劉奕辰，孫 瑩，吳欣剛

（1.青島科技大學，山東 青島 266061；2.青島大學，山東 青島 266000；3.山東外貿(mào)職業(yè)學院，山東 青島 266100）

2021 年，我國開啟了“十四五”規(guī)劃新征程。《山東省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035 年遠景目標綱要》將“科教強省建設(shè)實現(xiàn)重大突破”作為山東省“十四五”期間重要發(fā)展目標之一，特別強調(diào)突出高等教育內(nèi)涵發(fā)展，從育人方式、辦學模式、管理體制、保障機制改革等方面持續(xù)調(diào)整和繼續(xù)優(yōu)化高等教育結(jié)構(gòu)、學科專業(yè)結(jié)構(gòu)、人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)，不斷提升高等院校助力和服務(wù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展的水平和能力?！肚鄭u市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035 年遠景目標綱要》提出大力支持在青高校加快“雙一流”建設(shè)，鼓勵在青高校提高學科設(shè)置與產(chǎn)業(yè)發(fā)展匹配度，進一步完善與地方合作發(fā)展機制，不斷提升綜合競爭力。青島是我國的經(jīng)濟重鎮(zhèn)，身處改革開放前沿，曾與上海、天津在紡織工業(yè)并稱“上青天”，創(chuàng)造了城市“五朵金花”。面對日益激烈的國際國內(nèi)競爭，2020 年青島市提出加快創(chuàng)業(yè)城市建設(shè)的“十條意見”，圍繞習近平總書記視察青島的重要指示要求，青島市將實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈和技術(shù)鏈“四鏈合一”，營造優(yōu)質(zhì)高效的政務(wù)服務(wù)環(huán)境，打造“4+1”的發(fā)展生態(tài)，建立包含“政、產(chǎn)、學、研、才、金、服、用、獎、賽”等在內(nèi)的制度保障體系。

科學技術(shù)是第一生產(chǎn)力，創(chuàng)新是一個民族的靈魂。2014 年國務(wù)院總理李克強首次提出“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的理念，強調(diào)要在全中國范圍內(nèi)掀起創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)的新浪潮。隨即，國家層面和各省市出臺了一系列配套支持政策，例如《關(guān)于深化高等學校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革的實施意見》 《關(guān)于進一步支持大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)意見》等文件，從創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育體系、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)與服務(wù)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實踐、平臺建設(shè)與孵化等方面對高校提出了新的要求和任務(wù)，明確了深化高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革的時間表和路線圖，對推動高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展具有重大且顯著的意義。

高校因城市而興，城市因高校而盛?，F(xiàn)階段，我國正處在實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵時期，更加迫切需要高等教育高質(zhì)量發(fā)展，更加渴望高校培養(yǎng)出更多符合國家需要的優(yōu)秀人才[1]。因此，如何發(fā)揮在青高校在科技創(chuàng)新及成果轉(zhuǎn)化、人才培養(yǎng)、服務(wù)社會經(jīng)濟發(fā)展等方面的優(yōu)勢，推動城市與高校協(xié)同創(chuàng)新，探索高質(zhì)量發(fā)展的新思路、新理念、新機制，推動城市經(jīng)濟社會發(fā)展，助力創(chuàng)業(yè)城市建設(shè)，加快推進高校與城市融合發(fā)展，值得思考。

1 高校與城市的關(guān)系分析

首先，城市滋養(yǎng)高校，為高校發(fā)展提供外部支撐。城市是高校最直接的外部環(huán)境，城市的建設(shè)發(fā)展直接影響著高校的生存和發(fā)展。城市個性化的文化、經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對高校學科專業(yè)建設(shè)、人才培養(yǎng)和科技成果轉(zhuǎn)化等具有直接影響[2]。城市在轉(zhuǎn)型發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展中使得大量高精尖人才、高新技術(shù)企業(yè)加速匯聚，與本地高校通過項目合作、聯(lián)合科研攻關(guān)、產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新等產(chǎn)生直接或間接的關(guān)系，繼而推動高校軟硬實力持續(xù)增強。

其次，高校滋養(yǎng)城市，為城市發(fā)展肩負社會責任。城市的競爭力最終取決于文化與科技的繁榮程度，這恰恰是高校所要承擔的社會責任。高校的品質(zhì)決定一座城市的品位，高校的科研、人才培養(yǎng)可以成為提升城市綜合實力的智庫和助推器，是創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略布局下城市發(fā)展的有力保障，是城市文化的代表符號。

最后，城市與高校雙向賦能，協(xié)同共進合作共贏。城市擁有區(qū)域空間，產(chǎn)業(yè)資源匯聚，高校擁有人才和科研的優(yōu)勢，城市與高?；影l(fā)展、相互促進，兩者息息相關(guān)、共利共生。城市為高校發(fā)展創(chuàng)造了良好的生態(tài)環(huán)境，高校借助城市優(yōu)厚的資源條件反過來將自身優(yōu)勢不斷轉(zhuǎn)化為城市發(fā)展所需的各種能量。

2 高校與城市融合發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題

2.1 人才供給與產(chǎn)業(yè)需求的聯(lián)動機制不完善

研究表明，現(xiàn)階段影響我國相關(guān)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的根本性瓶頸因素是應(yīng)用型高素質(zhì)人才嚴重短缺。目前部分在青高校的專業(yè)設(shè)置不合理，盲目追求新和全，未能與城市發(fā)展實際緊密結(jié)合，加劇了教育資源的浪費和低效性，部分專業(yè)人才培養(yǎng)過剩，而產(chǎn)業(yè)實際需要的人才存在嚴重缺口。人力資源供給不足、人才供需結(jié)構(gòu)性矛盾導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級陷入困境。要徹底打破這一困境，完善人才供給與產(chǎn)業(yè)需求聯(lián)動機制最為關(guān)鍵。

2.2 文化建設(shè)與引領(lǐng)的作用發(fā)揮不力

文化是一座城市“軟實力”強弱的重要衡量指標和考量依據(jù)，也是城市綜合實力的重要彰顯和名片。城市的文化根基、傳承與發(fā)展對高校的辦學定位、辦學風格和文化底蘊有著直接或間接的影響[3]。然而，當前青島市對高校在文化傳承和創(chuàng)新方面的作用認識不足，沒有充分引導(dǎo)高校發(fā)揮在城市文化建設(shè)方面的作用，校地雙方信息溝通渠道有時不暢，高校缺少引領(lǐng)城市文化發(fā)展創(chuàng)新的熱情[4]。

2.3 協(xié)同合作的體制機制不健全

目前，大部分高校的管理權(quán)限歸屬各省教育主管部門，例如在青高校除3 所屬于部屬高校外，其他學校在性質(zhì)上屬于省屬高校，受山東省教育廳直接領(lǐng)導(dǎo)和管理，單位行政級別與城市下轄的區(qū)、局、委基本屬于對等關(guān)系。受這種體制的間接影響，城市管理部門與高校的協(xié)同合作存在一定的局限性，信息不對稱時有發(fā)生，二者對話交流的渠道并不暢通，校地合作有時浮于表面，未能真正解決行業(yè)企業(yè)發(fā)展過程中面臨的實際困境。

3 高校與城市高質(zhì)量融合發(fā)展的路徑

青島是一座與大學相伴而生、共同發(fā)展的城市。山東大學、中國海洋大學、中國石油大學等眾多高校為青島百年城市發(fā)展留下了歷史的印記，提升了城市的氣質(zhì)品質(zhì)，支撐了城市的創(chuàng)新發(fā)展。近年來，青島市委、市政府高度重視高等教育發(fā)展，大力吸引和拉動青島市以外的高等教育“頭部”資源融入青島，同時全力支持現(xiàn)有在青高校建設(shè)與發(fā)展。目前，青島市高等院校已達29 所，在校生約43 萬人，其中部屬高校3 所，2 所高校是國家“一流大學”，1 所高校建有國家“一流學科”；進入ESI 排名前1%的學科43 個，國家重點學科19 個，省部級重點學科121 個；30 余所高校在青設(shè)立了研究院、產(chǎn)教融合基地、創(chuàng)新園區(qū)等。高校服務(wù)城市發(fā)展，青島有著得天獨厚的優(yōu)勢和條件。

3.1 規(guī)劃實施政產(chǎn)學研融合“三步走”路徑

第一步，以項目為抓手，找準校地雙方的需求點、興趣點、合作點，圍繞新一代信息技術(shù)、新能源新材料等13 條城市產(chǎn)業(yè)鏈，通過項目的形式加強校地雙方聯(lián)系，在延鏈、補鏈、強鏈上進一步提速升級；第二步，搭建科研合作平臺，當前校地合作、校企合作已經(jīng)有N 種模式，例如設(shè)立研究院，打造科技園，共建產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)等，關(guān)鍵要依據(jù)前期合作項目的成熟度來決定搭建哪種類型的平臺；第三步，將高校博士后流動站直接設(shè)置在企業(yè)內(nèi)部，根據(jù)企業(yè)實際需求進行科研攻關(guān)，推動科研成果轉(zhuǎn)化落地。

通過規(guī)劃實施政產(chǎn)學研融合“三步走”路徑，引導(dǎo)高校緊盯城市重大戰(zhàn)略需求，以科技成果本地轉(zhuǎn)化為主線，不斷提高協(xié)同創(chuàng)新能力和成果轉(zhuǎn)化水平。大力支持高校與科研院所、行業(yè)企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新，整合各方資源和力量共同組建高水平創(chuàng)新平臺和團隊，以實現(xiàn)科技成果本地轉(zhuǎn)化為著眼點和立足點，聚焦行業(yè)企業(yè)核心關(guān)鍵技術(shù)突破，開展產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新，推動建立市場導(dǎo)向、社會資本參與、多要素深度融合的產(chǎn)學研融合機制；支持高校與各區(qū)市及園區(qū)合作共建成果孵化基地、技術(shù)轉(zhuǎn)移中心或產(chǎn)、教、研三位一體的大學科技園區(qū)，促進更多科技成果優(yōu)先在本地轉(zhuǎn)化；探索成立服務(wù)城市戰(zhàn)略的重點學科（專業(yè)） 發(fā)展聯(lián)盟，打破校際壁壘，推動校際之間的優(yōu)勢互補、資源共享，圍繞以“四新”促“四化”，激發(fā)學科發(fā)展的集約效應(yīng)，促進教學科研與產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機銜接，構(gòu)建開放融合的科技創(chuàng)新體系。

3.2 校地校企聯(lián)合培養(yǎng)人才打造城市人才高地

產(chǎn)教融合、科教融合育人，打造城市人才高地，為社會進步和發(fā)展輸出大批人才是高校的使命。產(chǎn)業(yè)競爭力是城市競爭力的重要組成部分。進入21 世紀，產(chǎn)業(yè)活動越趨復(fù)雜，城市管理日益精細，高校如何對準城市的需求精準地培養(yǎng)人才，產(chǎn)教融合、科教融合是重要路徑之一[5]。遵循產(chǎn)業(yè)需求引領(lǐng)邏輯、創(chuàng)新驅(qū)動邏輯，人才培養(yǎng)不再按照“兵種”來展開，而是將整個產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新行為作為整個“戰(zhàn)區(qū)”，辦學主體關(guān)系更加突出企業(yè)的教育實體作用。在新的模式下，人才培養(yǎng)應(yīng)以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為核心，培養(yǎng)具備綜合實踐能力，滿足城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的創(chuàng)新型復(fù)合人才。

校地校企聯(lián)合育人應(yīng)著眼于城市重大戰(zhàn)略需求，引導(dǎo)高校圍繞城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展新設(shè)學科（專業(yè)）或調(diào)整現(xiàn)有學科（專業(yè)），積極探索優(yōu)化學科（專業(yè)） 發(fā)展與地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合互動的體制機制，支持高校將一流學科建設(shè)與城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求緊密結(jié)合，發(fā)揮優(yōu)質(zhì)高等教育資源集約效應(yīng)。例如，為充分發(fā)揮高等教育資源服務(wù)山東、服務(wù)青島的社會職能，更好地引導(dǎo)高等教育發(fā)揮對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新支撐作用，青島市政府不斷探索完善校地融合發(fā)展機制。近年來，青島市制定印發(fā)《引進優(yōu)質(zhì)高等教育資源實施辦法》 《“結(jié)對高校、聯(lián)合育人”行動方案》 《在青高校服務(wù)我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點學科（專業(yè)） 建設(shè)實施方案》等政策文件，積極推動培育和引進優(yōu)質(zhì)高等教育資源，引導(dǎo)在青高校、高等教育機構(gòu)主動服務(wù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展，推動校地合作，實現(xiàn)互利共贏。

3.3 以高校跨域合作為紐帶推動區(qū)域協(xié)同共進

區(qū)市協(xié)同共進是實現(xiàn)區(qū)域融合發(fā)展進而帶動全國創(chuàng)新發(fā)展的有效途徑。近年來，高校成立大學聯(lián)盟之風日盛，建立高校學科聯(lián)盟、高校人才培養(yǎng)聯(lián)盟、區(qū)域內(nèi)高校聯(lián)盟成為大勢所趨。高校聯(lián)盟將形成創(chuàng)新人才培養(yǎng)聯(lián)合機制，促進科研合作，推動成員學校交流、共享課程資源，開展全方位合作，對于整合區(qū)域內(nèi)高校資源，形成合作共贏的局面具有很強的借鑒意義。要積極推動區(qū)域中心城市和承擔創(chuàng)新承接的副中心城市的高等教育發(fā)展，推動高校間合作辦學將事半功倍地加速人才、產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要素集聚，推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革。

此外，高校要找準自己的辦學定位和服務(wù)定位。高校身處不同的城市，必須與城市經(jīng)濟發(fā)展實際緊密結(jié)合，找準自己的服務(wù)定位和發(fā)展目標，主動與地方政府、行業(yè)、企業(yè)等建立聯(lián)系，開展技術(shù)研發(fā)攻關(guān)、人才聯(lián)合培養(yǎng)，進而推動自身實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

4 結(jié)束語

西方發(fā)達國家的城市發(fā)展歷史表明，一座城市發(fā)展?jié)摿Υ笮?、發(fā)展水平高低與高等教育質(zhì)量好壞息息相關(guān)、密不可分。在創(chuàng)業(yè)城市建設(shè)背景之下，青島市要實現(xiàn)城市建設(shè)和發(fā)展，高等教育是極其重要的一環(huán)，必須要以全球視野謀劃和推動高等教育改革發(fā)展，推動高校積極融入山東、融入青島的發(fā)展大格局、大平臺。當前，我國已邁入高等教育大國行列，但遺憾的是，距離高等教育強國還有不小差距，部分高等院校的辦學定位需要結(jié)合國家戰(zhàn)略重新校準、及時更新。由于管理體制機制等因素，高校與地方政府、企業(yè)、行業(yè)互動性不強，協(xié)同合作不夠深入，目標性不強；高校服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的責任意識也不夠，人才培養(yǎng)存在供需結(jié)構(gòu)性矛盾，科技成果轉(zhuǎn)化的積極性和效率不高，對城市高速發(fā)展的支持力度有待進一步增強。下一步需要在合理規(guī)劃路徑，制定保障政策和營造良好環(huán)境等方面下功夫，加強服務(wù)文化建設(shè)，建設(shè)供需對接平臺，強化資源整合，為高校與城市融合發(fā)展提供一切有利條件，推動高校與城市真正實現(xiàn)融合發(fā)展。