、群眾工作、科學(xué)決策等本領(lǐng)能力。建立在實(shí)事求是的調(diào)查研究基礎(chǔ)上，通過從群眾中來到群眾中去的方式途徑，最終作出客觀、科學(xué)的研究成果。三有干成事的魄力。以推動工作、出成果為目的，及時(shí)將成熟的調(diào)研成果轉(zhuǎn)化為工作決策、制度機(jī)制、政策文件和具體項(xiàng)目。加強(qiáng)對團(tuán)干部、青年工作者調(diào)查研究能力的專題培訓(xùn)。共青團(tuán)可以利用每年的大調(diào)研，把優(yōu)秀調(diào)研成果選出來，號召全體組織學(xué)習(xí)，一方面激發(fā)團(tuán)干部調(diào)研的積極性和創(chuàng)造性，另一方面將研究成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，服務(wù)黨政工作大局。

加強(qiáng)調(diào)研成果的傳播擴(kuò)散，采用數(shù)據(jù)化、可視化等方式，通過官方渠道、媒體、互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布，提高知曉度，讓青年更有存在感、獲得感。針對在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的青年現(xiàn)實(shí)困難，持續(xù)加強(qiáng)政策倡導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作，努力推動更多普惠性青年發(fā)展政策出臺，真正做到青年有所呼、政策有所應(yīng)，提升黨對青年的凝聚力和向心力。

總體而言，加強(qiáng)黨在青年工作上的調(diào)查研究要處理好兩個(gè)方面：一是實(shí)事求是；二是青年為本。堅(jiān)持實(shí)事求是的調(diào)查研究，避免建立在主觀判斷基礎(chǔ)上的工作作風(fēng)，從實(shí)際出發(fā)把握青年發(fā)展規(guī)律，探索青年社交方式，把解決青年問題的思路和對策研究透徹，做好分層分類的青年調(diào)查研究工作。堅(jiān)持青年為本的調(diào)查研究，避免脫離青年的形式主義和官僚主義作風(fēng)，做青年朋友的知心人、青年工作的熱心人、青年群眾的引路人，真正讓青年有獲得感和幸福感。黨的青年工作是為黨育人的工作，以調(diào)查研究為抓手，著力發(fā)揮青年工作的政治功能，做好青年群眾工作，依靠青年人，贏得青年心，促進(jìn)青年發(fā)展與建功立業(yè)，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興貢獻(xiàn)青春力量。