劉建輝 王文斌 李曉慧 湖南省婁底市人力資源和社會(huì)保障局

隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，行政單位為了更好地履職需要，對(duì)管理模式及運(yùn)行方式進(jìn)行創(chuàng)新，從而對(duì)財(cái)務(wù)管理工作帶來(lái)一定影響。同時(shí)，在改革背景下，對(duì)行政單位財(cái)務(wù)管理工作提出了更高要求，財(cái)務(wù)管理成為行政單位一項(xiàng)重要工作。行政單位應(yīng)當(dāng)結(jié)合工作性質(zhì)與特點(diǎn)，對(duì)照財(cái)政改革政策，構(gòu)建完善的財(cái)務(wù)工作體系，健全財(cái)務(wù)管理職能，加強(qiáng)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范，提高財(cái)務(wù)工作質(zhì)量，為行政單位各項(xiàng)職能履行提供財(cái)務(wù)保障，從而為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供助力，這是時(shí)代賦予行政單位的重要使命。當(dāng)前，隨著財(cái)政改革不斷深入，對(duì)行政單位開(kāi)展財(cái)務(wù)工作產(chǎn)生很大影響，行政單位應(yīng)當(dāng)對(duì)財(cái)政政策認(rèn)真解讀，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政政策，切實(shí)加強(qiáng)內(nèi)部管理，促進(jìn)財(cái)務(wù)管理效率提升，確保行政單位穩(wěn)健履行各項(xiàng)職能，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中發(fā)揮積極作用。

一、相關(guān)理論概述

（一）行政單位的界定

行政機(jī)關(guān)是指依照憲法和有關(guān)組織法的規(guī)定設(shè)置的，行使國(guó)家行政職權(quán)，負(fù)責(zé)對(duì)國(guó)家各項(xiàng)行政事務(wù)進(jìn)行組織、管理、監(jiān)督和指揮的國(guó)家機(jī)關(guān)。

（二）行政單位財(cái)務(wù)管理的內(nèi)容及目標(biāo)

行政單位的收入來(lái)源以財(cái)政撥款為主，支出用途是人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)及項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)等，因此，行政單位財(cái)務(wù)管理的內(nèi)容涉及財(cái)務(wù)收支管理、經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理、資產(chǎn)負(fù)債管理、固定資產(chǎn)管理等，按規(guī)定進(jìn)行財(cái)務(wù)報(bào)告編制，做好財(cái)務(wù)基礎(chǔ)工作等。

行政單位財(cái)務(wù)管理目標(biāo)主要表現(xiàn)為如下幾個(gè)方面：嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家各項(xiàng)政策法規(guī)，執(zhí)行財(cái)政財(cái)務(wù)管理制度，通過(guò)編制財(cái)務(wù)預(yù)算，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，降低行政單位運(yùn)行成本，提高財(cái)政資金與資產(chǎn)效率，加強(qiáng)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范，確保行政單位各項(xiàng)工作正常開(kāi)展。

（三）行政單位財(cái)務(wù)管理工作的特點(diǎn)

行政單位出于職能履行的需要，必須有一定的經(jīng)費(fèi)保障。在財(cái)政改革不斷深入的背景下，行政單位財(cái)務(wù)管理工作有著自身特點(diǎn)：一是收入來(lái)源的特定性。與事業(yè)單位相比，行政單位收入來(lái)源更單一，財(cái)政撥款是行政單位主要收入來(lái)源，通過(guò)預(yù)算安排方式解決。二是支出項(xiàng)目的特定性。行政單位的支出項(xiàng)目必須嚴(yán)格按照財(cái)政制度規(guī)定的項(xiàng)目要求進(jìn)行申報(bào)，分人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)三個(gè)部分，按不同的標(biāo)準(zhǔn)與政策口徑進(jìn)行，實(shí)行預(yù)算管理。三是支付方式的特定性。行政單位發(fā)生的支出，財(cái)務(wù)審批流程由各單位把關(guān)，支付方式受財(cái)政管理體制約束，以國(guó)庫(kù)集中支付方式為主，由國(guó)庫(kù)實(shí)行直達(dá)，財(cái)務(wù)支出透明度較高。四是財(cái)務(wù)信息化水平不斷提高。隨著財(cái)政改革不斷深入，財(cái)務(wù)管理信息化帶動(dòng)行政單位財(cái)務(wù)工作信息化，目前，預(yù)算一體化對(duì)行政單位財(cái)務(wù)管理產(chǎn)生極大影響，行政單位財(cái)務(wù)工作要以財(cái)政預(yù)算一體化系統(tǒng)為依托，支付業(yè)務(wù)通過(guò)一體化系統(tǒng)運(yùn)行，一體化系統(tǒng)中包含了會(huì)計(jì)核算功能，這對(duì)行政單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息化工作產(chǎn)生很大影響。

二、行政單位加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的必要性

財(cái)務(wù)工作在行政單位中的作用十分重要，它是各項(xiàng)工作開(kāi)展的基礎(chǔ)，行政單位加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理有著重要意義。一方面，這是行政單位適應(yīng)財(cái)政管理改革的需要。當(dāng)前，財(cái)政管理改革不斷深入，其目的是規(guī)范財(cái)政資金使用管理，提高資金使用效率，這對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作提出了更高要求，行政單位的財(cái)務(wù)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵行財(cái)政會(huì)計(jì)法規(guī)，加強(qiáng)單位財(cái)務(wù)管理，規(guī)范單位財(cái)務(wù)行為，適應(yīng)改革形勢(shì)，確保行政單位財(cái)務(wù)管理工作規(guī)范運(yùn)行，保證行政單位各項(xiàng)業(yè)務(wù)有序開(kāi)展。另一方面，這是行政單位內(nèi)部管理與改革的現(xiàn)實(shí)需要?，F(xiàn)階段，在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的背景下，社會(huì)各方對(duì)行政單位職能履行提出了更高要求，需要行政單位轉(zhuǎn)作風(fēng)提效能，降低行政運(yùn)行成本，希望行政單位政務(wù)財(cái)務(wù)公開(kāi)，增強(qiáng)工作透明度。為此，行政單位就要切實(shí)加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，用好每一分錢，將資金花在明處，能夠經(jīng)得起人民檢查，接受社會(huì)監(jiān)督，這就需要行政單位高度重視財(cái)務(wù)管理工作，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政財(cái)務(wù)法規(guī)制度，加強(qiáng)內(nèi)控管理，降低行政成本，提高資金使用效率，不斷提升行政效能，贏得社會(huì)信賴。

三、行政單位財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題分析

在改革背景下，行政單位財(cái)務(wù)管理水平不斷加強(qiáng)，有力地保證了行政單位各項(xiàng)工作順利開(kāi)展。然而，在管理實(shí)踐中，行政單位財(cái)務(wù)管理中還存在不少問(wèn)題，主要表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：

（一）觀念未完全轉(zhuǎn)變，財(cái)務(wù)意識(shí)有待提高

從目前情況看，行政單位的工作重點(diǎn)放在行政管理上，對(duì)財(cái)務(wù)工作未引起重視。部分行政單位負(fù)責(zé)人財(cái)務(wù)知識(shí)欠缺，對(duì)財(cái)務(wù)工作的重要性認(rèn)識(shí)不足，將財(cái)務(wù)管理當(dāng)作是簡(jiǎn)單的會(huì)計(jì)收支問(wèn)題，有的簡(jiǎn)單地理解為發(fā)工資。報(bào)費(fèi)用，沒(méi)有多少工作量，因此，對(duì)財(cái)務(wù)工作較為疏忽。如在機(jī)構(gòu)設(shè)置上，沒(méi)有單獨(dú)配置財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)，在人員方面，沒(méi)有專職財(cái)務(wù)人員，財(cái)務(wù)人員兼職較多，沒(méi)有財(cái)務(wù)專業(yè)知識(shí)，從而導(dǎo)致財(cái)務(wù)工作質(zhì)量不高。財(cái)務(wù)管理局限于資金收支范圍，所起的作用有限。

（二）財(cái)務(wù)管理體系不健全，財(cái)務(wù)內(nèi)控制度尚需完善

行政單位職能履行要依法辦事，在財(cái)務(wù)管理方面也要嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政財(cái)務(wù)法規(guī)制度，從而保證行政單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)符合法規(guī)政策要求，不出現(xiàn)違法違規(guī)問(wèn)題，經(jīng)得起審計(jì)監(jiān)督檢查。從行政單位財(cái)務(wù)工作執(zhí)行情況看，部分行政單位財(cái)務(wù)管理制度不健全，財(cái)務(wù)工作目標(biāo)不明確，財(cái)務(wù)內(nèi)控機(jī)制不完善，財(cái)務(wù)崗位牽制制度落實(shí)不到位，內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制弱化，財(cái)務(wù)管理中面臨的風(fēng)險(xiǎn)較高。

（三）財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行不力，預(yù)算約束力需要增強(qiáng)

財(cái)務(wù)預(yù)算是行政單位財(cái)務(wù)工作的“總盤子”，是行政單位各項(xiàng)業(yè)務(wù)開(kāi)展的總依據(jù)，在財(cái)務(wù)實(shí)踐中，行政單位必須嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，從格控制支出，確保財(cái)務(wù)目標(biāo)執(zhí)行到位。然而，在對(duì)行政單位預(yù)算編制與執(zhí)行情況中發(fā)現(xiàn)，部分行政單位對(duì)預(yù)算管理并未引起重視，在預(yù)算編制階段，預(yù)算編制方法簡(jiǎn)單，沒(méi)有按精細(xì)化要求細(xì)化預(yù)算，只是按預(yù)算大類框架編制幾個(gè)數(shù)據(jù)，支出項(xiàng)目不能為預(yù)算執(zhí)行提供充足依據(jù)。在預(yù)算執(zhí)行中，項(xiàng)目之間增減變動(dòng)大，預(yù)算追加頻繁，預(yù)算缺少約束力。

（四）會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作不扎實(shí)，資產(chǎn)利用效率不高

與企業(yè)財(cái)務(wù)管理相比，行政單位財(cái)務(wù)工作質(zhì)量相對(duì)較低，部分行政單位對(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作不重視，會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作較為薄弱，賬表?yè)?jù)證等財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)資料不健全，部分單位財(cái)務(wù)檔案管理不規(guī)范。如沒(méi)有按規(guī)定按期編制財(cái)務(wù)報(bào)告，單位領(lǐng)導(dǎo)所需的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)資料不齊全，不能為領(lǐng)導(dǎo)提供決策參考。又如對(duì)固定資產(chǎn)未建好臺(tái)賬，單位資產(chǎn)家底不清，資產(chǎn)閑置與重復(fù)購(gòu)置并存，共享資產(chǎn)在某個(gè)部門使用，沒(méi)有在單位內(nèi)部共享，導(dǎo)致其他部門另行購(gòu)置，資產(chǎn)利用效率不高。同時(shí)，資產(chǎn)管理不規(guī)范，漏記使用登記缺少相應(yīng)程序，存在著賬下有賬上無(wú)現(xiàn)象，不能從賬面上顯示在用情況。從會(huì)計(jì)賬目看，記賬方式簡(jiǎn)單，會(huì)計(jì)賬目使用不當(dāng)，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)檔案資料歸集不齊全，財(cái)務(wù)管理質(zhì)量不高。

上述問(wèn)題的主要原因是行政單位對(duì)財(cái)務(wù)工作未重視，財(cái)務(wù)人員缺乏財(cái)務(wù)專業(yè)知識(shí)，在財(cái)務(wù)工作上缺少鉆研精神，在財(cái)務(wù)工作上責(zé)任心不強(qiáng)，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)差等有很大關(guān)系。對(duì)此，行政單位領(lǐng)導(dǎo)人應(yīng)當(dāng)引起高度重視。

四、行政單位加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的具體對(duì)策

（一）樹立正確的財(cái)務(wù)觀，增強(qiáng)財(cái)務(wù)管理意識(shí)

行政單位財(cái)務(wù)與業(yè)務(wù)間關(guān)聯(lián)十分密切，財(cái)務(wù)管理的背后涉及眾多的業(yè)務(wù)活動(dòng)，財(cái)務(wù)工作是行政單位職能履行提供著重要保證，為此，行政單位應(yīng)當(dāng)樹立正確的財(cái)務(wù)觀，認(rèn)清財(cái)務(wù)管理工作的重要意義，增強(qiáng)財(cái)務(wù)管理意識(shí)。一方面，行政單位負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)熟悉財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)相關(guān)法規(guī)，掌握財(cái)政會(huì)計(jì)政策制度，要有正確的財(cái)務(wù)觀念，對(duì)本單位的財(cái)務(wù)工作要有一個(gè)總體了解，能夠從全局角度統(tǒng)籌業(yè)務(wù)與財(cái)務(wù)，有著明確的財(cái)務(wù)工作目標(biāo)，為單位財(cái)務(wù)工作提出指導(dǎo)性意見(jiàn)，為單位財(cái)務(wù)管理指明方向。另一方面，行政單位要做好財(cái)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)工作。當(dāng)前，財(cái)政管理改革不斷深入，政府采購(gòu)、國(guó)庫(kù)集中支付、預(yù)算一體化等對(duì)行政單位財(cái)務(wù)管理提出了新的要求，行政單位財(cái)務(wù)工作必須順應(yīng)財(cái)政改革形勢(shì)，組織相關(guān)人員培訓(xùn)，加強(qiáng)財(cái)政財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)，提高財(cái)務(wù)管理水平，切實(shí)做好財(cái)務(wù)工作。

（二）健全財(cái)務(wù)管理體系，不斷加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理制度建設(shè)

財(cái)務(wù)工作政策性強(qiáng)、對(duì)從業(yè)人員的專業(yè)水平與專業(yè)能力有較高要求，不同人員在財(cái)務(wù)管理中所能起到的作用差異很大。行政單位的財(cái)務(wù)工作業(yè)務(wù)雖然相對(duì)單一，但是，在專業(yè)要求上十分嚴(yán)格，會(huì)計(jì)科目設(shè)置、報(bào)表體系優(yōu)化、財(cái)務(wù)分析能力等，對(duì)財(cái)務(wù)人員的專業(yè)要求都是一項(xiàng)極大考驗(yàn)。部分行政單位未單設(shè)財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)，財(cái)務(wù)人員水平不足，導(dǎo)致財(cái)務(wù)工作質(zhì)量不高，影響著財(cái)務(wù)工作效率提升，不利于行政單位各項(xiàng)業(yè)務(wù)正常開(kāi)展。為此，健全財(cái)務(wù)管理體系，加強(qiáng)財(cái)務(wù)制度建設(shè)成為行政單位做好財(cái)務(wù)管理的關(guān)鍵問(wèn)題。行政單位應(yīng)當(dāng)結(jié)合自身實(shí)際，做好系統(tǒng)籌劃，抓好如下幾點(diǎn)：一是健全財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)。財(cái)務(wù)工作是行政單位的一項(xiàng)重要職能，對(duì)行政單位業(yè)務(wù)開(kāi)展影響極大，行政單位應(yīng)當(dāng)結(jié)合管理需要，健全財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)。對(duì)于規(guī)模較大的行政單位，財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)必須單設(shè)，財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)與職能獨(dú)立，統(tǒng)領(lǐng)本單位的內(nèi)外財(cái)務(wù)事項(xiàng)。對(duì)于規(guī)模較小、人員較少的行政單位，可以與其他職能部門合并，或者將財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)外包，聘請(qǐng)專業(yè)機(jī)構(gòu)代賬，集中精力抓業(yè)務(wù)、抓管理。二是重視財(cái)務(wù)管理制度建設(shè)。行政單位要將制度建設(shè)作為規(guī)范財(cái)務(wù)管理的重要方式，通過(guò)對(duì)國(guó)家財(cái)政會(huì)計(jì)制度進(jìn)行解讀，結(jié)合本單位實(shí)際，制定本單位的財(cái)務(wù)制度及其運(yùn)行流程，要明確財(cái)務(wù)審批權(quán)限，優(yōu)化財(cái)務(wù)運(yùn)行流程，規(guī)范內(nèi)部財(cái)務(wù)關(guān)系，保證財(cái)務(wù)權(quán)責(zé)對(duì)等。三是做好財(cái)務(wù)人員挑選工作。要挑選有專業(yè)背景、個(gè)人素質(zhì)過(guò)硬的人員擔(dān)任財(cái)務(wù)工作，財(cái)務(wù)人員要講原則，守規(guī)矩，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)制度，發(fā)揮好財(cái)務(wù)監(jiān)督作用。此外，財(cái)務(wù)人員配備要齊全，會(huì)計(jì)出納分工要科學(xué)合理，進(jìn)行崗位相互牽制，加強(qiáng)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范。同時(shí)，行政單位要開(kāi)展內(nèi)部監(jiān)督檢查，對(duì)制度進(jìn)行查漏補(bǔ)缺，不斷優(yōu)化、完善，堵塞管理漏洞，保障財(cái)務(wù)運(yùn)行安全。

（三）實(shí)施全面預(yù)算管理，強(qiáng)化預(yù)算約束

行政單位的資金主要來(lái)自財(cái)政撥款，且不需要進(jìn)行成本核算，從而導(dǎo)致成本觀念淡薄，出現(xiàn)資金缺口時(shí)，通過(guò)打報(bào)告、追加預(yù)算方式等途徑大多給予了解決，因此，預(yù)算觀念并不強(qiáng)。如今，隨著財(cái)政改革逐步推進(jìn)，新《預(yù)算法》中強(qiáng)化了預(yù)算約束力，行政單位必須增強(qiáng)預(yù)算觀念，重視預(yù)算編制與執(zhí)行工作，實(shí)施全面預(yù)算管理，強(qiáng)化預(yù)算約束，保證各項(xiàng)業(yè)務(wù)順利開(kāi)展。一方面，行政單位要認(rèn)真學(xué)習(xí)新《預(yù)算法》，以此為依據(jù)，結(jié)合本單位業(yè)務(wù)實(shí)際，對(duì)本單位業(yè)務(wù)、項(xiàng)目及財(cái)務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行全面梳理，按財(cái)政部門規(guī)定的預(yù)算編制時(shí)間與編制口徑，做好預(yù)算編制工作，精細(xì)化地編制好年度預(yù)算，與財(cái)政部門做好對(duì)接，提高預(yù)算編制質(zhì)量。另一方面，從嚴(yán)控制預(yù)算，強(qiáng)化預(yù)算約束。要遵行“有預(yù)算有支出、無(wú)預(yù)算不支出”的規(guī)定，加強(qiáng)預(yù)算管理，通過(guò)預(yù)算執(zhí)行，提高財(cái)務(wù)工作質(zhì)量，規(guī)范財(cái)務(wù)管理行為，增強(qiáng)預(yù)算的嚴(yán)肅性。

（四）發(fā)揮財(cái)務(wù)管理信息化的優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步完善會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作

如今，隨著財(cái)政預(yù)算一體化的推進(jìn)，行政單位要通過(guò)預(yù)算一體化系統(tǒng)辦理業(yè)務(wù)，在預(yù)算一體化系統(tǒng)中，行政單位能夠清楚地查閱業(yè)務(wù)辦理進(jìn)度，資金撥付情況，在系統(tǒng)管理下，行政單位的財(cái)務(wù)管理工作更加規(guī)范。行政單位要以預(yù)算一體化系統(tǒng)為依托，與本單位的財(cái)務(wù)系統(tǒng)對(duì)賬、對(duì)接，同時(shí)，還要做好會(huì)計(jì)資料收集整理工作，對(duì)于資金使用管理，要執(zhí)行財(cái)務(wù)審批制度，嚴(yán)格遵守財(cái)務(wù)審批權(quán)限，規(guī)范財(cái)務(wù)手續(xù)，強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理。要按會(huì)計(jì)核算要求，選準(zhǔn)會(huì)計(jì)科目，做好會(huì)計(jì)核算，定期做好會(huì)計(jì)結(jié)算結(jié)賬，做好財(cái)務(wù)分析，提供完整的會(huì)計(jì)報(bào)告，不斷提高財(cái)務(wù)報(bào)告質(zhì)量，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供參考。同時(shí)，要充分利用好財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng)，建好資產(chǎn)管理明細(xì)臺(tái)賬，保證資產(chǎn)賬目清楚，對(duì)于資產(chǎn)領(lǐng)用要完善手續(xù)，保存好基礎(chǔ)資料，防止資產(chǎn)流失。

五、結(jié)語(yǔ)

在財(cái)政管理改革不斷深入的背景下，行政單位必須認(rèn)識(shí)到財(cái)務(wù)管理的重要性。行政單位應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變管理觀念，樹立科學(xué)的財(cái)務(wù)觀，健全財(cái)務(wù)管理體系，加強(qiáng)財(cái)務(wù)制度建設(shè)，做好財(cái)務(wù)人員選配，有效發(fā)揮財(cái)務(wù)管理信息化的優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)財(cái)務(wù)管理質(zhì)量不斷提高，為行政單位工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)提供保障，推動(dòng)行政單位可持續(xù)發(fā)展。