冀亞楠 河南黃河河務(wù)局會計核算中心

當(dāng)前，社會經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展與進(jìn)步，我國事業(yè)單位也隨之而取得了顯著發(fā)展，其發(fā)展規(guī)模也呈現(xiàn)出逐漸增大的變化趨勢，其為社會提供的公共服務(wù)也變得更多、更加優(yōu)質(zhì)。事業(yè)單位資產(chǎn)較大，因此，非常有必要構(gòu)建一套完善的財務(wù)內(nèi)控體系。為了保證事業(yè)單位資產(chǎn)使用過程的安全性，事業(yè)單位應(yīng)該清楚地認(rèn)識到財務(wù)內(nèi)控對自身可持續(xù)發(fā)展的重要作用。但是，在實(shí)際過程中，事業(yè)單位財務(wù)內(nèi)控工作仍然存在著很多突出性的問題亟待解決，若未能對這些問題加以解決，那么就會嚴(yán)重影響事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展與進(jìn)步。為了促進(jìn)事業(yè)單位可持續(xù)發(fā)展，本文著重闡述了新時期下我國事業(yè)單位如何構(gòu)建規(guī)范和完善的財務(wù)內(nèi)控體系。

一、財務(wù)內(nèi)控對事業(yè)單位的重要意義分析

（一）能夠很好地規(guī)避資金流失的發(fā)生，提高財政預(yù)算管控水平

新時期下，我國事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)主要渠道為政府財政撥款，通過不斷完善與優(yōu)化財務(wù)內(nèi)控工作，可以對單位的資金流轉(zhuǎn)情況進(jìn)行實(shí)時跟蹤與監(jiān)管，對財政資金非法挪用以及非法占用等違法行為及時加以發(fā)掘，從源頭上面將事業(yè)單位內(nèi)部貪腐等問題加以化解，對單位的資金使用效能進(jìn)行深度挖掘，從而可以更好地對資金進(jìn)行合理配置。

（二）提高會計信息的準(zhǔn)確性與真實(shí)性

當(dāng)前時期下，國家反腐力度不斷增大，各級人民政府自覺遵守八項(xiàng)規(guī)定，對財務(wù)管理予以優(yōu)化和規(guī)范，在很大程度上遏制了事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的各項(xiàng)違法違規(guī)行為等。然而，仍然有相當(dāng)一部分單位仍然抱著僥幸心理，存在瞞報資金使用情況以及以權(quán)謀私等情況，從而引起會計信息失真等方面問題的出現(xiàn)。所以說，需要積極開展財務(wù)內(nèi)控工作，對單位的各項(xiàng)財務(wù)管理工作予以優(yōu)化與規(guī)范，使得會計信息能夠規(guī)范化地統(tǒng)計，財務(wù)監(jiān)管實(shí)效性顯著增強(qiáng)，從而充分地發(fā)揮事業(yè)單位公共服務(wù)職能。

（三）使得財務(wù)風(fēng)險防范水平顯著提高

財務(wù)內(nèi)控工作與事業(yè)單位各種類型的風(fēng)險之間的關(guān)聯(lián)性非常強(qiáng)，近年來各個單位改革進(jìn)程不斷深化，那么其所面臨的各類風(fēng)險也越來越多和越來越突出。所以說，迫切需要積極構(gòu)建完善的財務(wù)內(nèi)控體系，將各類風(fēng)險問題加以化解，從而提高事業(yè)單位管理水平。

（四）確保財務(wù)信息真實(shí)、可靠

事業(yè)單位在日常經(jīng)營管理過程中，財務(wù)信息主要指財務(wù)狀況與經(jīng)營狀況等方面。財務(wù)信息可作為事業(yè)單位管理者對相關(guān)工作的判斷依據(jù)，唯有確保財務(wù)信息的真實(shí)性以及可靠性，才能夠?yàn)閱挝还芾碚咛峁┲匾臎Q策依據(jù)。

因此，事業(yè)單位構(gòu)建一套完善的財務(wù)內(nèi)控體系，能夠保證單位會計資料以及經(jīng)營信息等的完整性，能夠很好地反映事業(yè)單位的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的真實(shí)狀況。所以說，事業(yè)單位通過構(gòu)建一套完善的財務(wù)內(nèi)控體系，能夠促進(jìn)單位的可持續(xù)發(fā)展與進(jìn)步。

二、新時期下事業(yè)單位財務(wù)內(nèi)控存在的問題分析

新時期下，事業(yè)單位財務(wù)內(nèi)控工作中存在著諸多方面的問題亟待解決，具體包括如下幾個方面：

（一）對財務(wù)內(nèi)控認(rèn)識度不高

新時期下，雖然事業(yè)單位一直在推行“企業(yè)制”改革，然而一些具有特殊性質(zhì)的事業(yè)單位，其往往將其工作重點(diǎn)聚焦于安全、業(yè)務(wù)拓展等方面，而未能對單位財務(wù)內(nèi)控工作給予高度重視與關(guān)注。事業(yè)單位管理人員也無法對財務(wù)內(nèi)控工作給予正確的認(rèn)識，而是主觀性地認(rèn)為沒有必要在財務(wù)內(nèi)控工作方面投入精力，從而使得財務(wù)內(nèi)控工作進(jìn)展變得十分緩慢。雖然某些事業(yè)單位在制度方面對此項(xiàng)工作進(jìn)行了規(guī)范，然而僅僅是為了應(yīng)付上級檢查，形式化十分嚴(yán)重。

（二）事業(yè)單位專業(yè)人才嚴(yán)重匱乏

目前，對于我國大多數(shù)事業(yè)單位而言，其內(nèi)部缺乏專業(yè)素養(yǎng)高的財務(wù)管理人員。財務(wù)管理人員對事業(yè)單位賬務(wù)、納稅籌劃等方面的工作更加關(guān)注，其工作局限性較大，對事業(yè)單位內(nèi)部的各項(xiàng)業(yè)務(wù)及其與財務(wù)之間的關(guān)系了解不夠透徹，從而事業(yè)單位的發(fā)展受到約束和限制。目前，普遍存在的一個現(xiàn)狀就是很多事業(yè)單位財務(wù)人員專業(yè)素養(yǎng)普遍不高，無法勝任財務(wù)相關(guān)工作，更不用說其對業(yè)務(wù)工作有深入的認(rèn)識。事業(yè)單位所招聘的財務(wù)人員，在開展相關(guān)工作時，單純地以會計準(zhǔn)則作為主要依據(jù)，從而使得事業(yè)單位整體業(yè)務(wù)模式變得極為簡便和泛化。與此同時，財務(wù)管理人員與業(yè)務(wù)人員之間的溝通不夠，溝通氛圍嚴(yán)重欠缺。

（三）財務(wù)管理效率不高

如果做到每月將財務(wù)報表進(jìn)行合并，難以確保事業(yè)單位財務(wù)報表的準(zhǔn)確性、真實(shí)性，財務(wù)信息披露也出現(xiàn)延遲，那么就會使得事業(yè)單位很難對下屬單位進(jìn)行監(jiān)控，導(dǎo)致事業(yè)單位無法全面地掌握事業(yè)單位的財務(wù)狀況，不能較快的查詢單位的財務(wù)數(shù)據(jù)，財務(wù)制度在實(shí)際執(zhí)行過程中難以實(shí)施，且無法保證有效的執(zhí)行力度，不能很好的掌控單位的財務(wù)信息。由此可以得知：提升事業(yè)單位的財務(wù)管理效率和工作效率是當(dāng)務(wù)之急。

（四）未構(gòu)建完善的財務(wù)內(nèi)控體系

某些事業(yè)單位并未構(gòu)建完善的財務(wù)內(nèi)控體系，或者雖然已經(jīng)構(gòu)建了但是相關(guān)制度無法落到實(shí)處。也未科學(xué)合理地探討如何構(gòu)建財務(wù)內(nèi)控體系，那么即使構(gòu)建了所謂的財務(wù)內(nèi)控體系，但是也與單位的實(shí)際發(fā)展情況不相符，出現(xiàn)了諸多方面的風(fēng)險隱患問題。同時，未能構(gòu)建明晰的組織架構(gòu)，存在職責(zé)模糊不清晰以及一人多崗等方面的問題。這種問題遲早會引起崗位職責(zé)不明確以及管理出現(xiàn)混亂等方面的情況，各個部門之間的互相監(jiān)督機(jī)制也嚴(yán)重缺失。

（五）財務(wù)內(nèi)控手段嚴(yán)重滯后

新時期下，我國事業(yè)單位財務(wù)內(nèi)控過程當(dāng)中，某些單位仍然重視制度方面的控制，而并未構(gòu)建完整的財務(wù)內(nèi)控體系，也未與當(dāng)前大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)+等先進(jìn)的信息化技術(shù)密切結(jié)合，從而使得財務(wù)內(nèi)控手段顯得十分滯后。此外，事業(yè)單位在實(shí)際發(fā)展過程當(dāng)中，不能高效地應(yīng)用程序化的方案，嚴(yán)重影響控制效果，使得事業(yè)單位不能有效控制相關(guān)業(yè)務(wù)流程，進(jìn)而影響財務(wù)內(nèi)控工作的開展。同時，人為因素的影響，也會使得財務(wù)內(nèi)控工作顯得十分滯后，財務(wù)內(nèi)控工作效率與質(zhì)量顯著下降。

（六）財務(wù)內(nèi)控環(huán)境存在一定的局限性

事業(yè)單位財務(wù)內(nèi)控工作還存在財務(wù)內(nèi)控環(huán)境的局限性，具體體現(xiàn)為：（1）事業(yè)單位治理結(jié)構(gòu)欠規(guī)范?，F(xiàn)代事業(yè)單位唯有建立健全規(guī)范化的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，才可以確保財務(wù)內(nèi)控系統(tǒng)高效運(yùn)轉(zhuǎn)。雖然近年來我國有一部分事業(yè)單位建立了事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)，但是這種治理結(jié)構(gòu)過于形式化，事業(yè)單位內(nèi)部權(quán)力也未能真正實(shí)現(xiàn)制衡。（2）會計內(nèi)控人員綜合水平偏低。社會主義市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，對會計工作人員的素質(zhì)提出了全新的、更高的要求。然而，當(dāng)前存在的一個現(xiàn)狀就是，很多事業(yè)單位會計工作人員素質(zhì)水平存在較大的差距，不能與市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐相符，事業(yè)單位難以通過構(gòu)建積極向上的文化氛圍，來構(gòu)建一套完善的財務(wù)內(nèi)控體系。在這樣的環(huán)境下，事業(yè)單位財務(wù)內(nèi)控體系僅僅流于一種形式，其作用也就無法實(shí)現(xiàn)。（3）財務(wù)內(nèi)控外部環(huán)境不存在。當(dāng)前存在的一個現(xiàn)狀就是指導(dǎo)事業(yè)單位財務(wù)內(nèi)控的規(guī)章制度、條例和規(guī)范較少，并未形成完整的體系。雖然僅僅制定了相關(guān)法律、規(guī)范，但是這些法律法規(guī)并不完善，無法滿足市場經(jīng)濟(jì)對此項(xiàng)工作的基本要求。

三、新時期事業(yè)單位構(gòu)建完善的財務(wù)內(nèi)控體系的具體對策

針對如上關(guān)于新時期下我國事業(yè)單位財務(wù)內(nèi)控存在的問題，現(xiàn)提出如下幾個方面的具體對策：

（一）積極提升財務(wù)內(nèi)控工作人員的業(yè)務(wù)水平

財務(wù)內(nèi)控是一項(xiàng)專業(yè)性非常強(qiáng)的工作，因此，應(yīng)該強(qiáng)化財務(wù)內(nèi)控相關(guān)工作人員的業(yè)務(wù)水平的提升，這是由于他們業(yè)務(wù)水平高低會對事業(yè)單位財務(wù)內(nèi)控信息化建設(shè)進(jìn)程產(chǎn)生直接性的影響。因此，事業(yè)單位應(yīng)該定期地組織單位財務(wù)內(nèi)控工作人員參加專業(yè)化的培訓(xùn)與繼續(xù)教育，不斷提升財務(wù)內(nèi)控相關(guān)工作人員專業(yè)水平，與時俱進(jìn)，掌握更多全新的業(yè)務(wù)知識。同時，也應(yīng)該對財務(wù)內(nèi)控相關(guān)工作人員的職業(yè)教育給予重視，積極引導(dǎo)相關(guān)工作人員積極解決工作中出現(xiàn)的各種問題，增強(qiáng)相關(guān)人員自主創(chuàng)新的意識，提升其能力水平，打造一支綜合型的專業(yè)化財務(wù)內(nèi)控工作人才隊伍，從而提高事業(yè)單位財務(wù)內(nèi)控工作水平。

（二）構(gòu)建一套完善的預(yù)算評價體系

通過建立完善的考評機(jī)制，使得事業(yè)單位內(nèi)部管理更加客觀，更具權(quán)威性，通過對事業(yè)單位預(yù)算管理執(zhí)行情況進(jìn)行科學(xué)評價，能夠很好地約束全面預(yù)算管理，激勵價值得以充分地體現(xiàn)，全面、科學(xué)考評事業(yè)單位生產(chǎn)經(jīng)營狀況等。通過構(gòu)建一套完善的事業(yè)單位預(yù)算評價體系，科學(xué)評價事業(yè)單位運(yùn)行的有效性，主要評價對象為內(nèi)控體系中的基礎(chǔ)要素，通過對業(yè)務(wù)流程執(zhí)行情況進(jìn)行科學(xué)評價，從而更好地評價事業(yè)單位會計內(nèi)控實(shí)施效率。因此，現(xiàn)代事業(yè)單位應(yīng)該積極構(gòu)建一套完善的內(nèi)部會計控制評價體系，從而確保事業(yè)單位全面預(yù)算工作的順利實(shí)施與開展，進(jìn)而增強(qiáng)事業(yè)單位綜合實(shí)力。

（三）不斷完善單位財務(wù)內(nèi)控管理制度

制度是一切工作的重要保障，事業(yè)單位財務(wù)內(nèi)控工作也不例外。一套完善與規(guī)范化的制度，能夠確保事業(yè)單位財務(wù)內(nèi)控工作水平的顯著提升。對此，事業(yè)單位應(yīng)該積極構(gòu)建財務(wù)內(nèi)控管理制度，讓全單位上下均能夠?qū)ω攧?wù)內(nèi)控工作給予高度重視與關(guān)注。利用制度有效監(jiān)督并制約財務(wù)內(nèi)控信息化建設(shè)過程，在信息化實(shí)際建設(shè)中，事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)自身實(shí)際，優(yōu)化改進(jìn)財務(wù)內(nèi)控管理方式，構(gòu)建能夠滿足單位實(shí)際需求的制度，從而加快財務(wù)內(nèi)控信息化建設(shè)進(jìn)程。

（四）多措并舉構(gòu)建完善的財務(wù)內(nèi)控體系

具體對策如下：（1）構(gòu)建一套完善的審計保障體系。積極設(shè)置內(nèi)部審計部門，對事業(yè)單位財務(wù)內(nèi)控異常狀況進(jìn)行及時審計、追查，增強(qiáng)審計強(qiáng)度，促使事業(yè)單位自身管理水平顯著提升。（2）不斷將財務(wù)內(nèi)控機(jī)制加以優(yōu)化與完善。事業(yè)單位應(yīng)該與自身發(fā)展現(xiàn)狀相結(jié)合，科學(xué)合理設(shè)置財務(wù)內(nèi)控體系，將相關(guān)負(fù)責(zé)人員進(jìn)行科學(xué)配置，結(jié)合實(shí)際的內(nèi)控工作細(xì)節(jié)，制定崗位輪值制度，促使財務(wù)內(nèi)控工作水平顯著提高。如：事業(yè)單位管理人員應(yīng)該全面地了解和掌握內(nèi)部會計工作內(nèi)容以及控制職責(zé)，制定相應(yīng)的獎懲機(jī)制，激勵相關(guān)人員工作積極性，使其能夠?qū)?nèi)控體系各項(xiàng)規(guī)定嚴(yán)格遵守。為了能夠更好地發(fā)揮財務(wù)內(nèi)控的效用，構(gòu)建有效的監(jiān)督機(jī)制，將內(nèi)部審計制度加以完善，設(shè)置獨(dú)立的內(nèi)部審計部門，獨(dú)立發(fā)揮監(jiān)督職能，將財務(wù)內(nèi)控工作中存在的問題與不足之處及時加以發(fā)掘，從而促進(jìn)事業(yè)單位管理水平顯著提高。

四、結(jié)論

綜上所述可以得知，新時期下財務(wù)內(nèi)控對事業(yè)單位具有諸如能夠很好地規(guī)避資金流失的發(fā)生、提高會計信息的準(zhǔn)確性與真實(shí)性、使得財務(wù)風(fēng)險防范水平顯著提高、確保財務(wù)信息真實(shí)、可靠等方面的重要作用。因此，財務(wù)內(nèi)控工作為眾多事業(yè)單位所高度重視與關(guān)注。然而，在實(shí)際過程中，事業(yè)單位財務(wù)內(nèi)控工作中仍然存在著很多方面的突出性問題亟待解決，具體包括：對財務(wù)內(nèi)控認(rèn)識度不高、事業(yè)單位專業(yè)人才嚴(yán)重匱乏、財務(wù)管理效率不高、未構(gòu)建完善的財務(wù)內(nèi)控體系、財務(wù)內(nèi)控手段嚴(yán)重滯后、財務(wù)內(nèi)控環(huán)境存在一定的局限性等方面的突出性問題，嚴(yán)重影響事業(yè)單位可持續(xù)發(fā)展與進(jìn)步。對此，應(yīng)該采取積極有效的解決方案，提高事業(yè)單位財務(wù)內(nèi)控工作的可實(shí)用性，促進(jìn)事業(yè)單位可持續(xù)發(fā)展與進(jìn)步。