◎袁懷宇，李風琦

1.中南林業(yè)科技大學 經濟學院， 長沙 410004；2.湖南省高校哲學社會科學重點研究基地“產業(yè)經濟高質量發(fā)展研究中心”， 長沙 410004；3.湖南省社會科學聯(lián)合會，長沙 410003

一、引言

2020年9月，中國在第75屆聯(lián)合國大會提出力爭2030年前實現碳達峰、2060年前實現碳中和目標。2021年4月30日，中共中央政治局召開會議，強調要有序推進碳達峰、碳中和工作，積極發(fā)展新能源。這是中央政治局會議首提碳達峰、碳中和。此次會議還提出要凝神聚力深化供給側結構性改革，打通國內大循環(huán)、國內國際雙循環(huán)堵點，為“十四五”時期我國經濟發(fā)展提供持續(xù)動力。“碳達峰”“碳中和”“供給側結構性改革”等關鍵詞出現在此會議中，反映出“碳達峰”“碳中和”“供給側結構性改革”之間的聯(lián)動關系。換言之，2030年前碳達峰以及2060年前碳中和已成為我國供給側結構性改革的硬性約束。

不可否認，作為全球碳排放量最大的發(fā)展中國家，在2030年前達峰后用30年左右的時間很快地實現碳中和的愿景，任務異常艱巨[1]。我們也應該看到，作為全球必須實現的氣候終極目標，碳中和將決定中國未來的核心競爭力和國際影響力。盡管在減碳方面成就可觀，但因中國仍處于快速發(fā)展階段且碳排放基數龐大，現有舉措還遠不足以實現巴黎協(xié)定的控溫目標乃至承諾的碳中和目標，需要制定并執(zhí)行更高的減碳目標。進一步來說，要實現這個承諾，我國必須牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，抓住新一輪科技革命和產業(yè)變革的歷史性機遇，推動疫情后世界經濟“綠色復蘇”，匯聚各方力量推動經濟社會發(fā)展轉型。碳中和目標作為方向和旗幟，需要在未來幾十年中實現能源結構的明顯轉型、低碳技術的基礎研發(fā)、創(chuàng)新技術的商業(yè)應用，企業(yè)無疑將在這些變革中占據核心地位。因此，從某種程度上來說，“雙碳”目標的實現過程就是一次更高標準、更高水平的供給側結構性調整。

經濟發(fā)展與環(huán)境保護之間的矛盾一直是困擾各國的世界性難題，中國也面臨著快速工業(yè)化后的綠色轉型的重大挑戰(zhàn)[2]。隨著我國工業(yè)化進入中后期，經濟新常態(tài)倒逼工業(yè)化進入綠色轉型階段，政府從供給側結構性改革、技術變遷、政績考核等著手，實現了工業(yè)化綠色轉型的破題[3]。供給側結構性改革雖然推動了工業(yè)綠色轉型，但在去產能過程中僵尸企業(yè)的處置和人員安置等仍面臨諸多方面的障礙和制約因素，資源領域淘汰落后產能也不可能一蹴而就，甚至會出現多輪反彈，進一步增加供給側結構性改革的阻力和風險。在2030年碳達峰的背景下，經濟增長與環(huán)境影響能否及時脫鉤是決定我國經濟能否持續(xù)發(fā)展的關鍵[4]。研究顯示，經濟發(fā)展速度與實現碳排放碳達峰目標的難易程度成反比，經濟中速發(fā)展及減排政策約束下的能源結構調整是實現“雙碳”目標的最優(yōu)路徑，而減排政策則是“雙碳”目標順利實現的關鍵所在[5]。所以，雖然“雙碳”目標為供給側結構性改革提供了難得的歷史性機遇，但也為其增加了更多也更加嚴苛的限制性條件。

二、“雙碳”目標影響供給側結構性改革的機制分析

相對供給側結構性改革而言，“雙碳”目標提出的時間雖晚，但在約束性上卻更強，且具有明確的實現時間和考核指標，會對供給側結構性改革的路徑和方向產生關鍵性影響。

(一)能源結構調整機制

眾所周知，中國的煤炭資源較為豐富，從比較優(yōu)勢角度煤炭自然而然成為我國的主體能源。根據國家統(tǒng)計局數據，在我國2019年能源生產結構中，原煤占比68.8%，原油占比6.9%，天然氣占比5.9%，水電、核電、風電等占比18.4%。要如期甚至提前實現“雙碳”目標，還必須進一步加大能源結構優(yōu)化力度。一是重點提高能夠自給的清潔能源特別是可再生能源，如風能、太陽能和氫能等相關技術的研發(fā)和商業(yè)應用；二是推進分布式清潔能源體系建設和智慧能源互聯(lián)網建設，推動經濟社會的氫動化或者電氣化，從根源上減輕對原油和天然氣的過度進口依賴。

“雙碳”目標推動下的能源結構調整對供給側結構性改革具有重大意義。一方面，能源結構調整將改變不同能源的成本結構和價格結構，使供給側結構性改革能更好地利用市場價格機制而非行政強制機制“去除”我國的過剩產能。相對于行政強制機制，市場價格機制能夠充分利用分散的微觀主體信息，從而最大限度地避免可能存在的過度調整問題。換言之，我國特定領域的過剩產能是傳統(tǒng)的扭曲的能源價格結構導致的，而“雙碳”目標的提出可以加速能源價格結構的優(yōu)化調整，從而大大助力供給側結構性改革。另一方面，從能源需求側來看，“雙碳”目標的實現能夠從根本上打破我國對國外原油和天然氣過度依賴狀況，可從戰(zhàn)略上大幅提高我國能源內循環(huán)水平，促進新發(fā)展格局構建，進而對供給側結構性改革和高質量發(fā)展產生積極的推動作用。尤其是在后疫情時代，以美國為首的西方國家很可能會利用能源對中國進行“卡脖子”，而“雙碳”目標約束下的能源需求結構調整則在很大程度上降低了這種“卡脖子”的風險。

(二)技術變革創(chuàng)新機制

隨著市場在資源配置中決定性作用的發(fā)揮，微觀主體尤其是企業(yè)在技術變革和創(chuàng)新中的作用越來越重要。供給側結構性改革雖然能通過新舊動能的替代和轉換來引導企業(yè)技術變革和創(chuàng)新方向，但是卻很難形成有效的激勵機制，因為新市場的培育和價格信號的形成通常是漸進和緩慢的，所以供給側結構性改革并不像需求側調整那樣能夠迅速見到成效。這種遲效性顯然不利于我國2030年碳達峰和2060年碳中和目標的實現?？梢灶A期，為了在規(guī)定的時間內順利實現“雙碳”目標，國家必定會出臺系統(tǒng)性的財政稅收政策來加速綠色低碳領域的技術變革和創(chuàng)新。換言之，“雙碳”目標約束下供給側技術變革創(chuàng)新路徑與不存在“雙碳”目標約束的供給側技術變革創(chuàng)新路徑必然存在顯著差異，從這一角度來說，“雙碳”目標的提出和實現實際上改變了供給側原本的技術變革創(chuàng)新路徑，并使其沿著更加綠色、更可持續(xù)的方向發(fā)展。

具體來說，在供給側結構性調整作用下，近年來我國新產業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式不斷涌現，以互聯(lián)網經濟為代表的新動能顯現出強勁生命力，我國在新型能源領域的多項核心關鍵技術也已獲得突破，但在太陽能、核能、生物質能和風能等領域仍有較大的技術進步和模式創(chuàng)新空間，而這些領域的變革創(chuàng)新無疑會對我國的低碳減排和能源安全產生重要影響。為了順利實現“雙碳”目標，需要政府下大力氣攻堅克難并提供系統(tǒng)性的財稅和政策支持，促進我國低碳電力等供給領域的技術變革和模式創(chuàng)新。對于供給側結構性改革而言，綠色低碳領域的微觀主體進行技術變革創(chuàng)新的激勵和動力大幅提高，會吸引更多的資源進入這些領域，并顯著提升供給側結構性改革的速度和成效。

(三)產業(yè)轉型升級機制

產業(yè)結構轉型升級既是供給側結構性改革的最終落腳點，也是推動供給側結構性改革不斷前行的重要動力。近年來，通過去產能和出清僵尸企業(yè)，我國傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級的步伐大大加快。與此同時，隨著放管服改革的深入推進，激勵市場主體創(chuàng)新發(fā)展的營商環(huán)境大幅改善，微觀主體市場活力得到釋放，一個優(yōu)質高效、布局優(yōu)化和競爭力強的現代服務業(yè)新體系已基本形成。由于綠色低碳領域一直以來都不是我國的比較優(yōu)勢產業(yè)，無論是供給側還是需求側，綠色低碳產業(yè)的發(fā)展速度和總體規(guī)模都很難達到如期實現“雙碳”目標的要求。在產業(yè)結構調整和優(yōu)化方面，政府仍需發(fā)揮更大作用，以著力培育和加快綠色低碳產業(yè)發(fā)展。

因此，在未來相當長的時期內，綠色低碳產業(yè)將迎來前所未有的歷史性機遇，并將為社會提供越來越多的投資和就業(yè)機會。一方面推動資本和勞動力從傳統(tǒng)產業(yè)轉移到新產業(yè)中，有利于傳統(tǒng)產業(yè)的產能調整和優(yōu)化升級；另一方面，則會在新產業(yè)中形成規(guī)模經濟和范圍經濟，并促進綠色低碳產品生產成本降低和消費市場擴大，從而有利于在供給和需求之間形成良性循環(huán)，推動綠色低碳產業(yè)比重不斷提高。由此可見，“雙碳”目標將通過產業(yè)轉型升級機制對供給側結構性改革產生顯著的積極影響。

“雙碳”目標主要是通過能源結構調整機制、技術變革創(chuàng)新機制和產業(yè)轉型升級機制來影響供給側結構性改革，這三種機制并不是截然分開、相互獨立的，而是相互影響、相互促進的。一方面，產業(yè)結構轉型升級機制的順利推進離不開能源結構調整和技術變革創(chuàng)新；另一方面，產業(yè)的順利轉型升級又可以進一步推動能源結構調整和技術變革創(chuàng)新。

三、“雙碳”目標下我國供給側結構性改革面臨的挑戰(zhàn)

雖然“雙碳”目標有利于推動供給側結構性改革的順利進行，但也使其面臨著一系列挑戰(zhàn)。

(一)“雙碳”目標實現時間的緊迫性與供給側結構性改革見效相對緩慢之間的矛盾

供給側結構性改革更多地需要借助市場自發(fā)的價格機制來發(fā)揮作用，所以見效一般是比較緩慢的。近年來，我國在供給側結構性改革方面尤其是在去產能方面已取得明顯成效，但在改革過程中不可避免地借助了行政強制力。隨著去產能目標的逐步完成，供給側結構性改革進入緩慢推進期。實現碳達峰和碳中和目標需要借助供給側結構性改革，意味著“雙碳”目標實現時間的緊迫性和供給側結構性改革見效相對緩慢之間產生了沖突，這也是“雙碳”目標下我國供給側結構性改革面臨的重大挑戰(zhàn)。相對于供給側結構性調整，“雙碳”目標的實現時間是剛性不可調整的，因此只能通過人為加速供給側結構性調整的進度來保證“雙碳”目標的如期實現。

進一步來說，“雙碳”目標作為一項重要的國家戰(zhàn)略，其貫徹和實施必須有一系列的配套制度支持，以使國家意志轉變?yōu)槲⒂^主體的自覺行動。換言之，國家目標與個體目標之間要實現激勵相容。所以，供給側結構性改革的路徑必須進行調整以適應這種轉變，而有為政府和有效市場能否實現有機結合將直接決定供給側結構性改革路徑調適的最終效果?！半p碳”目標下的供給側結構性改革是一場前所未有的變革，其不是傳統(tǒng)意義上政府與市場的取舍權衡問題，而是現代意義上政府與市場的有效合作嘗試，所以“雙碳”目標下的供給側結構性改革面臨的壓力和挑戰(zhàn)空前巨大。

(二)“雙碳”目標帶來的環(huán)保常態(tài)化加劇了供給側結構性改革導致的中上游產品價格上漲趨勢，進一步侵蝕下游利潤，短期內不利于既定經濟增長目標實現

為完成“雙碳”目標，未來我國環(huán)境保護工作必將更加受到重視，強調綠色發(fā)展將成為我國經濟運行的常態(tài)。加強環(huán)境保護工作固然符合可持續(xù)發(fā)展要求，但在短時期內會給我國經濟增長帶來巨大壓力。眾所周知，在傳統(tǒng)經濟增長過程中，環(huán)境主要是作為一種投入品和消耗品，意味著越高的經濟增長速度對生態(tài)環(huán)境的破壞性就越明顯。因此，為保護生態(tài)環(huán)境，在經濟增長到一定階段時，需要相應調低經濟增長的預期目標。具體到我國，要保持必要的經濟增長速度以適應不斷擴大的就業(yè)需求，但“雙碳”目標下環(huán)境保護的日趨嚴格無疑也對我國實現既定增長目標在短期內形成了巨大挑戰(zhàn)。

在“雙碳”目標和環(huán)境保護的壓力下，供給側結構性改革將進一步加大對中上游高污染、高排放產能的壓縮力度，這種強制性壓縮會使中上游產品的供給出現斷崖式下跌，結果就是中上游產品價格的上漲，使下游企業(yè)的投入成本上升、利潤被嚴重侵蝕。理論上來說，下游企業(yè)可以將這種成本的上升轉嫁給消費者，但受制于買方市場和國家對通貨膨脹的嚴格控制，大部分上升的成本只能由下游企業(yè)自己承擔。最終，“雙碳”目標下供給側結構性改革對中上游產能的嚴格限制和調整傳遞給了下游廠商和整體經濟。最壞的局面就是在短期內綠色低碳技術無法取得突破性進展和廣泛應用的情況下，供給側結構性改革只能以經濟增長速度下降為代價，這是“雙碳”目標下供給側結構性改革面臨的又一項嚴峻挑戰(zhàn)。

(三)“雙碳”目標對消費結構調整要求在長期內提高了供給側結構性改革與需求側管理的協(xié)調難度

供給側結構性調整是在短期內降低碳排放、實現“雙碳”目標的直接和有效手段，但從長期來看，碳排放的下降和“雙碳”目標的實現最終還是要依賴需求側的調整。需求是供給的指揮棒，一般來說，在低收入水平上，隨著收入的逐漸增加，人們對高排放、高耗能類奢侈品需求越來越大，使越來越多的資本和勞動投入到這些行業(yè)，最終產生威脅人類自身生存的生態(tài)環(huán)境問題。正是從這個意義上來說，要從根本上降低碳排放，長期來看必須從需求側入手，但是需求結構的調整受制于經濟發(fā)展階段，其必然是緩慢的，所以“雙碳”目標的實現無疑大大提高了供給側結構性改革和需求側管理的協(xié)調難度。

短期內供給側結構性改革對高耗能、高排放產能的壓縮可能降低經濟增長和國民收入增長速度，收入增長速度下滑又會限制消費結構的改善和升級，所以從短期來看，需求側的結構性調整會落后于供給側結構性改革。從中長期來看，在需求側管理的作用下，需求側結構即消費者的偏好可能已發(fā)生變化，但見效相對緩慢的供給側結構性改革卻可能由于技術不成熟或者規(guī)模不經濟而無法為消費者提供質優(yōu)價廉的低碳綠色產品，因此，中長期內需求側的結構性調整可能會快于供給側結構性改革。不同時期內供給側結構性改革和需求側管理的錯配，構成“雙碳”目標下我國供給側結構性改革面臨的第三重挑戰(zhàn)。

四、“雙碳”目標下推進我國供給側結構性改革的措施

為有效應對“雙碳”目標對供給側結構性改革帶來的一系列挑戰(zhàn)，我們應采取如下策略。

(一)優(yōu)化供給側結構性改革路徑，加快能源結構和產業(yè)結構調整步伐，降低化石能源占比和高碳排放產業(yè)比重

要如期實現“雙碳”目標，就必須對供給側結構性改革的路徑進行優(yōu)化，不僅要壓縮過剩產能，還要壓縮甚至逐步去除高排放和高耗能產業(yè)的產能。為了實現這一目標，首先要從能源結構入手，集中力量攻克新能源發(fā)展和推廣應用的“卡脖子”環(huán)節(jié)，加快能源革命和能源結構調整步伐，大幅提高光伏發(fā)電、風力發(fā)電、生物質能發(fā)電和核能發(fā)電比重，研發(fā)推廣氫儲能技術和微電網技術。從根本上降低化石能源生產和消費比重，不僅有助于碳達峰目標的順利實現，而且也大大降低了碳中和目標實現的難度。

對產業(yè)結構的調整可以分為兩步。在2030年碳達峰之前，我國產業(yè)結構的調整尤其是高碳排放產業(yè)的調整實際上還有一個緩沖期，而能源結構的調整也已經為2030—2060年的碳中和提供了良好的基礎。為了配合收入上升之后需求結構的轉型升級，可以將2030年之前設定為產業(yè)結構的自主調整期，由市場主體根據內外部環(huán)境的變化自主調整高碳排放產業(yè)的產能，這樣就可以在短期內實現供給側結構性改革與需求側結構調整的協(xié)調，也可以降低對短期經濟增長的負面沖擊。在2030年之后，則應該根據碳達峰的程度和碳中和的目標，通過行政力量有計劃地對高碳排放產業(yè)的產能進行強制壓縮和調整，以更好地適應需求側的結構升級。

無論是對能源領域“卡脖子”技術環(huán)節(jié)的攻克，還是對高碳排放產業(yè)產能的壓縮，都需要更好地發(fā)揮政府作用，而能源結構調整和產業(yè)結構轉型升級則需要更多借助于市場的自發(fā)力量。正如前文所述，政府和市場的作用是否能夠有效結合直接決定著“雙碳”目標的實現程度和供給側結構性改革的最終效果，這就要求政府在出臺相關政策措施和進行相應制度設計時，必須充分考慮國家戰(zhàn)略目標與微觀個體目標的激勵相容，并充分發(fā)揮市場價格機制對微觀個體行為的引導作用，這樣才能將有為政府和有效市場有機融合在一起。

(二)完善碳交易和碳金融制度，構建更有激勵性的生態(tài)資產價值市場化實現機制和交易機制，努力將企業(yè)的生態(tài)壓力轉化為生態(tài)動力

雖然碳達峰和碳中和是國家意志的集中體現，但其最終實現卻可以依靠市場的力量。必須盡快建立并不斷完善碳交易和碳金融制度，并將其與供給側結構性改革的優(yōu)化路徑有機結合。具體來說，在2030年碳達峰之前，為了促進能源領域綠色低碳技術的創(chuàng)新和變革，要進一步發(fā)展綠色信貸、綠色債券等綠色金融產品，為新能源企業(yè)研發(fā)提供必要的資金支持[6]。對那些高耗能企業(yè)或者高碳排放企業(yè)，可以設立專門的金融綠色通道幫助其研發(fā)綠色減排技術。之后，逐步對高碳排放企業(yè)征收生態(tài)補償稅，倒逼企業(yè)進行綠色低碳或者綠色減排技術研發(fā)[7]。需要注意的是，生態(tài)補償稅的征收不僅要對企業(yè)造成的生態(tài)破壞進行懲罰，還要對生態(tài)恢復產生的費用進行核算并征收，所以其比經典的庇古稅更加嚴格，也更加符合生態(tài)環(huán)保的理念。

要逐步完善全國性碳交易市場，構建起更有激勵性的生態(tài)資產價值市場化實現機制和交易機制。一方面通過碳交易市場實現碳排放資源的優(yōu)化配置，企業(yè)需要更多的碳排放額度就在市場上以現價購買相應的額度，那些碳排放指標用不完的企業(yè)就可以將這些指標賣出從而獲利；另一方面，對于那些沒有碳排放指標或者指標已經用完的企業(yè)，如果能夠通過技術研發(fā)實現了碳排放的減少，則應該在碳交易市場上獲得相應補償[8]。這種補償既可以是一定的碳排放指標，也可以是直接的資金補償。需要注意的是，雖然“雙碳”目標下環(huán)境保護常態(tài)化對企業(yè)來說是一種壓力和約束，并可能提高企業(yè)的生產經營成本，但隨著碳金融市場尤其是碳交易市場的建立，這種壓力就很容易轉化為自覺保護生態(tài)環(huán)境、實現低碳減排的動力。這既有利于“雙碳”目標的順利如期實現，也會為綠色低碳技術的研發(fā)和新能源產業(yè)的發(fā)展提供不竭動力，從而有效推動供給側結構性改革和整體經濟高質量發(fā)展。

(三)運用碳中和理念規(guī)劃設計城鄉(xiāng)建設，在制造、建筑尤其是生活消費領域加大節(jié)能力度，推動節(jié)能技術的開發(fā)和應用

根據上文的分析，相對于供給而言，需求才是在長期內決定碳排放規(guī)模的更為關鍵的因素。為了在“雙碳”目標下更好地推進供給側結構性改革，實現供給側結構性改革與需求側管理調整的有效協(xié)調，必須在需求側的節(jié)能減排上下功夫，要逐步使用碳中和的理念來規(guī)劃和設計城鄉(xiāng)建設。目前，我國仍處于快速推進新型城鎮(zhèn)化和全面實現鄉(xiāng)村現代化的階段，無論是新城新村的建設還是老城老村的改造，都應該使用碳中和的理念進行建設和運營。碳達峰和碳中和是兩個不同階段的目標，具有內在的一致性。碳達峰是實現碳中和的必要條件，直接決定碳中和的實現難度。碳中和是碳達峰的最終落腳點，不實現碳中和，碳達峰也將最終失去意義。因此，無論是綠色低碳還是節(jié)能減排，最終的目標都是為了降低實現碳中和的難度。所以，與其逐步降低碳排放強度，不如一步到位直接按照碳中和的理念來設計城鄉(xiāng)建設，把碳中和理念寫進新型城鎮(zhèn)化和農村現代化建設規(guī)劃中，以規(guī)劃促行動、以中和助減排，更高質量地推進新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村現代化[9]。同時，政府還應該在制造、建筑尤其是生活消費領域加大節(jié)能力度，并積極推動節(jié)能技術的開發(fā)和推廣應用。雖然個體的生活消費所造成的碳排放并不顯著，但其總量卻是驚人的。因此，在生活消費領域加大節(jié)能力度，即使人均減排力度有限，那么乘以龐大的人口基數也可以實現總體碳排放規(guī)模的有效降低。更重要的是，生活消費領域的節(jié)能減排有助于培養(yǎng)消費者的綠色低碳生活理念，并潛移默化地改變其消費結構，從而最終推動供給側結構性改革調整和產業(yè)結構優(yōu)化升級。

借助新型城鎮(zhèn)化和全面實現鄉(xiāng)村現代化的契機，在全社會范圍內推廣和普及綠色低碳的生產生活方式，尤其要逐步培養(yǎng)綠色低碳的消費方式，這樣就可以在需求側形成一股強大的力量進而引導供給側的資源配置方向[10]。實際上，無論是供給側結構性改革路徑的優(yōu)化，還是碳交易和碳金融制度的構建，其最終目標都是希望能夠在全社會范圍內形成一種引導性的制度環(huán)境，從而最終改變微觀主體的生產和生活方式。相對于行政性的強制手段，這種引導性的市場手段更加持久也更加有效。因此，雖然“雙碳”目標是一種高瞻遠矚的頂層設計和莊嚴堅定的政府承諾，其實現過程也必將是艱難和曲折的，但我們決不能夠因此扭曲甚至是替代市場的作用而對供給側結構性改革進行“揠苗助長”。要不斷探索和調整政府與市場之間的邊界與關系，通過政府的有為讓市場更加有效，而非簡單地以政府替代市場，這也是構建和完善中國特色社會主義市場經濟的題中應有之義。