李宏宇，李元書

（1．寧波大學(xué) 商學(xué)院，浙江 寧波 315211；2．黑龍江省社會(huì)科學(xué)院 政治學(xué)研究所，哈爾濱 150028）

中國正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，注重研究社會(huì)轉(zhuǎn)型期和社會(huì)主義現(xiàn)代化時(shí)期社會(huì)矛盾和沖突的基本類型、原因、特征、變化規(guī)律和治理、化解之道，對于和諧社會(huì)建設(shè)、社會(huì)政治穩(wěn)定和建設(shè)現(xiàn)代化的社會(huì)主義國家具有重要的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。本文揭示中國社會(huì)轉(zhuǎn)型期社會(huì)矛盾和沖突凸現(xiàn)、多發(fā)的深層原因和特點(diǎn)，并從產(chǎn)權(quán)、收入分配、就業(yè)、社會(huì)保障、“三方機(jī)制”、權(quán)力監(jiān)督、政治參與等方面初步探討了治理、化解社會(huì)矛盾和沖突的多元的制度體制和機(jī)制。

一、當(dāng)代中國社會(huì)矛盾和沖突凸現(xiàn)的原因分析

（一）社會(huì)轉(zhuǎn)型與利益的分化、多元化和群體化

利益分為物質(zhì)利益、文化利益、政治利益等。其中，物質(zhì)利益是基礎(chǔ)，是人類生存的第一需要。人類社會(huì)中的矛盾、沖突是圍繞利益展開的，首先是圍繞物質(zhì)利益展開的。 馬克思說：“人們奮斗所爭取的一切，都同他們的利益有關(guān)?！保?］

改革開放后，中國迅速進(jìn)入社會(huì)轉(zhuǎn)型中。 中國的社會(huì)轉(zhuǎn)型包括從農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)、從農(nóng)村社會(huì)向城市社會(huì)、從封閉社會(huì)向開放社會(huì)、從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)、從傳統(tǒng)社會(huì)向法治社會(huì)的轉(zhuǎn)型，還包括從單一的公有制經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)向以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變。 社會(huì)轉(zhuǎn)型中包括某些基本的經(jīng)濟(jì)制度的變革，從而引起了利益格局和利益結(jié)構(gòu)的大分化、社會(huì)結(jié)構(gòu)的大分化和利益主體的多元化。

體制變革、社會(huì)轉(zhuǎn)型和社會(huì)結(jié)構(gòu)的分化、市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，不僅導(dǎo)致利益、利益結(jié)構(gòu)的大分化，而且使利益群體化。 當(dāng)代中國社會(huì)的利益群體主要表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)利益群體和社會(huì)地位利益群體。 例如，勞工群體（雇傭群體）、雇主群體、土地普通承包戶群體、農(nóng)民工群體、個(gè)體工商戶群體、私人企業(yè)主群體、職業(yè)經(jīng)理群體、自由職業(yè)者群體、失業(yè)者群體、失地者群體、受雇于外國企業(yè)的管理者和科技人員群體、公共管理者群體、知識分子群體等。

這些社會(huì)群體之間的利益是不相同的，每一個(gè)群體都有自己的特殊利益，有些群體之間的利益是異質(zhì)的，甚至是對立的。 在利益群體化的條件下，利益受益、利益受損都以群體的形式出現(xiàn)。社會(huì)變遷、社會(huì)轉(zhuǎn)型可能使一些社會(huì)群體受益，也可能使另一些社會(huì)群體的利益受損。 在市場經(jīng)濟(jì)和利益群體化的條件下，不同利益群體之間發(fā)生利益矛盾和利益沖突具有必然性和客觀性，尤其是那些弱勢群體、利益受損群體的成員，由于利益受損或?yàn)榱吮磉_(dá)自己的利益要求，會(huì)迅速聚集起來形成抗?fàn)幮匀后w，進(jìn)行集體抗?fàn)帲灾列纬扇后w性事件。

（二）多種所有制經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的形成和資源占有的結(jié)構(gòu)性不平等

目前中國已形成多元的所有制經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，其中包括國家所有制、集體所有制、個(gè)體所有制、民營企業(yè)所有制、中資與外資合資企業(yè)所有制、內(nèi)地（大陸）與港澳臺(tái)合資企業(yè)所有制、民營企業(yè)與國有企業(yè)相互參股的混合所有制、港澳臺(tái)獨(dú)資企業(yè)所有制、外資企業(yè)獨(dú)資所有制等。

所有制形式的大變革形成多元的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。與此變革伴隨而來的是經(jīng)濟(jì)主體結(jié)構(gòu)的變化、經(jīng)濟(jì)主體的多元化，有多少種所有制形式，就有多少種所有制性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)主體。 多種所有制經(jīng)濟(jì)形式、特別是多種非公有制經(jīng)濟(jì)形式的形成，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)主體的多元化、階層的多元化，而且各個(gè)經(jīng)濟(jì)主體和階層之間利益的差異性、特殊性、異質(zhì)性，又導(dǎo)致不同經(jīng)濟(jì)主體之間、不同階層之間的利益矛盾和沖突。

（三）社會(huì)轉(zhuǎn)型、體制變革的多元性與社會(huì)矛盾和沖突的突發(fā)、多發(fā)、重疊

歐美等先行現(xiàn)代化國家的現(xiàn)代化過程一般只需要一個(gè)“轉(zhuǎn)型”，即從傳統(tǒng)社會(huì)轉(zhuǎn)向現(xiàn)代化社會(huì)。 中國的社會(huì)轉(zhuǎn)型與歐美等先行現(xiàn)代化國家的轉(zhuǎn)型過程不同，中國的社會(huì)轉(zhuǎn)型是多元的，包括從農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)、從農(nóng)村社會(huì)向城市社會(huì)、從封閉社會(huì)向開放社會(huì)、從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)社會(huì)向市場經(jīng)濟(jì)社會(huì)的轉(zhuǎn)型。 制度體制的變革也是多元的，既要變革與市場經(jīng)濟(jì)體制不相適應(yīng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，又要調(diào)整和改革與生產(chǎn)力發(fā)展不相適應(yīng)的高度純化的公有制經(jīng)濟(jì)體制，還要改革不能調(diào)動(dòng)人們生產(chǎn)積極性的平均主義的分配制度等。

社會(huì)轉(zhuǎn)型的多元性、制度體制變革的多元性、利益格局和利益結(jié)構(gòu)調(diào)整與變化的深刻性，使社會(huì)問題、社會(huì)矛盾層出不窮，呈現(xiàn)出突發(fā)性、多發(fā)性、疊加性、復(fù)雜性的特征。 一些社會(huì)矛盾來自A種社會(huì)轉(zhuǎn)型，另一些社會(huì)矛盾來自B 種社會(huì)轉(zhuǎn)型，還有一些社會(huì)矛盾來自制度體制的變革，還有一些社會(huì)矛盾來自開放社會(huì)所帶來的文化觀念的多元化，多種社會(huì)矛盾疊加、交織在一起，錯(cuò)綜復(fù)雜。

中國社會(huì)轉(zhuǎn)型和社會(huì)發(fā)展走的是跨越式的發(fā)展道路，多種社會(huì)轉(zhuǎn)型、多種體制變革擠壓在一個(gè)短短的時(shí)空中，快速轉(zhuǎn)型、快速變革、快速發(fā)展，用40 余年的時(shí)間走完了先發(fā)國家?guī)装倌瓴拍茏咄甑穆烦獭?所以，“往往是一個(gè)階段還沒有結(jié)束，另一個(gè)新的階段已經(jīng)開始，不同的階段性特征并存，不同發(fā)展階段的社會(huì)矛盾同在，從而使我們解決一些社會(huì)矛盾處于首尾難顧、投鼠忌器的兩難境地”［2］。 不同社會(huì)發(fā)展階段的社會(huì)矛盾重疊發(fā)生，這是當(dāng)代中國社會(huì)矛盾的重要特征，其大大增加了解決社會(huì)矛盾的難度。

（四）社會(huì)活力的不斷迸發(fā)與制度規(guī)則供應(yīng)不足

改革開放以來，黨和政府通過經(jīng)濟(jì)體制的調(diào)整，推動(dòng)了社會(huì)轉(zhuǎn)型和體制的變化，使社會(huì)迸發(fā)出巨大的動(dòng)力；同時(shí)，黨和政府在思想觀念和行為上又提倡和鼓勵(lì)人民解放思想，鼓勵(lì)、支持“讓一部分人、一部分地區(qū)先富裕起來，逐步達(dá)到共同富?！?；倡導(dǎo)“讓一切勞動(dòng)、知識、技術(shù)、管理和資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流”［3］；進(jìn)入新時(shí)代，黨和政府倡導(dǎo)和鼓勵(lì)人們創(chuàng)新、自強(qiáng)、追求美好的生活等。 黨和政府在思想觀念上的倡導(dǎo)和行為上的鼓勵(lì)，使社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力、活力不斷生長出來。 與此同時(shí)，市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和運(yùn)行，又在人民群眾中產(chǎn)生了市場經(jīng)濟(jì)體制運(yùn)行所需要的競爭、效益、自由、平等、民主、契約、自利等新觀念。 改革，首先是破，是破除舊的制度。 法律規(guī)范方面，新的制度規(guī)范創(chuàng)建之前，往往存在一個(gè)缺少合理的制度規(guī)范的空檔期，這就必然導(dǎo)致一系列社會(huì)矛盾的產(chǎn)生。

中共十八大后，以習(xí)近平為總書記的黨中央為解決中國改革、發(fā)展中制度供給不足的問題，經(jīng)過十余年的頂層設(shè)計(jì)和立法建制，制定了一些新的制度，健全了許多基本制度，修補(bǔ)了某些制度漏洞，使國家的制度體系在很大程度上得到了完善。但仍有一些制度需要完善、健全，例如，收入分配制度、稅收制度存在明顯的缺陷，對縮小過大的收入差距、貧富差距的力度不足；又例如，民眾意愿的表達(dá)制度、勞動(dòng)者的參與制度不健全、不具操作性是引致勞資矛盾、貧富矛盾、官民矛盾的基本原因，也是出現(xiàn)某些群體性事件的基本原因。

中共十九大報(bào)告指出，新時(shí)代中國社會(huì)的主要矛盾已轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭嗣袢找嬖鲩L的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”［4］。 在當(dāng)代中國，發(fā)展的不平衡問題包括區(qū)域發(fā)展的不平衡、城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡、收入和財(cái)富分配的不平衡等。這些不平衡的問題只有通過權(quán)力較為集中的、權(quán)威的政府和執(zhí)政黨制定出權(quán)威性的規(guī)則和政策去調(diào)整、整合，否則，差距會(huì)越來越大，不平衡的程度會(huì)越來越高，社會(huì)問題和社會(huì)矛盾會(huì)越來越多，甚至可能影響到政治認(rèn)同。

中共十九屆六中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》指出：“黨領(lǐng)導(dǎo)人民堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，發(fā)展社會(huì)主義民主，取得重大進(jìn)展?！薄胺e極發(fā)展全過程人民民主，健全全面、廣泛、有機(jī)銜接的人民當(dāng)家作主制度體系，構(gòu)建多樣、暢通、有序的民主渠道，豐富民主形式，從各層次各領(lǐng)域擴(kuò)大人民有序政治參與?！保?］這為制度的健全和完善指明了方向。

（五）風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)來臨與社會(huì)問題和社會(huì)矛盾的交織

當(dāng)代中國已進(jìn)入風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)。 社會(huì)中的問題和風(fēng)險(xiǎn)來自全球化、現(xiàn)代社會(huì)、制度變遷和價(jià)值觀念等。

其一，現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)的全球化所帶來的風(fēng)險(xiǎn)和問題。 發(fā)達(dá)的工業(yè)化國家所形成的現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)具有跨地域跨時(shí)間的特性，逐漸波及所有的民族和國家，使全球成為一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)共同體。 貝克認(rèn)為，當(dāng)今世界的全球化風(fēng)險(xiǎn)突出地表現(xiàn)為地球生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)、全球經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)、世界文化風(fēng)險(xiǎn)、國際政治風(fēng)險(xiǎn)［6］。例如，2020年1月出現(xiàn)的新冠肺炎病毒，傳播了整個(gè)世界，導(dǎo)致4 億多人感染和580 多萬人死亡［7］。 另外，還有持續(xù)不斷的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，等等。

其二，科學(xué)技術(shù)的負(fù)效應(yīng)所帶來的問題和風(fēng)險(xiǎn)。 科學(xué)技術(shù)在發(fā)展過程中會(huì)產(chǎn)生負(fù)面效應(yīng)，給人類社會(huì)帶來風(fēng)險(xiǎn)。 林中建指出，隨著科技革命浪潮的縱深推進(jìn)，全球經(jīng)濟(jì)政治文化方面的聯(lián)系越來越緊密，進(jìn)入一個(gè)前所未有的快速發(fā)展軌道中，風(fēng)險(xiǎn)隨之打破了時(shí)空界限，任何人、地區(qū)、國家都不可能無視風(fēng)險(xiǎn)擴(kuò)張、獨(dú)善其身［8］。

其三，制度和制度變遷所帶來的問題和風(fēng)險(xiǎn)。制度是規(guī)范和約束人的行為的規(guī)則體系。 制度帶有根本性，一項(xiàng)好的制度能夠解放生產(chǎn)力，激勵(lì)人的積極性和創(chuàng)造性，但制度也有負(fù)作用，也會(huì)帶來社會(huì)問題，派生出社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。 制度具有時(shí)效性，一項(xiàng)制度適應(yīng)特定的環(huán)境和國情，如果環(huán)境變了、國情變了，仍然堅(jiān)持原來的制度就會(huì)帶來問題和風(fēng)險(xiǎn)。 制度是利益關(guān)系的反映，一項(xiàng)社會(huì)制度就是一份利益分配方案，任何制度的建立、調(diào)整、改革、變遷都意味著利益關(guān)系的改變、利益格局的改變，都會(huì)使一些群體受益，使另一些群體的利益受損，會(huì)引起社會(huì)矛盾和社會(huì)沖突。 制度本身可能發(fā)生錯(cuò)誤，如果制度制定者對制度環(huán)境的基本特性、癥結(jié)問題認(rèn)識不清或沒有認(rèn)識到，其所制定出來的制度、政策就不能適應(yīng)環(huán)境、不能適應(yīng)國情，就會(huì)導(dǎo)致一些社會(huì)問題和社會(huì)矛盾的產(chǎn)生。

其四，價(jià)值觀念的多元化所帶來的社會(huì)問題和社會(huì)矛盾。 對外開放、市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，在中國社會(huì)形成許多與社會(huì)發(fā)展的方向相一致的、積極的價(jià)值觀念，例如，自由、平等、民主、公正、法治等。 與此同時(shí)，也產(chǎn)生了許多消極的、錯(cuò)誤的價(jià)值觀，如極端個(gè)人主義、拜金主義、享樂主義等。這些消極的、錯(cuò)誤的價(jià)值觀與社會(huì)主義核心價(jià)值觀、共同富裕的價(jià)值觀是相矛盾的。 如果憑由這些消極價(jià)值觀泛濫，容易導(dǎo)致人的道德敗壞，引發(fā)社會(huì)問題等。

二、當(dāng)代中國社會(huì)矛盾和沖突的化解之道：多元治理

（一）產(chǎn)權(quán)治理

產(chǎn)權(quán)治理，即用一套優(yōu)良的、完善的產(chǎn)權(quán)制度去化解、治理社會(huì)矛盾和沖突。 在工業(yè)社會(huì)和市場經(jīng)濟(jì)社會(huì)，許多社會(huì)矛盾、沖突的產(chǎn)生、存在都與產(chǎn)權(quán)制度有關(guān)，或者說，是由產(chǎn)權(quán)制度的不合理、不完善引致的。 例如，勞資矛盾和沖突、私人企業(yè)主與政府之間的矛盾、私人企業(yè)與國營企業(yè)之間的矛盾、國營企業(yè)財(cái)產(chǎn)的流失、征地矛盾、房屋動(dòng)遷矛盾等。

一套優(yōu)良的完善的產(chǎn)權(quán)制度，即歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，不僅能夠促進(jìn)和實(shí)現(xiàn)各種生產(chǎn)要素和社會(huì)資源的有效配置和流動(dòng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的增長和發(fā)展，增加國家的稅收，進(jìn)而使國家能夠?yàn)樯鐣?huì)、為經(jīng)濟(jì)主體提供更多的公共產(chǎn)品和服務(wù)，而且能夠有效地調(diào)解、治理與產(chǎn)權(quán)制度相關(guān)的社會(huì)矛盾和沖突。 優(yōu)良的完善的產(chǎn)權(quán)制度具體三個(gè)功能：一是優(yōu)良的產(chǎn)權(quán)制度使各生產(chǎn)要素主體擁有能夠自主支配的財(cái)產(chǎn)權(quán)，進(jìn)而擁有影響社會(huì)生產(chǎn)和社會(huì)發(fā)展的資格和資源，為經(jīng)濟(jì)合作、社會(huì)和諧創(chuàng)造了條件；二是優(yōu)良的產(chǎn)權(quán)制度，特別是經(jīng)濟(jì)管理產(chǎn)權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)和勞動(dòng)力產(chǎn)權(quán)制度的建立和完善，將使市場經(jīng)濟(jì)社會(huì)的階級關(guān)系矛盾和沖突逐漸弱化；三是工人勞動(dòng)力產(chǎn)權(quán)制度的建立，將使勞資關(guān)系從沖突走向合作。

產(chǎn)權(quán)治理的方式是通過產(chǎn)權(quán)制度的改革，建立起優(yōu)良、健全的產(chǎn)權(quán)制度，其中包括物質(zhì)資本產(chǎn)權(quán)制度、知識產(chǎn)權(quán)制度、經(jīng)營管理產(chǎn)權(quán)制度、工人勞動(dòng)力產(chǎn)權(quán)制度。 關(guān)于物質(zhì)資本產(chǎn)權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)的明晰和保護(hù)問題，國家已制定了《物權(quán)法》《土地管理法》《專利法》《著作權(quán)法》等法律予以規(guī)范和保護(hù)，但還不夠完善。 現(xiàn)在的任務(wù)是通過修改、補(bǔ)充使其健全起來、完善起來，使其發(fā)揮有效的調(diào)節(jié)調(diào)適功能。 目前中國還沒有建立起勞動(dòng)與管理這兩大生產(chǎn)要素的產(chǎn)權(quán)制度，建立健全這兩大產(chǎn)權(quán)制度、特別是建立工人勞動(dòng)者的勞動(dòng)力產(chǎn)權(quán)，對于調(diào)節(jié)調(diào)適勞資矛盾、化解勞資沖突具有非常重要的意義。 確立勞動(dòng)力產(chǎn)權(quán)，就是使員工、主要是工人勞動(dòng)者持有所在企業(yè)的股份，“賦予員工以勞動(dòng)者和財(cái)產(chǎn)所有者的雙重身份，使他們既能獲得工資收入，又能參與企業(yè)分紅，同時(shí)還能通過員工持股會(huì)以股東身份參與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理”［9］。 這種通過勞動(dòng)者有其股的方式，使工人勞動(dòng)者和資方形成了利益共同體，為勞資合作奠定了利益基礎(chǔ)，將使勞資關(guān)系從沖突走向合作。

（二）收入分配治理

收入分配治理即通過收入分配制度的改革，建立起完善的、優(yōu)良的收入分配制度，并以此去化解、治理時(shí)下中國社會(huì)凸現(xiàn)的社會(huì)矛盾和沖突。許多社會(huì)矛盾和沖突是由于分配制度的不合理、不健全、不完善引起的，例如，勞資矛盾、貧富矛盾、區(qū)域矛盾等。

一種完善的優(yōu)良的收入分配制度具有調(diào)節(jié)調(diào)適勞資關(guān)系、貧富關(guān)系，調(diào)節(jié)調(diào)適社會(huì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)社會(huì)和政治穩(wěn)定的功能。 其一，收入分配制度具有調(diào)節(jié)勞資矛盾和沖突的功能。 歐美等早期工業(yè)化國家，為了緩和勞資關(guān)系、調(diào)解勞資矛盾和沖突，為了鞏固資本主義制度，建立了一系列調(diào)解勞資矛盾和沖突的理論、制度、機(jī)制和政策，使勞資關(guān)系從對立走向緩解、走向和平、走向合作。 其二，收入分配制度具有調(diào)節(jié)貧富矛盾和沖突的功能。 一種不合理的收入分配制度會(huì)使收入差距和貧富差距擴(kuò)大，引起貧富矛盾和沖突；一種完善的優(yōu)良的收入分配制度則能夠縮小收入差距和貧富差距，消解貧富矛盾和沖突。 其三，完善的優(yōu)良的收入分配制度能夠使絕大多數(shù)人的收入逐漸增加，并不斷擴(kuò)大中等收入群體的比重。 當(dāng)社會(huì)中絕大多數(shù)的人或大多數(shù)的人都進(jìn)入中等收入群體即中等階層時(shí)，社會(huì)矛盾和沖突就能在很大程度上得到緩解，因?yàn)橹挟a(chǎn)階層是現(xiàn)存社會(huì)制度的受益者，是社會(huì)和政治的穩(wěn)定器。

收入分配的治理方式是通過收入分配制度的改革，構(gòu)建出完善的優(yōu)良的收入分配制度。 構(gòu)建收入分配制度，首先，要確立該制度的價(jià)值觀念或價(jià)值目標(biāo)。 我們認(rèn)為，優(yōu)良的收入分配制度的價(jià)值目標(biāo)有兩類：一是終極形態(tài)的價(jià)值目標(biāo)：效率和公平；二是反映社會(huì)主義形態(tài)本質(zhì)特性的價(jià)值目標(biāo)：共同富裕。 其次，要確立或構(gòu)建體現(xiàn)上述終極價(jià)值目標(biāo)和社會(huì)形態(tài)價(jià)值目標(biāo)的基本原則，包括反映終極形態(tài)價(jià)值目標(biāo)或觀念的按生產(chǎn)要素的貢獻(xiàn)分配的原則、效率與公平并重的原則，反映社會(huì)形態(tài)價(jià)值目標(biāo)或觀念的利益共享原則、民富和國富相互促進(jìn)的原則。 其中的效率和公平是兩大價(jià)值目標(biāo)，在收入分配制度的構(gòu)建中不偏重效率、不偏重公平，而是選擇效率與公平并重，這是一個(gè)重要原則。 利益共享是一個(gè)觀念又是一個(gè)原則，在收入分配制度的構(gòu)建中，它將使各個(gè)階級階層和社會(huì)群體的利益分享得到平衡，使社會(huì)矛盾和沖突大大減少。 再次，要構(gòu)建出體現(xiàn)價(jià)值目標(biāo)和價(jià)值原則的可操作的具體機(jī)制，其中包括逐步提高居民收入的機(jī)制；居民財(cái)產(chǎn)性收入增長和保護(hù)機(jī)制；利潤分享機(jī)制，即對企業(yè)利潤的形成作出貢獻(xiàn)的所有要素主體均享有對利潤適當(dāng)比例的分配的一種制度性機(jī)制；工人勞動(dòng)者的工資通過勞資雙方談判協(xié)商形成的機(jī)制；再分配的調(diào)節(jié)機(jī)制，即政府利用稅收、社會(huì)保障、轉(zhuǎn)移支付等手段把在初次分配中形成的收入差距調(diào)節(jié)到公平程度或調(diào)節(jié)到絕大多數(shù)人都能接受的程度。

（三）就業(yè)和社會(huì)保障治理

就業(yè)和社會(huì)保障都屬于人的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)，即基本人權(quán)。 雖然擁有就業(yè)權(quán)的目的很多，但是對于絕大多數(shù)人來說，最基本的目的是通過就業(yè)獲得經(jīng)濟(jì)收入，用于生存生活和子女的教育。社會(huì)保障制度是工業(yè)社會(huì)和市場經(jīng)濟(jì)社會(huì)的產(chǎn)物，其建立的目的是使遇到困難、風(fēng)險(xiǎn)的人群能夠獲得基本的經(jīng)濟(jì)收入，能夠滿足最基本的生活需要，并獲得基本的教育和健康保障。 沒有就業(yè)或沒有充分的就業(yè)，就會(huì)使許多人處于失業(yè)狀態(tài)，失去獲得經(jīng)濟(jì)收入的機(jī)會(huì)，從而處于生存生活的危機(jī)之中，這就提出了社會(huì)保障制度的構(gòu)建和建設(shè)的問題。 工業(yè)社會(huì)和市場經(jīng)濟(jì)社會(huì)都是高風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)，例如，失業(yè)、職業(yè)病、周期性的經(jīng)濟(jì)危機(jī)所導(dǎo)致的貧困，還有許多人為的風(fēng)險(xiǎn)，例如，環(huán)境污染、某些生態(tài)災(zāi)難、核輻射、化學(xué)品風(fēng)險(xiǎn)等。 上述問題的存在本身就是社會(huì)矛盾的存在，這些社會(huì)問題和矛盾蘊(yùn)含著社會(huì)沖突，其中包括官民沖突、勞資沖突、貧富沖突等。

為了解決工業(yè)社會(huì)和市場經(jīng)濟(jì)社會(huì)存在的問題、矛盾和沖突，為了抗御風(fēng)險(xiǎn)，就必須從就業(yè)和社會(huì)保障兩個(gè)方面入手、著力，構(gòu)建出相應(yīng)的制度機(jī)制，以保障人的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、社會(huì)流動(dòng)權(quán)和對美好生活的追求權(quán)。 在就業(yè)方面，首先要堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先的發(fā)展戰(zhàn)略，并推行積極的就業(yè)政策，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分的就業(yè)，使每一個(gè)人都有能充分發(fā)揮自己能力的工作可做。 其次，建構(gòu)出公平的開放的有利于流動(dòng)的就業(yè)體制，防止階級階層的固化。 這一就業(yè)體制應(yīng)能發(fā)揮兩個(gè)功能：一是有利于勞動(dòng)力資源的合理、有效配置，因?yàn)閯趧?dòng)力資源配置的優(yōu)化是在流動(dòng)中實(shí)現(xiàn)的；二是有利于人們通過自己的努力——其中包括通過接受教育、培訓(xùn)和敬業(yè)等——選擇適合自己能力和能夠提升自己的社會(huì)地位的工作，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)向上層社會(huì)的流動(dòng)。

在社會(huì)保障制度方面，要逐漸構(gòu)建出全覆蓋、與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)、有較高水平的社會(huì)保障制度，使其能夠發(fā)揮五個(gè)功能：一是有利于保護(hù)公民的社會(huì)權(quán)利，使公民能夠通過社會(huì)保障制度實(shí)現(xiàn)權(quán)利和保護(hù)利益；二是有利于人們抗御在生命歷程的各個(gè)階段遇到的困難和風(fēng)險(xiǎn)，對生存生活沒有后顧之憂；三是有利于把市場經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不平等降低到合理的程度，使絕大多數(shù)人都能共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成果，都有獲得感、安全感、幸福感；四是有利于促進(jìn)勞動(dòng)力資源的保護(hù)，提高勞動(dòng)力的素質(zhì)，使經(jīng)濟(jì)能夠平衡運(yùn)行和增長；五是有利于化解社會(huì)矛盾和沖突，實(shí)現(xiàn)社會(huì)政治穩(wěn)定。

（四）權(quán)力控制和政治參與治理

權(quán)力控制和政治參與治理，即通過政治體制改革構(gòu)建出完善的有效的對國家權(quán)力的控制監(jiān)督體制和公民政治參與的制度化、秩序化、法治化體制。 為了解決社會(huì)矛盾和沖突、實(shí)現(xiàn)社會(huì)政治穩(wěn)定，在政治上，根本辦法就是控制權(quán)力、監(jiān)督權(quán)力。權(quán)力、尤其國家權(quán)力具有工具性、強(qiáng)制性、擴(kuò)張性、侵犯性、腐蝕性等特性，一旦失去了控制和監(jiān)督，它就會(huì)自我擴(kuò)張、越軌、錯(cuò)位、尋租、腐敗、異化。一種健全的、完善的、有效的對政府權(quán)力的控制監(jiān)督系統(tǒng)應(yīng)由五個(gè)機(jī)制所構(gòu)成：一是由主權(quán)者公民通過民主選舉為核心的直接控制、監(jiān)督機(jī)制；二是在政權(quán)結(jié)構(gòu)之內(nèi)設(shè)置權(quán)力相互監(jiān)督、相互控制的機(jī)制；三是在政權(quán)體系之外構(gòu)建一個(gè)新聞輿論監(jiān)督機(jī)制；四是在公民和政府之間培育一個(gè)發(fā)達(dá)的傳遞民意和監(jiān)督政府的中介性的社會(huì)組織體系；五是用法律詳細(xì)規(guī)定橫向和縱向的各種政府權(quán)力的活動(dòng)范圍、職能、職位、職權(quán)、職責(zé)、運(yùn)行規(guī)則、程序及監(jiān)督機(jī)制，使政府權(quán)力運(yùn)行制度化、程序化、法治化。

中國的政權(quán)組織形式是人民代表大會(huì)制。 憲法規(guī)定，國家機(jī)構(gòu)實(shí)行民主集中制的原則。 在中國，對國家權(quán)力的監(jiān)督有三個(gè)基本特點(diǎn)：一是全國人民代表大會(huì)對行政權(quán)力、監(jiān)察權(quán)力、審判權(quán)力、檢察權(quán)力實(shí)行單向監(jiān)督；二是全國人民代表大會(huì)和地方各級人民代表大會(huì)由民主選舉產(chǎn)生，對人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督；三是在橫向的國家機(jī)關(guān)之間設(shè)置了專門的監(jiān)察委員會(huì)，對所有行使公權(quán)力的公職人員進(jìn)行監(jiān)督。 化解當(dāng)代中國的社會(huì)矛盾，尤其是化解官民矛盾、提高政府公信力的根本措施是構(gòu)建健全的、完善的人民控制和監(jiān)督國家權(quán)力的機(jī)制，關(guān)鍵是要構(gòu)建出健全的、完善的公民政治參與機(jī)制，公民只有通過健全的、完善的政治參與機(jī)制才能實(shí)現(xiàn)對國家權(quán)力的監(jiān)督控制。 為此、首先，要擴(kuò)大和保護(hù)公民的權(quán)利。 一是健全公民在民權(quán)、政治權(quán)利和社會(huì)權(quán)利等維度的權(quán)利；二是根據(jù)結(jié)社自由權(quán)，讓公民個(gè)體能夠把個(gè)體的權(quán)利集合起來，形成集體性的權(quán)利。 總之，要使公民個(gè)體所享有的權(quán)利和集體權(quán)利二者所形成的權(quán)利總量能與國家權(quán)力的總量相對應(yīng)。 其次，國家根據(jù)公民所享有的權(quán)利建構(gòu)出公民參與政治、監(jiān)督控制權(quán)力具體的操作性規(guī)則和程序，防止國家權(quán)力的錯(cuò)位、越權(quán)、尋租、腐敗、異化，防止政策決策出錯(cuò)，使權(quán)力在法律范圍內(nèi)運(yùn)行。 再次，制定健全的、完善的、具體的、可操作的公民參與政治的法律法規(guī)和公民監(jiān)督控制國家權(quán)力的法律法規(guī)，實(shí)現(xiàn)公民政治參與和監(jiān)督的制度化、秩序化、法治化。

（五）“勞”“資”“政”合作治理

“勞”“資”“政”合作治理，即企業(yè)的工人勞動(dòng)者與企業(yè)主合作，政府與工人勞動(dòng)者的工會(huì)組織、與企業(yè)主（主要是私營企業(yè)主）的雇主組織進(jìn)行三方合作，共同調(diào)解、治理工業(yè)社會(huì)和市場經(jīng)濟(jì)社會(huì)的基本矛盾——?jiǎng)谫Y矛盾。 勞動(dòng)和資本是一對天然的矛盾體。 資方總是想提高生產(chǎn)效率、節(jié)約勞動(dòng)成本，使利潤最大化；勞方則希望改善勞動(dòng)條件，提高工資和福利，使勞動(dòng)收益最大化。 這兩個(gè)最大化，必然導(dǎo)致矛盾和沖突。 恩格斯指出：“資本和勞動(dòng)的關(guān)系，是我們現(xiàn)代社會(huì)體系所依以旋轉(zhuǎn)的軸心。”［10］勞資關(guān)系具有很大的影響力和輻射性，它會(huì)影響到經(jīng)濟(jì)關(guān)系中的所有權(quán)關(guān)系、收入分配關(guān)系、貧富關(guān)系，影響到社會(huì)關(guān)系中的就業(yè)關(guān)系、教育平等關(guān)系，影響到政治關(guān)系中的選舉、官民關(guān)系等。

勞資關(guān)系、勞資矛盾是可以調(diào)節(jié)調(diào)解的，勞資雙方的相互依賴關(guān)系和共生關(guān)系是他們形成合作型的勞資關(guān)系的利益基礎(chǔ)。 但是，要使勞資關(guān)系從對立、沖突走向合作，形成合作型的勞資關(guān)系，必須具備一個(gè)前提條件，這就是使不平衡的勞資關(guān)系變成一種平衡的勞資關(guān)系。

調(diào)節(jié)調(diào)適勞資關(guān)系、化解勞資矛盾的最佳體制是創(chuàng)立“勞”“資”“政”參加的三方合作體制。這一體制有三個(gè)特點(diǎn)：一是三方合作體制擁有制定與勞資關(guān)系相關(guān)的政策法規(guī)的較大權(quán)力；二是勞資雙方通過談判、商議形成勞動(dòng)合同等協(xié)議；三是政府以公共機(jī)構(gòu)代表的身份參與合作，以公正的價(jià)值觀念平衡勞資之間的關(guān)系，促進(jìn)合作。

雖然上述制度體制和機(jī)制在治理、化解社會(huì)矛盾和沖突中的主要任務(wù)、主要職責(zé)不同，但是它們又是相互聯(lián)系、相互影響的。 它們只有構(gòu)成一個(gè)相互協(xié)作、配合的系統(tǒng)和整體，才能釋放出治理、化解的最佳的綜合性功能。

三、社會(huì)主義現(xiàn)代化時(shí)期社會(huì)矛盾的長期性和治理任務(wù)的艱巨性

本文所論述的“當(dāng)代中國社會(huì)”有兩個(gè)內(nèi)涵：一是指時(shí)下的中國社會(huì)；二是指社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，即社會(huì)主義現(xiàn)代化時(shí)期。 時(shí)下中國社會(huì)所凸現(xiàn)的社會(huì)矛盾可歸納為十類：一是工業(yè)社會(huì)和市場經(jīng)濟(jì)社會(huì)常態(tài)性的社會(huì)矛盾；二是社會(huì)轉(zhuǎn)型產(chǎn)生的社會(huì)矛盾；三是官僚制、科層制引起的社會(huì)矛盾；四是政治參與擴(kuò)大引起的社會(huì)矛盾沖突；五是風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)產(chǎn)生的社會(huì)矛盾；六是環(huán)境污染引致的社會(huì)矛盾；七是制度不健全和政策失誤引起的社會(huì)矛盾；八是特殊性的社會(huì)矛盾（例如，獨(dú)生子女政策在當(dāng)前引致的社會(huì)矛盾和社會(huì)問題）；九是暫時(shí)性的社會(huì)矛盾（例如，社會(huì)保障制度不健全引致的社會(huì)矛盾）；十是官員腐敗引致的社會(huì)矛盾。這些社會(huì)矛盾中的前六類矛盾是所有發(fā)展中國家和早期現(xiàn)代化國家都要面對的社會(huì)矛盾，也是中國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)過程中所要面對的社會(huì)矛盾。

第一，工業(yè)社會(huì)和市場經(jīng)濟(jì)社會(huì)的常態(tài)性矛盾主要有勞資矛盾、貧富矛盾、失業(yè)與就業(yè)的矛盾、周期性的經(jīng)濟(jì)危機(jī)等。 中國在社會(huì)主義初級階段的主要任務(wù)是發(fā)展生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和科學(xué)技術(shù)的現(xiàn)代化，而市場經(jīng)濟(jì)機(jī)制是配置社會(huì)資源、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和科學(xué)技術(shù)現(xiàn)代化的有效機(jī)制。 只要實(shí)行市場經(jīng)濟(jì)機(jī)制，就有調(diào)節(jié)調(diào)適勞資關(guān)系和貧富關(guān)系的任務(wù)。

第二，官僚制和科層制的組織管理體制是現(xiàn)代政府和大型組織普遍采用的有效的組織管理體制，但只要采取這一組織管理模式，就可能產(chǎn)生形式主義、官僚主義、保守主義。 因此，需要用民主的機(jī)制對其實(shí)行制約監(jiān)督，如果制約監(jiān)督的機(jī)制不健全、不完善，它的弊端就會(huì)充分顯露出來。

第三，工業(yè)化、市場化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與自然環(huán)境的原生態(tài)是一對矛盾。 這一矛盾協(xié)調(diào)、處理得好，就能使人類與自然環(huán)境和諧共處；如果協(xié)調(diào)、處理得不好，則會(huì)導(dǎo)致大氣污染、水污染、土壤污染、食品污染、溫室效應(yīng)，給人類帶來災(zāi)難。 工業(yè)化、現(xiàn)代化與生態(tài)環(huán)境保護(hù)是人與自然之間的一種常態(tài)性的社會(huì)矛盾。 第四，工業(yè)社會(huì)和科學(xué)技術(shù)現(xiàn)代化的社會(huì)是風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)。 風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的矛盾和問題是世界性的，是所有國家都要面對的。 第五，政治參與的擴(kuò)大和政治參與的制度化是政治現(xiàn)代化的主要標(biāo)志。 現(xiàn)代化的過程、社會(huì)轉(zhuǎn)型的過程是社會(huì)動(dòng)員的過程，也是人們的權(quán)利意識、政治參與意識覺醒的過程，是使人們從政治冷淡走向政治參與和擴(kuò)大參與的過程。 如果參與機(jī)制狹窄、不健全，沖突就不可避免。 第六，在中國，城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展不平衡的矛盾也是長期性的矛盾，它需要用相當(dāng)長的時(shí)間進(jìn)行調(diào)整，才能實(shí)現(xiàn)相對的平衡。 第七，對于中國來說，反腐敗是整個(gè)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)時(shí)期都要面對的任務(wù)。

上述社會(huì)矛盾和問題將存在于整個(gè)社會(huì)轉(zhuǎn)型期和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)時(shí)期，調(diào)解、減少、弱化、化解上述矛盾和問題的任務(wù)是長期的、艱巨的。其艱巨性主要表現(xiàn)在：第一，中國首先要面對和調(diào)解早期現(xiàn)代化國家在現(xiàn)代化過程中所面臨的具有共性的矛盾和問題，例如，勞資矛盾、貧富矛盾、社會(huì)保障問題、環(huán)境污染問題、政治參與的擴(kuò)大、風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)等社會(huì)矛盾和社會(huì)問題。 調(diào)解這些社會(huì)矛盾和社會(huì)問題的任務(wù)是艱巨的。 第二，中國的現(xiàn)代化所走的道路、所采取的方式是跨躍式的發(fā)展道路、跨躍式的發(fā)展方式，多種社會(huì)轉(zhuǎn)型、多種體制變革擠壓在一個(gè)短短的時(shí)空中，多種社會(huì)矛盾交織在一起，重疊發(fā)生，這增加了解決的難度。 第三，歷史遺留的社會(huì)矛盾與社會(huì)轉(zhuǎn)型和現(xiàn)代化過程中產(chǎn)生的矛盾同時(shí)并存。 既要調(diào)解社會(huì)轉(zhuǎn)型和現(xiàn)代化過程中產(chǎn)生的社會(huì)矛盾和問題，還要處理、解決歷史遺留下來的社會(huì)矛盾和問題。 有些歷史遺留問題，例如由于實(shí)行城鄉(xiāng)二元化的政策所形成的過大的城鄉(xiāng)差距問題，解決這一問題的難度不但相當(dāng)大而且需要相當(dāng)長的時(shí)間。