□ 姚勇松

福建省莆田市涵江區(qū)轄10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，有175個(gè)村、4個(gè)農(nóng)村社區(qū)。近年來，涵江區(qū)借力新農(nóng)村建設(shè)、城鄉(xiāng)一體化、打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)等契機(jī)，通過進(jìn)一步壓實(shí)責(zé)任、配強(qiáng)班子、拓寬思路、落實(shí)保障、完善機(jī)制等措施，積極發(fā)展和壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)黨建引領(lǐng)富民強(qiáng)村。2020年全區(qū)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)總收入10427.93萬元。

堅(jiān)持力量到位，引領(lǐng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一是壓實(shí)各級(jí)責(zé)任。成立發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組，明確職能部門的主要職責(zé)和詳細(xì)分工，促進(jìn)各項(xiàng)任務(wù)分解到部門、落實(shí)到村戶。強(qiáng)化全區(qū)各級(jí)黨組織“一把手”抓黨建的主動(dòng)性，把推進(jìn)黨建引領(lǐng)富民強(qiáng)村列入黨建工作責(zé)任狀，逐級(jí)傳導(dǎo)工作壓力，形成“一心一意謀發(fā)展、聚精會(huì)神抓黨建”的生動(dòng)局面。二是加強(qiáng)村“兩委”班子建設(shè)。把村級(jí)班子自身建設(shè)作為推進(jìn)和鞏固村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要環(huán)節(jié)，注重發(fā)揮村“兩委”班子成員的帶動(dòng)引領(lǐng)作用，在致富帶頭人、實(shí)用技術(shù)人才和企業(yè)經(jīng)營管理者等人員中物色優(yōu)秀人選，引導(dǎo)培養(yǎng)成村干部，助推班子成員由“致富能人”向“強(qiáng)村能人”轉(zhuǎn)化。實(shí)行目標(biāo)管理制度，把發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)和化解債務(wù)納入村干部考評(píng)管理內(nèi)容，制定任期目標(biāo)和年度工作計(jì)劃，加強(qiáng)村“兩委”班子任期承諾制度執(zhí)行的監(jiān)督與管理。三是加強(qiáng)派駐干部配備。選派駐村蹲點(diǎn)干部和駐村任職第一書記，幫助村里一起謀思路、聯(lián)項(xiàng)目、促對(duì)接，有力地促進(jìn)了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。如莊邊鎮(zhèn)萍湖村在駐村第一書記的溝通聯(lián)系下，通過引進(jìn)項(xiàng)目、強(qiáng)化服務(wù)等，實(shí)現(xiàn)了發(fā)展轉(zhuǎn)變。四是制定發(fā)展規(guī)劃。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導(dǎo)和幫助各村結(jié)合實(shí)際制定發(fā)展目標(biāo)，利用區(qū)位優(yōu)勢(shì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，探索集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路子。五是強(qiáng)化教育培訓(xùn)。組織村干部、黨員、村民代表參觀學(xué)習(xí)其他先進(jìn)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，增強(qiáng)村干部發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、帶領(lǐng)群眾致富的信心、決心和本領(lǐng)。如組織全區(qū)14個(gè)貧困村黨組織書記到先進(jìn)村進(jìn)行異地掛職，吸取先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。開展村干部培訓(xùn)輪訓(xùn)，組織村干部到龍頭企業(yè)、先進(jìn)村學(xué)習(xí)，提高村干部經(jīng)營管理能力。同時(shí)依托實(shí)用技術(shù)平臺(tái)等，加強(qiáng)農(nóng)村實(shí)用技術(shù)和實(shí)用人才培訓(xùn)力度，提高農(nóng)民科技素質(zhì)和應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)的能力。

堅(jiān)持政策到位，推動(dòng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一是加大村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)投入。從2018年開始，全面增加村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)，落實(shí)村干部各項(xiàng)報(bào)酬待遇，減輕村級(jí)負(fù)擔(dān)。二是加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入。推行農(nóng)村“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作，以美麗鄉(xiāng)村、幸福家園、城鄉(xiāng)一體化、特色小鎮(zhèn)、文化名村、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展等為契機(jī)，建設(shè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施。三是制定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展配套政策。通過制定《關(guān)于加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》《關(guān)于實(shí)施“強(qiáng)村行動(dòng)計(jì)劃”的通知》《關(guān)于發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)施方案》《關(guān)于加快推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施意見》等，提供政策扶持。

堅(jiān)持措施到位，積極探索村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展新路子。一是發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展“一村一品”精品農(nóng)業(yè)，引導(dǎo)各村結(jié)合自身實(shí)際，發(fā)展有競(jìng)爭(zhēng)力的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品。如大洋鄉(xiāng)車口村引進(jìn)國圣醬菜、閩中有機(jī)食品等農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，進(jìn)行食用菌工廠化生產(chǎn)等農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，拓寬農(nóng)業(yè)投融資渠道，帶動(dòng)群眾致富。萩蘆、莊邊等地新建金線蓮、油茶基地，形成各具特色的中藥材、名貴苗木基地。萩蘆鎮(zhèn)崇福村、江口鎮(zhèn)東大村、白沙鎮(zhèn)坪盤村等依托資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展綠色旅游，增加農(nóng)民收入。二是加大產(chǎn)業(yè)投入。通過投資光伏產(chǎn)業(yè)、投資大型企業(yè)等形式獲取收益。如新縣鎮(zhèn)大賢、白云等村投資光伏產(chǎn)業(yè)，年收益5萬元；莊邊鎮(zhèn)萍湖村堅(jiān)持多措并舉，在投資光伏產(chǎn)業(yè)年收益4.4萬元的基礎(chǔ)上，引進(jìn)如夢(mèng)令生態(tài)農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司，開發(fā)建設(shè)無花果種植基地，通過“保底+分紅”的方式，增加年投資收益，與三棵樹企業(yè)實(shí)行村企聯(lián)建，申請(qǐng)注冊(cè)萍湖文字、圖案商標(biāo)，統(tǒng)一印制農(nóng)產(chǎn)品包裝盒，銷售枇杷、枇杷膏、豆皮、線面等特色農(nóng)副產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)收益7.5萬元。三是加快土地流轉(zhuǎn)。利用土地平整、項(xiàng)目征遷、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等，積極推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，盤活土地壯大集體經(jīng)濟(jì)。如上茅村流轉(zhuǎn)土地800畝建設(shè)黃金柚基地；仙安村流轉(zhuǎn)300畝土地，種植蜜桃、蜜梨等新品種，增加村級(jí)集體收入。四是盤活資產(chǎn)資源。對(duì)廠房、倉庫等村級(jí)集體資產(chǎn)，采取招標(biāo)承包、招商引資、租賃經(jīng)營等方式，搞綜合營運(yùn)開發(fā)，促進(jìn)集體資產(chǎn)保值增值。如國歡鎮(zhèn)碼頭村充分利用現(xiàn)有資源，積極引進(jìn)國圣、紅太陽等企業(yè)到村里投資，2020年村級(jí)集體收入達(dá)310多萬；梧塘鎮(zhèn)沁后村、后東村通過廠房租賃和土地租金，收入近百萬元。

堅(jiān)持管理到位，確保村級(jí)集體資產(chǎn)有效利用。一是推進(jìn)規(guī)范建設(shè)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管服務(wù)中心，建立區(qū)級(jí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)村集體財(cái)務(wù)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)行村級(jí)報(bào)賬員報(bào)賬、鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理會(huì)計(jì)審核電腦輸入記賬、區(qū)經(jīng)管站實(shí)時(shí)監(jiān)管的機(jī)制，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。健全落實(shí)村級(jí)各項(xiàng)民主管理制度，推行“四議兩公開”工作法，推進(jìn)村務(wù)決策聽證工作，開展“一事一議”，保障農(nóng)民群眾充分行使民主權(quán)利。二是建立監(jiān)管臺(tái)賬。建立資產(chǎn)、資源、經(jīng)濟(jì)合同臺(tái)賬，實(shí)現(xiàn)村級(jí)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)實(shí)時(shí)監(jiān)管。規(guī)范招投標(biāo)運(yùn)作程序，對(duì)物資采購、工程建設(shè)、資產(chǎn)出租出讓等方面作出明文規(guī)定。依托深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，進(jìn)行村級(jí)集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，完善村級(jí)集體資產(chǎn)臺(tái)賬。三是確保規(guī)范運(yùn)作。加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，開展村干部離任和任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，督促整改落實(shí)，糾正、退回部分不合理開支發(fā)票。堅(jiān)持對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)行“三資”監(jiān)管各項(xiàng)制度情況進(jìn)行考評(píng)，并在績(jī)效評(píng)估中予以應(yīng)用，取得明顯效果。