王福全，孟令紅，太佳良，王海虹

新時(shí)代高校推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的路徑探究

王福全1，孟令紅1，太佳良2，王海虹3

(1. 遼寧工業(yè)大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，遼寧 錦州 121001；2. 遼寧工業(yè)大學(xué) 研究生院,遼寧 錦州 121001；3. 遼寧工業(yè)大學(xué) 理學(xué)院,遼寧 錦州 121001)

黨的十九大報(bào)告指出，全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上。全面從嚴(yán)治黨是新時(shí)代新形勢下高等學(xué)校黨建工作的重要組成部分。本文首先分析了新時(shí)代高校全面從嚴(yán)治黨存在的主要問題，其次闡述了高校推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的意義，最后從貫徹落實(shí)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制、完善和創(chuàng)新從嚴(yán)治黨的體制機(jī)制、建立健全師德師風(fēng)建設(shè)長效機(jī)制、加強(qiáng)基層黨組織規(guī)范化建設(shè)四個(gè)維度提出了高校推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的路徑。對此研究有利于高校推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨不斷向縱深發(fā)展，從而推動高校進(jìn)一步全面貫徹落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，促進(jìn)高校黨建工作高質(zhì)量發(fā)展。

新時(shí)代；高校；全面從嚴(yán)治黨

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視黨的政治建設(shè)，推動全面從嚴(yán)治黨不斷向縱深發(fā)展，為我國全面建成小康社會和社會主義現(xiàn)代化國家提供了堅(jiān)強(qiáng)的政治保證?？梢哉f，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨、堅(jiān)持黨的核心領(lǐng)導(dǎo)地位，是維護(hù)黨中央權(quán)威和黨的權(quán)威、促進(jìn)政治生態(tài)不斷凈化、推動社會不斷發(fā)展和進(jìn)步的重要保障[1]。高等學(xué)校肩負(fù)著為黨育人、為國育才的歷史重任，必須毫不動搖地落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，堅(jiān)持高校黨委領(lǐng)導(dǎo)的核心地位和作用，全面貫徹黨的教育方針，履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，堅(jiān)持社會主義辦學(xué)方向，扎根中國大地辦大學(xué)，努力實(shí)現(xiàn)教育強(qiáng)國的宏偉目標(biāo)。為此，高校黨委應(yīng)以黨的建設(shè)為主線，以從嚴(yán)治黨為中心，扎實(shí)開展政治基礎(chǔ)建設(shè)，貫徹落實(shí)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，全面增強(qiáng)高校各級黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，永葆黨的先進(jìn)性和純潔性，切實(shí)促進(jìn)高校全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，形成風(fēng)清氣正的教育生態(tài)，切實(shí)把高校建成培養(yǎng)社會主義建設(shè)者和接班人的堅(jiān)強(qiáng)陣地[2]34。

一、新時(shí)代高校全面從嚴(yán)治黨存在的主要問題

（一）全面從嚴(yán)治黨制度不夠系統(tǒng)全面

黨的十九屆四中全會明確指出，要“完善全面從嚴(yán)治黨制度”，并針對全面從嚴(yán)治黨制度建設(shè)提出了一系列要求。對此，高校應(yīng)以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，不斷建立健全黨內(nèi)政治生活制度、黨內(nèi)監(jiān)督制度以及反腐倡廉制度[3]，并且完善各項(xiàng)制度之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，從而構(gòu)建常態(tài)化制度化的高校全面從嚴(yán)治黨制度體系，為推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨奠定制度基礎(chǔ)。而從目前高等學(xué)校全面從嚴(yán)治黨制度建設(shè)情況來看，部分高校一直在沿用舊的制度或者對原有制度更新不及時(shí)，甚至沒有制定符合本校實(shí)際的具體制度，宏觀性的理論指導(dǎo)制度多，針對性詳細(xì)制度少，制度的可操作性和可執(zhí)行性不夠強(qiáng)，全面從嚴(yán)治黨制度的權(quán)威性和震懾作用不夠，這在一定程度上影響了高校全面從嚴(yán)治黨工作的深入開展。

（二）對全面從嚴(yán)治黨的認(rèn)識存在一定偏差

十八大以來，各高校普遍加強(qiáng)了全面從嚴(yán)治黨工作，但仍有一些高校的部分黨員干部對全面從嚴(yán)治黨的認(rèn)識不足，在一定程度上缺乏政治覺悟，自覺遵守“兩個(gè)責(zé)任”觀念、擔(dān)當(dāng)意識等參差不齊。特別是一些高校黨委在履行從嚴(yán)治黨主體責(zé)任方面表態(tài)多、實(shí)際行動少，用制定方案和簽責(zé)任書的方式代替責(zé)任履行等現(xiàn)象依然存在。眾所周知，“四種形態(tài)”凸顯了中國共產(chǎn)黨推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的政治智慧和戰(zhàn)略自信，但一些黨員干部對“四種形態(tài)”產(chǎn)生了誤解，在“四種形態(tài)”運(yùn)用上出現(xiàn)了一些問題，這導(dǎo)致黨的紀(jì)律和政治規(guī)則剛性缺乏[4]。此外，部分高校在一定程度上對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部“一崗雙責(zé)”落實(shí)不夠，對黨風(fēng)廉政建設(shè)不夠重視，也沒有下大力氣真抓實(shí)做，全面從嚴(yán)治黨在一定范圍內(nèi)達(dá)不到預(yù)期效果。

（三）全面從嚴(yán)治黨與高校業(yè)務(wù)工作融合不夠深入

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“黨政軍民學(xué)，東南西北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。”對高校而言，從嚴(yán)治黨的內(nèi)涵可以理解為高校黨委要履行從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，同時(shí)要做好全面提高人才培養(yǎng)質(zhì)量這個(gè)業(yè)務(wù)工作。但從目前高校發(fā)展情況來看，從嚴(yán)治黨與學(xué)校業(yè)務(wù)工作在一定程度上、一定范圍內(nèi)還存在“兩張皮”的現(xiàn)象[5]，從嚴(yán)治黨與高校提升人才培養(yǎng)質(zhì)量這一核心目標(biāo)的融合度還不夠深入，既未能完全地融入到高等學(xué)校人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、服務(wù)社會、文化傳承過程中，也未能完全地融入到教書育人、治校辦學(xué)全過程中，從嚴(yán)治黨在學(xué)校高質(zhì)量發(fā)展過程中政治引領(lǐng)作用未能充分發(fā)揮。

二、高校推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的意義

（一）辦好中國特色社會主義高等教育的根本保證

習(xí)近平總書記在全國高校思想政治工作會議上指出：“高等教育是一個(gè)國家發(fā)展水平和發(fā)展?jié)摿Φ闹匾獦?biāo)志?！蔽覈?dú)特的歷史和文化特點(diǎn)，決定了我們必須走符合我國國情的高等教育發(fā)展之路，扎實(shí)辦好具有中國特色的高等教育。高等教育發(fā)展所處的時(shí)代特征決定了高等教育的特點(diǎn)，而中國特色社會主義高等教育發(fā)展道路，最關(guān)鍵和重要的就是始終要牢牢把握黨對高校的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)[6]，通過不斷全面加強(qiáng)黨的建設(shè)，從而引領(lǐng)和辦好中國特色社會主義大學(xué)。習(xí)近平總書記在全國高校思政工作會議上提出了高等教育的“四個(gè)堅(jiān)持”“四個(gè)服務(wù)”，進(jìn)一步指出了我國高等教育的發(fā)展目標(biāo)就是要辦好具有中國特色的高等教育，源源不斷地培養(yǎng)擔(dān)當(dāng)民族復(fù)興大任的時(shí)代新人，以人才強(qiáng)國推動實(shí)現(xiàn)教育強(qiáng)國的宏偉目標(biāo)。而實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，首要的原則就是不斷加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，扎根中國大地辦大學(xué)、辦高等教育，這是新時(shí)代辦好中國特色社會主義高等教育的重要政治保證。

（二）加強(qiáng)和改進(jìn)高校黨的建設(shè)的基本要求

作為馬克思主義政黨的中國共產(chǎn)黨具有先進(jìn)性、純潔性，而推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨正是為了確保黨始終不斷自我凈化、自我革命，從而始終保持自身的先進(jìn)性和純潔性，永葆生機(jī)和活力。十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，結(jié)合中國實(shí)際，立足中國國情，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，堅(jiān)定不移推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，不斷加強(qiáng)黨的建設(shè)，取得了顯著成績。高等教育處于我國國民教育的頂端，在推動我國建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的進(jìn)程中起著無可替代的作用，它事關(guān)民族振興、黨的事業(yè)發(fā)展和國家的前途命運(yùn)。作為高等教育的辦學(xué)主體，高校承擔(dān)著人才強(qiáng)國、教育強(qiáng)國、科技強(qiáng)國的歷史使命，也同樣需要一以貫之、深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，要“全面”，更要“從嚴(yán)”，將全面從嚴(yán)治黨貫穿到各級黨組織建設(shè)、干部隊(duì)伍建設(shè)、黨員隊(duì)伍建設(shè)等黨的建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)中去，不斷加強(qiáng)高校自身建設(shè)，持續(xù)提升黨的建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展。

（三）推動高校治理體系與治理能力現(xiàn)代化的迫切需求

作為國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分，高校治理體系與治理能力現(xiàn)代化是新時(shí)代高校提升綜合競爭力、推進(jìn)內(nèi)涵式高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在需求，與“為誰培養(yǎng)人，培養(yǎng)什么人，如何培養(yǎng)人”的問題息息相關(guān)[7]。對此，高校黨委必須堅(jiān)持黨對學(xué)校一切工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，根據(jù)我國的教育領(lǐng)域發(fā)展情況和發(fā)展方向，以黨的政治紀(jì)律和政治準(zhǔn)則為基礎(chǔ)，堅(jiān)持黨的政治標(biāo)準(zhǔn)和政治路線，推動全面從嚴(yán)治黨融入辦學(xué)治校全過程，不斷健全工作機(jī)制和制度體系，形成積極健康向上的治理文化環(huán)境。同時(shí)，還應(yīng)保證高校管理體制的科學(xué)性、標(biāo)準(zhǔn)性和規(guī)范性，從而保障高校治理過程的效率公平和程序公正，最終實(shí)現(xiàn)治理結(jié)果的公平公正，推動高校治理體系不斷完善，治理能力不斷提升，為實(shí)現(xiàn)教育強(qiáng)國提供強(qiáng)大的政治支撐和發(fā)展動力。

三、高校推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的路徑

（一）深入貫徹落實(shí)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制

當(dāng)前我國高校治校辦學(xué)普遍實(shí)施黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制[2]35。黨委領(lǐng)導(dǎo)、校長負(fù)責(zé)是黨對高校領(lǐng)導(dǎo)的基礎(chǔ)，是構(gòu)建中國特色社會主義大學(xué)治理結(jié)構(gòu)的核心。習(xí)近平總書記指出，各級黨組織要以新的形勢、新的職責(zé)不斷加強(qiáng)黨的建設(shè)工作。首先，高校應(yīng)在堅(jiān)決執(zhí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)、校長負(fù)責(zé)這一制度的基礎(chǔ)上切實(shí)履行黨的建設(shè)責(zé)任。其次，高校應(yīng)建立健全黨政會議制度和議事規(guī)則，完善黨委、常委議事準(zhǔn)則，進(jìn)一步明晰黨委會、校長辦公會的職責(zé)范圍，不斷完善黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政分工、協(xié)調(diào)聯(lián)動的工作制度。此外，高校還必須厘清“黨委領(lǐng)導(dǎo)”與“校長負(fù)責(zé)”兩者之間辯證統(tǒng)一的關(guān)系，在貫徹落實(shí)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制的過程中，必須堅(jiān)持黨的政治路線和方針政策，確保學(xué)校發(fā)展改革始終堅(jiān)持正確的政治方向。

（二）不斷完善和創(chuàng)新從嚴(yán)治黨的體制機(jī)制

高校推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，必須不斷改進(jìn)黨建工作方式方法，進(jìn)一步完善和創(chuàng)新全面從嚴(yán)治黨的體制機(jī)制。第一，要落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，層層遞進(jìn)式落實(shí)高校黨委及各基層黨委、黨組織的主體責(zé)任，推動各級黨組織將黨建工作責(zé)任制落到實(shí)處，取得實(shí)效。第二，要不斷完善黨內(nèi)權(quán)力監(jiān)督機(jī)制，建立層次清晰、科學(xué)有序的中國特色高等教育制度下的高校治理體系。一方面要完善黨對高校領(lǐng)導(dǎo)班子和主要領(lǐng)導(dǎo)干部的內(nèi)部監(jiān)督制度，強(qiáng)化高校紀(jì)委對黨委行使權(quán)力的監(jiān)督，避免權(quán)力濫用；另一方面要進(jìn)一步完善高校黨內(nèi)活動的監(jiān)督體制，防止黨內(nèi)活動形式化、走過場，確保黨內(nèi)活動落實(shí)到位。第三，不斷健全黨內(nèi)活動創(chuàng)新體制機(jī)制，強(qiáng)化黨員教育力度，實(shí)施黨組織體系動態(tài)化管理，通過加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)不斷豐富和拓展黨內(nèi)活動形式和內(nèi)容，從而健全黨內(nèi)活動創(chuàng)新制度，推動黨內(nèi)活動常態(tài)化制度化。

（三）努力建立健全師德師風(fēng)建設(shè)長效機(jī)制

習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中提出：“加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，培養(yǎng)高素質(zhì)教師隊(duì)伍。”高校肩負(fù)著培養(yǎng)社會主義建設(shè)者和接班人的神圣使命，第一，必須堅(jiān)決落實(shí)高校立德樹人根本職責(zé)，充分認(rèn)識到高校師德師風(fēng)建設(shè)的緊迫性和重要性，不斷推進(jìn)和加強(qiáng)師德師風(fēng)教育，全面提升師德師風(fēng)建設(shè)水平。第二，要建立健全師德師風(fēng)評價(jià)激勵考核機(jī)制，弘揚(yáng)高尚師德師風(fēng)，引領(lǐng)潛心教書育人，實(shí)施師德師風(fēng)考核評價(jià)“一票否決”制。第三，以建立師德師風(fēng)建設(shè)長效機(jī)制推動高校校園文化建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)，營造出積極向上、奮發(fā)有為、清正廉潔的濃厚氛圍和良好的育人環(huán)境，保證師德師風(fēng)建設(shè)制度化、常態(tài)化，進(jìn)而推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨工作在高校落地生根，助推高校各項(xiàng)工作高質(zhì)量發(fā)展。

（四）全面加強(qiáng)基層黨組織規(guī)范化建設(shè)

作為高校推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的重要組成部分和關(guān)鍵舉措，不斷加強(qiáng)基層黨組織規(guī)范化建設(shè)，是實(shí)現(xiàn)高校黨組織各項(xiàng)工作有序、高效運(yùn)行的基本條件。目前，從各高校基層黨組織建設(shè)實(shí)際情況來看，一是要著力規(guī)范和優(yōu)化基層黨組織管理及建設(shè)，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用以及廣大師生黨員的先鋒模范作用，全面加強(qiáng)基層黨組織對黨員教育管理、監(jiān)督服務(wù)等工作；二是要引領(lǐng)基層黨組織嚴(yán)格黨的組織生活制度，規(guī)范執(zhí)行黨政聯(lián)席會議制度、黨組織會議制度，認(rèn)真落實(shí)“三會一課”，開展主題黨日活動等，不斷提升基層黨組織的組織力、執(zhí)行力；三是不斷加強(qiáng)基層黨組織黨員隊(duì)伍建設(shè)，嚴(yán)把發(fā)展黨員的政治關(guān)，切實(shí)提高黨員發(fā)展質(zhì)量，確?；鶎狱h組織黨員的先進(jìn)性和純潔性。

四、結(jié)束語

高校必須深刻認(rèn)識到全面從嚴(yán)治黨在高校改革發(fā)展過程中的引領(lǐng)和保障作用。高校推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，基礎(chǔ)在“全面”，根本是“從嚴(yán)”，“治理”是關(guān)鍵，這既有實(shí)踐的問題，也有理論的問題，更有理論與實(shí)踐相結(jié)合的問題。高校應(yīng)從黨和國家教育事業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，立足為國家培養(yǎng)社會主義合格建設(shè)者和接班人的使命高度，充分認(rèn)識到全面從嚴(yán)治黨的緊迫性、重要性，持之以恒堅(jiān)持推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨不斷向縱深發(fā)展，確保高校育人環(huán)境和政治生態(tài)風(fēng)清氣正。

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10.15916/j.issn1674-327x.2022.03.003

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A

1674-327X (2022)03-0009-03

2022-01-15

王福全(1984-)，男，山東淄博人，副教授。

(責(zé)任編輯：葉景林)