◎慶 麗

東南大學(xué) 法學(xué)院，南京211189

一、引言

2021年11月18日，國家反壟斷局正式掛牌，成為我國反壟斷史的里程碑事件。與此同時(shí)，已實(shí)施十多年的《反壟斷法》迎來大修，2021年11月21日，《中華人民共和國反壟斷法(修正草案)》截止向社會(huì)公開征求意見。國家反壟斷局的成立和《反壟斷法》的大修是對(duì)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)無序發(fā)展和資本無序擴(kuò)張的回應(yīng)，與國家支持平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的態(tài)度并不違背，其不僅是對(duì)企業(yè)發(fā)展和行業(yè)環(huán)境的規(guī)范與凈化，更是對(duì)公平競爭市場環(huán)境的有效維護(hù)，有利于我國平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的健康可持續(xù)發(fā)展。

互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)之所以成為國內(nèi)外反壟斷重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，根源在于互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的龐大規(guī)模引發(fā)的消極效果[1]，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的公共屬性提升導(dǎo)致對(duì)其監(jiān)管責(zé)任進(jìn)一步加重[2]。隨著互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，平臺(tái)跨界成為普遍的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象[3]，跨界過程中的不正當(dāng)競爭行為也逐漸引起學(xué)術(shù)界和監(jiān)管機(jī)構(gòu)的關(guān)注[4]?；ヂ?lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)的競爭行為深受雙邊市場影響，由于交叉網(wǎng)絡(luò)外部性、需求價(jià)格彈性以及用戶歸屬性等因素的存在，如何實(shí)現(xiàn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的公平競爭成為亟待解決的重要理論和現(xiàn)實(shí)問題[5]。

在平臺(tái)經(jīng)濟(jì)條件下，供給方的技術(shù)特性和需求方的需求特性共同影響市場結(jié)構(gòu)，市場結(jié)構(gòu)決定因素發(fā)生根本改變[6]。傳統(tǒng)市場結(jié)構(gòu)決定理論已不能很好地解釋平臺(tái)經(jīng)濟(jì)市場結(jié)構(gòu)的形成及對(duì)應(yīng)的社會(huì)福利關(guān)系，基于傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)理論的規(guī)制政策也亟待改革[7]。平臺(tái)產(chǎn)業(yè)已成為引領(lǐng)中國經(jīng)濟(jì)增長的主要引擎和新經(jīng)濟(jì)時(shí)代最重要的產(chǎn)業(yè)組織形式[8]，其實(shí)質(zhì)是運(yùn)用大數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)來克服傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)中的信息約束、認(rèn)知約束，以此來整合及挖掘各種資源，全面提高資源配置效率[9]。此外，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)對(duì)金融市場錯(cuò)配和技術(shù)市場錯(cuò)配具有顯著的改善效應(yīng)，不僅有助于顯著加劇區(qū)域內(nèi)市場競爭，還有利于顯著提升區(qū)域產(chǎn)業(yè)專業(yè)化水平，使技術(shù)資源、金融資源等要素市場的扭曲局面得以改善[10]。因此，對(duì)雙邊平臺(tái)型產(chǎn)業(yè)的反壟斷規(guī)制不能簡單憑借傳統(tǒng)單邊市場規(guī)制標(biāo)準(zhǔn)界定，而要從雙邊平臺(tái)型產(chǎn)業(yè)本身的特點(diǎn)和競爭環(huán)境出發(fā)謹(jǐn)慎對(duì)待[11]。這就意味著，相對(duì)于平臺(tái)經(jīng)濟(jì)反壟斷而言，如何實(shí)現(xiàn)公平競爭的市場環(huán)境更為關(guān)鍵。本文將在分析公平競爭市場環(huán)境對(duì)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)健康可持續(xù)發(fā)展重要性基礎(chǔ)上，進(jìn)一步分析平臺(tái)經(jīng)濟(jì)反壟斷和實(shí)現(xiàn)公平競爭所面臨的挑戰(zhàn)，并提出具體的對(duì)策建議。

二、維護(hù)公平競爭的市場環(huán)境對(duì)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)健康可持續(xù)發(fā)展具有重要意義

國家反壟斷局的成立和《反壟斷法》的大修，根本目標(biāo)就是要維護(hù)公平競爭的市場環(huán)境，而公平競爭的市場環(huán)境對(duì)于平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的健康可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。本節(jié)將從平臺(tái)企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)新銳、平臺(tái)內(nèi)商家和消費(fèi)者等三個(gè)角度進(jìn)行系統(tǒng)分析。

(一)公平競爭的市場環(huán)境有利于促進(jìn)平臺(tái)企業(yè)專注核心業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)長遠(yuǎn)健康發(fā)展

眾所周知，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)是在較為寬松的規(guī)制環(huán)境中出現(xiàn)并迅速成長的，也正是得益于寬松的規(guī)制，激烈的市場競爭成為平臺(tái)企業(yè)運(yùn)營決策的關(guān)鍵約束。因此，在市場機(jī)制優(yōu)勝劣汰的作用下，能夠存活下來的企業(yè)一般都具有較高的效率。但是，如果平臺(tái)企業(yè)靠自身的規(guī)模經(jīng)濟(jì)和網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)占據(jù)市場優(yōu)勢(shì)地位并構(gòu)筑起較高的進(jìn)入壁壘后，就可能濫用市場勢(shì)力，破壞公平競爭的市場規(guī)則，以最大限度地攫取更多利潤。在這種情況下，加強(qiáng)對(duì)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的規(guī)制和約束勢(shì)在必行，所以那種認(rèn)為平臺(tái)企業(yè)因高效率從而獲得較高的市場勢(shì)力，不能對(duì)其進(jìn)行反壟斷規(guī)制的說法顯然是錯(cuò)誤的。事實(shí)上，維護(hù)公平競爭的市場環(huán)境不僅有利于平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的總體進(jìn)步，還可以幫助平臺(tái)企業(yè)更好地專注于核心業(yè)務(wù)，從而實(shí)現(xiàn)長遠(yuǎn)健康發(fā)展。

具體來說，與傳統(tǒng)具有壟斷市場勢(shì)力的企業(yè)不同，平臺(tái)企業(yè)可以很容易利用自身的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)和大數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì)進(jìn)行跨界經(jīng)營，并憑借強(qiáng)大的資本實(shí)力對(duì)跨界經(jīng)營產(chǎn)品進(jìn)行掠奪性定價(jià)，從而迅速擊垮該行業(yè)內(nèi)的在位企業(yè)，達(dá)到獨(dú)占市場以獲得更多壟斷利潤目的。這種跨界經(jīng)營模式極易復(fù)制，導(dǎo)致平臺(tái)企業(yè)的經(jīng)營范圍一般極其廣泛。這種狀況持續(xù)下去，不僅造成中小企業(yè)大面積倒閉和失業(yè)人口大量出現(xiàn)，還會(huì)使平臺(tái)企業(yè)沉溺于資本游戲無法自拔，導(dǎo)致資源嚴(yán)重分散，無法專注于核心業(yè)務(wù)尤其是研發(fā)和創(chuàng)新領(lǐng)域，最終損害自身可持續(xù)發(fā)展的能力。因此，為維護(hù)公平競爭的市場環(huán)境，必須嚴(yán)厲打擊平臺(tái)企業(yè)的資本無序擴(kuò)張行為，以保護(hù)更多中小企業(yè)合法權(quán)益，降低失業(yè)率，維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定。從這個(gè)角度分析，對(duì)平臺(tái)企業(yè)盲目擴(kuò)張的行為進(jìn)行規(guī)范和處罰與國家支持平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的態(tài)度并不相悖。

(二)公平競爭的市場環(huán)境有利于助力互聯(lián)網(wǎng)新銳成長，提高平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的活力，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展

如上文所述，平臺(tái)企業(yè)經(jīng)過激烈的市場競爭后獲得顯著的規(guī)模經(jīng)濟(jì)和網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)，在一定程度上構(gòu)筑起較高的進(jìn)入壁壘，也產(chǎn)生了濫用市場勢(shì)力的可能。與傳統(tǒng)行業(yè)不同，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)受數(shù)字技術(shù)影響，具有明顯的開放性、聚合性尤其是動(dòng)態(tài)性特點(diǎn)，這些特點(diǎn)使得平臺(tái)企業(yè)構(gòu)筑的進(jìn)入壁壘容易被突破，即互聯(lián)網(wǎng)新銳會(huì)不斷出現(xiàn)，倒逼在位平臺(tái)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，大大提高各平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的活力?；ヂ?lián)網(wǎng)新銳甚至能憑借全新的技術(shù)或者經(jīng)營模式，在短期內(nèi)改變整個(gè)市場競爭格局，從而對(duì)在位平臺(tái)企業(yè)構(gòu)成嚴(yán)重威脅，但是隨著在位平臺(tái)企業(yè)實(shí)力尤其是資本實(shí)力的不斷增強(qiáng)，這種動(dòng)態(tài)的良性競爭正在被破壞。具體來說，為應(yīng)對(duì)或消除初創(chuàng)平臺(tái)對(duì)于自身的潛在競爭，在位大型平臺(tái)企業(yè)往往會(huì)對(duì)這些初創(chuàng)平臺(tái)進(jìn)行獵殺式收購，盡管并不排除這種收購可能有利于提高在位企業(yè)的經(jīng)營效率，但在多數(shù)情況下被收購企業(yè)的技術(shù)和業(yè)務(wù)會(huì)被在位企業(yè)雪藏，從而嚴(yán)重?fù)p害了平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新發(fā)展。

通過對(duì)平臺(tái)企業(yè)的并購行為進(jìn)行競爭性審查，能在極高程度上避免初創(chuàng)平臺(tái)被在位大型平臺(tái)惡意收購，有助于互聯(lián)網(wǎng)新銳的成長，并借由互聯(lián)網(wǎng)新銳帶來的競爭提高平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的活力，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展。在這一過程中，若想真正構(gòu)建起公平競爭的市場環(huán)境，需要甄別各種情況。一是初創(chuàng)平臺(tái)創(chuàng)建目的在于希望通過自身的創(chuàng)新獲得在位大型平臺(tái)的青睞，并借由大型平臺(tái)的并購獲得更優(yōu)質(zhì)的資源和更好的發(fā)展前景。對(duì)于企業(yè)獲得直接融資并不容易的我國來說，在此種情形下過度干預(yù)平臺(tái)企業(yè)的并購行為反而會(huì)損害初創(chuàng)平臺(tái)的發(fā)展動(dòng)力。二是對(duì)那些更具野心、不愿意被大型平臺(tái)企業(yè)并購并嘗試改變平臺(tái)經(jīng)濟(jì)市場格局的初創(chuàng)平臺(tái)而言，在位大型平臺(tái)企業(yè)的并購行為才更值得反壟斷和規(guī)制機(jī)構(gòu)的關(guān)注。也就是說，初創(chuàng)平臺(tái)或者互聯(lián)網(wǎng)新銳對(duì)并購的態(tài)度，是平臺(tái)經(jīng)濟(jì)并購審查中需要著重考量的因素。如何通過事前的并購審查來對(duì)并購的競爭效應(yīng)作出科學(xué)評(píng)估，則是規(guī)制機(jī)構(gòu)需要重點(diǎn)關(guān)注的問題。

綜上，盡管針對(duì)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)中的并購審查還面臨一系列的挑戰(zhàn)和困難，但不可否認(rèn)，通過這種并購審查來維持公平競爭的市場環(huán)境的確有利于提高平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的活力、促進(jìn)平臺(tái)企業(yè)的創(chuàng)新。

(三)公平競爭的市場環(huán)境有利于維護(hù)平臺(tái)內(nèi)商家和消費(fèi)者的合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)公平有序發(fā)展

相對(duì)傳統(tǒng)企業(yè)而言，平臺(tái)企業(yè)不僅是市場競爭的參與者，還是平臺(tái)經(jīng)濟(jì)中市場競爭規(guī)則的制定者，這種既是運(yùn)動(dòng)員又是裁判員的雙重身份無疑加深了平臺(tái)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)公平競爭的重要性，國家市場監(jiān)管總局對(duì)于阿里巴巴集團(tuán)控股有限公司的處罰主要就是針對(duì)這一情況。盡管平臺(tái)企業(yè)制定的競爭規(guī)則對(duì)于平臺(tái)內(nèi)商家的公平競爭和消費(fèi)者合法權(quán)益的維護(hù)必不可少，但平臺(tái)企業(yè)通常會(huì)利用自身的相對(duì)支配地位侵占平臺(tái)內(nèi)商家的利益，并最終損害消費(fèi)者的合法權(quán)益。除了較為明顯的壟斷行為以外，平臺(tái)企業(yè)濫用市場勢(shì)力的行為更多是隱蔽和不易察覺的。進(jìn)一步分析可知，平臺(tái)企業(yè)所經(jīng)營的平臺(tái)不僅銷售其他商家產(chǎn)品，還銷售自營產(chǎn)品。為獲得更多利潤，一方面，平臺(tái)企業(yè)可能利用自己掌握的搜索工具和信息工具獲得不公平的競爭優(yōu)勢(shì)；另一方面，平臺(tái)企業(yè)也會(huì)利用自身的壟斷優(yōu)勢(shì)來強(qiáng)迫商家接受不公平的服務(wù)條款，侵占平臺(tái)內(nèi)商家的合法利益。

(5)中國農(nóng)村地區(qū)收入不平等顯現(xiàn)了一定的空間聚集性，收入不平等更多地聚集在城鎮(zhèn)化發(fā)展較快的城市集群區(qū)域，但城市群內(nèi)部的要素分布并不均衡。從1986—2014年，城市群與非城市群的內(nèi)部收入不平等解釋了總的地區(qū)收入不平等的97%以上，且非城市群與城市群農(nóng)村地區(qū)收入不平等從36.7∶62.0上升到2014年24.5∶72.9，地區(qū)內(nèi)部收入不平等進(jìn)一步集中在城市群地區(qū)，側(cè)面說明當(dāng)前形成的城市群并沒有有效緩解區(qū)域內(nèi)部的收入不平等。因此，制定政策時(shí)要避免勞動(dòng)力、資本等要素過度集中到城市群核心區(qū)域，應(yīng)引導(dǎo)資本向城市群邊緣村莊流動(dòng)，這是縮小農(nóng)村居民收入不平等的關(guān)鍵。

更為嚴(yán)重的是，平臺(tái)企業(yè)之間還會(huì)借助更便利的溝通技術(shù)和更有效的監(jiān)督手段來實(shí)現(xiàn)默契合謀、達(dá)成壟斷協(xié)議或者對(duì)交易條件進(jìn)行限制等，損害商家和消費(fèi)者的利益。在傳統(tǒng)的技術(shù)條件下，企業(yè)與企業(yè)之間的共謀很難維持，因?yàn)槠髽I(yè)總是可以通過違背契約或者協(xié)議而獲得更多收益，且這種背叛很難被精確甄別和及時(shí)發(fā)現(xiàn)。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)與企業(yè)之間的信息能實(shí)現(xiàn)及時(shí)共享，一旦某個(gè)企業(yè)發(fā)生背叛行為，其他企業(yè)可通過發(fā)達(dá)的數(shù)字信息技術(shù)精確甄別出背叛者，并對(duì)其實(shí)施懲罰。更重要的是，由于數(shù)據(jù)尤其是價(jià)格信息都是透明的，因此特定企業(yè)價(jià)格的波動(dòng)總是會(huì)被其他企業(yè)在短時(shí)間內(nèi)發(fā)現(xiàn)并模仿，使得企業(yè)難以通過背叛行為獲得足夠的利潤。從本質(zhì)上來說，數(shù)字信息技術(shù)實(shí)際上為企業(yè)之間的共謀或者默契合謀提供了必要的監(jiān)督手段。此外，數(shù)字技術(shù)的出現(xiàn)尤其是算法也為平臺(tái)企業(yè)之間的共謀提供了更多的隱蔽性手段。

在某些時(shí)候，平臺(tái)企業(yè)為吸引更多流量和形成網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，會(huì)對(duì)需求側(cè)尤其是消費(fèi)者的某些消費(fèi)給予免費(fèi)，但這種免費(fèi)并不是一種“慈善”，而是平臺(tái)企業(yè)形成壟斷市場勢(shì)力的途徑和進(jìn)行交叉補(bǔ)貼的結(jié)果，事實(shí)上消費(fèi)者如要享受更多增值服務(wù)仍需繳費(fèi)，并且在現(xiàn)實(shí)生活中利用數(shù)字技術(shù)進(jìn)行“殺熟”現(xiàn)象屢見不鮮。經(jīng)過一定時(shí)期的經(jīng)營和發(fā)展，平臺(tái)企業(yè)手中積累了海量的大數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)中很多涉及消費(fèi)者個(gè)人隱私，為獲得更大的競爭優(yōu)勢(shì)，平臺(tái)企業(yè)可能會(huì)違反事先制定的隱私服務(wù)條款，侵害消費(fèi)者的合法權(quán)益。

綜上所述，只有構(gòu)建起公平競爭的市場環(huán)境，平臺(tái)內(nèi)商家和消費(fèi)者的合法權(quán)益才能真正得到維護(hù)，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)本身也才能實(shí)現(xiàn)公平有序發(fā)展。

三、實(shí)現(xiàn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)公平競爭面臨的挑戰(zhàn)分析

(一)實(shí)現(xiàn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)公平競爭需在限制與發(fā)展之間進(jìn)行合理權(quán)衡

平臺(tái)經(jīng)濟(jì)是典型的數(shù)字經(jīng)濟(jì)形態(tài)，系信息技術(shù)發(fā)展的必然結(jié)果，催生了臉書(現(xiàn)已改名為“Meta”)、阿里巴巴、亞馬遜和京東等大型在線平臺(tái)企業(yè)，這些平臺(tái)企業(yè)既重構(gòu)了各國的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，也成為各國經(jīng)濟(jì)增長的重要引擎和動(dòng)力。隨著第四次科技革命的不斷推進(jìn)，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)成為各國間進(jìn)行競爭的核心形態(tài)，在某種意義上，誰掌握了平臺(tái)，誰就獲得了競爭的主動(dòng)權(quán)。各國在平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期都采取了較為寬松的規(guī)制政策，由此促進(jìn)了平臺(tái)企業(yè)的快速發(fā)展和壯大。隨著平臺(tái)企業(yè)市場支配力量的增強(qiáng)，各國也都開始加強(qiáng)對(duì)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的規(guī)制，如美國對(duì)谷歌、亞馬遜和臉書(現(xiàn)已改名為“Meta”)等科技巨頭濫用市場支配地位、打壓競爭者和阻礙創(chuàng)新的行為進(jìn)行了大規(guī)模、高強(qiáng)度的反壟斷調(diào)查，中國也對(duì)阿里巴巴濫用市場勢(shì)力的行為進(jìn)行了嚴(yán)厲處罰。與美國和中國的高強(qiáng)度規(guī)制不同，歐盟對(duì)成員國國內(nèi)平臺(tái)企業(yè)采取了較為寬松的規(guī)制政策。2019年7月，德國、法國和波蘭簽署共同宣言，要求歐盟委員會(huì)實(shí)行內(nèi)外有別的競爭政策，放松對(duì)歐洲企業(yè)間并購的審批，加大對(duì)硅谷巨頭的監(jiān)管，并強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)政策支持，意味著在限制平臺(tái)企業(yè)和發(fā)展平臺(tái)企業(yè)之間，歐盟更多地選擇了后者。

作為新一代信息技術(shù)推動(dòng)下的全新市場形態(tài)，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)反壟斷和實(shí)現(xiàn)公平競爭面臨著如何在限制與發(fā)展之間進(jìn)行合理權(quán)衡的挑戰(zhàn)，這一點(diǎn)在我國表現(xiàn)得更為明顯。長期以來，我國對(duì)新型經(jīng)濟(jì)形態(tài)的發(fā)展秉承大力支持態(tài)度，特別是在金融領(lǐng)域，這種寬容和支持的規(guī)制環(huán)境使得互聯(lián)網(wǎng)金融獲得了快速成長的黃金期，但隨著P2P的不斷爆雷和違約事件的大量發(fā)生，監(jiān)管機(jī)構(gòu)開始大力強(qiáng)化對(duì)互聯(lián)網(wǎng)金融的監(jiān)管力度，以有效防控金融風(fēng)險(xiǎn)。作為新型經(jīng)濟(jì)形態(tài)的典型代表之一，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)目前也面臨著監(jiān)管不斷強(qiáng)化的全新發(fā)展環(huán)境。當(dāng)前，如何處理限制與發(fā)展之間的關(guān)系顯得極為重要，這是我國平臺(tái)經(jīng)濟(jì)反壟斷和實(shí)現(xiàn)公平競爭面臨的第一個(gè)挑戰(zhàn)。強(qiáng)化規(guī)制是為了實(shí)現(xiàn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)更好發(fā)展，對(duì)于平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的規(guī)制應(yīng)立足構(gòu)建起一個(gè)公平競爭的市場環(huán)境，并通過市場來促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而不能通過規(guī)制來削弱甚至代替市場。

(二)傳統(tǒng)的反壟斷和競爭政策無法保證平臺(tái)經(jīng)濟(jì)公平競爭的實(shí)現(xiàn)

在平臺(tái)企業(yè)所搭建的平臺(tái)中，平臺(tái)企業(yè)不僅是市場競爭的參與者，還是平臺(tái)競爭規(guī)則的制定者。平臺(tái)企業(yè)既需要制定規(guī)則來維持公平競爭的市場環(huán)境，也可能通過平臺(tái)來濫用市場勢(shì)力，這已經(jīng)超出傳統(tǒng)反壟斷和競爭政策所關(guān)注的范疇。因此，如何辨識(shí)平臺(tái)企業(yè)的競爭規(guī)則和競爭策略、如何界定平臺(tái)規(guī)則的邊界，成為反壟斷與競爭政策面臨的嶄新問題和挑戰(zhàn)。面對(duì)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)日新月異的發(fā)展，傳統(tǒng)反壟斷政策在促進(jìn)競爭方面的作用將被削弱。以并購審查為例，如果仍以傳統(tǒng)的并購申報(bào)門檻作為實(shí)施并購審查的標(biāo)準(zhǔn)，無疑大大低估在位大型平臺(tái)企業(yè)對(duì)初創(chuàng)平臺(tái)進(jìn)行獵殺式并購所造成的競爭損耗后果。平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的這種動(dòng)態(tài)競爭特性與傳統(tǒng)反壟斷政策之間的不相容性顯著提高，所以如何通過競爭政策構(gòu)建公平競爭的市場環(huán)境是擺在規(guī)制主體面前的又一任務(wù)和挑戰(zhàn)。

總體而言，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的出現(xiàn)使得數(shù)據(jù)作為一種全新的生產(chǎn)要素進(jìn)入社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程之中，作為數(shù)據(jù)的最直接使用者，平臺(tái)企業(yè)是否以及在多大程度上擁有這些數(shù)據(jù)的產(chǎn)權(quán)是反壟斷和競爭執(zhí)法機(jī)構(gòu)面臨的新問題。平臺(tái)企業(yè)可以利用這些數(shù)據(jù)提高自身的經(jīng)營效率，甚至實(shí)現(xiàn)經(jīng)營模式創(chuàng)新；也可以將這些稀缺數(shù)據(jù)資源作為競爭工具以攫取更大的市場優(yōu)勢(shì)地位，從而損害競爭的公平性。但是，如果把這些數(shù)據(jù)當(dāng)作公共產(chǎn)品并可以為其他平臺(tái)企業(yè)免費(fèi)獲取，那么不僅會(huì)削弱該平臺(tái)企業(yè)獲取數(shù)據(jù)的積極性，妨礙平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的動(dòng)態(tài)進(jìn)步，還會(huì)導(dǎo)致消費(fèi)者的隱私大量泄露，損害消費(fèi)者的合法權(quán)益。可見，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)下的數(shù)據(jù)管理制度已構(gòu)成對(duì)傳統(tǒng)的反壟斷和競爭政策實(shí)施的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

(三)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)致傳統(tǒng)的單主體縱向靜態(tài)監(jiān)管模式逐漸失效

平臺(tái)經(jīng)濟(jì)作為一種集開放性、聚合性、跨界性和動(dòng)態(tài)性等特征于一體的全新經(jīng)濟(jì)形態(tài)，經(jīng)營領(lǐng)域十分廣泛，傳統(tǒng)的封閉科層制監(jiān)管模式顯然已無法把握平臺(tái)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的全貌，更無法對(duì)其進(jìn)行有效監(jiān)管；相反，具有顯著規(guī)模經(jīng)濟(jì)和網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)的平臺(tái)企業(yè)可憑借強(qiáng)大的資本實(shí)力對(duì)單一監(jiān)管主體進(jìn)行更加有力的規(guī)制俘獲，所以單主體的縱向監(jiān)管模式既無法有效辨識(shí)平臺(tái)企業(yè)更加隱蔽和多樣化的壟斷行為，又更容易被強(qiáng)大的資本俘獲，導(dǎo)致不同程度的規(guī)制失效。進(jìn)一步來說，作為平臺(tái)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)網(wǎng)沒有國界，所使用的技術(shù)也在不斷更新?lián)Q代，在特定時(shí)點(diǎn)上具有較高市場份額和較大市場勢(shì)力的在位平臺(tái)企業(yè)可能在下一時(shí)刻就為擁有更先進(jìn)技術(shù)和更有效組織形式的互聯(lián)網(wǎng)新銳所取代。顯而易見，傳統(tǒng)的靜態(tài)監(jiān)管模式很可能會(huì)高估結(jié)構(gòu)性指標(biāo)在判定平臺(tái)企業(yè)是否具有市場勢(shì)力中的作用，而且隨著數(shù)字技術(shù)的不斷發(fā)展變化，在特定時(shí)刻合理的市場勢(shì)力判定指標(biāo)在下一時(shí)刻就變得不再科學(xué)。概而言之，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的出現(xiàn)使得傳統(tǒng)的單主體縱向靜態(tài)監(jiān)管模式逐漸失效。

四、實(shí)現(xiàn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)公平競爭的對(duì)策分析

為了有效應(yīng)對(duì)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)公平競爭所面臨的挑戰(zhàn)，最終實(shí)現(xiàn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的健康可持續(xù)發(fā)展，本文提出如下對(duì)策建議。

(一)引入包容審慎式監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的健康可持續(xù)發(fā)展

根據(jù)以上的分析可知，對(duì)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的監(jiān)管不是要取代市場競爭，而是讓市場競爭更好更公平地發(fā)揮作用。要對(duì)平臺(tái)企業(yè)的創(chuàng)新行為保持寬容和支持態(tài)度，實(shí)施包容式監(jiān)管，這樣才能充分發(fā)揮市場主體的積極性和主動(dòng)性。在此基礎(chǔ)上，要審慎對(duì)待平臺(tái)企業(yè)特別是在位大型平臺(tái)企業(yè)可能存在的濫用市場勢(shì)力行為，逐步探索建立必要的“安全閥”和“紅線”，一旦平臺(tái)企業(yè)的行為觸及“紅線”就加強(qiáng)管制，以營造良好的市場環(huán)境，促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的健康可持續(xù)發(fā)展。事實(shí)上，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)作為新事物和新業(yè)態(tài)，具有較大的不確定性，不僅社會(huì)很難預(yù)知平臺(tái)經(jīng)濟(jì)會(huì)發(fā)生何種變化，連監(jiān)管者也無法保證時(shí)刻跟上其創(chuàng)新的步伐。因此，不合時(shí)宜的規(guī)制會(huì)扼殺平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新能力，從而制約其健康發(fā)展，但是缺乏監(jiān)管則有可能會(huì)導(dǎo)致平臺(tái)經(jīng)濟(jì)突破底線，損害公眾利益，甚至誘發(fā)系統(tǒng)性的經(jīng)濟(jì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。

從本質(zhì)上分析，包容審慎式監(jiān)管強(qiáng)調(diào)更充分發(fā)揮市場的作用，當(dāng)平臺(tái)企業(yè)還在通過市場競爭來尋找可持續(xù)發(fā)展的商業(yè)模式時(shí)，政府不應(yīng)該過度干預(yù)。政府的職責(zé)是在把控社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)和維護(hù)經(jīng)濟(jì)增長的前提下，給市場最大的自由度。只有在政府和企業(yè)邊界明確、各司其職的條件下，才能最有效地促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新和發(fā)展，消費(fèi)者也才能更好地享受技術(shù)進(jìn)步所帶來的發(fā)展紅利。包容審慎式監(jiān)管不是不監(jiān)管，而是圍繞公平競爭的市場環(huán)境，聚焦平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的突出問題，持續(xù)深化放管服改革。具體而言，要著力做好對(duì)平臺(tái)企業(yè)的信用監(jiān)管，對(duì)平臺(tái)企業(yè)濫用市場勢(shì)力、單邊簽訂排他性合同等不正當(dāng)競爭行為堅(jiān)決記入信用檔案，并根據(jù)信用檔案和信用評(píng)價(jià)對(duì)平臺(tái)企業(yè)實(shí)行差別化監(jiān)管。在條件允許的情況下，繼續(xù)深化改革，實(shí)施定制式監(jiān)管，建立健全適應(yīng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)的監(jiān)管制度。在為誠實(shí)守信的經(jīng)營者提供更多優(yōu)惠便利的同時(shí)，對(duì)違法失信的經(jīng)營者進(jìn)行堅(jiān)決的抵制和清理，引導(dǎo)平臺(tái)企業(yè)規(guī)范自身的經(jīng)營行為，維護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益，促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)健康可持續(xù)發(fā)展。

(二)創(chuàng)新監(jiān)管政策和擴(kuò)大監(jiān)管范圍，明確數(shù)據(jù)使用規(guī)則

面對(duì)超大平臺(tái)企業(yè)對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)組織和商業(yè)規(guī)則的挑戰(zhàn)，傳統(tǒng)反壟斷和競爭政策中的很多規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)都無法適應(yīng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的反壟斷監(jiān)管，需要制定新的監(jiān)管策略。

1.在吸收新經(jīng)濟(jì)尤其是數(shù)字經(jīng)濟(jì)理論的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新反壟斷理論和監(jiān)管政策，構(gòu)建與平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的競爭政策框架。逐步弱化結(jié)構(gòu)性指標(biāo)在判定平臺(tái)企業(yè)是否濫用市場勢(shì)力中的作用，更加關(guān)注市場進(jìn)入壁壘和對(duì)市場本身競爭狀況的分析。還要制定平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的競爭政策規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，明確平臺(tái)競爭政策和競爭策略的界限，切實(shí)維護(hù)好平臺(tái)企業(yè)內(nèi)部的公平競爭，消除平臺(tái)企業(yè)對(duì)加入平臺(tái)商家的相對(duì)支配地位。

2.不斷擴(kuò)大平臺(tái)經(jīng)濟(jì)反壟斷的監(jiān)管范圍，將更多的業(yè)態(tài)納入反壟斷監(jiān)管視野。隨著平臺(tái)企業(yè)跨界經(jīng)營的不斷擴(kuò)展以及平臺(tái)經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的深度融合，必須對(duì)各種新業(yè)態(tài)對(duì)公平競爭影響作出科學(xué)評(píng)估，要預(yù)防大型在位平臺(tái)企業(yè)通過跨行業(yè)和跨地區(qū)經(jīng)營，將市場勢(shì)力進(jìn)行不規(guī)范擴(kuò)展從而嚴(yán)重?fù)p害中小企業(yè)利益并造成大面積結(jié)構(gòu)性失業(yè)。此外，在監(jiān)管過程中應(yīng)該積極轉(zhuǎn)變監(jiān)管技巧，廣泛利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算和人工智能技術(shù)對(duì)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)有爭議的壟斷行為進(jìn)行分析和取證，為反壟斷監(jiān)管和維護(hù)公平競爭提供科學(xué)可靠的素材與證據(jù)。

3.重視并明確平臺(tái)經(jīng)濟(jì)中的新生產(chǎn)要素即數(shù)據(jù)的使用規(guī)則。由于平臺(tái)數(shù)據(jù)不僅是平臺(tái)的資產(chǎn)，還涉及消費(fèi)者的隱私保護(hù)和安全，必須逐步探索數(shù)據(jù)資源確權(quán)、流通、交易和應(yīng)用的開發(fā)規(guī)則與流程，重點(diǎn)關(guān)注大型平臺(tái)企業(yè)是否妨礙新機(jī)構(gòu)進(jìn)入、是否以合法的方式收集數(shù)據(jù)、是否拒絕開放應(yīng)當(dāng)公開的信息、是否存在“大數(shù)據(jù)”殺熟以及是否存在誤導(dǎo)用戶和消費(fèi)者的行為等。在此基礎(chǔ)上，要完善平臺(tái)企業(yè)壟斷認(rèn)定、數(shù)據(jù)收集使用管理和消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)方面的法律規(guī)范。此外，還要加強(qiáng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)之間的數(shù)據(jù)共享，暢通政府和企業(yè)數(shù)據(jù)雙向流通機(jī)制，并制定政府?dāng)?shù)據(jù)開放清單以優(yōu)化平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，破除制約平臺(tái)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的體制和機(jī)制障礙。

(三)實(shí)施多方參與式動(dòng)態(tài)監(jiān)管，積極推動(dòng)跨國合作監(jiān)管

由于平臺(tái)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行十分復(fù)雜，涉及技術(shù)手段、算法規(guī)則和網(wǎng)絡(luò)生態(tài)等，單純依靠單主體的縱向監(jiān)管模式很難真正解決平臺(tái)經(jīng)濟(jì)中出現(xiàn)的競爭限制爭議問題。首先，要構(gòu)建多主體參與的橫向監(jiān)管，由反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)牽頭，行業(yè)協(xié)會(huì)、平臺(tái)企業(yè)和消費(fèi)者等多主體共同參與。通過廣泛的討論和取證，最終厘清各方爭議的核心問題，并確定反壟斷監(jiān)管和競爭政策實(shí)施的邊界。其次，要徹底改變監(jiān)管框架，逐步修改傳統(tǒng)的、靜態(tài)的、單向的以相關(guān)市場界定為前提的壟斷分析框架。構(gòu)建起動(dòng)態(tài)的、跨界的以市場進(jìn)入壁壘和競爭狀況分析為核心的平臺(tái)經(jīng)濟(jì)監(jiān)管框架。最后，需要國際組織、各國政府、行業(yè)協(xié)會(huì)和平臺(tái)企業(yè)等進(jìn)行跨國合作，共同解決分歧。由于競爭政策和反壟斷體系特別是平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在較大差別，各國針對(duì)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的反壟斷執(zhí)法實(shí)踐也存在顯著差異，各國應(yīng)共同合作，遵循共商共建共享原則，努力消除數(shù)字經(jīng)濟(jì)鴻溝，實(shí)現(xiàn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)在全球范圍內(nèi)的普惠式發(fā)展，從而為全球范圍內(nèi)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)性規(guī)則的制定打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。