周垚鎰 海鹽縣教育保障中心

事業(yè)單位在實(shí)際管理過(guò)程當(dāng)中，財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作扮演著十分重要的角色。財(cái)務(wù)預(yù)算管理更加注重全過(guò)程管理以及全員參與等，可有效促進(jìn)事業(yè)單位快速發(fā)展與進(jìn)步，從而有效助推事業(yè)單位戰(zhàn)略目標(biāo)的及早實(shí)現(xiàn)。一般而言，事業(yè)單位通過(guò)開(kāi)展財(cái)務(wù)預(yù)算管理方面的工作，其目標(biāo)為穩(wěn)步提高事業(yè)單位資產(chǎn)質(zhì)量水平，有效控制經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，主營(yíng)業(yè)務(wù)收入以及利潤(rùn)總量呈現(xiàn)出逐年升高的變化趨勢(shì)。對(duì)此，事業(yè)單位應(yīng)該高度重視財(cái)務(wù)預(yù)算管理方面的工作，盡快實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)。本文著重闡述了當(dāng)前形勢(shì)下我國(guó)事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理過(guò)程中存在的突出性問(wèn)題及其具體對(duì)策，從而為提高事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理水平、促進(jìn)事業(yè)更好地發(fā)展與進(jìn)步提供借鑒。

一、事業(yè)單位開(kāi)展財(cái)務(wù)預(yù)算管理的重要作用分析

財(cái)務(wù)預(yù)算管理對(duì)事業(yè)單位具有十分重要的意義與現(xiàn)實(shí)價(jià)值，具體體現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：

（一）促進(jìn)事業(yè)單位可持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展

財(cái)務(wù)預(yù)算管理涉及事業(yè)單位財(cái)務(wù)性資源與非財(cái)務(wù)性資源兩個(gè)方面的工作，主要應(yīng)用預(yù)算開(kāi)展考核及控制，可以與實(shí)際發(fā)展目標(biāo)相貼合，對(duì)事業(yè)單位內(nèi)部各個(gè)部門(mén)的職責(zé)加以明確，有效規(guī)劃事業(yè)單位戰(zhàn)略目標(biāo)與規(guī)劃，從而促進(jìn)事業(yè)單位長(zhǎng)久發(fā)展。

（二）能夠提高事業(yè)單位把控自身常規(guī)性經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的能力

事業(yè)單位開(kāi)展財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作終極目的就是提高事業(yè)單位收益水平，加快事業(yè)單位發(fā)展，所以說(shuō)，在實(shí)際過(guò)程中，往往會(huì)以預(yù)算規(guī)劃的具體數(shù)值作為基本標(biāo)準(zhǔn)，若實(shí)際執(zhí)行情況與規(guī)劃之間存在差異性，那么就會(huì)采取相應(yīng)的舉措予以調(diào)整。

（三）使得事業(yè)單位更好地開(kāi)展部門(mén)考核工作

對(duì)于事業(yè)單位來(lái)說(shuō)，通過(guò)開(kāi)展財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作，就會(huì)評(píng)估事業(yè)單位各個(gè)部門(mén)的預(yù)算完成情況，然后以此作為基本標(biāo)準(zhǔn)來(lái)進(jìn)行考核。那么就能夠更加直接地對(duì)事業(yè)單位各個(gè)部門(mén)進(jìn)行科學(xué)考核，與實(shí)際情況更加貼近。通過(guò)對(duì)事業(yè)單位各個(gè)部門(mén)預(yù)算完成情況的評(píng)估，從而構(gòu)建完善的獎(jiǎng)懲制度，激發(fā)事業(yè)單位各個(gè)部門(mén)的活力，促使事業(yè)單位各項(xiàng)工作順利實(shí)施與開(kāi)展。

（四）促使資金使用效率顯著提升

宏觀上而言，通過(guò)開(kāi)展科學(xué)有效的財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作，可以促使我國(guó)宏觀調(diào)控水平顯著提升，可以?xún)?yōu)化配置財(cái)政資金，可以為各項(xiàng)重點(diǎn)項(xiàng)目的實(shí)施與開(kāi)展提供十分有效的保障。微觀上而言，能夠更好地優(yōu)化事業(yè)單位財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，事業(yè)單位通過(guò)強(qiáng)化財(cái)務(wù)預(yù)算管理，對(duì)財(cái)政資金進(jìn)行合理規(guī)劃安排，以保證資金資源的合理化配置，從而促使自身的運(yùn)營(yíng)水平顯著提升。同時(shí)，隨著新預(yù)算法地頒布實(shí)施，逐步實(shí)現(xiàn)了財(cái)政收支相關(guān)項(xiàng)目的全面覆蓋，有效地統(tǒng)籌管理了事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作，在此條件下，可以使得事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理更加準(zhǔn)確和規(guī)范化，從而在很大程度上促使財(cái)政資金使用效率顯著提升。

（五）促進(jìn)事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)效益水平的顯著提升

事業(yè)單位在實(shí)際運(yùn)營(yíng)過(guò)程當(dāng)中，極有可能存在不合理的開(kāi)支以及浪費(fèi)等情況，從而使得事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)效益水平下降，而事業(yè)單位通過(guò)開(kāi)展財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作，從而有效規(guī)避此種問(wèn)題的出現(xiàn)，合理運(yùn)用資金，經(jīng)營(yíng)成本水平顯著下降，從而提高了事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)效益水平，增強(qiáng)事業(yè)單位綜合實(shí)力。

二、當(dāng)前形勢(shì)下事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理存在的突出性問(wèn)題

（一）對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作的重視度較低

目前，事業(yè)單位高度重視和關(guān)注財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作。雖然事業(yè)單位將此項(xiàng)工作逐漸融入至事業(yè)單位實(shí)際運(yùn)營(yíng)過(guò)程當(dāng)中，然而它對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作的認(rèn)識(shí)水平偏低。一般而言，事業(yè)單位管理人員認(rèn)為財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作與財(cái)務(wù)預(yù)算差別較小。因此，事業(yè)單位管理人員常常按照財(cái)務(wù)預(yù)算管理的基本方法，開(kāi)展財(cái)務(wù)預(yù)算管理方面的工作。從而使得財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作并未達(dá)到預(yù)期的效果。同時(shí)，事業(yè)單位管理人員均普遍認(rèn)為財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作屬于公司財(cái)務(wù)部門(mén)職責(zé)，很少調(diào)動(dòng)其他部門(mén)參與到此項(xiàng)工作之中。此外，事業(yè)單位還認(rèn)為此項(xiàng)工作與事業(yè)單位中長(zhǎng)期戰(zhàn)略目標(biāo)之間聯(lián)系不夠緊密，極少按照事業(yè)單位既定戰(zhàn)略目標(biāo)對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作加以?xún)?yōu)化。生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、投融資均屬于事業(yè)單位重要的業(yè)務(wù)活動(dòng)，然而事業(yè)單位很少以財(cái)務(wù)預(yù)算管理角度，開(kāi)展經(jīng)營(yíng)管理方面的工作。

（二）財(cái)務(wù)預(yù)算管理過(guò)于松弛

目前，我國(guó)很多事業(yè)單位開(kāi)展財(cái)務(wù)預(yù)算的方式主要為增量預(yù)算方法，即：其基礎(chǔ)為基期預(yù)算，分析預(yù)期業(yè)務(wù)量水平。然而，若未能準(zhǔn)確計(jì)算基期預(yù)算，那么常常會(huì)使得后期預(yù)算存在一定的誤差，且此種誤差還存在不斷擴(kuò)大的問(wèn)題。同時(shí)，事業(yè)單位部門(mén)管理人員為了使得本部門(mén)能夠獲取更多的資源，還應(yīng)該強(qiáng)化對(duì)預(yù)算管理成績(jī)進(jìn)行科學(xué)評(píng)估。在這個(gè)過(guò)程中，往往會(huì)出現(xiàn)各種各樣的問(wèn)題。而事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)或者決策層對(duì)預(yù)算松散問(wèn)題予以關(guān)注，那么將會(huì)對(duì)事業(yè)單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理產(chǎn)生誤判。

（三）未能構(gòu)建一套完善的財(cái)務(wù)預(yù)算管理體系

財(cái)務(wù)預(yù)算管理體系的構(gòu)建對(duì)事業(yè)單位管理效果以及發(fā)展會(huì)產(chǎn)生一定的影響。若事業(yè)單位未能構(gòu)建一套完善的財(cái)務(wù)預(yù)算管理體系，就會(huì)對(duì)自身發(fā)展造成一定的影響。當(dāng)前時(shí)期下，事業(yè)單位在構(gòu)建財(cái)務(wù)預(yù)算管理體系方面并未投入過(guò)多的精力。從整體上而言，事業(yè)單位并未構(gòu)建完善的財(cái)務(wù)預(yù)算管理體系。主要表現(xiàn)為：事業(yè)單位管理人員很少參與和關(guān)注財(cái)務(wù)預(yù)算管理方面的工作，極易引起事業(yè)單位自身出現(xiàn)財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作混亂等方面的問(wèn)題。同時(shí)，事業(yè)單位未構(gòu)建財(cái)務(wù)預(yù)算管理部門(mén)及其構(gòu)建責(zé)任機(jī)制等，那么在落實(shí)財(cái)務(wù)預(yù)算管理任務(wù)方面就會(huì)嚴(yán)重缺乏。同時(shí)，事業(yè)單位部門(mén)與部門(mén)之間缺乏必要的溝通及聯(lián)系，從而使得財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作出錯(cuò)率顯著提高。總之，在未構(gòu)建財(cái)務(wù)預(yù)算管理體系的條件下，事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作不能順利實(shí)施與開(kāi)展。因此，應(yīng)該積極構(gòu)建一套健全的財(cái)務(wù)預(yù)算管理體系。

（四）財(cái)務(wù)預(yù)算管理隊(duì)伍素質(zhì)水平整體低下

事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理隊(duì)伍是財(cái)務(wù)預(yù)算管理的執(zhí)行者，他們的工作素質(zhì)以及能力在很大程度上會(huì)對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作產(chǎn)生較大的影響。從當(dāng)前發(fā)展情況來(lái)看，事業(yè)單位未將精力和時(shí)間投入至財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作隊(duì)伍的建設(shè)與培養(yǎng)之中，從而使得財(cái)務(wù)預(yù)算管理隊(duì)伍素質(zhì)水平普遍偏低。財(cái)務(wù)預(yù)算管理人員需要結(jié)合預(yù)算工作任務(wù)與事業(yè)單位實(shí)際發(fā)展現(xiàn)狀、需求等，選擇合適的預(yù)算編制方法。但是，在實(shí)際過(guò)程中，預(yù)算編制方法的選擇更具隨意性，而且，預(yù)算管理人員很少結(jié)合事業(yè)單位既定戰(zhàn)略目標(biāo)，對(duì)預(yù)算編制工作予以?xún)?yōu)化處理，對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算管理的執(zhí)行產(chǎn)生不利影響。

三、當(dāng)前形勢(shì)下事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理對(duì)策

針對(duì)如上關(guān)于當(dāng)前形勢(shì)下我國(guó)事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理過(guò)程中存在的問(wèn)題，現(xiàn)提出如下幾點(diǎn)問(wèn)題解決對(duì)策：

（一）加強(qiáng)財(cái)務(wù)信息化管理

1.加快財(cái)務(wù)與業(yè)務(wù)信息一體化的實(shí)施

事業(yè)單位應(yīng)該實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)與業(yè)務(wù)信息一體化，首要做到的就是要切實(shí)強(qiáng)化業(yè)財(cái)融合，強(qiáng)化二者之間的內(nèi)部銜接，將ERP 信息化平臺(tái)應(yīng)用于其中，對(duì)業(yè)務(wù)與財(cái)務(wù)部門(mén)各自需要關(guān)注的資源予以共享。信息化管理平臺(tái)主要包括系統(tǒng)軟件、信息應(yīng)用軟件等。尤其是要將信息軟件應(yīng)用于實(shí)際管理過(guò)程之中，包括人力資源管理、行政管理、檔案管理以及國(guó)有資產(chǎn)管理等方面，將業(yè)務(wù)與財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)信息整合到一個(gè)整體。

2.制定統(tǒng)一化的財(cái)務(wù)信息管理標(biāo)準(zhǔn)

通過(guò)將規(guī)劃設(shè)計(jì)進(jìn)行統(tǒng)籌，促使信息系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)化以及統(tǒng)一化，使得各個(gè)系統(tǒng)之間能夠保持兼容以及互通等。強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)以及統(tǒng)籌規(guī)劃等，構(gòu)建一套統(tǒng)一的、標(biāo)準(zhǔn)化的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息庫(kù)，保證實(shí)現(xiàn)各個(gè)系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)間的互聯(lián)與互通，強(qiáng)化數(shù)據(jù)信息實(shí)時(shí)傳遞或傳輸?shù)龋_保財(cái)務(wù)信息的準(zhǔn)確性以及及時(shí)性等，從而減少數(shù)據(jù)信息不對(duì)稱(chēng)等方面的問(wèn)題產(chǎn)生。

（二）構(gòu)建一套完善的事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理制度

事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理制度存在一定的復(fù)雜性與特殊性，因此，在后續(xù)的管理過(guò)程中，還應(yīng)該強(qiáng)化完善制度體系，確保全面落實(shí)財(cái)務(wù)預(yù)算管理制度。結(jié)合事業(yè)單位管理模式與行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，有效分析事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行力，對(duì)事業(yè)單位成本經(jīng)營(yíng)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)予以確定，不斷完善財(cái)務(wù)預(yù)算管理制度體系。具體措施如下：（1）構(gòu)建完善的預(yù)算控制體系，授權(quán)預(yù)算組織及機(jī)構(gòu)，促進(jìn)財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作有效實(shí)施；（2）制定完善的預(yù)算報(bào)告制度，使得預(yù)算在監(jiān)督下實(shí)施，更好地發(fā)掘其中的問(wèn)題，并采取相應(yīng)的措施加以應(yīng)對(duì)。

（三）加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作進(jìn)行考核

為了能夠最大程度地提高財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行效率，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)預(yù)算總體目標(biāo)，事業(yè)單位還需對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作開(kāi)展與實(shí)施情況進(jìn)行考核，積極構(gòu)建一套完善的財(cái)務(wù)預(yù)算考核體系，然后制定有針對(duì)性的考核標(biāo)準(zhǔn)。此外，在開(kāi)展財(cái)務(wù)預(yù)算考核時(shí)，不僅應(yīng)該對(duì)資金使用情況進(jìn)行考核，而且還應(yīng)該對(duì)考核結(jié)果評(píng)價(jià)工作予以重視，構(gòu)建一套完善的考核機(jī)制，獎(jiǎng)懲有度，從而發(fā)揮考核結(jié)果的作用，使得事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理效果得以顯著提升。

（四）將財(cái)務(wù)預(yù)算管理流程加以健全和完善

事業(yè)單位若要開(kāi)展財(cái)務(wù)預(yù)算管理，應(yīng)該強(qiáng)化事業(yè)單位內(nèi)部各個(gè)部門(mén)之間的通力配合，并積極協(xié)調(diào)交流。對(duì)此，事業(yè)單位應(yīng)該將財(cái)務(wù)預(yù)算管理流程予以完善，將事業(yè)單位各項(xiàng)作業(yè)流程進(jìn)行優(yōu)化。具體對(duì)策如下：（1）事業(yè)單位應(yīng)該積極構(gòu)建完善的財(cái)務(wù)預(yù)算管理制度，促使內(nèi)部會(huì)計(jì)控制各項(xiàng)工作得以順利實(shí)施，以保證財(cái)務(wù)預(yù)算管理成效盡早實(shí)現(xiàn)；（2）事業(yè)單位應(yīng)該與作業(yè)流程充分結(jié)合，對(duì)預(yù)算管理控制點(diǎn)進(jìn)行合理和規(guī)范化的設(shè)計(jì)，制定規(guī)范化的預(yù)算管理評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，積極開(kāi)展事業(yè)單位內(nèi)部會(huì)計(jì)控制工作，將責(zé)任明確到具體人員身上，充分地結(jié)合事業(yè)單位內(nèi)部項(xiàng)目、組織以及作業(yè)流程等，從而有效提高事業(yè)單位整體管理水平和質(zhì)量。

（五）加強(qiáng)預(yù)算管理層工作人員的培訓(xùn)

財(cái)政預(yù)算管理中基層員工的能力缺失和意識(shí)淡薄問(wèn)題在工作中顯得尤為突出。想要提高我國(guó)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作的工作效率就必須緊抓基層員工的能力，只有基層員工的能力和水平不斷提高，才能使事業(yè)單位整體的辦公能力提高。例如，在給員工進(jìn)行培訓(xùn)時(shí)，結(jié)合事業(yè)單位和我國(guó)的實(shí)際情況進(jìn)行培訓(xùn)，從而形成高效的、有目的的、科學(xué)的預(yù)算管理模式。

四、結(jié)論

綜上所述可以得知，當(dāng)前形勢(shì)下事業(yè)單位開(kāi)展財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作有很多方面的好處，諸如：促進(jìn)事業(yè)單位可持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展、能夠提高事業(yè)單位把控自身常規(guī)性經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的能力、使得事業(yè)單位更好地開(kāi)展部門(mén)考核工作、促使資金使用效率顯著提升、促進(jìn)事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)效益水平的顯著提升等方面的作用，因此，各大事業(yè)單位均對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作給予高度重視與關(guān)注。然而，在實(shí)際過(guò)程中，此項(xiàng)工作仍然存在著各種各樣的問(wèn)題亟待解決，如：對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作的重視度較低、財(cái)務(wù)預(yù)算管理過(guò)于松弛、未能構(gòu)建一套完善的財(cái)務(wù)預(yù)算管理體系、財(cái)務(wù)預(yù)算管理隊(duì)伍素質(zhì)水平整體低下等方面的問(wèn)題，嚴(yán)重阻礙了事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作的順利實(shí)施與開(kāi)展。對(duì)此，應(yīng)該采取有效的措施，對(duì)這些問(wèn)題加以解決，充分發(fā)揮財(cái)務(wù)預(yù)算管理的正面作用，提高事業(yè)單位整體管理水平。