【專題導引】網(wǎng)絡化、數(shù)字化和智能化的飛速發(fā)展，至少帶來了行政法治的三重變遷。第一，網(wǎng)絡、數(shù)據(jù)、人工智能成為行政法治的對象，由此產(chǎn)生了《網(wǎng)絡安全法》《數(shù)據(jù)安全法》《個人信息保護法》等法律規(guī)范，形成網(wǎng)絡監(jiān)管、數(shù)據(jù)處理規(guī)制、算法規(guī)制等新的行政活動領(lǐng)域；第二，網(wǎng)絡、數(shù)據(jù)、人工智能成為行政法治的工具，數(shù)字化轉(zhuǎn)型深入行政管理和公共服務領(lǐng)域，產(chǎn)生了“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統(tǒng)管”等政府工作新形態(tài)，推動形成了運用網(wǎng)絡、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)進行行政管理和公共服務的制度規(guī)則體系；第三，網(wǎng)絡、數(shù)據(jù)、人工智能成為行政法治的環(huán)境，對行政的觀察、監(jiān)督、審計等在網(wǎng)絡空間、數(shù)據(jù)處理、人工智能活動中得以開放性、多中心、持續(xù)性地展開。在“行政法發(fā)展史最重要的一次變遷”中，數(shù)字行政法的形成及其構(gòu)造成為最重要的行政法治論題。

為此，本組專題約請于安、陳越峰、彭錞和查云飛四位學者，分別就數(shù)字行政法的形成問題、數(shù)據(jù)處理的雙重公法構(gòu)造、國家機關(guān)處理的個人信息跨境流動制度、大數(shù)據(jù)檢查的行政法構(gòu)造等重要議題展開深入研究，以期在整體上呈現(xiàn)數(shù)字行政法的形成、演化與構(gòu)造。

于安教授的《論數(shù)字行政法——比較法視角的探討》一文，揭示了數(shù)字化對當代行政法核心結(jié)構(gòu)的挑戰(zhàn)和數(shù)字行政法的轉(zhuǎn)型特征，即人工智能自動化行政決策與行政裁量合法性的沖突，信息化無形財產(chǎn)與現(xiàn)行行政規(guī)制制度的矛盾；產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、行政數(shù)字化為數(shù)字行政法的興起提供了基本背景；數(shù)字政府的規(guī)模、網(wǎng)絡新時空和個人信息保護制度為數(shù)字行政法的形成提供了基本條件。

陳越峰教授的《超越數(shù)據(jù)界權(quán)：數(shù)據(jù)處理的雙重公法構(gòu)造》一文，對數(shù)據(jù)界權(quán)的內(nèi)外視角進行了系統(tǒng)述評，主張為了促進數(shù)據(jù)要素流動，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的公平獲取使用和利益分享，在進行數(shù)據(jù)界權(quán)之外，存在一種超越數(shù)據(jù)界權(quán)的制度選擇，即在現(xiàn)有的合同法、侵權(quán)責任法和反不正當競爭法的制度基礎(chǔ)上，形成關(guān)于數(shù)據(jù)處理的公法秩序。由此形成不可或缺的雙重構(gòu)造，第一重是數(shù)據(jù)處理的規(guī)制體系，第二重是公共數(shù)據(jù)的開放利用。

彭錞助理教授的《論國家機關(guān)處理的個人信息跨境流動制度——以〈個人信息保護法〉第36條為切入點》一文，以法教義學方法精確解釋了“國家機關(guān)”“個人信息”“境內(nèi)存儲”和“向境外提供”等概念，指出國家機關(guān)處理的個人信息出境包括物理載體出境、國際合作出境和安全評估出境，其中安全評估由國家機關(guān)在網(wǎng)信部門支持下自行開展，國家機關(guān)還應確保境外接收方安保水平達標，并在特定情形下告知當事人和取得單獨同意。

查云飛講師的《大數(shù)據(jù)檢查的行政法構(gòu)造》一文，將大數(shù)據(jù)檢查界定為行政機關(guān)為監(jiān)督檢查行政相對人是否依法從事生產(chǎn)、生活和其他社會活動，對已掌握的海量數(shù)據(jù)挖掘分析，進行風險評估和預警處置的活動。隨后，論文從技術(shù)上和法律價值上展開了深度剖析，指出大數(shù)據(jù)檢查大幅壓縮了行政相對人的程序權(quán)利，其構(gòu)成的全面監(jiān)控、深度人格畫像、責任承擔異化有損人的尊嚴，主張對法律保留、程序規(guī)范和實體規(guī)范進行數(shù)字化調(diào)適構(gòu)造，以統(tǒng)合實現(xiàn)數(shù)字行政法的形式合法和實質(zhì)合法。

網(wǎng)絡、數(shù)據(jù)、人工智能的興起，將數(shù)字行政法導入行政國，有可能使21世紀成為公法的世紀。本組專題希望集中呈現(xiàn)新公法的研究成果，并推動數(shù)字行政法的深入發(fā)展。（陳越峰）