◎臧乃康

南通大學(xué) 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院,江蘇 南通226019

黨的十九屆六中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》，從開創(chuàng)中國特色社會(huì)主義新時(shí)代的歷史性成就和歷史性變革的高度來認(rèn)識(shí)和把握黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)[1]87-88，強(qiáng)調(diào)發(fā)展積極健康的黨內(nèi)政治文化，推動(dòng)營(yíng)造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)，是中國共產(chǎn)黨永葆生機(jī)活力的奧秘所在[1]28。

改革開放以來，學(xué)界從系統(tǒng)、總體、關(guān)聯(lián)的視角來揭示政治生態(tài)的意蘊(yùn)，對(duì)生態(tài)的認(rèn)識(shí)逐漸超越自然生態(tài)系統(tǒng)的范疇，“政治生態(tài)是參與國家政治生活的政治生命體的生存狀態(tài)”[2]。對(duì)黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)的研究，主要聚焦在價(jià)值支持、制度安排、環(huán)境分析、凈化應(yīng)對(duì)等方面，把風(fēng)清氣正作為黨內(nèi)政治生態(tài)是否健康向上考量尺度。黨的十八大以來，“浚其源、涵其林、養(yǎng)正氣、固根本，鍥而不舍、久久為功，實(shí)現(xiàn)正氣充盈、政治清明”[3]，探討和研究黨內(nèi)政治生態(tài)的建設(shè)機(jī)理，對(duì)養(yǎng)成和建設(shè)積極健康的黨內(nèi)政治文化有著本源性意義。

一、以政治認(rèn)同為紐帶：黨內(nèi)政治生態(tài)生成發(fā)展的文化機(jī)理

政治認(rèn)同是人們?cè)谏鐣?huì)政治生活中產(chǎn)生的一種情感和歸屬感。中國共產(chǎn)黨是國家和社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)核心，把政治意識(shí)形態(tài)的價(jià)值認(rèn)同作為治國理政的有效工具和方法。政治組織以政治認(rèn)同為政治共識(shí)前提，在政黨的產(chǎn)生、存在和發(fā)展中政治認(rèn)同不可或缺。政治認(rèn)同是奠定政黨生成發(fā)展價(jià)值基礎(chǔ)，政黨作為人類政治意識(shí)形態(tài)發(fā)展到工業(yè)化時(shí)代的產(chǎn)物，意味著特定利益或價(jià)值獲得群體或集團(tuán)的認(rèn)同，并付諸行動(dòng)。實(shí)踐表明，一旦這種共識(shí)或認(rèn)同破裂，其目標(biāo)路徑、主導(dǎo)力量、社會(huì)基礎(chǔ)則會(huì)發(fā)生重大改變或重組。無產(chǎn)階級(jí)政黨通過政治認(rèn)同，把先進(jìn)文化傳導(dǎo)給政黨的每一個(gè)成員或組織，擴(kuò)散給社會(huì)公眾，把黨內(nèi)外的各種積極要素聯(lián)結(jié)起來，凝聚政黨、政府、社會(huì)等各系統(tǒng)的力量或資源，形成獨(dú)有的政治生態(tài)。

(一)堅(jiān)定馬克思主義的政治信仰

政治信仰是評(píng)價(jià)黨內(nèi)政治生態(tài)、確立政治自信的重要依據(jù)，中國共產(chǎn)黨因?qū)︸R克思主義信仰而誕生、發(fā)展、壯大。在黨的百年歷程中，正是因?yàn)閳?jiān)定的馬克思主義信仰，在革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代，無數(shù)中國共產(chǎn)黨人奮不顧身，投入民族獨(dú)立、人民解放的偉大事業(yè)；在社會(huì)主義建設(shè)和改革開放時(shí)期，黨以高度的理論自信、文化自信來凝聚政治共識(shí)，恪守道路自信和制度自信，帶領(lǐng)全國人民為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”的目標(biāo)而不懈奮斗。

堅(jiān)定的馬克思主義信仰是凈化政治生態(tài)的價(jià)值前提和倫理基礎(chǔ)，為無產(chǎn)階級(jí)政黨能夠經(jīng)受住各種考驗(yàn)提供堅(jiān)定的政治定力和不竭的精神動(dòng)力。進(jìn)入新時(shí)代，從源頭上凈化政治生態(tài)，必須補(bǔ)足精神之鈣，筑牢拒腐防變的思想防線。每一個(gè)黨員和黨員干部“在任何情況下都要做到政治信仰不變、政治立場(chǎng)不移、政治方向不偏”[4]132，政治信仰是政治認(rèn)同的價(jià)值資源，“合法性是指政治系統(tǒng)使人們產(chǎn)生和堅(jiān)持現(xiàn)存政治制度是社會(huì)的最適宜制度之信仰的能力”[5]，信仰與政治生活中的價(jià)值、目標(biāo)、訴求、期待密切關(guān)聯(lián)，社會(huì)成員因不同的信仰而形成不同的價(jià)值評(píng)判或價(jià)值追求。政治制度的建設(shè)總是圍繞著實(shí)現(xiàn)和保障一定的價(jià)值而展開，并且制度在生成和規(guī)范公眾行為的過程中，傳遞和闡釋著這一價(jià)值。馬克思主義揭示了自然界、人類社會(huì)、人類思維發(fā)展的普遍規(guī)律，是被實(shí)踐反復(fù)證明了的科學(xué)真理。中國共產(chǎn)黨能夠歷經(jīng)艱難困苦而奪取勝利是因?yàn)槭冀K重視思想建黨、理論強(qiáng)黨，使全黨始終保持堅(jiān)定的信仰、統(tǒng)一的思想、強(qiáng)大的糾錯(cuò)力。馬克思主義是中國共產(chǎn)黨理想信念的靈魂，全黨特別是黨的領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)馬克思主義有著高度的理論自覺和政治信仰，并作為自己的行動(dòng)指南和行為準(zhǔn)則。

中國共產(chǎn)黨在百年歷史中由弱變強(qiáng)、由小變大，成功領(lǐng)導(dǎo)人民取得革命和建設(shè)偉大成就，根本原因在于始終以馬克思主義為指導(dǎo)思想，堅(jiān)持和發(fā)展馬克思主義，用馬克思主義武裝全黨，建設(shè)積極向上的黨內(nèi)政治文化，將黨的價(jià)值觀的內(nèi)化、轉(zhuǎn)化、熔鑄在政黨生命力、創(chuàng)造力、凝聚力之中?！榜R克思主義信仰、共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想、中國特色社會(huì)主義共同理想，是中國共產(chǎn)黨人的精神支柱和政治靈魂，也是保持黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的思想基礎(chǔ)”[1]31。黨員干部有堅(jiān)定的馬克思主義信仰，才能筑牢團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)，辨識(shí)取舍主流和支流、積極與消極，聚合引領(lǐng)政黨的精神力量，構(gòu)建凈化政治生態(tài)的價(jià)值指向和文化基礎(chǔ)。

(二)營(yíng)造先進(jìn)的黨內(nèi)政治文化

黨內(nèi)政治文化是指政黨在長(zhǎng)期政治實(shí)踐中形成的相對(duì)穩(wěn)定并被其成員自覺接受和踐行的政治認(rèn)知、政治信念、政治情感、政治態(tài)度、政治價(jià)值[6]。凈化或培育黨內(nèi)政治生態(tài)，離不開黨內(nèi)政治文化的浸潤(rùn)滋養(yǎng)。黨內(nèi)政治文化是黨內(nèi)政治生態(tài)生成的無形資源，具有引導(dǎo)黨員的政治認(rèn)知和行為取向的價(jià)值導(dǎo)向功能和政治教化功能，使得黨員在潛移默化中把黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則內(nèi)化于心、外化于行。

在蘇聯(lián)共產(chǎn)黨的政治文化中，權(quán)威主義和精英主義遮蔽或變異了黨內(nèi)民主，特權(quán)進(jìn)入或滲透至黨內(nèi)政治生活，政治生活規(guī)則被腐蝕變形、扭曲異化，少數(shù)黨員干部將手中的公共權(quán)力演變成為謀取私利的工具，粗暴地破壞和改變了黨內(nèi)政治生態(tài)。人們的行動(dòng)受對(duì)事物的預(yù)期影響，而預(yù)期的形成又受共同的文化影響[7]245。蘇共長(zhǎng)期形成的黨內(nèi)政治文化催生縱容了一些黨員干部手中的權(quán)力惡性膨脹，變成掃除異己、謀取私利的工具。當(dāng)然，來自權(quán)力構(gòu)架影響力比價(jià)值觀更為直接，腐敗的生成“因?yàn)樗麄兊膬?nèi)在價(jià)值觀不得不與外界壓力進(jìn)行較量，而且這些外界壓力往往比內(nèi)在價(jià)值觀更有影響力”[7]25。這表明，來自權(quán)力構(gòu)架的外部壓力是黨內(nèi)政治文化的重要成因之一。

民主集中制是無產(chǎn)階級(jí)政黨的組織原則，在黨內(nèi)政治文化中體現(xiàn)為雙重組織價(jià)值：一方面強(qiáng)調(diào)組織紀(jì)律和統(tǒng)一意志，倡導(dǎo)黨內(nèi)的包容精神、妥協(xié)精神；另一方面，強(qiáng)調(diào)黨員權(quán)利平等和表達(dá)自由，主張黨內(nèi)的平等精神、法治精神，從而既保持黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，也激發(fā)黨的創(chuàng)新活力。改革開放以來，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，賦予市場(chǎng)和社會(huì)多樣化的機(jī)會(huì)或可能，這給黨內(nèi)政治文化帶來影響：一些黨員在諸多政治或價(jià)值選項(xiàng)面前，出現(xiàn)動(dòng)搖、懷疑，甚至生成認(rèn)同危機(jī)。政治共識(shí)的要義是一定階級(jí)或階層利益訴求的聚合，通過地位相近、利益相似的人們共同訴求，闡明并整合群體的利益與愿望，喚起一致或共同的價(jià)值觀，將人們的思想和行為納入統(tǒng)一的體系中。因此，要形成黨組織成員所接受的政治文化，才能成為政治動(dòng)員或意識(shí)形態(tài)的手段或工具。民主集中制是形成健康向上的黨內(nèi)政治生活、政治文化、政治生態(tài)的價(jià)值引領(lǐng)、行為規(guī)范、制度安排，“堅(jiān)持民主集中制，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，嚴(yán)明黨的紀(jì)律，強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，發(fā)展積極健康的黨內(nèi)政治文化，全面凈化黨內(nèi)政治生態(tài)，堅(jiān)決糾正各種不正之風(fēng)，以零容忍態(tài)度懲治腐敗，不斷增強(qiáng)黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的能力，始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系”[8]26。

(三)遵循先進(jìn)的政黨文化

“政黨文化的本質(zhì)是政黨意識(shí)的轉(zhuǎn)化過程”“政黨意識(shí)的外化形態(tài)”[9]，所呈現(xiàn)的是整體意義上的政黨意識(shí)轉(zhuǎn)化和政黨形象塑造。中國共產(chǎn)黨的政黨文化帶有鮮明的馬克思主義中國化烙印、富含中國特色的深厚底蘊(yùn)，對(duì)于國家發(fā)展進(jìn)程有著不可替代的作用。而黨內(nèi)政治文化主要功能在于治黨管黨，規(guī)范和優(yōu)化黨內(nèi)政治生活和政治關(guān)系，影響黨組織成員的思維和行為方式。一般而言，政黨文化是政黨在長(zhǎng)期政治活動(dòng)過程中逐漸形成的穩(wěn)定風(fēng)格和品質(zhì)，以政治價(jià)值觀、政治心理、行為規(guī)范的形態(tài)來呈現(xiàn)的。馬克思主義的政治信仰、中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的優(yōu)秀元素、工人階級(jí)政黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，是建設(shè)先進(jìn)的政黨文化重要資源，三者內(nèi)在地融合在一起，貫穿于黨的建設(shè)發(fā)展的全過程。

各種類型的政黨組織生存和發(fā)展的環(huán)境的不同，對(duì)政黨現(xiàn)代性產(chǎn)生不同的要求和影響，從而形成差別巨大的政黨文化。政黨文化與國家權(quán)力之間關(guān)系密切，政黨從產(chǎn)生的那一天起就與權(quán)力的獲得與運(yùn)行緊密地聯(lián)系在一起，西方國家長(zhǎng)期形成了自由主義政治文化，政治設(shè)計(jì)和制度安排必然對(duì)國家權(quán)力進(jìn)行防范和制約，政黨政治以在野黨與反對(duì)黨形態(tài)保持著政權(quán)的均衡性、合法性，議會(huì)制下的立法權(quán)包括創(chuàng)制權(quán)和反對(duì)權(quán)。為了防止濫用權(quán)力，在進(jìn)行政治構(gòu)架設(shè)計(jì)時(shí)，將權(quán)力分解為立法、行政、司法三大系統(tǒng)，而政黨分肥制在于把所有被賦予執(zhí)行法律權(quán)力的官員又置于政黨的控制之下，這種政黨文化必然是狹隘或私利的黨爭(zhēng)文化。

無產(chǎn)階級(jí)政黨的政黨文化不僅要有充分的現(xiàn)實(shí)關(guān)懷，還要有充分的理想追求，把人民利益與國家利益高度統(tǒng)一起來，黨本身沒有任何自己的利益。這樣，中國共產(chǎn)黨的政黨文化超越了一黨之利，具有強(qiáng)大的創(chuàng)新能力、動(dòng)員能力、糾錯(cuò)能力，能夠避免西方政黨政治下，執(zhí)政黨與反對(duì)黨之間相互掣肘的決策與執(zhí)行困境。權(quán)力接受監(jiān)督是保證權(quán)力不被濫用、促進(jìn)政治清明、保證干部廉潔的重要手段，“增強(qiáng)黨自我凈化能力，根本靠強(qiáng)化黨的自我監(jiān)督和群眾監(jiān)督”[8]67，廉潔高效、接受監(jiān)督既是凈化政治生態(tài)的核心和關(guān)鍵，也是先進(jìn)的政黨文化的驅(qū)動(dòng)力和制動(dòng)力的功效與平衡所在。

二、以政治規(guī)范為遵循：黨內(nèi)政治生態(tài)生成發(fā)展的制度機(jī)理

什么是制度？“制度就是穩(wěn)定的、受珍重的和周期性發(fā)生的行為模式”[10]，政治規(guī)范除了價(jià)值層面是不可缺少的靈魂以外，政治制度是其最為重要形態(tài)。莫爾的“烏托邦”、康帕內(nèi)拉的“太陽城”、圣西門的“實(shí)業(yè)制度”、歐文的“新和諧公社”，都是空想社會(huì)主義者的規(guī)范層面的制度設(shè)計(jì)?！耙粐鴥芍啤笔青囆∑竭\(yùn)籌帷幄對(duì)于國家制度的政治設(shè)計(jì)和政治規(guī)范。

(一)以黨章為黨內(nèi)最高行為準(zhǔn)則

黨章作為黨的根本大法，是全黨必須遵循的總規(guī)矩。黨章既是中國共產(chǎn)黨存在的根本依據(jù)和基本規(guī)范，也是向人民群眾闡釋和展示政黨先進(jìn)性純潔性最權(quán)威的黨內(nèi)規(guī)章。只有強(qiáng)化黨章黨規(guī)意識(shí)，讓黨員干部們時(shí)刻意識(shí)到什么能做、什么不能做，才不會(huì)去觸犯黨章黨規(guī)而去破壞黨內(nèi)政治生態(tài)。

黨的先進(jìn)性純潔性是黨內(nèi)政治生態(tài)的基礎(chǔ)性、資源性要求與條件。無論是黨章的總綱，還是條文都從不同角度展示了黨的先進(jìn)性純潔性。黨章在黨的組織制度的闡述中，從統(tǒng)一整體角度展現(xiàn)了黨的先進(jìn)性純潔性。黨的先進(jìn)性純潔性是黨內(nèi)政治生態(tài)的根本要求，保持政黨的先進(jìn)性純潔性才會(huì)有風(fēng)清氣正黨內(nèi)政治生態(tài)。

政黨系統(tǒng)的諸要素間是相互關(guān)聯(lián)的，某一要素的異常會(huì)帶來政治系統(tǒng)的紊亂，引起系統(tǒng)內(nèi)的連鎖反應(yīng)。凈化黨內(nèi)政治生態(tài)需要經(jīng)過較長(zhǎng)時(shí)間的養(yǎng)成優(yōu)化、調(diào)整完善。對(duì)于黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)而言，以黨章為核心的黨內(nèi)規(guī)章制度的完善和遵循是一項(xiàng)基礎(chǔ)性、根本性的工作。完善黨內(nèi)規(guī)章是制度治黨的重要之舉，是黨要管黨、從嚴(yán)治黨的規(guī)范性約束，“從而使黨有鐵的紀(jì)律，并自覺在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”[11]。

黨章是黨內(nèi)最高行為準(zhǔn)則，作為黨內(nèi)政治生活和黨內(nèi)關(guān)系的基本準(zhǔn)則，是判斷黨的組織和成員的行為規(guī)范、優(yōu)化或凈化黨內(nèi)政治生態(tài)的基本標(biāo)準(zhǔn)?！蛾P(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》(以下簡(jiǎn)稱《若干準(zhǔn)則》)和《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》(以下簡(jiǎn)稱《自律準(zhǔn)則》)是黨在新時(shí)代黨內(nèi)政治生活的基本規(guī)范，彰顯著黨章作為黨的根本大法的元作用和元功能。黨章作為黨的總章程，作為全黨必須共同遵守的根本行為規(guī)范，對(duì)黨的組織制度、黨的各級(jí)組織、黨的干部以及黨員的權(quán)利和義務(wù)都作出了明確規(guī)定，對(duì)加強(qiáng)和規(guī)范新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活起到最基本、最重要的作用。《若干準(zhǔn)則》強(qiáng)調(diào)，“加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，必須以黨章為根本遵循”，這里有關(guān)黨內(nèi)政治生活的各個(gè)部分，都可以在黨章中找到源頭和依據(jù)，這實(shí)際上把黨章中黨內(nèi)政治生活的要求實(shí)現(xiàn)具體化、細(xì)致化。

比較黨章對(duì)黨員及黨員干部要求，《自律準(zhǔn)則》指向更為明晰、規(guī)范更為細(xì)致。這是黨執(zhí)政以來第一部堅(jiān)持正面倡導(dǎo)、面向全體黨員的黨內(nèi)廉潔自律規(guī)范，要求全體黨員和各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)定理想和信念，堅(jiān)持黨的根本宗旨，發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，培養(yǎng)高尚道德情操，弘揚(yáng)中華民族傳統(tǒng)美德，廉潔自律，接受監(jiān)督，為凈化黨內(nèi)政治生態(tài)、永葆黨的先進(jìn)性純潔性夯實(shí)制度基礎(chǔ)。

(二)嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律政治規(guī)矩

制度是一種強(qiáng)制性約束力量，只有把嚴(yán)格的制度約束牢固建立在思想自覺和道德自省基礎(chǔ)之上，才能真正把制度的威力與魅力激發(fā)出來。黨的政治紀(jì)律政治規(guī)矩是黨內(nèi)規(guī)章制度的最重要、最核心的內(nèi)涵，“黨的紀(jì)律是多方面的,但政治紀(jì)律是最重要、最根本、最關(guān)鍵的紀(jì)律,遵守黨的政治紀(jì)律是遵守黨的全部紀(jì)律的重要基礎(chǔ)”[4]131-132，制定和執(zhí)行嚴(yán)格的政治紀(jì)律是中國共產(chǎn)黨的政治特色和獨(dú)特組織優(yōu)勢(shì)。黨的政治紀(jì)律政治規(guī)矩的重要功能是通過對(duì)黨的政治關(guān)系的規(guī)范和引導(dǎo)來聚合統(tǒng)一全黨的政治目標(biāo)、政治言行、政治過程,如果任由破壞政治紀(jì)律政治規(guī)矩的現(xiàn)象蔓延泛濫，就會(huì)紊亂黨內(nèi)外政治關(guān)系、惡化黨內(nèi)外政治生態(tài),誘發(fā)“顛覆性”錯(cuò)誤。

現(xiàn)階段，大多數(shù)黨組織和黨員干部能夠遵守政治紀(jì)律政治規(guī)矩，但是在一定范圍內(nèi)存在違反黨的政治紀(jì)律政治規(guī)矩、破壞黨內(nèi)外政治生態(tài)的行為，諸如不講政治、不顧大局、立場(chǎng)動(dòng)搖、言辭出格、執(zhí)行遲緩、作風(fēng)漂浮等，給黨的形象和黨的事業(yè)造成了嚴(yán)重?fù)p害和惡劣影響。政治紀(jì)律和政治規(guī)范事關(guān)黨和人民的根本利益、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益,違反政治紀(jì)律政治規(guī)矩的行為是損害黨的形象、削弱黨的力量、惡化政治生態(tài)的行為,對(duì)黨和人民事業(yè)的危害是全局性和根本性的。

現(xiàn)代政治規(guī)范設(shè)計(jì)內(nèi)在地具有防范人性自私而引發(fā)的權(quán)力為惡的功能設(shè)計(jì)，由此奠定了以權(quán)力制約權(quán)力、權(quán)利制約權(quán)力、法律制約權(quán)力的基本思想，這構(gòu)成現(xiàn)代西方制度中權(quán)力分立與制衡政治設(shè)計(jì)的思想基礎(chǔ)。當(dāng)然，現(xiàn)代西方政治制度設(shè)計(jì)存在與生俱來、無法超越的內(nèi)在缺陷，即缺乏張揚(yáng)人性中內(nèi)蘊(yùn)的自我犧牲精神、奉獻(xiàn)精神，忽略了公共組織的自我修復(fù)、自我發(fā)展的能力。事實(shí)表明，如果不切實(shí)解決好政黨自身的問題，不嚴(yán)格黨的政治紀(jì)律政治規(guī)矩，從嚴(yán)治黨管黨無從談起，甚至有可能危及黨的執(zhí)政地位乃至黨的生命。因此，正視黨的建設(shè)面臨的嚴(yán)峻考驗(yàn)和存在的嚴(yán)重危險(xiǎn)，在全面從嚴(yán)治黨中深入解決權(quán)力“任性”、紀(jì)律渙散、規(guī)矩懈怠等突出問題，成為新形勢(shì)下全面從嚴(yán)治黨的最重要任務(wù)。

(三)嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活

黨內(nèi)政治生活是指黨內(nèi)各級(jí)組織和黨員按照黨章及黨內(nèi)各項(xiàng)規(guī)章制度進(jìn)行的各種政治活動(dòng)的總和。黨內(nèi)的思想文化活動(dòng)、黨內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)決策活動(dòng)、黨內(nèi)關(guān)系調(diào)適過程、黨內(nèi)行為規(guī)范狀態(tài)等，都屬于黨內(nèi)政治生活的范疇。黨的十一屆五中全會(huì)通過的《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，奠定了嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活黨內(nèi)法規(guī)制度基礎(chǔ)。黨的十八屆六中全會(huì)通過的《若干準(zhǔn)則》，從而把嚴(yán)肅黨內(nèi)生活、凈化黨內(nèi)生態(tài)放在突出位置。新時(shí)代嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活的基本要求是什么？如何嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活？“其中最重要的是圍繞堅(jiān)持黨的政治路線、思想路線、組織路線、群眾路線，堅(jiān)持和完善民主集中制、嚴(yán)格黨的組織生活等重點(diǎn)內(nèi)容，集中解決好突出問題”[12]。因?yàn)榻】迪蛏系狞h內(nèi)政治生活，是政黨特別是執(zhí)政黨自我修復(fù)、自我發(fā)展、自我革命的基礎(chǔ)和載體。一些國家在共產(chǎn)黨執(zhí)政后，由于背離民主集中制而在黨內(nèi)政治生活中所出現(xiàn)的各種扭曲、異化、失敗?！懊裰骷兄剖屈h的根本組織原則，是黨內(nèi)政治生活正常開展的重要制度保障”[13]，調(diào)適或解決民主不夠與正確集中不夠、執(zhí)紀(jì)不嚴(yán)與活力不夠的矛盾與沖突。

凈化黨內(nèi)政治生態(tài)是以嚴(yán)肅、科學(xué)、制度化的黨內(nèi)政治生活為基礎(chǔ)的，直接影響黨的自身建設(shè)能力和水平的綜合提升。習(xí)近平總書記指出：“嚴(yán)肅黨內(nèi)生活，最根本的是認(rèn)真執(zhí)行黨的民主集中制”“要健全和認(rèn)真落實(shí)民主集中制的各項(xiàng)具體制度，促使全黨同志按照民主集中制辦事，促使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭執(zhí)行民主集中制?！盵4]352這對(duì)于黨內(nèi)政治生活現(xiàn)狀很有針對(duì)性、普適性，一些地方、部門往往會(huì)把行政決策的習(xí)慣帶到黨的生活中來，使規(guī)定的程序流于形式，極易出現(xiàn)家長(zhǎng)制、“一言堂”。蘇聯(lián)、東歐國家的共產(chǎn)黨由于在組織制度上不能切實(shí)執(zhí)行民主集中制，黨內(nèi)民主淪為空談，在組織結(jié)構(gòu)上缺乏有效的監(jiān)督制約機(jī)制，致使黨內(nèi)官僚主義、腐敗現(xiàn)象滋生蔓延，黨的組織活力湮滅，嚴(yán)重破壞了黨內(nèi)政治生態(tài)。民主集中制作為黨的根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度，必須不斷健全和完善民主集中制。當(dāng)下，要充分發(fā)展黨內(nèi)民主，建立健全黨內(nèi)民主和監(jiān)督制度，把民主與集中有機(jī)結(jié)合起來，促進(jìn)黨生政治生態(tài)的優(yōu)化和凈化。

改革開放以來，中國共產(chǎn)黨作出以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的科學(xué)判斷，以極其客觀務(wù)實(shí)的態(tài)度，充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，把多方面的意見建議和訴求表達(dá)有機(jī)集中為統(tǒng)一的方針和戰(zhàn)略，黨內(nèi)思想達(dá)到空前的統(tǒng)一，民主集中制保證了黨作為政治組織自我調(diào)整、自我革命的活力。堅(jiān)持黨內(nèi)民主集中制，開展黨內(nèi)政治生活的主要功能在于：增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的民主意識(shí)，杜絕“一言堂”，實(shí)現(xiàn)民主和紀(jì)律相統(tǒng)一；增強(qiáng)干部選拔競(jìng)爭(zhēng)力，使黨內(nèi)民主具有更多制度安排和制度保障。推進(jìn)黨的組織生活制度化，是黨內(nèi)政治生活的重要內(nèi)容。良好的組織生活可以堅(jiān)定理想信念、提升理論素養(yǎng)、深化政策學(xué)習(xí)，照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病[14]，讓黨組織生活制度化、規(guī)范化，凈化和優(yōu)化黨內(nèi)政治生態(tài)。制度創(chuàng)新的核心就是對(duì)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)制度的系統(tǒng)性調(diào)整和優(yōu)化，這種對(duì)政治生態(tài)的一種新的平衡和發(fā)展能夠充分激起人們創(chuàng)造性、主動(dòng)性,促進(jìn)社會(huì)的持續(xù)進(jìn)步與發(fā)展。黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系、黨的領(lǐng)導(dǎo)方式，全黨的思想統(tǒng)一、政治團(tuán)結(jié)、行動(dòng)一致，黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會(huì)號(hào)召力等，共同構(gòu)成黨內(nèi)政治生態(tài)的政治規(guī)范和制度安排的考量要素和衡量指標(biāo)[1]29。實(shí)踐證明，制度創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)政治生態(tài)新的發(fā)展和新的平衡是對(duì)現(xiàn)有體制和關(guān)系進(jìn)行調(diào)整和完善的有效方式。

三、以政治系統(tǒng)為考量：黨內(nèi)政治生態(tài)生成發(fā)展的平衡機(jī)理

黨內(nèi)政治生態(tài)是由政黨組織及其成員，通過一定的形態(tài)和機(jī)制產(chǎn)生的黨內(nèi)外關(guān)系、政黨風(fēng)氣的整體反映，綜合顯現(xiàn)了黨內(nèi)政治生活的大氛圍、大環(huán)境。其構(gòu)成要素包括黨規(guī)黨紀(jì)、運(yùn)行機(jī)制、組織架構(gòu)、黨員個(gè)體、政治文化等，這里的每一種要素蘊(yùn)含著許多變量，要素與變量耦合生成黨內(nèi)政治生態(tài)。

(一)平衡黨內(nèi)政治系統(tǒng)與政治環(huán)境的關(guān)系

政治生態(tài)是指政治系統(tǒng)與環(huán)境系統(tǒng)的共生演化，反映的是政治共同體的生存狀態(tài)。執(zhí)政黨的黨內(nèi)政治生態(tài)則是執(zhí)政系統(tǒng)與外部環(huán)境系統(tǒng)共生演化在政黨領(lǐng)域的綜合呈現(xiàn)，反映的是執(zhí)政黨內(nèi)部各要素之間以及執(zhí)政黨與其他諸如國家、社會(huì)系統(tǒng)之間協(xié)同共進(jìn)的整體狀態(tài)。執(zhí)政黨的政治生態(tài)狀況不僅會(huì)對(duì)黨內(nèi)成員產(chǎn)生導(dǎo)向性影響，而且會(huì)對(duì)整個(gè)國家政治系統(tǒng)產(chǎn)生重要影響。

中國共產(chǎn)黨的政治成熟“主要表現(xiàn)為其理論和政治道路均能回答并解決革命中的問題乃至建國方向問題，具體體現(xiàn)在如何理解中國的認(rèn)識(shí)論、建設(shè)什么樣性質(zhì)的國家(國體或政治道路)以及如何組織政權(quán)(政體)”[15]180。在國體和政體確定后，成熟的執(zhí)政黨的重要標(biāo)志是對(duì)社會(huì)發(fā)展階段主要矛盾的把握和駕馭。新時(shí)代我國社會(huì)主要矛盾是人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，廣大民眾對(duì)于自身工作和生活的預(yù)期和要求都發(fā)生了新變化，在教育、就業(yè)、環(huán)境、健康等民生領(lǐng)域提出了新要求和新期待，這就要求執(zhí)政黨必須依據(jù)社會(huì)主要矛盾的變化，創(chuàng)新和調(diào)整社會(huì)發(fā)展的使命和任務(wù)以回應(yīng)人民期待和訴求。社會(huì)主要矛盾的變化映射了社會(huì)外部環(huán)境的變遷，這要求黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在不確定性中，堅(jiān)定崇高理想追求，永葆共產(chǎn)黨人的政治本色，把對(duì)黨忠誠、為黨分憂、為民造福作為根本政治擔(dān)當(dāng)，堅(jiān)定營(yíng)造良好政治生態(tài)的信心和毅力，鍛造共產(chǎn)黨人的堅(jiān)強(qiáng)黨性，始終同廣大人民群眾保持最密切的血肉聯(lián)系。

如何實(shí)現(xiàn)政治創(chuàng)新與政治環(huán)境的平衡？以改革路徑實(shí)現(xiàn)政治創(chuàng)新與政治環(huán)境的平衡，“每一次重大改革都給黨和國家發(fā)展注入新的活力，給事業(yè)前進(jìn)增添強(qiáng)大動(dòng)力，黨和人民的事業(yè)就是在不斷深化改革中向前推進(jìn)的”[16]10。正是因?yàn)槲覀兪冀K堅(jiān)持深化政治體制改革，才使得中國特色社會(huì)主義的政治制度日臻完善，日益呈現(xiàn)出比西方資本主義政治制度在發(fā)揚(yáng)更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主上的巨大彈性和靈活性優(yōu)勢(shì)?！叭嫔罨母锷婕懊鎻V，對(duì)推進(jìn)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性的要求大大提高，要注重改革的關(guān)聯(lián)性與耦合性，把握全局，注意協(xié)調(diào)，力爭(zhēng)最大綜合效益，避免畸輕畸重、顧此失彼，避免各行其是、相互掣肘”[16]49-50，以創(chuàng)新—平衡、再創(chuàng)新—再平衡，動(dòng)態(tài)實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)政治生態(tài)凈化與優(yōu)化。

(二)涵養(yǎng)黨內(nèi)政治生態(tài)的執(zhí)政環(huán)境

“中國是一黨執(zhí)政而非西式多黨制國家，才能得避免西方政黨政治所加深的或制造出來的社會(huì)階級(jí)分裂，使得國民的‘人民性’即整體性成為可能”[15]197。中國現(xiàn)階段還不是一個(gè)成熟的法治社會(huì)，較為普遍存在權(quán)與法、人情與制度的矛盾沖突，即使有了很好的制度與法律，也仍然存在重制定、輕實(shí)施的問題，引發(fā)制度虛置、政策懸空、效率低下等問題。一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在工作中，按章辦事的意識(shí)淡薄，拍腦袋、想當(dāng)然；在制度執(zhí)行中搞變通，留暗門、開天窗，選擇性執(zhí)行；追究責(zé)任“對(duì)下不對(duì)上”，致使制度效力失之于寬、失之于軟。這會(huì)損毀或變異黨內(nèi)政治生態(tài)中原有均衡，阻滯新的均衡和體系的生成。中國傳統(tǒng)政治文化有其優(yōu)秀的一面，但也存在重視國家權(quán)力輕視個(gè)體權(quán)益、看重人情往來忽略法治功能的消極面，容易生成具有人身依附傾向的忠君意識(shí)和權(quán)力崇拜社會(huì)文化環(huán)境。這種負(fù)面環(huán)境顯然不利于涵養(yǎng)積極健康的黨內(nèi)政治生態(tài)，“文化變遷可進(jìn)一步鞏固反腐的社會(huì)準(zhǔn)則，由此使腐敗行為的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步加大，并更為社會(huì)所不容”[7]273。

由于各種類型的政黨組織生存和發(fā)展的環(huán)境不同，黨內(nèi)政治生態(tài)、政治文化差別巨大，從而對(duì)政黨現(xiàn)代性產(chǎn)生不同的要求和影響。西方國家具有自由主義的傳統(tǒng)和文化，在權(quán)力設(shè)計(jì)中形成了對(duì)國家權(quán)力進(jìn)行防范和牽制的政治文化。在資產(chǎn)階級(jí)的政治學(xué)說中，特別強(qiáng)調(diào)個(gè)人的權(quán)利獨(dú)立于國家之外。國家的主要任務(wù)是保障公民的權(quán)利不受外來侵犯。為了防止濫用權(quán)力，在進(jìn)行政治構(gòu)架設(shè)計(jì)時(shí)，將其國家權(quán)力體系進(jìn)行了分解、制約、平衡。

一國政治體制都必須回應(yīng)如何有效推進(jìn)國家現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程，以卓越的發(fā)展成就來滿足人民日益增長(zhǎng)的各種需求。這必然牽涉決策與執(zhí)行模式建構(gòu)問題。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)主義制度，重要優(yōu)勢(shì)在于能夠以凝聚全黨和全國人民意志的重大發(fā)展方略和重大決策部署，發(fā)揮社會(huì)主義制度集中力量辦大事的優(yōu)勢(shì)，避免出現(xiàn)西方政制中黨爭(zhēng)引發(fā)的相互掣肘、相互否決的決策與執(zhí)行的陷阱。在中國如何將制度優(yōu)勢(shì)如何轉(zhuǎn)化發(fā)展效能？最根本的就是堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)。為了實(shí)現(xiàn)國家的有效治理和人民當(dāng)家作主，黨的領(lǐng)導(dǎo)方式、執(zhí)政方式以及體制機(jī)制需要改進(jìn)和完善，更好發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的核心作用，提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平，實(shí)現(xiàn)黨、國家、社會(huì)各項(xiàng)事務(wù)治理制度化、規(guī)范化、程序化。這一過程的推進(jìn)，實(shí)際上就是營(yíng)造了涵養(yǎng)黨內(nèi)政治生態(tài)的依規(guī)有序的社會(huì)環(huán)境。

(三)塑造完美的執(zhí)政黨整體形象

政黨形象不僅是政黨內(nèi)的所有成員個(gè)體形象的疊加、聚合以及升華，更是人民群眾對(duì)這個(gè)政黨的總體認(rèn)知和總體評(píng)價(jià)?！皬氖聦?shí)關(guān)系來看，政黨形象的優(yōu)劣根本上還是取決于政黨自身的表現(xiàn)如何”[17]。向好的政黨形象不僅有利于提升政黨的凝聚力與向心力，而且在實(shí)踐中更能贏得民眾的支持和贊賞，民眾漸進(jìn)的生長(zhǎng)出對(duì)政黨的認(rèn)同和信任，政黨對(duì)于民眾的凝聚力、向心力也會(huì)因此而喚醒和激發(fā)，黨的群眾基礎(chǔ)得到鞏固和拓展。近代政黨形成或發(fā)展歷程表明，人民群眾政黨形象的認(rèn)同，有助于形成政黨自信和道路自信；政黨成員的忠誠度、純潔度，有助于形成團(tuán)結(jié)包容、和諧進(jìn)步的氛圍和環(huán)境，推動(dòng)政黨的自身發(fā)展和自我提升。

完美的政黨形象是在長(zhǎng)期的黨內(nèi)政治生態(tài)逐步累積中形成的，政黨形象對(duì)于黨內(nèi)政治生態(tài)的生成和發(fā)展不可或缺。一是從執(zhí)政績(jī)效維度看，在現(xiàn)代政治生態(tài)下，民眾關(guān)心執(zhí)政績(jī)效與執(zhí)政結(jié)果，即政黨執(zhí)政給他們帶來了什么。執(zhí)政過程與執(zhí)政績(jī)效并駕齊驅(qū)，執(zhí)政方式、執(zhí)政能力、領(lǐng)導(dǎo)干部的自身素養(yǎng)和作風(fēng)直接關(guān)系到執(zhí)政黨的形象本身，牽連著對(duì)執(zhí)政績(jī)效的認(rèn)同。二是從成員風(fēng)貌維度看，政黨形象要素包括政黨領(lǐng)袖與領(lǐng)導(dǎo)集團(tuán)、黨員干部和普通黨員自身的言行舉止所展示出的精神風(fēng)貌。其中，政黨領(lǐng)袖與領(lǐng)導(dǎo)集團(tuán)，權(quán)威性、輻射性、展示性、影響性強(qiáng)大，民眾對(duì)政黨形象的認(rèn)同和贊賞就是對(duì)政黨領(lǐng)袖與領(lǐng)導(dǎo)集團(tuán)的形象認(rèn)同和贊賞。

在網(wǎng)絡(luò)信息時(shí)代，社會(huì)大眾總是通過各種傳播的信息去認(rèn)知甄別、聚合凝練，生成政黨形象和政黨評(píng)判，這一過程受到媒介傳播導(dǎo)向、傳播價(jià)值的影響。對(duì)于政黨組織整體而言，形象是對(duì)政黨的理念、績(jī)效、風(fēng)貌的一種生態(tài)性、表征性聚焦折射，盡管這種反映和體驗(yàn)帶有主觀色彩，但是政黨形象所生成和存在載體是客觀的。政黨的主張、方針、政策、行為、作風(fēng)和對(duì)黨員以及黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的評(píng)價(jià)和印象，具有主觀屬性，但作為整體的評(píng)價(jià)和印象，卻是客觀性的聚焦和提取。在國家整體政治架構(gòu)中，執(zhí)政黨掌握著核心政治資源，居于中心地位，而政黨形象特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的形象，對(duì)于黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)有著標(biāo)桿性意義。

四、以政治監(jiān)督為約束：黨內(nèi)政治生態(tài)生成發(fā)展的凈化機(jī)理

政治監(jiān)督既是對(duì)政治權(quán)力主體及其權(quán)力行使過程的控制和約束的過程，也是凈化黨內(nèi)政治生態(tài)、實(shí)現(xiàn)自我革命的重要舉措。為了實(shí)現(xiàn)政黨的政治目標(biāo)，實(shí)行黨內(nèi)政治監(jiān)督是現(xiàn)代政黨建設(shè)的通行做法?！跋冗M(jìn)的馬克思主義政黨不是天生的，而是在不斷自我革命中淬煉而成的”[1]70，政治監(jiān)督是黨自我革命的重要形態(tài)。

(一)加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制建設(shè)

任何執(zhí)政黨都始終面臨著與腐敗行為斗爭(zhēng)的艱巨任務(wù)。防止權(quán)力腐敗變異和根治腐敗，是馬克思主義執(zhí)政黨面臨的歷史性課題和嚴(yán)峻考驗(yàn)。

公共權(quán)力天生就有脫離監(jiān)督和掙脫約束的內(nèi)在傾向，當(dāng)政黨獲取公權(quán)力的時(shí)候，首先要注意防止執(zhí)政黨因掌握公共權(quán)力而阻斷了與民眾聯(lián)系的通道。如果政治監(jiān)督的“防火墻”不夠堅(jiān)固或嚴(yán)密，就容易改變政黨的初心和使命，執(zhí)政黨一旦遠(yuǎn)離民眾，政黨官僚化就容易異化政黨功能，就會(huì)攀越紊亂國家治理體系，占據(jù)社會(huì)的空間，越界替代、缺少制動(dòng)、包攬一切。公共權(quán)力存續(xù)和運(yùn)行規(guī)律表明：一切公共權(quán)力都離不開監(jiān)督，絕對(duì)的權(quán)力會(huì)帶絕對(duì)的腐敗，掌握公共權(quán)力的執(zhí)政黨更是離不開監(jiān)督、制約和約束。中國共產(chǎn)黨內(nèi)監(jiān)督制度是凈化黨內(nèi)政治生態(tài)的根本保障，黨內(nèi)監(jiān)督的首要任務(wù)是確保黨章黨規(guī)黨紀(jì)在全黨有效執(zhí)行，重點(diǎn)解決黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、從嚴(yán)治黨不力、管黨治黨松軟問題，保證黨的組織充分履行職能、發(fā)揮政治核心作用，保證黨的領(lǐng)導(dǎo)干部忠誠干凈擔(dān)當(dāng)，發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。

權(quán)力監(jiān)督體系是互聯(lián)和整體的，不是零星和碎片的，黨內(nèi)監(jiān)督要同強(qiáng)化國家監(jiān)察、群眾監(jiān)督結(jié)合起來?！包h內(nèi)監(jiān)督在黨和國家監(jiān)督形式中是最根本的、第一位的，但如果不同有關(guān)國家機(jī)關(guān)監(jiān)督、民主黨派監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等結(jié)合起來，就不能形成監(jiān)督合力”[18]，在公共權(quán)力運(yùn)行保障體系中，黨內(nèi)監(jiān)督、國家監(jiān)察、群眾監(jiān)督在實(shí)際運(yùn)行過程中互聯(lián)互通、融為一體；同時(shí)黨內(nèi)監(jiān)督還要同法律監(jiān)督、民主監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、司法監(jiān)督、輿論監(jiān)督等協(xié)調(diào)起來，形成監(jiān)督合力，有效彰顯監(jiān)督體系在制約公共權(quán)力、凈化政治生態(tài)中的重要作用。

20世紀(jì)80年代，戈?duì)柊蛦谭虻腻e(cuò)誤改革導(dǎo)致黨內(nèi)分裂，葉利欽獨(dú)立競(jìng)選俄羅斯總統(tǒng)，蘇共失敗的大門開啟。國民黨政權(quán)在大陸和臺(tái)灣也敗于黨內(nèi)分裂，黨內(nèi)派系斗爭(zhēng)一直伴隨著國民黨。中國共產(chǎn)黨沒有自己特殊的利益，“黨內(nèi)不能存在形形色色的利益集團(tuán)，也不能存在黨內(nèi)同黨外相互勾結(jié)、權(quán)錢交易的政治利益集團(tuán)。黨中央堅(jiān)定不移地反對(duì)腐敗，就是防范和清除這種非法利益關(guān)系對(duì)黨內(nèi)政治生活的影響，恢復(fù)黨的良好政治生態(tài)”[19]。重建和恢復(fù)黨內(nèi)政治生態(tài)、正常黨內(nèi)政治生活、維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)和統(tǒng)一，最為重要的是清除非法利益、小圈子利益、既得利益?！爸袊唇?jīng)歷了上百年四分五裂、一盤散沙的歷史，權(quán)威的集中制無疑是一種必需品。但是集中過度會(huì)導(dǎo)致的社會(huì)自由、社會(huì)創(chuàng)造力的窒息以及黨內(nèi)民主的闕如而導(dǎo)致的政治災(zāi)難”[15]265。“制度不僅影響到組織的結(jié)構(gòu)，還影響到他們的價(jià)值和規(guī)范體系”[20]，中國共產(chǎn)黨的意識(shí)形態(tài)，既代表人類終極關(guān)懷的共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想，始終保持強(qiáng)大的吸引力和感召力，又容納諸多現(xiàn)代社會(huì)的價(jià)值觀和利益訴求，最大限度地把各種社會(huì)力量吸引到黨的事業(yè)上來，黨內(nèi)政治生態(tài)生成和發(fā)展的價(jià)值選擇也基于此。

(二)把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子

無產(chǎn)階級(jí)政黨的使命是要消除階級(jí)差別，實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展，并非止于奪取國家權(quán)力。只有消滅了階級(jí)和階級(jí)差別，國家權(quán)力的壟斷性質(zhì)才能消滅，權(quán)力才具有真正的公共性意義，即權(quán)力復(fù)歸人民和社會(huì)，實(shí)現(xiàn)國家和社會(huì)的統(tǒng)一。

當(dāng)前，權(quán)力體系之外的社會(huì)以及其他社會(huì)組織有效機(jī)制尚未完全形成，國家權(quán)力體系上呈現(xiàn)出線性結(jié)構(gòu)，專職監(jiān)督機(jī)構(gòu)是國家權(quán)力機(jī)關(guān)的內(nèi)部機(jī)構(gòu)。用制度來約束、限制、規(guī)范權(quán)力產(chǎn)生、權(quán)力運(yùn)行、權(quán)力監(jiān)督，限制或消弭權(quán)力內(nèi)在的擴(kuò)張傾向十分必要。

黨的十八大以來，黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)的一個(gè)重要舉措就是把權(quán)力置于制度管控之下，管黨治黨的籠子更為扎實(shí)緊密，黨的免疫防御能力更為強(qiáng)大。制度問題帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性，紀(jì)律、規(guī)矩和制度是凈化黨內(nèi)政治生態(tài)的基本要素和重要環(huán)節(jié)，把黨內(nèi)政治生活納入制度的軌道，是黨內(nèi)政治生態(tài)健康有序運(yùn)行的可靠保證。因而，要彰顯制度以及規(guī)則的力量，以黨章黨紀(jì)為根本，使黨內(nèi)各項(xiàng)政治紀(jì)律真正成為黨的每級(jí)組織、每個(gè)成員都敬而畏之的“高壓電”。黨的政治監(jiān)督要大處統(tǒng)籌，小處發(fā)力，自上而下，不斷扎緊扎實(shí)制度的籠子，促進(jìn)黨內(nèi)優(yōu)良工作作風(fēng)和政治風(fēng)氣的形成。

思想建黨與制度治黨同向發(fā)力會(huì)讓制度的籠子更為嚴(yán)密扎實(shí)?！鞍腰h的政治建設(shè)擺在首位，思想建黨和制度治黨同向發(fā)力”[8]26。思想建黨旨在解決好每個(gè)黨員的世界觀、人生觀、價(jià)值觀的問題，始終保持遠(yuǎn)大理想和奮斗目標(biāo)，永葆黨的先進(jìn)性純潔性。思想建黨具有正本清源、立根固本、祛邪扶正、激勵(lì)鞭策的作用，功效在于改造黨員主觀世界。

制度治黨主要包括的制度制定和制度執(zhí)行兩個(gè)方面：一方面深化黨的建設(shè)制度改革，完善黨內(nèi)法規(guī)體系；另一方面，運(yùn)用制度法規(guī)的執(zhí)行力和約束力來調(diào)解黨內(nèi)矛盾、解決黨內(nèi)問題、規(guī)范黨員行為。制度重在對(duì)黨員外在的言行舉止進(jìn)行規(guī)范，發(fā)揮著規(guī)范引導(dǎo)、控制約束、警戒告誡、懲罰威懾等功效。

思想建黨是制度治黨的價(jià)值前提，只有將黨的指導(dǎo)思想融入制度治黨的全過程中，制度治黨才能符合新時(shí)代黨的思想建設(shè)要求。黨員的整體思想水平能影響或決定制度建黨、制度治黨的實(shí)現(xiàn)程度。思想建黨的價(jià)值、理念、要求，需要有制度的力量來約束和規(guī)范，確保思想建黨規(guī)范化、穩(wěn)定態(tài)、持續(xù)性。制度的功效和優(yōu)勢(shì)在于對(duì)人的思想和行為的長(zhǎng)期規(guī)范、持續(xù)推動(dòng)，任何黨員干部手中的權(quán)力運(yùn)行和使用都要受制度約束和制約。制度治黨就是用法治思維和法治方式來開展黨的建設(shè)，促進(jìn)黨內(nèi)各項(xiàng)事務(wù)的制度化、規(guī)范化。對(duì)于黨的組織而言，制度是使其正常運(yùn)行、有效運(yùn)行的根本支撐和可靠保證；對(duì)于黨員個(gè)體而言，制度是使其消極因素得到有力抑制、積極因素得以充分調(diào)動(dòng)的強(qiáng)制性力量。凈化優(yōu)化黨內(nèi)政治生態(tài)，制度以及紀(jì)律、規(guī)矩是根本保障、剛性約束、基本規(guī)范。因此，只要堅(jiān)持制度建設(shè)放在首位，嚴(yán)明政治紀(jì)律、嚴(yán)守政治規(guī)矩、把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，制度治黨與思想建黨同向發(fā)力就一定能達(dá)到凈化優(yōu)化黨內(nèi)政治生態(tài)的目標(biāo)。

(三)推進(jìn)政黨現(xiàn)代化的建設(shè)進(jìn)程

黨內(nèi)系統(tǒng)內(nèi)部要素、外部要素的交互作用和相互影響，黨內(nèi)政治生態(tài)呈現(xiàn)出不斷變化、能量交換的開放性和平衡性特征和要求，黨內(nèi)政治組織、政治生活、政治關(guān)系、政治行為等不僅構(gòu)成閉環(huán)系統(tǒng)，而且形成不斷與外界發(fā)生交互聯(lián)系的開放系統(tǒng)。黨內(nèi)政治生態(tài)系統(tǒng)要獲取活力離不開與外界的聯(lián)系以及政黨外部各種政治力量的廣泛溝通所賦予新能量、新動(dòng)力、新平衡。因此，必須堅(jiān)持以馬克思主義意識(shí)形態(tài)為旗幟，打破固有思維禁錮,加強(qiáng)不同的意識(shí)形態(tài)交流和對(duì)話，以中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化為土壤、以各種社會(huì)思潮中的進(jìn)步和積極元素為補(bǔ)充,不斷發(fā)展和完善我國的社會(huì)主義政黨價(jià)值體系,使其能夠更好地適應(yīng)時(shí)代環(huán)境變化,在保證自身優(yōu)勢(shì)的同時(shí)又充分融入世界。在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代,各種價(jià)值觀和思潮相遇、碰撞、共生,呈現(xiàn)出豐富多彩的局面，一個(gè)政黨想遠(yuǎn)離或脫離相互關(guān)聯(lián)的世界并不可能。宗教、自由主義、保守主義、民族主義有著各自的立場(chǎng)和認(rèn)知，在人類社會(huì)生活中它們之間的差異和對(duì)立明顯。在中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中,儒、釋、道等各家學(xué)派都強(qiáng)調(diào)個(gè)人修為的重要性，崇尚自強(qiáng)不息、天下為公、和而不同、仁者愛人，中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中的個(gè)人修養(yǎng)體系是非常具有借鑒意義的。

黨內(nèi)民主和平等是黨內(nèi)各種關(guān)系中最基本的屬性和要求。中國共產(chǎn)黨建立以來，黨內(nèi)政治生活總受到非馬克思主義價(jià)值觀的侵蝕和干擾，扭曲著正常的黨內(nèi)關(guān)系，上下級(jí)關(guān)系被異化為人身依附關(guān)系，平等融洽的黨內(nèi)關(guān)系難以確立和維護(hù)，黨內(nèi)政治生態(tài)和基礎(chǔ)性政治關(guān)系變得脆弱。在今天社會(huì)大變動(dòng)大轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)大發(fā)展大轉(zhuǎn)軌的過程中，中國共產(chǎn)黨長(zhǎng)期執(zhí)政面臨著“四大考驗(yàn)”和“四大危險(xiǎn)”，構(gòu)建黨內(nèi)政治生態(tài)是經(jīng)受考驗(yàn)、抵御風(fēng)險(xiǎn)路徑選擇。

“自我革命既受政黨現(xiàn)代化的制約，也對(duì)政黨現(xiàn)代化具有調(diào)節(jié)作用”[21]，破解困局、迎接挑戰(zhàn)，引導(dǎo)黨內(nèi)政治生態(tài)趨向清明，政黨現(xiàn)代化是必然選擇。在政黨現(xiàn)代化進(jìn)程中不僅要與腐敗、浪費(fèi)和效率低下行為作斗爭(zhēng)，還要找到產(chǎn)生這些行為的政治與經(jīng)濟(jì)因素，以采取針對(duì)性的措施[7]172。因此，要更廣泛地吸納社會(huì)力量進(jìn)入政治監(jiān)督體系，努力使得專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)成為鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的有力工具。在增強(qiáng)專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)的相對(duì)獨(dú)立性、專業(yè)性、權(quán)威性和實(shí)現(xiàn)政治監(jiān)督制度化、規(guī)范化、程序化的同時(shí)，強(qiáng)化對(duì)黨和國家政權(quán)內(nèi)部各個(gè)政治監(jiān)督主體的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。建立權(quán)力監(jiān)督的閉環(huán)和完整責(zé)任鏈，建立起現(xiàn)代政黨—國家治理結(jié)構(gòu)，改變決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)集中于黨委“一把手”領(lǐng)導(dǎo)體制，建設(shè)高效、民主、法治、廉潔、自律的黨內(nèi)政治生態(tài)和社會(huì)政治生態(tài)。