王蔚然,梁明俏,蘇 敏,郭 輝

(西安財經(jīng)大學(xué) 管理學(xué)院,陜西 西安 710100)

一、引言

2021年,中國常住人口城鎮(zhèn)化率已經(jīng)超過60%,由于早年在城市快速發(fā)展時期難免以犧牲土地、資源和環(huán)境為代價,城市普遍面臨著交通擁堵、環(huán)境污染、公共服務(wù)不足、基礎(chǔ)設(shè)施短板和城市空間結(jié)構(gòu)不適應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級需求等問題,嚴(yán)重阻礙和約束了城市的進(jìn)一步發(fā)展[1-2]?！笆奈濉睍r期,面臨“百年未有之大變局”,中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展向更高質(zhì)量階段邁進(jìn),暢通國內(nèi)大循環(huán)、建設(shè)創(chuàng)新型城市以及城市空間布局再優(yōu)化都將成為“十四五”時期中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要內(nèi)容。2021年“兩會”,中國政府首次將“城市更新”寫入工作報告,明確“十四五”期間要深入推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略,實(shí)施城市更新行動,完善住房市場體系和住房保障體系,提升城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量。2022年,住建部將“實(shí)施城市更新行動”作為推動城市高質(zhì)量發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措。作為國家戰(zhàn)略,政府將通過城市更新來推動城市結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能完善和品質(zhì)提升,著力提升城市環(huán)境質(zhì)量、人民生活質(zhì)量和城市競爭力,不斷滿足人民群眾對城市宜居生活的需求。

城市更新的概念最早起源于西方,荷蘭海牙召開城市更新第一次研究會指出,城市更新是在城市老化地區(qū)實(shí)施改造建設(shè),改善城市當(dāng)時面臨的衛(wèi)生設(shè)施缺乏、交通擁擠、服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施不全等問題[3]。丁凡和伍江提出城市更新表達(dá)的是一種對衰落的應(yīng)對狀態(tài),是既有建成環(huán)境管理和規(guī)劃的一個方面,而不是新的城市化的規(guī)劃和開發(fā)[4]。雖然概念沒有統(tǒng)一的說法,但城市更新普遍被認(rèn)為是為了解決城市中影響甚至阻礙城市發(fā)展的問題,激發(fā)城市活力,促使城市經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。針對城市更新對經(jīng)濟(jì)的影響,國外學(xué)者Jacobs提出城市的社會經(jīng)濟(jì)活力在于通過更新的手段實(shí)現(xiàn)城市多種功用的混合,為各種功用提供足夠的空間[5]。Albanese等對意大利開展的城市更新項(xiàng)目進(jìn)行了評估,發(fā)現(xiàn)城市更新對更新區(qū)域周邊的房價有積極作用[6]。國內(nèi)相關(guān)研究指出,城市更新通過盤活存量土地資源,形成新工業(yè)、新商住、新生態(tài)等集聚區(qū),結(jié)合干預(yù)政策,釋放“過?！碑a(chǎn)能,推動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展[7]。張楠和劉慧以雙循環(huán)新發(fā)展格局為視角,認(rèn)為建構(gòu)雙循環(huán)發(fā)展格局需要推動城市更新,擴(kuò)大城市內(nèi)需,提升城市消費(fèi)能力[8]。目前來看,針對中國城市更新對經(jīng)濟(jì)影響的實(shí)證研究較少,相關(guān)研究主要包括:倪建偉和張宇翔以人均可支配收入評估城市更新政策是否推動了經(jīng)濟(jì)增長,計算出分值為4.033,處于較好的級別[9];劉彩霞和陳安平指出深圳的城市更新是為創(chuàng)新型城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供空間保障,認(rèn)為城中村改造(城市更新的重要內(nèi)容)推動經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)變革[10]。顯然,針對城市更新對經(jīng)濟(jì)影響的研究還不是很充分。

城市建設(shè)是現(xiàn)代化建設(shè)的重要引擎,是構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局的重要支點(diǎn)。為厘清城市更新和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展之間的關(guān)系,本文將城市更新視為一項(xiàng)準(zhǔn)自然實(shí)驗(yàn)。首先,本文利用PSM方法解決樣本中由不可觀測因素導(dǎo)致的內(nèi)生性問題;其次,通過DID方法分析城市更新對經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的凈效應(yīng);再次,比較區(qū)域異質(zhì)性,了解城市更新對不同區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的影響;最后,進(jìn)行中介效應(yīng)檢驗(yàn),探索城市更新促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的作用機(jī)制。

選取實(shí)驗(yàn)組和對照組進(jìn)行雙重差分估計,創(chuàng)新之處在于:在研究視角上,將實(shí)施“城市更新”行動作為研究的切入點(diǎn),檢驗(yàn)了城市更新與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展之間的關(guān)系,驗(yàn)證城市更新行動對經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的積極作用,這是對以往理論的拓展;在研究內(nèi)容上,積極探索了城市更新與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展之間的關(guān)系,實(shí)證檢驗(yàn)了城市更新對經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的影響機(jī)制,進(jìn)一步拓展了城市更新的研究范圍;在研究方法上,將PSM-DID方法和中介效應(yīng)分析方法相結(jié)合,以城市更新作為切入點(diǎn),識別和檢驗(yàn)城市更新對于經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的直接促進(jìn)效應(yīng)和影響機(jī)制,為城市更新對于經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的促進(jìn)作用提供了理論和經(jīng)驗(yàn)解釋。

二、城市更新對經(jīng)濟(jì)的影響機(jī)制分析

在中國推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的背景下,向外圍無限擴(kuò)張、大拆大建的開發(fā)建設(shè)方式已經(jīng)是過去式,圍繞城市核心區(qū)開始的以存量資源開發(fā)為主的城市更新成為新時期城市發(fā)展的主流。回顧城市以往多年的發(fā)展路徑,可以發(fā)現(xiàn)城市更新對經(jīng)濟(jì)的傳導(dǎo)機(jī)制主要體現(xiàn)在發(fā)展產(chǎn)業(yè)、吸引投資、促進(jìn)消費(fèi)和文旅融合四個方面[11]。本部分通過深入剖析城市更新作用于經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的四條影響路徑(見圖1),闡述二者之間的作用機(jī)制,進(jìn)而提出相應(yīng)的研究假說。

圖1 城市更新對經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的作用機(jī)制

城市更新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展充分結(jié)合可以激發(fā)更新區(qū)和城市的活力[12]。城市轉(zhuǎn)型發(fā)展理論認(rèn)為城市會往高端化、高值化的產(chǎn)業(yè)方向轉(zhuǎn)型,城市更新會促進(jìn)高附加值的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)向城市中心區(qū)集聚,同時促使低附加值的制造業(yè)外遷,從而優(yōu)化城市產(chǎn)業(yè)空間布局[13]。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平影響顯著,圍繞城市更新對產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,主要有三個方面來體現(xiàn)。一是城市更新充分利用有限資源,實(shí)現(xiàn)資源要素重新配置。資源要素傾向于在產(chǎn)業(yè)之間流動,通過城市更新引導(dǎo)資本流向,使得資本、土地和勞動力等要素重新配置,聚集優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),催化產(chǎn)業(yè)升級,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,形成產(chǎn)業(yè)集聚帶,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)空間鏈形成。二是通過城市更新優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃,升級產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。城市集聚信息流、人流與資金流,隨著城市的發(fā)展,知識密集型的企業(yè)、高附加值的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)空間需求量巨大,而老舊城區(qū)有大量的存量物業(yè),通過城市更新行動,引入優(yōu)質(zhì)的第三產(chǎn)業(yè),類似金融、商務(wù)、法律、教育培訓(xùn)以及像網(wǎng)絡(luò)、通訊、IT行業(yè)等這種對辦公空間有大量需求的企業(yè),能夠盤活存量物業(yè),升級產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),從而形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。三是通過城市更新盤活老城區(qū)的低效存量用地。城市更新主要是老城區(qū)的更新,老城區(qū)土地利用低效,通過城市更新堅持留改拆并舉,將有限的土地資源向高附加值的產(chǎn)業(yè)上傾斜,吸引高端企業(yè)落地,對用地效益低下的土地和空間進(jìn)行有計劃的整合改造,實(shí)施功能轉(zhuǎn)換、結(jié)構(gòu)升級,淘汰低端企業(yè),疏解非核心功能,高度實(shí)現(xiàn)空間的集約化利用,提升土地利用效益,升級產(chǎn)業(yè),推動城市精明增長,重振老城區(qū)經(jīng)濟(jì)活力。因此,本文提出假設(shè)1:

H1:城市更新通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

城市更新所產(chǎn)生的投資需求巨大,政府創(chuàng)新投資機(jī)制,制定投資政策,創(chuàng)造更多途徑便于社會資本參與城市更新項(xiàng)目。有學(xué)者認(rèn)為,城市更新具有巨大的投資增長潛力,初步估計,中國城市更新投資規(guī)模2030年將增加至9萬億元,年均增速超過10%[14]。城市更新的核心是城市品質(zhì)與質(zhì)量的提升,城市的更新與改造通過與“新基建”的結(jié)合,圍繞建設(shè)智慧城市、生態(tài)城市等更新內(nèi)容,其投資需求巨大,是萬億級的投資大市場。據(jù)估計,僅老舊小區(qū)綠色節(jié)能改造就能產(chǎn)生15萬億投資需求[15]。同時,政府通過制定城市更新引導(dǎo)基金,統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼、貸款貼息、稅費(fèi)減免等投資政策,吸引專業(yè)的市場機(jī)構(gòu)參與基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目運(yùn)營管理,提高投資建設(shè)和運(yùn)營管理效率,有利于對資產(chǎn)管理實(shí)現(xiàn)增值。例如,上海市成立專項(xiàng)城市更新基金,總規(guī)模約800億元,為目前全國規(guī)模最大的城市更新基金。因此,通過城市更新行動,能夠吸引投資,激活市場投資活力,促進(jìn)社會資本參與城市更新,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。基于以上分析,提出本文假設(shè)2:

H2:城市更新通過吸引投資促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

城市更新能夠激發(fā)商業(yè)活力,釋放消費(fèi)潛力。城市更新產(chǎn)業(yè)具有消費(fèi)波及效應(yīng),城市更新的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)使得有關(guān)部門擴(kuò)大生產(chǎn)、提高效益,通過刺激消費(fèi)使得社會最終需求增加,而這又反過來刺激各部門生產(chǎn)的進(jìn)一步擴(kuò)大,波及效應(yīng)經(jīng)過一輪又一輪累加,從而釋放消費(fèi)潛力[16]。通過城市更新能夠提升商業(yè)品質(zhì)、促進(jìn)消費(fèi)升級,其原因主要是以下兩點(diǎn):第一,城市更新涉及對城市中經(jīng)營模式落后的商業(yè)區(qū)域進(jìn)行更新[17]。舊商業(yè)區(qū)或者運(yùn)營不善的商業(yè)區(qū)經(jīng)過更新改造,引入優(yōu)質(zhì)商業(yè),產(chǎn)生集聚效應(yīng),形成產(chǎn)業(yè)集群,吸引人流,形成濃厚的商業(yè)氛圍,推動街區(qū)品質(zhì)提升,從而帶動消費(fèi)增長。第二,城市更新改善了商業(yè)街區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施,優(yōu)化購物體驗(yàn)。中國2000年以前建成的老舊小區(qū)約有17萬個,在水電、道路、通信、衛(wèi)生等方面存在嚴(yán)重的基礎(chǔ)設(shè)施老化與不足的問題,這些問題已經(jīng)嚴(yán)重阻礙了城市商業(yè)的發(fā)展,也難以吸引優(yōu)質(zhì)的商業(yè)品牌。在城市更新過程中,通過公共服務(wù)設(shè)施的完善促進(jìn)公共消費(fèi)的發(fā)展,激發(fā)居民消費(fèi)潛力,提高居民消費(fèi)質(zhì)量,促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的良性循環(huán)發(fā)展,同時也可以通過培育城市社區(qū)商業(yè)、社區(qū)新型服務(wù)等方式來實(shí)現(xiàn)新型消費(fèi)的普及和發(fā)展,最終實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的城市發(fā)展。因此,城市更新可以完善城市社區(qū)商業(yè)場景,刺激消費(fèi)。基于此,本文提出假設(shè)3:

H3:城市更新通過促進(jìn)居民消費(fèi)推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

文旅融合作為激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力的一種手段,是城市尋求經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要方向[18]。文化是一個城市的標(biāo)志性和獨(dú)特性的體現(xiàn),是維系城市記憶的基礎(chǔ),是城市活力的重要來源。在城市更新導(dǎo)向下,文化和旅游的融合對于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動和輻射作用十分顯著[19],一方面,通過城市更新保留城市肌理和文化風(fēng)貌,理順城市文化發(fā)展脈絡(luò)和塑造城市形象,能夠?qū)崿F(xiàn)社會價值、文化價值、經(jīng)濟(jì)價值的重構(gòu)。另一方面,在城市更新過程中,通過挖掘文脈打通商脈,可以開發(fā)城市文旅資源。城市更新引入現(xiàn)代商業(yè)元素,通過文化營銷和系統(tǒng)運(yùn)營打造消費(fèi)熱點(diǎn),擴(kuò)大歷史文化規(guī)模效應(yīng),突破原有“食、住、行、游、購、娛”各自邊界的束縛,既能保留城市的風(fēng)貌,又能集聚生產(chǎn)要素,衍生新業(yè)態(tài),激發(fā)出創(chuàng)造性的商業(yè)模式,打造新舊交融的城市商業(yè)文化,有效帶動文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,從而提升城市的經(jīng)濟(jì)活力。因此,文化和旅游產(chǎn)業(yè)在城市更新進(jìn)程中發(fā)揮著“催化劑”作用,是推動城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的新引擎?；诖朔治?本文提出假設(shè)4:

H4:城市更新通過文旅融合促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

三、研究設(shè)計

(一)數(shù)據(jù)來源

實(shí)施城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造是城市更新行動的先手棋,而且已經(jīng)產(chǎn)生了豐富的數(shù)據(jù),因此基于數(shù)據(jù)的可獲得性,本研究以老舊小區(qū)改造為研究對象,分析城市更新對經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的影響。2017年,住建部在廈門舉辦了老舊小區(qū)改造試點(diǎn)工作座談會,確定了15個老舊小區(qū)改造試點(diǎn)城市,目的是探索城市老舊小區(qū)改造的新模式,為推進(jìn)全國老舊小區(qū)改造提供可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。試點(diǎn)政策在廣州、長沙、沈陽、寧波、廈門、淄博、柳州、秦皇島、呼和浩特、鞍山、宜昌、許昌、韶關(guān)、張家口和攀枝花等15個城市進(jìn)行。本文根據(jù)城市的經(jīng)濟(jì)、文化教育、發(fā)展、工業(yè)等多個方面,將設(shè)立的15個老舊小區(qū)試點(diǎn)城市進(jìn)行城市級別劃分,其中一級城市有廣州,二級城市有長沙、沈陽,三級城市有寧波、廈門,四級城市有淄博、柳州、秦皇島、呼和浩特、鞍山、宜昌、許昌,五級城市有韶關(guān)、張家口,六級城市有攀枝花,并且這些地區(qū)分布在中國的東部、中部和西部[注]根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)中部地區(qū)崛起的若干意見》和《國務(wù)院發(fā)布關(guān)于西部大開發(fā)若干政策措施的實(shí)施意見》對中國經(jīng)濟(jì)區(qū)域的劃分,中部包括山西、安徽、江西、河南、湖北和湖南等6省,西部包括內(nèi)蒙古、廣西、重慶、四川、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏和新疆等12省(自治區(qū)、直轄市)。。考慮到城市數(shù)據(jù)的可獲得性、準(zhǔn)確性和完整性,本研究使用的大部分?jǐn)?shù)據(jù)來自《中國城市統(tǒng)計年鑒》,對部分缺失值采用插值法予以補(bǔ)齊。此外,根據(jù)城市級別,另在全國范圍內(nèi)隨機(jī)選取85個城市進(jìn)行分析,為模型測算提供依據(jù)。因此,本研究將2017年作為老舊小區(qū)改造元年,選取2010年至2019年為研究的時間區(qū)間。

(二)模型設(shè)定

1.雙重差分法(DID)

DID能解決樣本的內(nèi)生性問題,多被用于政策效應(yīng)評估,而且這一政策效應(yīng)評估方法已廣泛運(yùn)用于分析政策對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響[20-23]。為排除其他特殊政策或不可觀察的特征等影響地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的可能性,本文采用雙重差分法,通過比較試點(diǎn)城市(實(shí)驗(yàn)組)和非試點(diǎn)城市(對照組)的經(jīng)濟(jì)增長,可以得出城市更新的經(jīng)濟(jì)效果。

2.傾向得分匹配法(PSM)

PSM可以解決樣本選擇偏差。由于中國城市的發(fā)展是不完全同步的,因此各個城市之間的發(fā)展具有很大的差異,很難實(shí)現(xiàn)時間效應(yīng)的一致。DID方法的運(yùn)用需要滿足所選取的樣本數(shù)據(jù)要具有共同趨勢,即實(shí)驗(yàn)組和對照組城市的特征在各方面要盡可能地相似。為了解決這一問題,本文采用傾向得分匹配法來消除樣本的選擇偏誤。

DID通過雙重差分能解決樣本的內(nèi)生性問題,但是無法避免樣本選擇偏差的問題;PSM能很好地解決樣本選擇的問題,但是無法解決因變量遺漏而產(chǎn)生的內(nèi)生性問題。基于此,本文最終將兩者相結(jié)合,即采用PSM-DID方法,從而更加科學(xué)準(zhǔn)確地評估基于老舊小區(qū)改造的城市更新對經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的影響。

3.中介效應(yīng)分析

中介效應(yīng)除了可以分析城市更新本身對經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的影響,也可以檢驗(yàn)城市更新是否通過其他變量來影響經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。本文擬采用中介效應(yīng)分析方法驗(yàn)證前文中城市更新對經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的作用機(jī)制是否存在。DID可以評估城市更新試點(diǎn)政策對經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的影響而具體通過哪方面機(jī)制作用于經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展,作用程度如何,需要進(jìn)一步通過中介效應(yīng)進(jìn)行驗(yàn)證。因此,通過PSM-DID方法和中介效應(yīng)分析方法的結(jié)合,既可以評估城市更新對經(jīng)濟(jì)影響的凈效應(yīng),又可以對城市更新影響經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的作用機(jī)制進(jìn)行檢驗(yàn)。

(三)研究步驟

本文首先選用傾向得分匹配—雙重差分方法(PSM-DID)評估實(shí)施城市更新行動對經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的影響,然后使用中介效應(yīng)分析方法驗(yàn)證城市更新對經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的作用機(jī)制。具體步驟如下:

第一步,基于PSM方法找到與實(shí)驗(yàn)組最為相似的對照組。本文中,實(shí)驗(yàn)組包括廣州、長沙、沈陽、寧波、廈門、淄博、柳州、秦皇島、呼和浩特、鞍山、宜昌、許昌、韶關(guān)、張家口和攀枝花15個老舊小區(qū)改造試點(diǎn)城市,隨機(jī)選取未列為老舊小區(qū)改造試點(diǎn)的85個城市作為對照組。首先,利用傾向得分匹配法對樣本進(jìn)行匹配,采用logit回歸得到傾向得分值,借助傾向得分值進(jìn)行樣本匹配。然后,進(jìn)行平衡性檢驗(yàn),觀察匹配后的處理組和對照組是否存在顯著差異。在PSM過程中,一個城市被納入城市更新試點(diǎn)的概率可以借鑒周錦培的研究[24],使用以下公式計算:

(1)

其中,D為指標(biāo)函數(shù)代表是否為城市更新試點(diǎn)城市,是與否分別取值為1或0。i表示樣本城市,Y為匹配變量,代表影響樣本i被選入實(shí)驗(yàn)組的因素。采用logit回歸用于估計參數(shù)P,為試點(diǎn)城市匹配最相似的非試點(diǎn)城市,以消除選擇偏差,保證實(shí)驗(yàn)組和對照組樣本的隨機(jī)性。

第二步,對匹配后的實(shí)驗(yàn)組和對照組樣本進(jìn)行DID回歸,評估實(shí)施城市更新行動所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效果。本文參考石大千等設(shè)定的DID模型為[25]:

yi,t=β0+β1treati×periodt+∑βxXi,t+γi+εi,t

(2)

其中,模型的被解釋變量yi,t用lngdp來表示,表示城市i在t年的GDP,用于反映城市更新對城市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展水平的影響。treati×periodt是政策組別虛擬變量與時間虛擬變量的交乘項(xiàng),表示城市更新的政策效應(yīng)。treat變量來區(qū)分實(shí)驗(yàn)組與對照組,treat=1表示實(shí)驗(yàn)組,treat=0表示對照組。period變量用來區(qū)分實(shí)施城市更新行動發(fā)生時間的先后,年份在2017年及之后period取值為1,年份在2017年之前period取值為0。Xi,t是一組控制變量,γi用來控制不隨時間變化的個體固定效應(yīng),系數(shù)β1為待測的主要參數(shù),其顯著性反映了城市更新對經(jīng)濟(jì)影響的凈效應(yīng),εi,t為誤差項(xiàng)。

本研究中,模型的核心變量是treati×periodt,為組別與政策時間的交叉項(xiàng),代表是否實(shí)施城市更新行動,其系數(shù)β1即是本研究所關(guān)心的“城市更新”政策效應(yīng)系數(shù)。之所以如此,可見如下推導(dǎo):

yi,t=β0+β1treati×yeart+β2treati+β3yeart+εit

(3)

對于實(shí)驗(yàn)組,實(shí)驗(yàn)前后的差分估計為:

E(Y|X,treat=1,year=1)-E(Y|X,treat=1,year=0)=β1+β3

(4)

其中,對實(shí)驗(yàn)組和對照組共同起作用的是時間因素β3,所以公式(4)的估計并不能精確刻畫實(shí)施城市更新行動的政策效應(yīng),下一步需要去掉時間因素的干擾。

對于對照組,實(shí)驗(yàn)前后的差分估計為:

E(Y|X,treat=0,year=1)-E(Y|X,treat=0,year=0)=β3

(5)

公式(5)得到的正是公式(4)所不能分離的時間效應(yīng),所以公式(4)減去公式(5)得到的結(jié)果是β1,即差分再差分去除了影響兩組的一些共同因素,得到的是“城市更新”凈效應(yīng)。

第三步,借鑒溫忠麟和葉寶娟的方法[26],利用逐步檢驗(yàn)回歸系數(shù)法進(jìn)行中介效應(yīng)分析,構(gòu)造模型如下:

Y=cX+e0

(6)

Mi=aiX+ei

(7)

Y=c′X+biMi+ei

(8)

其中,Mi為中介變量,aibi代表Mi的中介效應(yīng)系數(shù),也是每一個中介變量的間接效應(yīng)系數(shù),aibi之間差異的大小即可對比不同中介變量作用機(jī)制的差異程度。方程(6)代表中介效應(yīng)檢驗(yàn)的第一步,表示的是實(shí)施城市更新行動對經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的總效應(yīng);方程(7)表示的是城市更新對第i個中介變量的作用;方程(8)表示將城市更新是否通過中介變量影響經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。通過以上三個方程,先分析方程(6)中系數(shù)c是否顯著,如果顯著則可以進(jìn)一步做機(jī)制檢驗(yàn)分析;再分析方程(7)中的ai和方程(8)中的bi,若都顯著,則表明城市更新對經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展存在中介效應(yīng)。

(四)變量定義

1.被解釋變量

參考譚爽等人的研究[27],為了探索試點(diǎn)城市經(jīng)濟(jì)增長的變化,應(yīng)以城市的GDP作為因變量,為避免各城市數(shù)值相差過大,取對數(shù)形式表示(lngdp)。

2.核心解釋變量

核心解釋變量是城市更新的政策效應(yīng),用treati×periodt表示,是政策組別虛擬變量與時間虛擬變量的交乘項(xiàng)。treat變量是組別變量,用以區(qū)分實(shí)驗(yàn)組與對照組,treat=1表示城市在2017年被納入老舊小區(qū)改造試點(diǎn)名單(實(shí)驗(yàn)組),treat=0表示城市在2017年沒有被納入老舊小區(qū)改造試點(diǎn)名單(對照組)。period變量是時間虛擬變量,用以區(qū)分政策發(fā)生時間的先后,年份在2017年及之后period取值為1,年份在2017年之前period取值為0。

3.控制變量

在式(2)中,Xit為一組控制變量,為了增強(qiáng)上述模型的穩(wěn)健性,結(jié)合現(xiàn)有相關(guān)文獻(xiàn),選擇以下五個變量控制其他因素對經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的影響[28-29]。控制變量包括:第一,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局,產(chǎn)業(yè)發(fā)展是經(jīng)濟(jì)增長的主要依賴,產(chǎn)業(yè)升級是經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量提升的關(guān)鍵,因此第二產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重(lnsecond)和第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重(lnthird)包括在內(nèi)[30];第二,固定資產(chǎn)投資,區(qū)域投資水平是拉動經(jīng)濟(jì)增長的主要因素,固定資產(chǎn)投資(lninvestment)對經(jīng)濟(jì)增長有潛在影響,因此需要控制固定資產(chǎn)投資變量;第三,就業(yè)規(guī)模,當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)也影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展,需要控制就業(yè)變量(lnemployment);第四,人口規(guī)模,人口規(guī)模越大,城市整體的消費(fèi)能力越強(qiáng),消費(fèi)需求增加對經(jīng)濟(jì)有重要的推動作用,每個城市的人口不同,添加人口變量來控制每個城市的規(guī)模(lnpopulation)。為避免異方差對實(shí)證結(jié)果產(chǎn)生影響,對所有變量取對數(shù)處理,所有控制變量數(shù)據(jù)均在城市層面。

4.匹配變量

選取第二產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重(lnsecond)、第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重(lnthird)、固定資產(chǎn)投資(lninvestment)、人口規(guī)模(lnpopulation)、實(shí)際使用外資(lnforeign)和代表信息化水平的移動手機(jī)使用量(lnphone)作為城市特征變量對實(shí)驗(yàn)組和對照組進(jìn)行匹配。同樣,為避免異方差對實(shí)證結(jié)果的影響,對所有變量取對數(shù)處理。

5.中介變量

本文通過前文城市更新對經(jīng)濟(jì)的影響機(jī)制分析,結(jié)合城市更新的實(shí)施現(xiàn)狀,確定城市更新通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)(structure)、吸引投資(investment)、促進(jìn)消費(fèi)(lnconsumption)和文旅融合(lntravel)四個方面對經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展產(chǎn)生影響。發(fā)展產(chǎn)業(yè)以第三產(chǎn)業(yè)與第二產(chǎn)業(yè)的比值表示;鑒于數(shù)據(jù)的可獲得性;吸引投資以房地產(chǎn)開發(fā)投資完成額表示;促進(jìn)消費(fèi)以城鎮(zhèn)居民人均生活消費(fèi)支出表示;文旅融合以國內(nèi)旅游收入表示。除發(fā)展產(chǎn)業(yè)外,其余變量取對數(shù)處理。

四、實(shí)證結(jié)果與分析

(一)描述性統(tǒng)計

表1為主要變量的描述性統(tǒng)計。樣本中GDP自然對數(shù)平均值為17.21,最小值為14.45,最大值為19.76,標(biāo)準(zhǔn)差為0.93,這說明不同城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異很大。

(二)動態(tài)效應(yīng)檢驗(yàn)

DID的前提是實(shí)驗(yàn)組和對照組滿足平行趨勢檢驗(yàn),為了驗(yàn)證本文選取DID模型的適用性,通過評估動態(tài)效應(yīng)可以檢驗(yàn)城市更新試點(diǎn)城市和非試點(diǎn)城市是否滿足平行趨勢假設(shè)。Before6、Before5、Before4、Before3、Before2和Before1表示該城市成為試點(diǎn)城市的前六年效應(yīng)系數(shù),Current0表示為試點(diǎn)城市的年份效應(yīng)系數(shù),After1表示試點(diǎn)后的第一年效應(yīng)系數(shù)。以2010年為基準(zhǔn)進(jìn)行回歸,評估城市更新試點(diǎn)城市對經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的動態(tài)影響。如圖2所示,成為試點(diǎn)城市前,Before6到Before1的回歸系數(shù)置信區(qū)間穿過y=0水平線,說明實(shí)驗(yàn)組城市與對照組城市之間在成為試點(diǎn)城市之前經(jīng)濟(jì)發(fā)展大致保持相同趨勢,沒有不平等趨勢,滿足平行趨勢檢驗(yàn)要求。而在城市更新之后(Current0),實(shí)驗(yàn)組和對照組的經(jīng)濟(jì)增長趨勢出現(xiàn)明顯的變化。

表1 主要變量描述性統(tǒng)計

圖2 平行趨勢檢驗(yàn)結(jié)果

(三)PSM匹配結(jié)果

表2列出了實(shí)驗(yàn)組和對照組在匹配前后的差異。本研究采用K近鄰卡尺匹配方法,根據(jù)每個城市進(jìn)入試點(diǎn)城市名單的預(yù)測概率,將每個試點(diǎn)城市(實(shí)驗(yàn)組)與對照組中的城市進(jìn)行匹配,為城市更新試點(diǎn)城市選取最為相似的對照組,最終得到2010年至2019年的810個共同取值范圍的樣本。匹配后進(jìn)行平衡性檢驗(yàn),考察匹配后實(shí)驗(yàn)組與對照組的差異。結(jié)果顯示,實(shí)驗(yàn)組和對照組的大部分匹配變量的標(biāo)準(zhǔn)差絕對值小于10%,說明匹配后得到的實(shí)驗(yàn)組與對照組無系統(tǒng)差異。

表2 PSM平衡性檢驗(yàn)

此外,傾向得分的結(jié)果如圖3所示,從圖中可以直觀地看出,城市更新試點(diǎn)城市的樣本全部在共同取值范圍內(nèi),非城市更新試點(diǎn)城市(對照組)僅有少部分不在共同取值范圍內(nèi),即實(shí)驗(yàn)組和控制組的絕大多數(shù)樣本都在共同取值范圍內(nèi),大多數(shù)樣本都得到支持。

圖3 傾向得分結(jié)果

(四)PSM-DID基準(zhǔn)回歸結(jié)果

本文初步進(jìn)行了基準(zhǔn)回歸,表3報告了城市更新對經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的檢驗(yàn)結(jié)果。為了有比較性,本文也使用了其他樣本參與回歸,以便分析城市更新的經(jīng)濟(jì)效應(yīng),結(jié)果見表3。(1)列是根據(jù)權(quán)重進(jìn)行的頻數(shù)加權(quán)回歸結(jié)果,實(shí)際參與回歸的樣本會根據(jù)權(quán)重決定;(2)列使用的是權(quán)重不為空的樣本;(3)列使用根據(jù)樣本權(quán)重匹配的樣本;(4)列使用的是滿足共同支撐假設(shè)的樣本。根據(jù)結(jié)果可知,實(shí)際參與樣本雖然不同,但核心解釋變量系數(shù)始終顯著為正,表明城市更新將促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

表3 PSM-DID估計結(jié)果

圖4 穩(wěn)健性檢驗(yàn)結(jié)果

(五)穩(wěn)健性檢驗(yàn)

為了進(jìn)一步保證實(shí)施城市更新行動的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)測算的準(zhǔn)確性,需要增加穩(wěn)健性檢驗(yàn)。本文借鑒石大千等人研究[25],在所有100個樣本城市中隨機(jī)選取15個城市作為“偽處理組”,看“偽政策虛擬變量”的系數(shù)是否顯著,以增加城市更新可以提高城市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的可信度。假設(shè)這15個城市是城市更新試點(diǎn)城市,其他85個城市為對照組,整個過程重復(fù)400次回歸分析,得到400個“偽政策虛擬變量”估計系數(shù)的分布及相應(yīng)的p值,穩(wěn)健性檢驗(yàn)的結(jié)果如圖4。圖中x軸表示“偽政策虛擬變量”估計系數(shù),y軸表示密度值和p值,黑色曲線是估計系數(shù)的核密度分布,灰色圓點(diǎn)是估計系數(shù)對應(yīng)的p值,垂直虛線是城市更新效應(yīng)真實(shí)估計值0.070 7,水平虛線是顯著性水平0.1。從圖中可以看出,偽實(shí)驗(yàn)組的估計系數(shù)大都集中在零點(diǎn)附近,與基準(zhǔn)回歸系數(shù)大小相比有明顯差異,而且大多數(shù)估計值的p值都大于0.1,說明在0.1的統(tǒng)計水平上不顯著,這表明城市更新促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的結(jié)果不是偶然得到的。從城市更新的核密度圖峰高程度看,數(shù)據(jù)密集之處集中在0附近,與灰色原點(diǎn)估計系數(shù)兩邊稀疏中間密集的分布情況相吻合,表明實(shí)驗(yàn)結(jié)果未受到其他政策或隨機(jī)性因素的影響。

其他穩(wěn)健性檢驗(yàn)結(jié)果見表4。第一,替換被解釋變量。參考焦帥濤和孫秋碧的研究[31],利用人均生產(chǎn)總值代替GDP來表征城市更新對經(jīng)濟(jì)的影響,對回歸結(jié)果重新估計,結(jié)果見(1)列。在更換被解釋變量的測度方法后,城市更新對經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展的正向作用依舊顯著,證明估計結(jié)果穩(wěn)健。第二,縮尾處理。對所有控制變量進(jìn)行1%水平下的縮尾處理,并控制地區(qū)固定效應(yīng)重新回歸擬合,結(jié)果見(2)列?？梢钥吹?縮尾處理后,核心解釋變量系數(shù)符號和顯著性結(jié)果與基準(zhǔn)回歸結(jié)果相一致,證明估計結(jié)果穩(wěn)健。第三,滯后一期。在回歸分析中所選變量與城市更新試點(diǎn)地區(qū)之間可能會產(chǎn)生反向影響,由此,為排除反向因果可能導(dǎo)致的內(nèi)生性問題,本文將所有控制變量滯后一期進(jìn)行回歸,具體結(jié)果見(3)列。實(shí)證結(jié)果表明,滯后一期處理后的變量系數(shù)與顯著性水平均無明顯變化,說明一個地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越高國家會更愿意將其列為城市更新改造試點(diǎn)城市的反向因果關(guān)系不存在。上述一系列方式的穩(wěn)健性檢驗(yàn),有效驗(yàn)證了城市更新對經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展有促進(jìn)作用的結(jié)論的可靠性。

表4 其他穩(wěn)健性檢驗(yàn)

(六)區(qū)域異質(zhì)性

表5列示了城市更新對不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展影響的差異性結(jié)果。中國分為東、中、西部三個經(jīng)濟(jì)區(qū),三個經(jīng)濟(jì)區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在較大差距。從城市更新試點(diǎn)城市看,這些城市分布在中國東部、中部、西部地區(qū),城市級別也不盡相同,因而在實(shí)施城市更新行動之后,對經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的影響也可能存在差異。因此,有必要探討不同經(jīng)濟(jì)區(qū)的試點(diǎn)城市對經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展是否有不同的影響。為此,本文將樣本劃分為東中西部地區(qū)進(jìn)行研究,分析試點(diǎn)城市對不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的影響效果,回歸結(jié)果如表5。

在表5中,(1)列為城市更新對東部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)影響結(jié)果,(2)～(3)列分別為中部地區(qū)和西部地區(qū)的結(jié)果。東部和中部實(shí)施城市更新對經(jīng)濟(jì)影響的系數(shù)均在0.1的統(tǒng)計水平下顯著為正,而城市更新對西部經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)影響相應(yīng)的系數(shù)不顯著。這些結(jié)果表明,城市更新的推廣對東、中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有顯著的正向作用,而政策對西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展作用不明顯。具體而言,與西部城市相比,實(shí)施城市更新行動更有利于東部和中部城市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。之所以東中西部地區(qū)的城市更新試點(diǎn)政策對經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的影響存在差異,主要的原因在于東部、中部地區(qū)和西部地區(qū)在人口、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、固定資產(chǎn)等方面存在差異。

表5 城市更新對不同地區(qū)異質(zhì)性分析結(jié)果

(七)機(jī)制檢驗(yàn)

通過上述PSM-DID的回歸分析,發(fā)現(xiàn)實(shí)施城市更新行動能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展,下文采用中介效應(yīng)分析方法進(jìn)行機(jī)制檢驗(yàn),驗(yàn)證城市更新促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的作用機(jī)制,結(jié)果如表6所示。

表6 城市更新對經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的機(jī)制檢驗(yàn)結(jié)果

表6 城市更新對經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的機(jī)制檢驗(yàn)結(jié)果(續(xù))

五、結(jié)論與建議

本文利用PSM-DID方法和中介效應(yīng)分析方法,基于2010年至2019年全國100個城市的面板數(shù)據(jù),實(shí)證分析了城市更新對經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的凈效應(yīng),并探索城市更新對經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的作用機(jī)制。研究結(jié)果表明:(1)國家實(shí)施城市更新的政策對城市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展有顯著的促進(jìn)作用,該結(jié)果經(jīng)過平行趨勢檢驗(yàn)和穩(wěn)健性檢驗(yàn)后依然成立。(2)異質(zhì)性研究表明,對位于不同經(jīng)濟(jì)帶的城市,城市更新對經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的促進(jìn)程度各不相同。三大經(jīng)濟(jì)區(qū)域中,東部和中部試點(diǎn)城市GDP較為明顯,而西部試點(diǎn)城市受城市更新影響較弱。(3)機(jī)制檢驗(yàn)表明,城市更新主要通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)、吸引投資、促進(jìn)消費(fèi)和文旅融合四條路徑作用于經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。基于上述研究結(jié)論,本文提出如下建議:

第一,城市更新的實(shí)施要因地制宜。城市更新是一項(xiàng)綜合性、全局性、政策性和戰(zhàn)略性很強(qiáng)的社會系統(tǒng)工程,需要一個長期、艱巨和復(fù)雜的實(shí)踐過程,需要守住城市發(fā)展的底線,從城市發(fā)展的規(guī)律入手,通過科學(xué)合理規(guī)劃,統(tǒng)籌城市更新工作,將城市更新融于城市的社會、經(jīng)濟(jì)、文化之中并加以綜合協(xié)調(diào)。同時,實(shí)施城市更新行動,應(yīng)堅持城市體檢評估先行,因地制宜、分類施策,合理確定城市更新重點(diǎn)、劃定城市更新單元,各地市實(shí)行“一市一策”模式,堅持量力而行,穩(wěn)妥推進(jìn)改造提升。

第二,城市更新應(yīng)與產(chǎn)業(yè)更新緊密結(jié)合。產(chǎn)業(yè)是城市發(fā)展的動力之源,不論是產(chǎn)業(yè)升級還是業(yè)態(tài)升級,都應(yīng)注重發(fā)展存量物業(yè),打造新空間。一是應(yīng)發(fā)展壯大現(xiàn)代服務(wù)業(yè),借力于城市更新實(shí)現(xiàn)資源要素向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)流動和集聚,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化與高級化,以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級盤活存量物業(yè),帶動城市更新發(fā)展。二是通過“騰籠換鳥”淘汰低端產(chǎn)業(yè),優(yōu)化傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),引入高端產(chǎn)業(yè),加快產(chǎn)業(yè)向高端價值鏈躍升。三是促成城市物理空間高效利用。城市更新地區(qū)一般都是成熟的城鎮(zhèn)區(qū)域,開發(fā)成本較高,需要打破平面化布局思維,注重空間的高效化、立體化、精細(xì)化理念。四是積極優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境,加強(qiáng)組織協(xié)調(diào),加大財政支持力度,創(chuàng)新財政支持方式,積極拓寬融資渠道,加大金融扶持力度。

第三,城市更新應(yīng)創(chuàng)新投融資模式。城市更新是萬億級的“大市場”,是加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的有效手段。傳統(tǒng)的城市建設(shè)投資模式是由政府提供主要的資金支持,易受到當(dāng)?shù)刎斦鹑谝蛩氐闹萍s,也容易產(chǎn)生政府隱性債務(wù)的風(fēng)險。新型的城市更新不僅需要前期大量資金的注入,也需要后期精細(xì)化的運(yùn)營管理與維護(hù),借助市場力量來進(jìn)行城市更新是未來的主要發(fā)展方向。一方面,可借鑒國內(nèi)改造項(xiàng)目的成功經(jīng)驗(yàn)。比如廣州永慶坊模式,采用BOT模式引入社會資本;北京勁松模式則是由社會資本參與并主導(dǎo)的;而上海則設(shè)立了專門的城市更新股權(quán)發(fā)展基金。另一方面,可學(xué)習(xí)一些發(fā)達(dá)國家較為成熟的城市更新投融資模式。通過一些特定的財稅制度將城市更新項(xiàng)目轉(zhuǎn)變成具有長期穩(wěn)定現(xiàn)金流的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn),或者設(shè)立政府專項(xiàng)資金補(bǔ)助吸引社會資本參與項(xiàng)目,對城市更新項(xiàng)目實(shí)施差異化管理。其中社區(qū)類城市更新項(xiàng)目,可按照“政府引導(dǎo)、市場容納、居民參與”的原則,引入社會資本,借助市場力量開展更新改造活動。商業(yè)辦公類更新項(xiàng)目,鼓勵政府引導(dǎo),開發(fā)商自持運(yùn)營。此外,由于中國各地區(qū)之間文化、經(jīng)濟(jì)具有一定的差別,應(yīng)采取“一地一策”的投融資方式,分類推進(jìn)解決不同類型城市更新項(xiàng)目的投融資問題。積極利用政府專項(xiàng)資金,鼓勵商業(yè)銀行加大產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新力度,對參與企業(yè)和項(xiàng)目提供信貸支持,大型城市可探索設(shè)立城市更新基金等多元化的新型融資方式,創(chuàng)造更多途徑便利社會資本參與城市更新項(xiàng)目。

第四,應(yīng)推動城市更新帶動消費(fèi),撬動內(nèi)需空間。為了有效推進(jìn)城市更新,形成綜合多層次的消費(fèi)圈,激活城市經(jīng)濟(jì)潛力,一方面,應(yīng)進(jìn)行城市體檢,發(fā)現(xiàn)城市短板,完善城市公共服務(wù)與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),推動智慧化改造,優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境,促進(jìn)商貿(mào)業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展,給城鎮(zhèn)居民提供更多的產(chǎn)品和服務(wù),使得消費(fèi)方式和消費(fèi)行為等方面發(fā)生顯著變化,讓居民可以更加便捷地進(jìn)行消費(fèi),線上消費(fèi)、線上預(yù)約等,促進(jìn)居民消費(fèi)水平提升。另一方面,鼓勵把老舊工廠和傳統(tǒng)商場等舊建筑物改造成新型綜合消費(fèi)載體,優(yōu)化消費(fèi)供給,帶動居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)從低層次向高層次轉(zhuǎn)變,滿足人民群眾多元化需求。

第五,城市更新應(yīng)延續(xù)城市特色風(fēng)貌。文旅融合是城市尋求經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要方向,一方面需要政府、企業(yè)等多方參與主體從根本上認(rèn)知到文旅融合的價值,協(xié)調(diào)配合推動文旅融合的體制機(jī)制改革,促進(jìn)文化與旅游資源的聯(lián)動。另一方面,需要將城市更新與地方特色相結(jié)合。在深度了解地域文化特色的基礎(chǔ)上,深入挖掘當(dāng)?shù)靥厣幕?保護(hù)、延續(xù)和發(fā)展城市的傳統(tǒng)歷史風(fēng)貌,重點(diǎn)改建能體現(xiàn)傳統(tǒng)風(fēng)格和地方特色的街道、建筑群、文物保護(hù)建筑、河流、湖泊、名樹古井及各類遺址等地方,將老舊建筑改造和街區(qū)整體復(fù)興相結(jié)合,堅持保護(hù)、改造、修繕與旅游、商貿(mào)相結(jié)合,打造新業(yè)態(tài)。

綜上所述,本文嘗試通過雙重差分法和中介效應(yīng)分析方法,識別和檢驗(yàn)出實(shí)施城市更新行動對經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的影響以及四種可能的影響機(jī)制。這不僅可以為城市更新能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供經(jīng)驗(yàn)證據(jù),而且可以為政府通過合理制定城市更新政策促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展提供一定依據(jù)。本文研究還存在一定的局限性:雖然得出了城市更新對經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展有顯著促進(jìn)作用的結(jié)論,但是由于城市更新試點(diǎn)樣本少,并且實(shí)施時間較短,導(dǎo)致只能評價城市更新短期內(nèi)的經(jīng)濟(jì)影響,無法從中長期全面評估,未來可延長政策效應(yīng)觀察時間跨度,研究城市更新對經(jīng)濟(jì)影響的動態(tài)效應(yīng)。