（2022年3月15日）

為貫徹《中共中央、國務院關于做好2022年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的意見》，結合我市實際，現(xiàn)就充分彰顯都市鄉(xiāng)村價值、全面推進鄉(xiāng)村振興提出如下實施意見。

一、明確總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，堅持促進共同富裕，堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，對標最高標準、最好水平，完成2022年全面推進鄉(xiāng)村振興各項重點目標任務，準確把握超大城市鄉(xiāng)村振興特點，充分認識經濟價值是鄉(xiāng)村發(fā)展的核心、生態(tài)價值是鄉(xiāng)村發(fā)展的基礎、美學價值是鄉(xiāng)村發(fā)展的靈魂，充分彰顯都市鄉(xiāng)村的“三個價值”（經濟價值、生態(tài)價值、美學價值），堅持不懈推進“三園”（美麗家園、綠色田園、幸福樂園）工程建設，探索使鄉(xiāng)村成為城市核心功能重要承載地、提升城市能級和核心競爭力戰(zhàn)略空間的有效實現(xiàn)形式和路徑，讓農民有更多的獲得感、幸福感、安全感。

二、確保完成各項重點目標任務

（一）穩(wěn)定糧食和蔬菜生產

全面落實糧食安全黨政同責和“菜籃子”市長、區(qū)長負責制，將糧食和蔬菜生產納入涉農區(qū)領導班子考核。穩(wěn)定全年糧食播種面積和產量，糧食自給率穩(wěn)定在15%左右。落實好糧食生產補貼政策，積極探索糧食收入保險，保障農民種糧收益。積極推進稻米產業(yè)化、品牌化發(fā)展，加快從“賣稻谷”向“賣大米”轉變，提高種糧綜合效益。穩(wěn)定常年菜田保有量，落實30萬畝規(guī)?；颂锛s束性任務，推進5萬畝綠葉菜核心基地建設，提高蔬菜特別是綠葉菜應急保供能力。

（二）加強初級農產品供應調控

穩(wěn)定生豬生產長效支持政策，全市能繁母豬保有量保持在8.5萬頭左右。推動奶業(yè)全產業(yè)鏈及重點鏈建設，穩(wěn)定地產生鮮乳供應量。穩(wěn)定市域內16萬畝水產養(yǎng)殖面積，確保地產水產品生產。加強市域外農場生產能力建設，確保農產品生產面積和產量只增不減。完善農產品價格監(jiān)測數據庫，健全農產品全產業(yè)鏈監(jiān)測預警體系。落實糧食節(jié)約行動，深入推進產運儲加消全鏈條節(jié)糧減損。

（三）切實保護和利用好耕地

實行耕地保護黨政同責，嚴守耕地保護紅線，市與各涉農區(qū)簽訂耕地保護目標責任書。統(tǒng)籌落實和嚴格管控《上海市城市總體規(guī)劃（2017-2035年）》劃定的永久基本農田及耕地保護空間，強化耕地用途管制。耕地主要用于糧食和蔬菜等農產品生產，永久基本農田重點用于糧食生產，遏制耕地“非農化”，防止耕地“非糧化”。倡導土地集約節(jié)約利用，最大程度減少各類建設項目占用耕地。積極推進全域土地綜合整治，落實耕地進出平衡，守好耕地保護空間，實現(xiàn)補充耕地產能與所占耕地相當。嚴厲查處違法違規(guī)占用耕地從事非農建設行為。全面落實受污染耕地安全利用措施，提升耕地安全利用水平。鞏固“大棚房”問題專項清理整治成果。抓好高標準農田建設，全年新增建設高標準農田3萬畝以上。

（四）加強農村綜合幫扶、東西部協(xié)作和對口支援

繼續(xù)推進“造血”項目建設和管理，對已經完成的項目及時審計審價、開展績效評估。完成本年度生活困難農戶動態(tài)調整，實現(xiàn)建檔立卡生活困難農戶精準幫扶全覆蓋。繼續(xù)實施全市生活困難農戶統(tǒng)計監(jiān)測。鼓勵支持駐村指導員扶持相對薄弱村發(fā)展。高質量推進東西部協(xié)作和對口支援，助力鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接。深化產業(yè)、就業(yè)和消費協(xié)作，推動上海經驗賦能對口地區(qū)。

（五）切實維護農村社會平安穩(wěn)定

完善“陽光村務工程”，深化鄉(xiāng)村治理體系建設試點，開展全國鄉(xiāng)村治理示范村鎮(zhèn)重點培育工作，推廣運用鄉(xiāng)村治理積分制。推進農村地區(qū)市域社會治理現(xiàn)代化試點。推進更高水平的平安法治鄉(xiāng)村建設，繼續(xù)開展全國和我市民主法治示范村創(chuàng)建，健全矛盾糾紛化解機制。完善鄉(xiāng)村智能安防建設，持續(xù)打擊農村地區(qū)各類違法犯罪行為，常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭。健全農村地區(qū)新冠肺炎疫情常態(tài)化防控工作體系。

三、全方位彰顯經濟價值

（一）加快鄉(xiāng)村數字化轉型

推進農業(yè)數據資源庫、網絡平臺與農業(yè)空間地理信息系統(tǒng)深度融合。推進農業(yè)主體“申農碼”應用，建立分類分級評價體系。推動農業(yè)物聯(lián)網區(qū)域化應用試點，探索大田種植、溫室種植、水產養(yǎng)殖、農技服務等物聯(lián)感知和自動控制設施設備建設。以數字化技術賦能鄉(xiāng)村公共服務，推動“互聯(lián)網+政務服務”向鄉(xiāng)村延伸覆蓋。加快推動數字鄉(xiāng)村標準化建設，研究制定發(fā)展評價指標體系，持續(xù)開展數字鄉(xiāng)村試點。

（二）大力發(fā)展種源農業(yè)

打好種業(yè)攻堅戰(zhàn)，實施好我市推動現(xiàn)代種業(yè)高質量發(fā)展行動方案。推進農業(yè)種質資源普查收集，建設農業(yè)種質資源庫和種業(yè)信息化管理系統(tǒng)，加強農業(yè)種質資源保護利用。推進種業(yè)創(chuàng)新平臺、南繁科研育種基地、良種繁育基地建設，加強生物育種和種業(yè)關鍵共性技術研究，加快優(yōu)勢特色種質創(chuàng)新及品種選育聯(lián)合攻關。培育種業(yè)市場主體，構建產學研用深度融合的商業(yè)化育種體系，培育全產業(yè)鏈品牌種業(yè)企業(yè)。

（三）提升農業(yè)設施裝備水平

加強協(xié)同創(chuàng)新，重點開展智能化農機裝備研發(fā)及試驗應用，加快蔬果生產“機器換人”步伐。實施農機購置與綜合應用補貼政策，調整完善補貼范圍，優(yōu)化補貼機具分類分檔。拓展農機物聯(lián)網平臺應用，推進信息技術與農機農藝融合，加快水稻無人農場建設。重點建設一批宜機化高標準設施菜田，推動老舊設施菜田更新改造，探索工廠化、智能化蔬菜生產。

（四）促進鄉(xiāng)村產業(yè)融合發(fā)展

發(fā)展農業(yè)農村新產業(yè)、新業(yè)態(tài)，積極引導和培育“一鎮(zhèn)一業(yè)”發(fā)展模式。完善鄉(xiāng)村產業(yè)服務功能，促進產業(yè)向園區(qū)集中，重點培育一批產加銷一體化龍頭企業(yè)。推進現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園和農業(yè)產業(yè)強鎮(zhèn)建設，培育優(yōu)勢特色產業(yè)集群。促進農副產品直播帶貨規(guī)范健康發(fā)展。充分發(fā)揮自貿試驗區(qū)臨港新片區(qū)、長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)等功能性區(qū)域的輻射帶動作用，在周邊鄉(xiāng)村嵌入式布局關聯(lián)產業(yè)集群。探索郊區(qū)農村在先進制造業(yè)、生產性服務業(yè)領域與中心城區(qū)、新城形成錯位發(fā)展。

（五）發(fā)展壯大農村集體經濟

按照“資金安全、收入穩(wěn)定”的要求，以區(qū)為單位統(tǒng)籌資金、資產、資源，健全區(qū)級農村集體資產管理體制，確保農村集體經濟不斷發(fā)展壯大，確保農民財產性收入增值增長。不斷增加有收益分紅的集體經濟組織數量和分紅總量，力爭農村集體凈資產比上年增長3%以上。統(tǒng)籌撤制鎮(zhèn)經濟發(fā)展，依法依規(guī)做好村組撤制工作。

四、可持續(xù)彰顯生態(tài)價值

（一）構建郊區(qū)生態(tài)空間

多方位拓展郊區(qū)農村綠色生態(tài)空間，推動綠色生態(tài)空間與城市功能要素和場景融合。注重打造新城生態(tài)格局，加快建設環(huán)城森林、楔形綠地、生態(tài)廊道等生態(tài)空間。結合河長制實施，鞏固中小河道整治成果，持續(xù)推進河湖水系綜合治理，強化中小河道管理養(yǎng)護，按需實施鎮(zhèn)村級河道疏浚。以濕地生態(tài)系統(tǒng)修復為重點，構建水、城共生的“濕地城市”體系。持續(xù)推進郊野公園建設，優(yōu)化完善郊野公園配套設施。加強生物多樣性保護宣傳與監(jiān)測。抓好長江禁捕工作，加強長江口生態(tài)環(huán)境修復和保護。加快崇明世界級生態(tài)島建設。

（二）推進農業(yè)綠色發(fā)展

推進13個綠色田園先行片區(qū)建設，打造都市現(xiàn)代綠色農業(yè)發(fā)展新高地。加大農業(yè)招商引資力度，建設一批農業(yè)產業(yè)標桿項目。開展農業(yè)品種培優(yōu)、品質提升、品牌打造和標準化生產提升行動。推進食用農產品承諾達標合格證制度和綠色生產基地建設，農產品綠色生產基地覆蓋率達25%以上，地產農產品綠色食品認證率達30%以上。繼續(xù)推進綠色化肥農藥減施增效。推廣水產養(yǎng)殖綠色生產方式，開展2萬畝尾水治理和改造。加強農業(yè)防災減災救災能力建設并加大投入力度。

（三）改善農村生態(tài)環(huán)境

深入實施常態(tài)化村莊清潔行動。推進美麗庭院建設，打造小花園、小菜園、小果園。推動城鎮(zhèn)污水管網向村莊延伸覆蓋,實施2萬戶以上農村生活污水治理，強化出水水質監(jiān)測，推進老舊設施提標改造。建成15個以上生態(tài)清潔小流域治理單元，集中連片推進中小河道生態(tài)修復。全面實現(xiàn)農村生活垃圾分類達標率穩(wěn)定在95%以上，推進濕垃圾資源化利用能力建設。推進農村公廁合理布局和提檔升級，落實保潔工作機制。推進規(guī)劃保留村住房建設，加強農房質量安全管理，推動綠色宜居農房建設。序化整治農村各類架空桿線。推進農村“四旁”（宅旁、村旁、路旁、水旁）綠化，建設鄉(xiāng)村開放休閑林地、小微公園。

（四）加強農村基礎設施建設

按照專項規(guī)劃、郊野單元村莊規(guī)劃，統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)村建設。完成500公里以上農村公路提檔升級改造，推動“四好農村路”建設。扎實開展農村公路管理養(yǎng)護體制改革試點。完成290公里以上村路和190座橋梁改造。持續(xù)提升農村信息基礎設施建設水平。推動鄉(xiāng)村建設綠色低碳發(fā)展，推進農村光伏、生物質能等清潔能源建設。

五、多元化彰顯美學價值

（一）提升示范村建設水平

加強村莊設計和鄉(xiāng)村風貌規(guī)劃設計導則引導，集中連片建設鄉(xiāng)村振興示范村和美麗鄉(xiāng)村示范村，積極推進片區(qū)化發(fā)展。完成第四批19個鄉(xiāng)村振興示范村建設，加強特色風貌塑造，加大產業(yè)導入力度，優(yōu)化資金投入機制，保障鄉(xiāng)村產業(yè)用地。嚴格遴選并啟動建設第五批鄉(xiāng)村振興示范村，實現(xiàn)更高能級、更高水平發(fā)展。繼續(xù)創(chuàng)建、評定30個左右市級美麗鄉(xiāng)村示范村。推進完善鄉(xiāng)村責任規(guī)劃師制度，落實鄉(xiāng)村建筑師制度，推行駐鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、駐村設計服務。

（二）完成本輪農民相對集中居住

將推進農民相對集中居住與優(yōu)化郊區(qū)空間布局、推進新城建設、提高公共服務質量、促進產業(yè)集約發(fā)展相結合，依法依規(guī)再推進1萬戶以上農民相對集中居住，做到啟動項目抓簽約、上樓項目抓開工、現(xiàn)房項目抓交付、平移項目抓竣工、退出項目抓拆舊，確保本輪5萬戶農民相對集中居住總目標順利完成，切實改善農民居住條件。

（三）發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游

積極發(fā)展鄉(xiāng)村民宿，提升鄉(xiāng)村休閑旅游能級，將符合要求的鄉(xiāng)村休閑旅游項目納入科普基地、中小學生學農勞動實踐基地和學生社區(qū)實踐指導站范圍。推進模式多樣的鄉(xiāng)村休閑旅游項目，優(yōu)化要素跨界配置，推進鄉(xiāng)村休閑旅游與文化教育、健康養(yǎng)生、信息技術等產業(yè)融合發(fā)展。結合鄉(xiāng)村振興示范村和美麗鄉(xiāng)村示范村創(chuàng)建，打造中國美麗休閑鄉(xiāng)村、休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品企業(yè)（園區(qū)），形成風景優(yōu)美、海派味濃、具有大都市特色的鄉(xiāng)村休閑旅游高地。

（四）保護弘揚鄉(xiāng)土文化

持續(xù)用好用活紅色文化、海派文化、江南文化資源，打造文化鄉(xiāng)村。大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神，賡續(xù)紅色血脈。加強農村非物質文化遺產保護傳承，深化推進“非遺在社區(qū)”工作。舉辦中國農民豐收節(jié)、“我們的節(jié)日”等各類民俗節(jié)慶活動，推廣傳承農民體育傳統(tǒng)健身項目。持續(xù)推進歷史文化名鎮(zhèn)名村保護工作，促進上海傳統(tǒng)建筑元素在農村房屋等建設中的應用。開發(fā)傳統(tǒng)節(jié)日文化用品和民間藝術、民俗表演項目，促進鄉(xiāng)村文化資源與現(xiàn)代消費需求有效對接。

（五）加強農村公共服務

增加郊區(qū)農村優(yōu)質義務教育和公益普惠學前教育資源供給。建強鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍，持續(xù)推進新一輪社區(qū)衛(wèi)生服務機構標準化建設。農村地區(qū)新建100家以上睦鄰點、建設20家以上鄉(xiāng)村長者照護之家，加強對互助式養(yǎng)老設施建設和服務運營的支持保障。加強鄉(xiāng)村社區(qū)綜合服務設施和公共數字文化資源建設，推動農村體育健身設施提檔升級。

（六）加強農村精神文明建設

持續(xù)深化文明村鎮(zhèn)建設，常態(tài)化開展最美家庭、星級文明戶等推選活動，深化拓展新時代文明實踐中心建設。在鄉(xiāng)村創(chuàng)新開展“聽黨話、感黨恩、跟黨走”宣傳教育活動。制止餐飲浪費，培養(yǎng)節(jié)約習慣，深化移風易俗，發(fā)揮村規(guī)民約作用。繼續(xù)開展文化、科技、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動。

六、增強鄉(xiāng)村振興內生動力

（一）增加鄉(xiāng)村振興資金投入

繼續(xù)把農業(yè)農村作為一般公共預算優(yōu)先保障領域，壓實市、區(qū)兩級政府投入責任。深化涉農財政專項資金統(tǒng)籌整合。穩(wěn)步提高土地出讓收入用于農業(yè)農村的比例，制定市對區(qū)考核辦法，加強考核監(jiān)督。在法定地方政府債務限額內，支持通過發(fā)行地方政府專項債券用于符合條件的鄉(xiāng)村振興公益性項目。夯實鄉(xiāng)村振興領域項目庫建設，提升項目儲備質量。強化預算績效管理和監(jiān)督。完善政策性農業(yè)信貸擔保體系，引導金融機構用足用好支農政策工具，加大涉農信貸支持力度。優(yōu)化政策性農業(yè)保險費率和保險責任條款。發(fā)揮相關企業(yè)作用，吸引社會資本共同建設高端農業(yè)項目。

（二）深化農村土地制度改革

保障農業(yè)農村合理用地需求，讓土地切實發(fā)揮都市鄉(xiāng)村“三個價值”的載體作用。依法依規(guī)穩(wěn)妥推進集體建設用地入市，明晰農村地區(qū)集體建設用地使用路徑。規(guī)范農村集體經營性建設用地使用權作價入股行為，探索推動農村集體經營性建設用地使用權抵押融資。穩(wěn)慎推進農村宅基地制度改革，健全宅基地審批制度，規(guī)范農戶建房秩序，推進宅基地信息管理系統(tǒng)建設，探索宅基地“三權分置”路徑。完成松江區(qū)、奉賢區(qū)農村宅基地制度改革試點任務。依法依規(guī)開展農村宅基地使用權及房屋所有權確權登記頒證，加快農村土地承包經營權納入不動產統(tǒng)一登記頒證。開展全域土地綜合整治試點，整合農村零散存量建設用地。落實盤活農村存量建設用地政策，引導涉農區(qū)將盤活的建設用地指標按照不低于5%的比例重點向鄉(xiāng)村產業(yè)等傾斜。

（三）加強鄉(xiāng)村振興人才隊伍建設

大力引進農業(yè)農村高層次創(chuàng)新型人才，加快培養(yǎng)農業(yè)科技領軍人才和高水平創(chuàng)新團隊。引導在滬高等院校、科研院所更好發(fā)揮科技創(chuàng)新優(yōu)勢，在農村建立試驗站、研發(fā)基地。加快培育高素質農民，全年培育1220名以上新型職業(yè)農民。持續(xù)開展農民職業(yè)技能提升行動。扶持各類人才和能工巧匠到鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

七、堅持和加強黨對“三農”工作的全面領導

（一）加強農村基層組織建設

堅持和加強黨對農村工作的全面領導，牢固樹立“鄉(xiāng)村振興價值共同體”觀念。加強換屆后鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子和村干部隊伍建設，全面落實農村基層干部鄉(xiāng)村振興業(yè)務培訓任務，深入推進“班長工程”，組織村黨組織書記“擂臺比武”，選樹擔當作為的先進典型。優(yōu)化完善城鄉(xiāng)黨組織結對幫扶制度，派強用好駐村第一書記和工作隊。健全黨領導的鄉(xiāng)村治理體系，完善村級重大事項、重要問題經村黨組織研究討論機制，全面落實“四議兩公開”制度。強化村務監(jiān)督，重點加強對“一肩挑”村黨組織書記的監(jiān)督管理，持續(xù)排查整頓軟弱渙散村黨組織。優(yōu)化以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村黨群服務中心（站、點）為基本陣地的鄉(xiāng)村綜合服務設施布局。開展鄉(xiāng)村治理清單制試點，規(guī)范村級組織掛牌、臺賬、證明事項等，減輕村級組織負擔。

（二）壓實全面推進鄉(xiāng)村振興責任

強化各級書記抓鄉(xiāng)村振興責任。實施各級黨政領導班子和領導干部推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核制度。開展涉農領導干部實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略專題培訓。選派優(yōu)秀年輕干部到鄉(xiāng)村振興任務重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛職鍛煉。建立統(tǒng)籌協(xié)調、分工協(xié)作的推進機制，加快形成彰顯都市鄉(xiāng)村“三個價值”的促進體系。通過各類媒體宣傳好彰顯都市鄉(xiāng)村“三個價值”的典型事例，營造良好輿論氛圍。廣泛動員社會力量參與鄉(xiāng)村振興。市、區(qū)兩級黨委農村工作領導小組要更好發(fā)揮“三農”工作牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調等作用，全面推進鄉(xiāng)村振興，以實際行動迎接黨的二十大勝利召開?！?/p>