袁愛中，后東輝

（西藏民族大學新聞傳播學院 陜西咸陽 712082）

告示，是古代官方向民間發(fā)布政令、傳遞信息的重要媒介，告示這種應(yīng)用廣泛的傳播工具也存在于西藏地區(qū)。有清一代，中央政權(quán)對西藏的管理進入了空前完整、規(guī)范和有效的階段。管理手段之一，就是發(fā)布各種文告，將治藏政策和各種內(nèi)容曉知于官民。[1]（P94）目前學界對西藏的告示傳播研究較為匱乏，也不夠系統(tǒng)。本文系統(tǒng)梳理清代西藏漢藏文歷史檔案、史料中收錄的告示文本，擬從告示類型、傳播特征、發(fā)布方式等方面對清代西藏告示進行全面的分析，以期能較為清楚地描述出這種清代傳播媒介的狀貌與特點，增進對西藏新聞傳播史及邊疆信息傳播的認知。

一、清代西藏告示的類型

尹韻公指出，告示是一種古老而充滿活力的傳播工具，它究竟起源于何時，迄今尚無人專門探討。不過，從一些古籍和史料看，告示產(chǎn)生于秦漢戰(zhàn)國時代。[2]古代告示形態(tài)多樣，不同歷史時期的稱謂也有變化。徐望之在其《公牘通論》中指出：“上以事告下曰示，官廳對于人民之宣示，張貼于道路者曰告示”。[3]（P25）歷史上告示的稱謂有布告、榜文、文告、告示等多種，不同歷史時期的稱謂也有變化。[4]（P1）在漢代，告示稱為布告，就是《三國志》《三國會要》等中經(jīng)常提到的用以“布告天下”的政府文告，內(nèi)容主要是皇帝的詔書和各級政府制頒的行政法令，以在固定地點懸掛或張貼為主[5]（P4）。降及明代，凡上以事告民曰告示[3]（P55）。清代延承舊制，沿用著告示這一文書形式。

告示名稱多樣，分類也有很多角度。按發(fā)布權(quán)限可以將告示分為兩類:一類是下級針對某種事項擬定文本，經(jīng)呈報上級批準后，以下級長官名義發(fā)布;另一類是上級針對某種事項制作文本發(fā)給下級，以上級長官名義發(fā)布，或授權(quán)以下級長官名義發(fā)布。[4]（P3）若以發(fā)布目的來劃分，總體上可以分為指示類和曉諭類兩大類。[6]（P162）按發(fā)布機構(gòu)劃分，可分為三類，即皇帝詔書告示、中央機關(guān)告示和地方官員告示。[7]（P277）清代西藏告示也大致遵從這樣的分類，本文擬采取第三種方式即從告示所出機構(gòu)將西藏告示分為兩類:駐藏大臣衙門告示及西藏地方政府告示。

（一）駐藏大臣衙門發(fā)布的告示

駐藏大臣及其衙門所頒布的告示大致可劃分為三種：

第一種是根據(jù)皇帝諭旨，由駐藏大臣草擬內(nèi)容經(jīng)皇帝批準向西藏頒布的告示。諭旨是封建帝制時代特有的公文。諭者，告知使曉也。清制特降者為諭，因請而降者為旨，凡曉諭中外及京官自侍郎以上，外官自知府總兵以上之黜陟調(diào)補，皆以諭行之，謂之上諭。[3]（P26）乾隆十六年的《西藏善后章程十三條》（以下簡稱“十三條”）與乾隆五十八年的《欽定藏內(nèi)善后章程二十九條》（以下簡稱“二十九條”），這兩部章程就是駐藏大臣根據(jù)皇帝的諭旨擬定并刊刻成告示頒發(fā)的。在《駐藏大臣頒布善后章程十三條曉諭全藏告示》中就明確寫到，“遵奉大皇帝憐愛西藏民眾之旨意，經(jīng)吾等妥議，擬訂十三條章程，諭吿全藏僧俗人等遵行”[8]（P551）。在《?？蛋驳茸嗖厥抡鲁桃讯H藏歡欣遵奉折》中，福康安寫道“應(yīng)俟臣等節(jié)次奏折奉到訓諭后，由駐藏大臣衙門翻寫番字，刊刻出示，在前后藏各處張掛，曉諭窮鄉(xiāng)僻壤，咸使周知，以仰副圣主衛(wèi)法定制、愛育番黎至意。”[8]（P822）“十三條”和“二十九條”是清代頒布的治理西藏的重要章程，從草擬到議復再到頒布刊刻成告示，每一步都上奏折呈請皇帝御覽，最后根據(jù)皇帝諭旨以告示形態(tài)發(fā)布。

表1：清代駐藏大臣頒發(fā)之部分告示①

第二種則是在明發(fā)諭旨中有一部分是需要“通行曉諭”的[6]（P159），駐藏大臣公開以告示的形式通報民眾。這類告示是將諭旨中的部分或全部內(nèi)容直接刊刻成告示對外公布。如乾隆四十七年（1782）發(fā)的一份諭旨中就寫道：“所有各省督、撫著通行申飭，嗣后務(wù)須各攄天良，嚴飭所屬將前降恩旨刊刻簡明告示，分發(fā)遍貼，廣為傳播，以期家喻戶曉，俾得及早呈投，自全軀命?！盵9]（P1587）再如同治元年（1862），《滿慶等復奏奉查熱振攜印逃走未及追獲緣由折》中就有“復經(jīng)奴才等會同達賴喇嘛恭錄諭旨，敘成漢夷告示，分發(fā)東西臺站張掛，使?jié)h番人等一體欽遵?！盵8]（P1016）從“恭錄諭旨，敘成漢夷告示，分發(fā)東西臺站張掛”及“將前恩旨刊刻簡明告示，分發(fā)遍貼”這兩處的描述中，我們可以看出這里所頒布的告示都是將諭旨內(nèi)容直接刊刻成告示發(fā)布的，前者“恭錄諭旨”即為刊出全部內(nèi)容，后者“簡明刊刻”則為部分內(nèi)容。

最后，還有一種駐藏大臣就奏折事宜所頒布的告示，即駐藏大臣在處理西藏事務(wù)中主動請示皇帝或中央后所頒布的告示。如《裁禁商上積弊章程二十八條》的頒布就是如此。道光二十三年琦善出任駐藏大臣后，在道光二十四年（1844），他和幫辦大臣鐘方擬出一個《裁禁商上積弊章程二十八條》（一稱《唐古特裁禁章程》），呈報中央。[10]（P131）經(jīng)過理藩院遵旨議覆得皇帝批準后，琦善便令“各勒空及色拉、哲蚌、甘丹三大寺，均令將藏譯文告，各發(fā)一份，俾眾咸知，凜遵法守，庶以后按冊可稽?！盵11]（P221）可見，琦善這份“文告”就是因治理需要請旨而發(fā)的。部分駐藏大臣頒布的各類告示詳見表1。

（二）西藏地方政府發(fā)布的告示

清代西藏地方政府也會發(fā)布告示。清代西藏地方政府分為僧官系統(tǒng)與俗官系統(tǒng)。達賴喇嘛與駐藏大臣共同協(xié)商統(tǒng)領(lǐng)一切藏內(nèi)事務(wù)，其下設(shè)噶廈政府，設(shè)噶倫四名，三俗一僧，噶倫為三品官，以合議方式秉承駐藏大臣、達賴喇嘛或攝政之命，綜理地方事務(wù)，大小政令悉出于此。[12]西藏地方政府的告示在構(gòu)成上包括法旨、攝政的命令、封文等，其內(nèi)容也更加廣泛、更加細化。

表2是筆者梳理出的清代西藏地方政府頒布的部分告示，通過分析圖表內(nèi)容，可以歸納出西藏地方告示發(fā)布主體多樣，發(fā)布對象范圍清晰明確，內(nèi)容涵蓋當時社會治理的各種問題。有清一代，告示成為西藏地方政府日常處理政務(wù)的重要手段。

二、清代西藏告示的主要傳播特征

（一）“漢藏合璧”雙語傳播

清代西藏告示的一大傳播特點就是“漢藏合璧”雙語傳播，即清代西藏的告示分別用藏文與漢文兩種文字書寫，漢文依習慣豎行書寫，藏文則是橫行書寫?！缎l(wèi)藏通志》中記載駐藏大臣松筠給乾隆皇帝的奏折中寫道：“奴才等分晰酌定章程，分列條款，兼繕漢字唐古忒字告示數(shù)百張，遍行曉諭，使唐古忒百姓咸知達賴喇嘛推廣皇仁、惠愛眾番之意?！盵13]（P451）可見，漢藏文并用是清代西藏告示行文的慣常做法。當然，不僅是告示，其他諸如詔書、圣旨、廷寄等很多情況下也都是藏漢雙語。一般情況下，駐藏大臣頒發(fā)的告示皆使用雙語，西藏地方政府頒發(fā)的告示多為藏語。清代西藏的雙語告示，先是漢語，下書是藏語，抬頭用漢字書寫“告示”兩大字，清朝公文抬頭有嚴格制度，不但明確規(guī)定哪些字抬寫，而且規(guī)定抬寫幾格[14]。

（二）明確的細分受眾

西藏地方告示的另外一大傳播特征就是有明確的細分受眾。與內(nèi)地官員所頒發(fā)告示簡單書寫“俾眾咸知”等泛化指稱不同，西藏地方的藏族官員所頒布的告示有著詳細的區(qū)域和受眾劃分。例如，清仁宗嘉慶元年（1796）頒布的《攝政濟嚨呼圖克圖丹貝貢布頒給扎什倫布寺關(guān)于差稅之文告》中寫道：“日喀則、仁崩、仁孜、定結(jié)、協(xié)嘎、定日、娘囊、吉隆、宗嘎、薩噶、那倉、江孜、巴朗、南木林、拉布、領(lǐng)噶、甲錯等宗谿和派任的特殊辦事者等文武首領(lǐng)、轄區(qū)政府、貴族、寺廟等的頭人百姓全體上下須知”[15]（P81），這則告示中將需要知曉的地區(qū)一一注明，將首領(lǐng)、貴族、寺廟頭人及普通百姓劃分開來。再如《十三世達賴喇嘛頒發(fā)的噶廈公務(wù)人員的行動章程》中，開篇也詳細列出該份告示的須知群體：“生活在南瞻部洲清涼白雪環(huán)繞的美麗大地——西藏的眾生、全體尊卑僧俗，特別是甘丹頗章的政治四業(yè)主持、布達拉宮的都果勒空的總管、內(nèi)部領(lǐng)銜的大小堪布、頗本、代本、孜本、貴族子弟、孜雪政府機關(guān)的辦事人員、上中下仲科、仲多、俗官大管家、門衛(wèi)、房管員等，以及按例特設(shè)總管布達拉先后在職管家等一體曉示”[16]（P80），除了對各種大小官員逐一點名外，還加上了“特別是”的強調(diào)語氣。

（三）清晰的行文結(jié)構(gòu)

清代告示作為一種官文書，其行文內(nèi)容具有一定的固定結(jié)構(gòu)。整體上看，其行文大致按照“署銜—事由—正文—落款”等基本形式展開。

首先是署銜。署，即題字、題名。銜，指官稱職銜。所謂公文的署銜，就是在文件上標出作者的姓名及其身份。[17]（P16）公文的署銜有前后銜之分，告示在其開篇署銜，為署前銜，意在表明文件作者的身份以引起受文者注意。

其次是事由。事由，又稱前由，它本應(yīng)是公文的內(nèi)容提要。明清的官府往來文書在文件作者后，緊接著冠以“為……事”字樣，這就是事由。[17]（P34）這一點，在清代西藏告示中也表現(xiàn)的比較明顯，如《欽差駐藏大臣聯(lián)豫為藏地多有挖眼斬手等酷刑均須取締等事所頒告示》中，直接就標明“事由”兩字，又如《松筠等為商上莊田支派烏拉定額以防弊端告示》中開篇第一句也為“為曉諭事”。

再次是正文。正文是告示的主體部分，西藏地方政府的告示通常先是明確告示的受眾、發(fā)文對象，一般寫作某某某等人一體知曉或共同曉示，接著就是敘述具體內(nèi)容。正文結(jié)尾一般會強調(diào)布告目的，要求其知曉告示內(nèi)容，并遵照其內(nèi)容行事，并寫上“特示”“切記”“特頒此文告”等字樣，最后用朱筆大寫一個“遵”字表示正文結(jié)束。

最后是落款，落款一般標明張貼地點及時間，具體的某一日還會用紅色字跡書寫，如“光緒十七年五月初四”，其中“初四”為紅色字跡，時間上有蓋印。西藏地方政府下達的正式文告，往往蓋有幾枚印章，一般是在大印的下方再蓋主事人的印章。[18]時間后面一般會大字書寫“右諭通知”或“右仰知悉”，“右”即告示落款右邊，“右諭通知”即右邊的諭旨通知，類似于現(xiàn)代公文中“以上內(nèi)容”的意思。然后其左上角題上“告示”兩個大字，并在其下面寫上一個“押”，寫“押”是清代的署押制度，署押，以示文件生效，并表明作者對文件負責。[17]（P17）左下角會題寫“實貼”“勿損”或“勿毀”等字樣，“實貼”后面接地名，意思是貼在此地，不要隨便損毀告示。值得注意的是，達賴喇嘛頒布的告示還會在落款時間后寫上告示繕寫的地點，如《五世達賴喇嘛禁止增派絨布曲結(jié)差稅之法旨》文末寫道：“所應(yīng)知曉之文告，于火龍年陰歷八月吉日寫于布達拉宮”[15]（P26）。再如《六世達賴喇嘛頒給活佛阿旺丹巴堅贊等之追封文》也標明了該告示于“戊寅陽土虎年藏歷八月吉日，寫于長勝之具德哲蚌寺噶丹頗章無量宮?！盵15]（P27）

一般來說，駐藏大臣及西藏政府所頒發(fā)的正式告示，基本都遵照以上所述的結(jié)構(gòu)發(fā)布告示，而地方基層官吏所發(fā)的告示就比較隨意，也沒有固定格式，一般第一句會交待事由，結(jié)尾有時會有特告或特示等字樣，有時則沒有。

（四）新聞宣傳性

告示作為一種官方的傳播媒介，天然帶有宣傳性，用以宣揚皇帝的恩威，以達到教化社會，穩(wěn)固統(tǒng)治的作用。如清末駐藏大臣聯(lián)豫為取締西藏挖眼、斬手等酷刑事所頒布的告示，就起到了宣傳教化社會的作用。

另外，清代西藏的告示具有較強的新聞性，即會就一些新近發(fā)生事情而向社會公眾發(fā)布告示。這類告示常常具有一定時效性，可以讓人們及時了解當時社會的重大事件和信息。如《向拉薩及雪區(qū)域所頒光緒和慈禧駕崩需注意著裝等方面布告妥否事呈噶廈文》[11]（P519），就是噶廈政府就光緒皇帝與慈禧太后先后駕崩世這一重大社會事件及時向西藏眾僧俗百姓發(fā)布的告示。再如，同治三年（1864）一則達賴喇嘛給駐藏大臣的咨文[11]（P405）中也記載道，因熱振寺堪布未能秉公執(zhí)事，而導致西藏發(fā)生了動亂，達賴喇嘛為此特發(fā)布告向社會說明情況?？梢钥闯鑫鞑氐母媸就ㄟ^向社會傳遞一些熱點事件而發(fā)揮著新聞公報的作用。

三、清代西藏告示的發(fā)布與傳播

（一）告示的草擬繕寫

清代，一份告示發(fā)布要經(jīng)過草擬繕寫、審核批準、頒發(fā)施行等程序，由中央機構(gòu)下發(fā)的告示還要經(jīng)過復審，逐級下達，直至鄉(xiāng)村宣布。從中央下發(fā)西藏的告示，一般由駐藏大臣草擬奏請，軍機大臣及理藩院議復后呈皇帝批準，審查是否可以下達施行，再下發(fā)至駐藏大臣處正式頒布。如上述“二十九條”的頒布過程就是如此。

“二十九條”章程在制定好刊刻成告示前，先是乾隆五十四年皇帝下發(fā)《諭鄂輝等事竣之后應(yīng)訂立章程》的諭旨，授意鄂輝“撤兵后藏內(nèi)諸務(wù)，倘不訂立章程，復有賊匪入侵”“此事甚關(guān)緊要，亦應(yīng)訂立章程，永遠遵行?！盵19]（P48-49）鄂輝等上奏“臣等謹遵皇上節(jié)次訓諭，酌定善后事宜，分析條款，開列于后”[19]（P50），章程草擬后又經(jīng)軍機大臣會同理藩院議復鄂輝等酌議藏中各事宜。皇帝又諭旨軍機大臣?？蛋?，“令?？蛋驳仁芙凳r事，并將善后各條令?？蛋驳裙斪猛诪榛I辦矣”[19]（P94），后福康安又幾次上奏，軍機處幾次議復，最后?？蛋膊拧胺畹接栔I后，由駐藏大臣衙門翻寫番字，刊刻出示，在前后藏各處張掛，曉諭窮鄉(xiāng)僻壤，咸使周知，以仰副圣主衛(wèi)法定制、愛育番黎至意。”[19]（P142）可見，“二十九條”章程告示的頒布，經(jīng)歷了皇帝降旨、駐藏大臣奉旨草擬、軍機大臣會同理藩院議復、皇帝批準、駐藏大臣頒布等程序。

駐藏大臣衙門及西藏地方政府的告示則相對簡化一點，其下轄的機構(gòu)發(fā)布告示往往經(jīng)過上級批準就可以頒發(fā)。如在《戴樂爾同意所擬示諭并加蓋印章張貼事致王延齡函》中就記載：“至于尊處擬來示諭底稿及繕就示諭，本稅司查閱，均臻妥當，感甚。謹特分別蓋印、蓋章、劃押，仍送查閱后再行張貼。手此布復。敬請”[20]（P347），這里的示諭底稿即告示稿，從中可以看出，這份告示稿件經(jīng)過了“查閱”“蓋印、蓋章、劃押”“仍送查閱”再行“張貼”等程序。

（二）告示的傳遞路徑與傳播空間

清代官方的政治信息都是由驛傳系統(tǒng)來完成的。清代西藏的驛傳事務(wù)由理藩院協(xié)助兵部管理，在地方則屬駐藏大臣直接管轄，駐藏大臣下設(shè)有專門的臺站營塘負責管理塘遞，赍送折報公文，告示的傳遞也由驛傳系統(tǒng)負責。此外，清朝對文報傳遞的速度與時效有著專門的規(guī)定，《駐藏須知》中就記載了自爐城至前藏遞送折報里數(shù)及交替處所定立的時刻數(shù)目，其中規(guī)定：“打箭爐七塘計程三百四十里，定限八個時辰;中渡五塘計程三百里……以上共計六十五塘，共五千零三十里，共一百二十六個時辰零八刻?！盵21]（P228）在《為派送軍需糌粑事飭衛(wèi)區(qū)附近宗谿令》一文中，對一份告示的傳遞情況也做了詳細要求：“如上文告須于八月二十五日送達部門:布達拉雪區(qū)；于二十六日送達部門：堆龍擦德、曲水、林周宗、卡浪、撒當、拉康；于二十四日送達部門：三安德青、擦；于二十八日送達部門:貢嘎區(qū);于二十七日送達部門:墨竹工卡；于三十日送達部門:瓊結(jié)、乃東等?！盵11]（P9）

告示的傳播通常是張貼或懸掛在道路四通八達或人口密集之處，以便及時讓更多百姓知曉。[4]（P3）在一份名為《噶廈為官兵一行將抵達事飭拉薩文武官員令》的文件中寫道：“令：將此告示貼于鬧市群集處，須取舍無誤?！盵11]（P70）另外，也會根據(jù)具體內(nèi)容不同張貼在布達拉宮、衙門口、海關(guān)口、辦事處、塘汛等處。如“奴才已經(jīng)嚴飭唐古忒番官等密防隘口，和睦鄰封，且于各汛張貼告示?！盵8]（P2266）再如“故將乾隆五十七年所頒諸章程擇要摘抄以呈，諾門罕酌令西藏大小番目遵奉，并摘抄貼于各辦事處?！盵11]（P127）又如“請由臺處出示曉諭……請一貼尊衙門口，一貼本關(guān)門口”[20]（P691）?？梢?，告示的傳播空間相當廣泛。清朝末年，伴隨著現(xiàn)代新聞業(yè)的興起，告示也常常被刊登進報刊中傳播。如《申報》中就曾刊登過一則“保護游歷俄官告示”，因“俄官尼等擬由哈密前往西藏等處游歷”，故特頒告示“務(wù)使軍民人等周知，俾免滋生事端”。[22]

通州作為北京城市副中心履行其對接中心城區(qū)功能和疏解首都交通功能的示范帶動作用，形成配套完善的城市綜合功能離不開智能化交通管理設(shè)施，構(gòu)建智慧交通管理系統(tǒng)已是城市發(fā)展所需.

（三）告示的存檔與張貼管理

清代西藏的告示在下發(fā)后，需要各執(zhí)行機關(guān)進行登記存檔，在西藏地方檔案文獻中均有記載，如：

“此文告要注冊登記妥善保管，照章執(zhí)行。（《攝政策墨林降貝楚臣頒給彭錯林寺等有關(guān)路票之文告》）”[15]（P86）

“此告示需在各地認真?zhèn)鬟_，務(wù)必做到家喻戶曉，人人皆知，凡重要村鎮(zhèn)均各張貼一份蓋有攝政大印的抄件，正式文件登記存檔，望遵照執(zhí)行。（《扎什倫布寺札薩喇嘛轉(zhuǎn)發(fā)攝政告示》）”[15]（P150）

“此文告務(wù)必昭告四方，曉諭全體百姓，在宗政府收文簿上登記，并且將執(zhí)行情況立即稟報。（《噶廈命令》）”[16]（P7）

從上述史料中可以看出，清代西藏告示頒布后需要存檔。另外一些重要告示在頒布后還會寄送清朝中央政府，如西藏亞東關(guān)開關(guān)后，駐藏大臣奎煥頒布的開關(guān)告示就注明了“此件于三月二十六日抄寄京都（《奎煥為亞東關(guān)發(fā)布告示》）”。[20]（P290）

關(guān)于告示的張貼后的管理，清代西藏在這方面雖然沒有特別規(guī)定，但從下面的一段史料中可以分析出一些當時的情況。

“去年張玉堂曾在亞東海關(guān)張?zhí)ǜ姊劢箤y磚帶入西藏。英國商務(wù)委員得知后將此事報告西金政務(wù)司，政務(wù)司要求立即撤銷此通告，他認為此舉嚴重妨礙自由貿(mào)易。張先生向海關(guān)監(jiān)督請示后，得到同意撤銷的答復，已向英國商務(wù)委員宣布銀磚可一如其他商品自由進口西藏。然而此通告仍然張貼原處，張先生離去前既未撤銷亦未訓示如何處理。我恐駐亞東英國商務(wù)委員隨時會再度提出此問題，因而懇請閣下下達命令，訓示是否應(yīng)撤銷此通告或仍保留在原處?！盵20]（P1144）

四、告示傳播在西藏邊疆治理中的作用

西藏自元朝就納入中央政府的直接管轄之下，明清對其治理日臻完善。綜觀歷史上西藏與中央政治關(guān)系，元、明、清三代對西藏的治理雖各有其長處和特點，清朝、特別是清朝前期(康、雍、乾時期)對西藏的冶理最具特點和最為成功，其時西藏與中央政治關(guān)系也最為融洽和密切。[23]清代治藏措施落實中告示發(fā)揮了重要作用。

（一）人心輿情安撫功能

告示在清朝西藏的邊疆治理中發(fā)揮著基層民意引導，民情安撫的重要作用。清廷對西藏總體實行著“恩威相濟，懷之以德”策略，對西藏地方上層給予崇高禮遇，授名號，賜特權(quán)，賞大量金銀錢財，對底層則極力安撫，輕徭薄賦，賑濟藏民，使其休養(yǎng)生息。作為連接中央與地方及底層百姓的重要媒介，清廷通過告示，將這種恩惠傳至基層邊陲，實現(xiàn)了對地方社會、民間事務(wù)、民眾情緒的整體控制和管理。在此過程中，告示的發(fā)布，一定程度上成為上情下達的主要途徑和政令暢通的重要保證。例如，同治四年（1865）十二月初三日景紋給皇帝的一封奏折中就寫道“惟查已故哷征呼圖克圖，前掌辦藏務(wù)之時，不思所以撫輯番眾，反與黃教為仇，致使闔藏僧俗均受苦累。雖蒙皇上破格鴻恩，不行査究，畢竟人心未安。今幸蒙欽差景憲至藏，將各案稟（秉）公判結(jié)。各處張貼告示，削切曉諭，人情始得安洽，闔藏僧俗自愿岀具從此永遠和好相安無事圖記甘結(jié)。”[8]（P1042）這份奏折中景紋向同治皇帝匯報了哷征呼圖克圖“不思撫輯番眾，反與黃教為仇”導致人心不安，最后在欽差的辦理下，秉公判案，并將結(jié)果以告示方式公布于眾，人情始協(xié)的情況。

再如《西招圖略》“撫藩”中就直接寫道“安養(yǎng)百姓、恤災(zāi)散賑。一切告示皆諭以圣主皇仁及達賴、班禪慈悲，仍使百姓感彼之德則其欣然由我治理而無梗矣。”[24]（P2）這里我們可以看出，清廷通過告示的方式安撫藏地百姓，以達到“欣然由我治理”的目的。再如駐藏大臣松筠給乾隆的奏折中就寫道：“奴才等謹將恩旨粘貼告示，隨傳集此項貧民面為曉諭：爾等皆系失業(yè)百姓，今大皇帝普惠番民，恩賞銀兩撫恤，俾爾等得置修養(yǎng)，各安生業(yè)。眾番民聽聞之下，齊聲歡感，跪叩皇恩，咸稱我等番民得以活命，實賴大皇帝再造慈恩，惟愿大皇帝圣壽無疆，無不額手感頌?！薄皻w所有衛(wèi)藏番民，既蒙皇恩賞銀撫恤，自奉到恩旨后，復得時雨，大田漸次播種，番情實屬寧帖?！盵8]（P2305）以上是駐藏大臣松筠向乾隆皇帝匯報其到任西藏后為改善民生穩(wěn)定民情所做的一系列減免賦役的措施，這些措施都經(jīng)過頒布告示向西藏百姓傳達并實施，取得百姓“無不額手感頌”“番情屬實寧貼”的效果。

（二）普法教育功能

在古代告示具有法律屬性，為警示民眾遵紀守法，張掛“榜文”之事，乃是帝制中國法律宣傳的一種基本手段[25]，清代西藏告示的一大功能就是向基層民眾進行普法教育。典型的例子就是《駐藏大臣頒布善后章程十三條曉諭全藏告示》，在這張告示的事由中就寫道：“査珠爾默特那木扎勒倒行逆施，于達賴喇嘛，無尊信恭順之意;虐使其下…凡事應(yīng)推誠相見，悉心查究，參酌舊例，俾地方永遠寧謐，敬奉達賴喇嘛，享受安樂，務(wù)使西藏一切僧俗人等咸朕對伊等憐愛施恩之意。欽此。遵奉大皇帝憐愛西藏民眾之旨意，經(jīng)吾等妥議，擬訂十三條章程，諭吿全藏僧俗人等遵行?！盵8]（P551）

“十三條”是清王朝頒布的第一個重要的治藏法規(guī)，是清廷治理西藏法治化的開端，從這個意義上看，《駐藏大臣頒布善后章程十三條曉諭全藏告示》可以視作是清朝在西藏進行法律宣傳的開端?！笆龡l”后，乾隆五十七年頒布了意義重大的“二十九條”。“二十九條”是清廷治藏法治化的成熟階段，在《章程》制定好后，?？蛋蔡匾鈱⑵渥g成藏文，上奏朝廷批準在西藏開展了一場聲勢浩大的、深入細微的“普法”活動。[26]而在道光元年（1821），駐藏大臣文干“將乾隆五十七年所頒諸章程擇要摘抄以呈，諾門罕酌令西藏大小番目遵奉，并摘抄貼于各辦事處，噶倫、代本、扎什倫布札薩克喇嘛、噶廈基巧堪布系處理諸事之要人，均需摘抄一份留存，并時常念頌以熟記，俾己毋于規(guī)。”[11]（P127）這里可以看出，告示作為古代一種普法手段，在清代治理西藏中也成為其主要方式之一。

（三）治安管理功能

除了輿論引導、普法教育外，清代西藏的告示還有一大功能就是社會治安管理。如康熙五十一年西藏地方的一則告示就寫道：“茲從今日起，維持先前所頒定律和告示，尤其偷盜事……藏匿不舉、密而不揭者，將被體罰。務(wù)必曉諭告示”。[11]（P6）再如乾隆五十四年的一則諭旨中寫道：“諭軍機大臣等：都爾嘉奏設(shè)法查拿不法兇番一折。據(jù)稱，譯繕告示，選派通丁協(xié)同兵役及喇嘛等傳檄宣諭，使該番擒獻兇賊原贓，一面親身馳赴督辦等語?！盵9]（P2100）又如，道光年間達賴喇嘛發(fā)布的一則告示中寫道“歷輩攝政和此地漢藏官員先后下發(fā)嚴管告示……各頭領(lǐng)亦不得暗中收受賄賂，舍棄百姓…不得貪拿、擾累百姓。為此，特發(fā)此告示。”[11]（P171）又如宣統(tǒng)二年拉薩地方頒布的一則告示中寫道：“所頒告示者不得撕毀；不得道聽途說議論，不得于居所大小便……不得追趕牛馬，出現(xiàn)踩壓商品和小孩等事，晚上九點鐘后不得喧嘩……”[11]（P581）

以上所舉告示涉及盜竊、貪污腐敗、言論、衛(wèi)生、入夜喧嘩等方方面面的內(nèi)容，對規(guī)范人們的言行舉止具有引導重要作用。清朝告示貫穿從清初康熙到清末宣統(tǒng)各個歷史時期，可以看出駐藏大臣、西藏地方政府通過告示進行社會治安管理，為西藏的穩(wěn)定和諧發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

（四）文書憑證功能

作為文書憑證，證明辦事人的身份地位及執(zhí)行公務(wù)的合法性，也是西藏地方告示的重要日常功能。在《攝政第穆呼圖克圖阿旺羅桑赤烈頒給曲桑強曲林寺之重申令》中就有“特頒發(fā)文告以此為憑”[15]（P93）的表述。

這類告示中典型的代表就是封文告示，封文意為“封地文書”，簡稱“封文”，是清朝中央政府、西藏地方最高統(tǒng)治者或上級封建領(lǐng)主發(fā)給下屬領(lǐng)主的領(lǐng)地憑證。封文告示就是將封文內(nèi)容以告示的形式書寫或刊刻的一類告示，清代西藏地方政府頒發(fā)了大量這類封文告示。例如《八世達賴喇嘛頒給噶丹達吉林寺之追封文》就有“先輩明鑒，曾賜予封文，現(xiàn)再次依照封文頒布文告進行重申，上述爾等尊卑何人，只能有所助益，不得違背和倒行逆施。要正確取舍”[15]（P47）的表述，再如《頗羅鼐頒給噶丹達吉林寺之追封文》中也寫著：“現(xiàn)頒發(fā)此追封文告，重申上述爾等一切人眾，不得借故勒索和施加暴力，應(yīng)遵照歷次所頒執(zhí)照行事，不得有誤。”[15]（P70）其次還有執(zhí)照或憑照告示。憑照，又稱執(zhí)照、文憑，是西藏地方政府頒發(fā)的關(guān)于納稅、減租、固定產(chǎn)權(quán)等三方面蓋有官印的一般文告或重要文件[15]（P42）。這些執(zhí)照也是以告示的形式頒布，例如在《駐藏大臣孟保為撒披官員事致諾門罕文》中就有直接表述：“所頒告示執(zhí)照之文，請諾門罕謹慎轉(zhuǎn)發(fā)給各部門，并下令收回原先所發(fā)告示執(zhí)照。”[11]（P183）除了上述的封文告示與執(zhí)照告示外，還有官契文告，官契即官方頒發(fā)的書面契約憑證。在《八世達賴喇嘛頒給桑頗恰多旺秋之追封文》中就寫道：“先師之非常有效之官契文告”[15]（P49）。可見，不論是官契還是封文或者執(zhí)照，都曾以告示的形式作為文書憑證在西藏廣為傳播。

結(jié)語

信息的傳播與政權(quán)的穩(wěn)固息息相關(guān)，對于清朝統(tǒng)治者來說，將朝廷中央的政令以一種最便捷的方式傳播到邊疆地區(qū)，是維系其大一統(tǒng)的關(guān)鍵。通過上述的研究，可以看出清代西藏的告示是清朝皇帝、駐藏大臣及地方政府向西藏民眾公開傳遞朝政信息的一種重要媒介。其傳播的內(nèi)容涉及章程條文的頒布推行、社會風俗變遷、治安環(huán)境維穩(wěn)等各方面，除此之外，還傳遞清廷中央或西藏地方政府的新近發(fā)生的情況，在當時西藏的政治生活中起著教化社會、移風易俗、安穩(wěn)社會、安撫民心輿情的作用。它的頒發(fā)程序根據(jù)發(fā)布機構(gòu)的等級也各不相同，駐藏大臣依諭旨所頒告示規(guī)格最高，程序也最為嚴密，其下轄機構(gòu)及西藏地方政府告示次之，程序也依次簡化。根據(jù)研究[27]，在清代，西藏雖然也出現(xiàn)了邸報傳閱的情況，但大部分情況下它只是上層官員們了解朝廷動向的途徑，底層吏民其實很難接觸到邸報，所以邸報在西藏并未發(fā)揮出大眾傳播的社會功能。更多的時候，是告示充當著清代西藏的新聞傳報的角色。與其他官方文書不同，從性質(zhì)上看，告示雖然常常也看作是一種官方文書，但其內(nèi)容的公開性首先就決定了其大眾性，而且一般發(fā)抄數(shù)份張掛于人群密集處，傳播面積廣，傳播對象也為不確定的一般大眾，此外西藏告示漢藏雙語傳播、細化的受眾及新聞性等特點，都讓告示帶有濃厚的新聞傳播活動的性質(zhì)。由此可以看出，在舊西藏信息傳播手段簡陋的條件下，告示成為西藏最為重要的大眾傳播方式。告示在西藏的廣泛傳播，將西藏地方與中央連接起來，使中央意圖意志有效地貫徹到西藏邊陲，為清廷治理邊疆及維護社會安定統(tǒng)一方面發(fā)揮了重要作用。

[注釋]

①②表中所列舉告示文獻來源于《元以來西藏地方與中央政府關(guān)系檔案史料匯編》《清代西藏地方檔案文獻選編（1）》《衛(wèi)藏通志》《西藏社會歷史藏文檔案資料譯文集》及《西南邊疆卷十一：西藏奏疏·駐藏須知·番僧源流考》。

③此處通告即告示，原文為英文，系翻譯差異，該告示頒布于1909年5月19日，檔案原文詳見《西藏亞東關(guān)檔案選編》第1075頁。