陳 凱（上海建科工程咨詢有限公司， 上海 200032）

0 引 言

2022年3月，上海新冠肺炎疫情大面積暴發(fā)。由于奧密克戎病毒傳染力強且轉播速度快，為有效制止疫情蔓延，上海市人民政府決定在本市區(qū)建設和改造方艙醫(yī)院及隔離點，用于收治新冠肺炎感染者，加快恢復正常社會秩序。本次建設中，采用EPC總承包模式和成本加酬金的合同管理模式，同時借鑒武漢方艙建設經(jīng)驗采取扁平化的管理模式，不僅縮短了施工工期，而且提高了施工質量。本文以上海某護理隔離用房應急工程項目（以下簡稱“本項目”）為例，分析了應急工程項目中的施工難點和監(jiān)理管控重點，對應急工程項目監(jiān)理管控工作進行了探索。

1 項目概況

本項目在2022年3月上海疫情暴發(fā)的背景下立項建設，主要用于收治密接者，進行隔離觀察。其建筑功能為防疫隔離點，包含隔離宿舍、醫(yī)護宿舍及醫(yī)護功能區(qū)、后勤宿舍等，為臨時性建筑，結構形式為成品箱式房，設計使用年限為5年。本項目用地面積60 031.9 m2，總建筑面積30 458 m2，集裝箱總套數(shù)1 378套，提供隔離宿舍740間，醫(yī)護宿舍371間。

2 項目施工過程中的難題

2.1 工期極短

應急項目具有非常強的時效性，本項目的工期極短。為確保盡快投入使用，項目的計劃工期為3月27日－4月3日，僅一周時間，期間因疫情管控，浦東新區(qū)全區(qū)靜默，人員和材料的調配難度非常大。在如此短的時間內完成項目建設是施工過程中面臨的一大難題。

2.2 三邊工程

作為應急項目，本項目為明顯的“三邊工程”，即邊勘察、邊設計、邊施工。對于常規(guī)工程建設項目來說，這可能是一件不合規(guī)的事情，但是對于應急工程項目來說，為保證項目能起到的社會效益和作用，從項目管理的角度來說，只能采取此種方式。就設計角度而言，本項目建筑結構較為簡單，設備安裝也不復雜，難在該類工程完全顛覆了傳統(tǒng)的設計模式，需要設計人員反過來根據(jù)采購的物資、設備的型號和結構形式來進行設計；同時，由于現(xiàn)場施工的不確定性，施工過程中需要根據(jù)現(xiàn)場實際情況進行設計方案調整，給設計工作帶來了極大的不確定性，并給工程項目的快速建設帶來了不利影響。就現(xiàn)場施工質量而言，由于本項目為應急項目建設，以進度為第一要因，為滿足進度要求，施工單位采取人海戰(zhàn)術，以分區(qū)、分塊平行施工為主要特征，造成了現(xiàn)場施工質量控制困難，過程中若因設計修改產生部分返工情況，其施工質量就更難以把控。

2.3 人員設備調度難度大，現(xiàn)場管理協(xié)調難

根據(jù)本項目的工程量和工期，在項目建設高峰期投入各工種勞動力5 000余人，現(xiàn)場技術和管理人員300余人；投入大型吊裝和運輸及輔助設備350余臺；現(xiàn)場24 h輪班作業(yè)，各工區(qū)平行施工，為保證按期完工投入了大量的人員和設備。由于各工區(qū)進度不一，工種繁多，且各工序搭接、穿插施工，如何保證現(xiàn)場有序、安全施工是一大難題，給現(xiàn)場的管理協(xié)調、調度帶來了很大的挑戰(zhàn)。

2.4 物資采購、運輸難，進場材料管理難

自上海疫情暴發(fā)以來，上海市各區(qū)進行方艙和隔離點建設，對集裝箱、走道箱以及隔離點建設的相關配套材料需求量大，上海本市區(qū)的相關材料早已消耗一空。為保證相關材料能按期、按需進場，需從全國范圍內進行采購，但仍有部分稀缺材料采購困難。材料運輸方面，因上海疫情較為嚴重，而大部分材料依靠貨車運輸，貨車司機需要通過各項路卡、辦理通行證，同時，貨車司機一旦進入上海均需隔離14 d，導致很多貨車司機不愿意送貨，材料運輸非常困難。相關材料進場的同時就已經(jīng)投入使用，甚至部分施工因材料沒到場而無法正常推進，導致了現(xiàn)場進場材料管理困難，無法系統(tǒng)地進行管理。

2.5 安全防疫任務艱巨

項目建設期間，正值上海疫情蔓延最嚴重的時期，而現(xiàn)場人員密集且進行24 h連續(xù)施工，因此，在工程建設中，除了須對工程項目的常規(guī)安全進行管控之外，還須對所有建設人員進行安全健康管控，一旦在現(xiàn)場發(fā)生大面積病毒傳播，其后果不堪設想。如何保證幾千名工程建設者的健康安全，就成為項目施工過程中面臨的重大難題。

2.6 各方人員情緒焦躁，心理壓力巨大

一方面，項目工期緊，任務重，要在一周時間內完成項目的移交、使用，對各方來說都有很大的壓力。如何完成這項看似不可能完成的任務這一問題始終在每一位建設者心中回蕩，在巨大的心理壓力下，易導致情緒焦躁、不安等。

另一方面，疫情蔓延的情況下，項目施工過程中人員集中，施工現(xiàn)場本身的各方面條件差，防疫措施很難做到位，在大家都談“疫”變色的時期，在如此環(huán)境和背景下工作，無形中也給建設者帶來了很大的心理壓力。

3 監(jiān)理在本項目中的工作方法

3.1 建立項目日報系統(tǒng)

工期是應急工程建設的第一約束條件。應急工程的建設工期極短、工程時效性強，必須在規(guī)定的時限完成，以保證發(fā)揮工程作用，否則將直接影響搶險救災指揮工作的有效性，甚至造成嚴重后果。監(jiān)理單位在項目進度控制過程中，更多關注的是如何及時、有效、真實地向建設單位反饋現(xiàn)場進度情況。同時，針對因材料、勞動力、設備等原因可能造成的進度滯后及時發(fā)出預警，向施工單位發(fā)出預警的同時及時向建設單位反映，由建設單位統(tǒng)籌、協(xié)調。

在項目啟動的第一天，監(jiān)理單位就應及時建立項目每日報告系統(tǒng)，確定項目日報的形式、內容、數(shù)據(jù)、采擷和處理方式及標準化方式等。每期日報應包含大事記，關鍵工序、關鍵節(jié)點控制，進度報警預警，人、材、機到位情況，現(xiàn)場安全和質量問題，健康管控及防疫情況等六個方面的內容。日報主要內容始終聚焦于項目的風險管理和進度管理兩大重點，識別當期重點進度風險和安全風險并提出對應措施。項目日報為各方最高負責人全面掌握工程動態(tài)，及時進行決策調整提供了最為全面系統(tǒng)的書面依據(jù)。

3.2 建立信息溝通系統(tǒng)

由于應急項目的特性，本項目無法嚴格遵循工程建設程序。招標投標、施工許可及設計變更審批等常規(guī)程序往往無法具備，為保證應急項目的時效性，三邊工程往往成為應急項目建設的常態(tài)。三邊工程的一大特性就是項目建設過程中存在很多不確定因素，如，在施工過程中發(fā)現(xiàn)地質條件與設計不符，則需要設計及時根據(jù)現(xiàn)場實際情況進行設計方案調整；本項目為應急項目，外圍市政管線，尤其是一些排污、給水市政接口勘察不詳，無法滿足使用需求，也需要設計調整方案；還可能由于現(xiàn)場施工中發(fā)現(xiàn)了更快速、便捷的方案，為保證工期而進行設計方案調整，或者由于建設單位需求進行設計方案調整等等。這就需要建設、設計、施工和監(jiān)理單位等各參建方進行及時、有效的信息溝通。監(jiān)理單位在項目伊始就應著力進行信息溝通和協(xié)調工作。

（1）建立微信工作群。實際應用中，微信群大多數(shù)情況下屬于全通道式，適合發(fā)布通知、群體討論、激勵等；“＠某人”后，又屬于鏈式，適合詢問、定向指令。如此一來，采用微信群聯(lián)系工作，既有鏈式的優(yōu)點，又有全通道式的優(yōu)點，能夠在解決問題的速度、信息精確度、士氣方面發(fā)揮正向作用，促進了信息流的通暢，提高了溝通效率。建立包含各參建方的微信工作群能保證工作信息與工作指令及時、有效傳遞，也可以就某一個問題進行討論解決。借助信息時代的科技力量，及時建立微信工作群，能夠及時、有效地進行信息的傳遞、溝通，有力地保障監(jiān)理的協(xié)調工作。

（2）形成每日工程例會制度。監(jiān)理單位在項目一開始就需建立每日工程例會制度，組織召集各參建方就每天現(xiàn)場的進度、安全及質量等情況進行匯總和分析，并對每日的計劃、控制節(jié)點及安全防疫等聚焦點的工作進行跟蹤、安排，及時糾偏；針對現(xiàn)場施工、設計等需要討論、協(xié)調、解決的問題通過會議形式進行解決；形成會議紀要，就一些大事、需要落實解決的問題及責任人、建設單位的要求以及會議形成的設計、施工的決議性內容進行記錄，為項目建設的順利推進提供依據(jù)性文件。

3.3 建立質量控制體系

質量標準以達到應急使用為準。一些應急工程，其重點關注的是在保證滿足基本使用條件的前提下以進度控制為第一要因，為滿足時效性，其質量要求達到應急使用要求即可，使用年限無需達到一般類項目50年的使用壽命，如本項目設計使用年限為5年。監(jiān)理單位在質量控制過程中應著重關注以下幾個方面。

（1）針對進場設備、材料的質量控制?，F(xiàn)場應設置過渡區(qū)，材料送到后先進入過渡區(qū)，完成防疫消殺后方可進入施工現(xiàn)場，車輛上人員應持有48 h內核酸檢測陰性證明，卸貨交接時應避免與施工現(xiàn)場人員直接接觸。

設備、材料到場后，審查施工單位上報材料的報驗資料中各種隨車文件、手續(xù)。

檢查進場設備、材料包裝是否完整無損，設備的相關指標是否符合技術要求，做好進場設備開箱驗收記錄。

材料驗收進場后，督促施工單位堆放到指定的材料堆放的點（庫），并要求施工單位按規(guī)定對材料進行取樣，監(jiān)理人員對取樣進行見證，取樣完成后對材料進行封樣；材料進場、見證取樣、封樣等工作須留取影像資料。一般應急項目工期較緊，若具備送樣檢測條件，應按要求將試樣送至指定的有對外資質的檢測中心試驗；若不具備送樣條件，應做好封樣管理工作，待后續(xù)具備送樣條件后按要求進行送樣檢測。

施工單位應建立進場材料臺賬，監(jiān)理單位應建立進場材料監(jiān)督臺賬，及時錄入進場材料信息。

（2）現(xiàn)場施工質量控制?，F(xiàn)場施工進度快、施工作業(yè)面多線廣，監(jiān)理要及時進行巡視檢查和驗收工作，這就要求現(xiàn)場配備足夠的監(jiān)理人員且分工明確，確保每個作業(yè)面都能巡視檢查到位。針對過程中發(fā)現(xiàn)的質量問題，應要求施工單位由質檢部門牽頭組建專門的質量驗收整改小組，會同監(jiān)理進行現(xiàn)場質量的巡視檢查和驗收工作，在巡視和驗收過程中對發(fā)現(xiàn)的質量問題及時落實整改，確保整改的及時性和有效性。

3.4 簽證管理

應急項目在建設過程中往往會產生大量的簽證，有些項目可能由于合同形式未進行簽訂，還需要監(jiān)理單位對其人員和設備進行簽證；由于應急項目建設的特殊性，在短時間內會有大量的人員、設備進場施工，而且每日的建設人員和設備呈現(xiàn)動態(tài)特性。監(jiān)理單位應實時統(tǒng)計分析人、機數(shù)量，建立動態(tài)成本體系。項目伊始，監(jiān)理單位組織建設、總包和投資單位共同建立了人工和機械統(tǒng)計管理制度，約定每日監(jiān)理項目部會同總包對現(xiàn)場所有人工和機械使用情況分單位、按時段進行統(tǒng)計、核對。針對人員數(shù)量較多（高峰期人員達到5 000多人）的特點，采取數(shù)理統(tǒng)計形式，以抽樣檢查來確定現(xiàn)場該時段現(xiàn)場人員數(shù)量。

項目現(xiàn)場簽證必須堅持準確計算、實事求是、及時處理、廢料回收及現(xiàn)場跟蹤原則，會同各方確定簽證流程。實施過程中應及時拍照或錄像，并保存第一手原始資料，做好詳細記錄；監(jiān)理部應建立項目簽證事項臺賬，臺賬中須明確簽證事項、產生原因、發(fā)生日期、跟蹤人員及影像資料等相關內容。

3.5 安全防疫監(jiān)督

疫情期間的應急工程建設，安全防疫工作是整個項目建設工作中的重點，同時也是難點。本項目施工單位在施工過程中嚴格落實市、區(qū)政府關于在建項目防疫工作的要求，編制了疫情防控應急預案?，F(xiàn)場采取“3＋2＋6＋1”的防疫措施，即每天進行3次抗原檢測，要求工人憑借抗原試劑領取早、中、晚飯，做到人人必測，測有記錄；每天對所有場所消殺2次；每天對人員集中區(qū)域和重點區(qū)域消殺6次；每天進行全員核酸檢測1次。為保證防疫措施的落實到位，監(jiān)理單位對安全防疫工作進行監(jiān)督，施工單位每天形成消殺記錄，監(jiān)理形成現(xiàn)場消殺監(jiān)督記錄；施工單位進行每日抗原檢測記錄，監(jiān)理單位抽查并形成記錄；針對防疫物資情況，每天檢查一次。本項目中，通過以上措施確保了現(xiàn)場安全防疫工作的落實。

3.6 采取激勵措施

為緩解現(xiàn)場建設人員心理壓力及情緒，監(jiān)理單位在項目開始前應建議建設單位和施工單位就緩解現(xiàn)場人員心理壓力、疏導焦躁情緒、鼓舞現(xiàn)場士氣采取相應的激勵措施。如搭建宣傳舞臺，播放宣傳建設隔離點項目的意義；采取比武創(chuàng)優(yōu)的比賽機制，每天評選優(yōu)秀人員進行獎勵，領導站臺講話，鼓舞士氣；建立臨時黨支部，讓黨旗時刻飄蕩在項目上空等。通過上述形式，讓工程建設者信心倍增、鼓足干勁、奮力拼搏，最終實現(xiàn)了原以為不可能實現(xiàn)的工程建設目標。

4 結 語

考。同時，鑒于應急工程的時效性和專業(yè)性，建筑產業(yè)化和數(shù)字化技術的迅猛發(fā)展，以及政府應急工程管理政策的進步，應急工程監(jiān)理管控還應進一步進行討論、研究。

應急工程與傳統(tǒng)建設項目存在諸多區(qū)別，相應的項目管理側重點也有所不同。本文通過梳理上海市某護理隔離用房項目的實踐經(jīng)驗，分析施工過程中的難點及監(jiān)理管控過程中的重點，闡述了應急項目的特點、實施應急項目監(jiān)理管控的策略，可為后續(xù)實施的應急工程項目監(jiān)理提供參