張勇

(安徽工程大學(xué) 人文學(xué)院，安徽 蕪湖 241000)

1 MPA案例教學(xué)的重要價(jià)值

地方政府學(xué)是MPA核心課程，課程圍繞地方政府管理實(shí)際，全面系統(tǒng)地詮釋地方政府的核心概念、范疇、原理與方法等，是一門理論性與實(shí)踐性緊密融合的課程。這也決定了地方政府學(xué)所涉及的知識(shí)、原理、方法有較強(qiáng)的抽象性，很難在課堂教學(xué)中真實(shí)再現(xiàn)社會(huì)實(shí)踐、管理過程或通過實(shí)驗(yàn)方法有效地提升學(xué)生認(rèn)識(shí)。因此，案例教學(xué)便被引入地方政府學(xué)乃至公共管理課程教學(xué)中來，成為提升教學(xué)有效性的重要工具。

案例教學(xué)源于20世紀(jì)70年代的哈佛大學(xué)，并因在專業(yè)碩士教育中的成功推廣受到社會(huì)的廣泛關(guān)注和認(rèn)可[1]。在教學(xué)過程中，教師以實(shí)際問題為案例，創(chuàng)設(shè)一種類似于真實(shí)科研現(xiàn)實(shí)的場(chǎng)景，引導(dǎo)學(xué)生自主發(fā)現(xiàn)問題、探索問題、解決問題、反饋總結(jié)，這是對(duì)傳統(tǒng)課堂教學(xué)知識(shí)單向輸出模式的翻轉(zhuǎn)和重構(gòu)。案例教學(xué)有利于培養(yǎng)學(xué)生理論聯(lián)系實(shí)際的能力，激發(fā)學(xué)生的求知欲和培養(yǎng)學(xué)生的探索能力、創(chuàng)新能力和應(yīng)變能力[2]。它是提升教師教學(xué)水平與學(xué)生綜合素質(zhì)的重要手段，也有利于地方政府學(xué)課程教學(xué)有效性的不斷提升。案例教學(xué)法以學(xué)生能力培養(yǎng)為終極目標(biāo)，注重實(shí)踐性，它從眾多教學(xué)方法中脫穎而出，備受MPA及MBA廣大師生青睞。在地方政府學(xué)案例教學(xué)中，教師以地方治理實(shí)踐為教學(xué)案例，完整展現(xiàn)案例的背景、經(jīng)過、結(jié)果，引領(lǐng)學(xué)生獨(dú)立思考，積極探尋破解方案，培養(yǎng)和提升學(xué)生分析問題和解決問題的能力，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)地方政府學(xué)課程的教學(xué)目標(biāo)。

2 地方政府學(xué)案例教學(xué)有效性的缺失審視

地方政府學(xué)課程案例教學(xué)在一定程度上打破了傳統(tǒng)課堂教學(xué)枯燥與乏味的現(xiàn)象，但好的地方政府學(xué)案例的有效引入?yún)s并不甚理想，特別是教師如何有效遴選教學(xué)案例主題，如何充分選取政府管理資源，如何成功撰寫案例，以及如何順利實(shí)施案例教學(xué)均考驗(yàn)著案例教學(xué)及其參與者的素質(zhì)與能力。

2.1 課程案例選擇的資源性限制

要確保案例教學(xué)的效果，選擇案例素材與主題相互契合尤為重要。從目前的案例資源庫構(gòu)建模式看，案例資源庫的構(gòu)建并不是管理學(xué)教師工作的核心，只能認(rèn)為其是課程教學(xué)資源建設(shè)的衍生品，其并不像課題與論文一樣對(duì)高校教師職稱與考核具有決定性的導(dǎo)向作用。因此，教師并不愿意花費(fèi)更多的時(shí)間進(jìn)行案例資源建設(shè)與開發(fā)[3]，這就導(dǎo)致近些年來MPA案例教學(xué)仍然以經(jīng)典案例，尤其是西方發(fā)達(dá)國家的成熟案例作為最主要的教學(xué)資源。由于東西方市場(chǎng)環(huán)境和企業(yè)制度存在較大差異，對(duì)于教師選取的國外案例，學(xué)生往往認(rèn)為與課程教學(xué)內(nèi)容不是十分匹配，而且很難將其融入本土化管理實(shí)踐[4]。由于案例素材資源構(gòu)建的相對(duì)滯后，教師選取案例受多方面制約，如案例的時(shí)效性不強(qiáng)，與現(xiàn)實(shí)管理環(huán)境脫節(jié)；“經(jīng)典案例”偏多，針對(duì)性差；案例的可讀性不強(qiáng)，缺少“亮點(diǎn)”，難以激發(fā)學(xué)生興趣等。在教學(xué)實(shí)踐中，若無法解決這些問題，教學(xué)困境就難以突破，案例教學(xué)的效果便難以不斷提升。因此，要把強(qiáng)化案例資源構(gòu)建作為地方政府學(xué)課程建設(shè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)工作來抓，努力提高選用案例的時(shí)效性、針對(duì)性，提升其與案例教學(xué)目標(biāo)與教學(xué)內(nèi)容的契合度。

2.2 教師案例編寫的能力制約

案例，一般指?jìng)€(gè)案、事例或?qū)嵗龋煌膶W(xué)者對(duì)案例的種類與體裁、要素與特征、用途與內(nèi)容模式等方面的解讀各有側(cè)重。案例種類與體裁不一，如案例設(shè)計(jì)是采用描述評(píng)審型還是采用問題分析型并無統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，案例是采用新聞體描述還是說明文體抑或是劇本體裁形式，也無統(tǒng)一規(guī)定，每種體裁均有其獨(dú)特性；要素與特征不一，如案例一般而言，應(yīng)包含基本的主體、基本的理論、強(qiáng)烈的沖突、足夠的信息、決策的角色等，也有學(xué)者認(rèn)為，案例應(yīng)體現(xiàn)真實(shí)性、沖突性、典型性等表征；用途與內(nèi)容模式不一，如有的案例設(shè)計(jì)編寫用于教學(xué)，能夠凸顯教學(xué)價(jià)值，有的案例編寫則注重客觀的陳述，引發(fā)讀者的思考，但并不適合教學(xué)。在案例教學(xué)中，教師對(duì)案例的理解分歧與能力不足是導(dǎo)致案例教學(xué)有效性缺失的重要因素。部分教師對(duì)案例編寫的要求不熟稔，將案例寫作等同于學(xué)術(shù)論文寫作，將案例寫作等同于文件匯編，過早拋出案例的理論分析視角，敘述案例時(shí)喜歡邊敘事邊分析等，這些都不符合案例寫作的要求[5]。

此外，從地方政府學(xué)所屬的MPA學(xué)科性質(zhì)來看，其研究對(duì)象聚焦于地方政府、國有企事業(yè)單位等公共部門或機(jī)構(gòu)，而這些機(jī)構(gòu)本身的涉密性、安全性與敏感性決定了案例素材及資料獲取的難度不一，如對(duì)外的公共服務(wù)性資料與素材較易獲取，而涉及部門管理、內(nèi)部規(guī)制及過程性管理的素材資料則難以獲取。缺少政府或公共部門管理的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，導(dǎo)致了部分教師眼界與學(xué)識(shí)受限，往往從社會(huì)與宏觀的視角去解析公共管理事件或案例素材，較難從政府內(nèi)部專業(yè)性角度去梳理分析相關(guān)事件或問題，使得部分案例往往給人“隔靴搔癢”之感。

2.3 課堂案例教學(xué)過程有效性不足

一般而言，完整的案例教學(xué)過程應(yīng)該包括“準(zhǔn)備—討論—反饋”三個(gè)階段[6]。要想取得好的教學(xué)效果，準(zhǔn)備工作是前提、討論環(huán)節(jié)是核心、反饋工作是關(guān)鍵。準(zhǔn)備工作不充分，案例教學(xué)難以進(jìn)行。沒有反饋，便失去了持續(xù)改進(jìn)的動(dòng)能。然而，在教學(xué)實(shí)踐中，受教師精力、教學(xué)資源等方面的因素影響，一頭一尾的工作離規(guī)范的要求還有很大的差距，特別是國內(nèi)管理學(xué)界對(duì)案例教學(xué)和舉例教學(xué)混同使用，大量存在著原理不清晰、程序不規(guī)范的問題[7]。很多所謂的案例教學(xué)在本質(zhì)上就是舉例教學(xué)法[8]，案例教學(xué)效果淺嘗輒止。因此，優(yōu)化案例教學(xué)過程，需要對(duì)案例教學(xué)過程提出規(guī)范性要求，使教師和學(xué)生在教與學(xué)的過程中有所遵循并規(guī)范性操作，真正發(fā)揮案例的效用。

3 地方政府學(xué)課程案例教學(xué)有效性提升策略

地方政府學(xué)課程案例教學(xué)的有效實(shí)施，需要對(duì)案例教學(xué)的整個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行系統(tǒng)優(yōu)化與整合，以拉動(dòng)教學(xué)效果的提升[9]。根據(jù)杜威經(jīng)驗(yàn)，案例教學(xué)的每一環(huán)節(jié)都應(yīng)能為學(xué)生成長提供經(jīng)驗(yàn)[10]。一方面需要教師構(gòu)建案例資源庫，提升案例教學(xué)的綜合能力，優(yōu)化案例方法，實(shí)施有針對(duì)性的教學(xué)效果評(píng)價(jià)；另一方面也需要學(xué)生轉(zhuǎn)換學(xué)習(xí)理念及學(xué)習(xí)方式。

3.1 精選案例，優(yōu)化設(shè)計(jì)

在案例選擇方面，案例教學(xué)中案例主題與內(nèi)容要符合課程章節(jié)教學(xué)目標(biāo)要求，要有明確的教學(xué)目的和針對(duì)性強(qiáng)的問題，要確定每個(gè)案例所反映的實(shí)際問題與解決方法，理論支撐符合所講授的目標(biāo)內(nèi)容，貼近社會(huì)實(shí)際。對(duì)于案例預(yù)設(shè)性的理論與沖突性問題，在案例教學(xué)與師生互動(dòng)式探究、解析問題過程中，一定要引導(dǎo)學(xué)生結(jié)合所學(xué)理論知識(shí)去嘗試解決問題，使理論與實(shí)踐融通，不斷提升學(xué)生思考與解決問題的能力。建構(gòu)主義理論指出，學(xué)習(xí)者是學(xué)習(xí)的核心，學(xué)習(xí)內(nèi)容應(yīng)圍繞學(xué)習(xí)者的需要設(shè)計(jì)。案例教學(xué)具有主體性、互動(dòng)性特征，學(xué)生在教師的組織、指導(dǎo)下，運(yùn)用知識(shí)自主思考、創(chuàng)造、提煉觀點(diǎn)，共同解決問題，促進(jìn)他們新的知識(shí)結(jié)構(gòu)的構(gòu)建，提高運(yùn)用知識(shí)分析、解決實(shí)際問題的能力[11]。此外，地方政府學(xué)案例要能提供學(xué)生思考和解決問題的多種路徑和思考空間。對(duì)于案例的解決方案不要隨意地設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)答案，而是要啟發(fā)學(xué)生思考。

3.2 強(qiáng)化教師實(shí)踐鍛煉，提升案例編寫能力

案例教學(xué)效果的優(yōu)劣與教師的課前準(zhǔn)備、課堂組織與實(shí)施能力息息相關(guān)。具體而言，主要包括案例資源的識(shí)別與整合能力，良好的組織和課堂控制能力，理論與實(shí)踐相融通的綜合應(yīng)用及歸納能力。針對(duì)部分高校青年教師多、普遍缺乏公共管理實(shí)踐的現(xiàn)狀，要特別注重教師的公共管理實(shí)踐鍛煉，加強(qiáng)“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)。應(yīng)積極創(chuàng)造條件鼓勵(lì)教師深入公共部門開展調(diào)查研究，參與公共部門各項(xiàng)管理工作，體驗(yàn)真實(shí)的公共管理運(yùn)作過程并不斷積累與總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)前，部分高校將教師赴相關(guān)企事業(yè)單位實(shí)踐納入教師培訓(xùn)計(jì)劃，與公共部門聯(lián)合培養(yǎng)師資，鼓勵(lì)教師脫產(chǎn)到相關(guān)單位“掛職鍛煉”，這種做法值得肯定。

隨著職稱制度與激勵(lì)機(jī)制的改革，教師不能因循守舊，要有案例建設(shè)的創(chuàng)新思維，以提升教學(xué)效果為最終目的。要與時(shí)俱進(jìn)，依據(jù)時(shí)代與教學(xué)需求對(duì)經(jīng)典案例重新“解讀”，使經(jīng)典永流傳；要發(fā)揮自己的聰明才智，聚眾人之智，把自己的實(shí)踐成果與理論成果創(chuàng)造為課堂案例，使教學(xué)效果提升與個(gè)人能力提升有效融合；要結(jié)合本地需要，發(fā)揮教師團(tuán)隊(duì)力量，組建案例研究共同體，開發(fā)本地案例，服務(wù)本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。國家、教育部門及學(xué)校要提供撰寫案例的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，并對(duì)優(yōu)秀教師進(jìn)行必要的獎(jiǎng)勵(lì)，教師也可以根據(jù)自己的實(shí)踐編寫教學(xué)案例[12]。這些措施對(duì)于增強(qiáng)案例教學(xué)的實(shí)用性和針對(duì)性，激發(fā)學(xué)生課堂學(xué)習(xí)的積極性與參與度，提高案例教學(xué)效果均具有重要的意義。

3.3 優(yōu)化案例教學(xué)流程，創(chuàng)設(shè)教學(xué)新生態(tài)

案例教學(xué)的有效開展，除了與教師對(duì)案例本身的掌握、教師的教學(xué)水平與能力息息相關(guān)以外，離不開有效而周密的課堂教學(xué)組織、準(zhǔn)備以及對(duì)于學(xué)生學(xué)習(xí)積極性與主動(dòng)性的調(diào)動(dòng)與發(fā)揮。

3.3.1 教師主導(dǎo)，優(yōu)化管理 首先，教師將案例教學(xué)主題與內(nèi)容確定之后，應(yīng)結(jié)合教材內(nèi)容體系確定案例教學(xué)與分析的目標(biāo)與重點(diǎn)內(nèi)容，明確課堂案例教學(xué)圍繞的主題以及思考、解決的主要問題，并以課內(nèi)、課外或在線等混合方式將組織形式、分組模式、小組分工、小組討論、組長與組員任務(wù)、匯報(bào)展示、時(shí)間控制、總結(jié)評(píng)價(jià)等任務(wù)模塊進(jìn)行具體安排與明確。教師要認(rèn)真組織宣講案例教學(xué)法的基本思想和操作流程，并指導(dǎo)學(xué)生組建討論團(tuán)隊(duì)，明確團(tuán)隊(duì)成員的分工與任務(wù)，這樣既可以讓學(xué)生了解開展案例教學(xué)的基本方法和步驟，又可以避免學(xué)生在案例教學(xué)過程中的“偷懶”行為，最大限度地避免小組成員間“搭便車”的現(xiàn)象，更好地培養(yǎng)學(xué)員團(tuán)隊(duì)合作精神以及溝通協(xié)調(diào)能力[13]。

其次，分工明確，深度解讀案例。教師與學(xué)生之間在社會(huì)閱歷、知識(shí)面、理論儲(chǔ)備等方面存在的較大差異，有時(shí)教師認(rèn)為的常識(shí)性內(nèi)容，可能學(xué)生并不了解[14]。因此，要求學(xué)生自己研讀的案例，教師應(yīng)提前預(yù)判案例難易度。學(xué)生應(yīng)認(rèn)真研讀案例全文，詳細(xì)分析案情，并緊密結(jié)合已學(xué)知識(shí)，充分思考案例所提出的理論與實(shí)踐問題。教師應(yīng)在學(xué)生個(gè)人認(rèn)真思考后，確定案例所涉及的理論框架與知識(shí)體系。

3.3.2 構(gòu)建以學(xué)生為中心的課堂教學(xué)體系 課堂教學(xué)從以教師為中心向以學(xué)生為中心轉(zhuǎn)換，是案例教學(xué)的核心思想。雅思貝爾斯指出，教育的過程是讓受教育者在實(shí)踐中自我練習(xí)、自我學(xué)習(xí)和成長[15]。教師要引導(dǎo)學(xué)生深度參與案例制作與學(xué)習(xí)討論，培育學(xué)生的創(chuàng)新意識(shí)與創(chuàng)新能力，幫助他們形成自主學(xué)習(xí)觀。

案例教學(xué)來源于實(shí)踐，呈現(xiàn)于課堂，又超越傳統(tǒng)課堂教學(xué)，是從知識(shí)教學(xué)向能力培養(yǎng)的關(guān)鍵一躍。學(xué)生應(yīng)轉(zhuǎn)變學(xué)習(xí)觀念，由被動(dòng)學(xué)習(xí)轉(zhuǎn)化為主動(dòng)學(xué)習(xí)，形成“以學(xué)生為中心”的課堂“研學(xué)”體系。案例教學(xué)要求學(xué)生積極參與案例的互動(dòng)討論，也要求學(xué)生主動(dòng)思考教師所提問題，并將案例問題與所學(xué)知識(shí)相聯(lián)系，以分析與解決案例問題。這說明案例教學(xué)絕不僅是教師的知識(shí)傳輸，而應(yīng)是師生圍繞核心主體與議題展開的探究式研討，以尋求解決方案或是探尋其內(nèi)在原理。因此，案例教學(xué)不僅是對(duì)教師能力的考驗(yàn)，也是對(duì)學(xué)生研究與思考能力的考驗(yàn)。只有在不斷地探究、思考與創(chuàng)新性互動(dòng)中，學(xué)生的能力才能得到提升。地方政府學(xué)探究紛繁復(fù)雜的社會(huì)實(shí)踐問題和政府政策，考查并檢驗(yàn)學(xué)生是否具有問題分析、理論抽象、觀點(diǎn)形成與解決問題能力。案例教學(xué)的有效開展，可以幫助學(xué)生主動(dòng)收集案例素材，整合案例資源，形成理論觀點(diǎn)與解決方案。學(xué)生唯有在積極、主動(dòng)地學(xué)習(xí)理念引領(lǐng)下，熟練掌握公共管理與地方政府學(xué)的基本知識(shí)原理，才能有效完成案例分析，不斷在潛移默化中提升自身思考與解決社會(huì)問題的能力。

3.3.3 打造師生共同成長的學(xué)習(xí)體系 在案例教學(xué)中，教師可在學(xué)生發(fā)言之后適當(dāng)歸納總結(jié)、點(diǎn)評(píng)，最后講解案例，給學(xué)生指明正確的思考方向，點(diǎn)明教材相關(guān)的理論基礎(chǔ)與知識(shí)要點(diǎn)，學(xué)生要及時(shí)認(rèn)真吸取教師及其他同學(xué)的意見與建議，從而形成教學(xué)相長的良性循環(huán)，以促成進(jìn)一步的思考、研討與探究。案例教學(xué)法為問題解決與新思想、新方法與新方案的形成奠定基礎(chǔ)，也有利于師生共同進(jìn)步與能力提升。案例教學(xué)較傳統(tǒng)教學(xué)而言，更符合專業(yè)學(xué)位理論聯(lián)系實(shí)際的教學(xué)原則[16]。因此，案例教學(xué)的總結(jié)與點(diǎn)評(píng)也應(yīng)注意從傳統(tǒng)的以教師為主導(dǎo)，向師生共同探討、民主協(xié)商的新型互動(dòng)評(píng)價(jià)模式演進(jìn)。