孔橋雨

2012年以來(lái)，俄羅斯太空戰(zhàn)略出現(xiàn)明顯變化。首先，俄羅斯在有關(guān)太空發(fā)展規(guī)劃的正式文件中明確使用了“戰(zhàn)略”的概念。2012年4月，俄羅斯聯(lián)邦航天局公布了《2030年前及未來(lái)俄羅斯航天活動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略》草案，對(duì)俄羅斯2030年前及未來(lái)太空活動(dòng)的戰(zhàn)略目標(biāo)、基本原則、預(yù)期效果、優(yōu)先方向以及戰(zhàn)略實(shí)施機(jī)制等問(wèn)題進(jìn)行了明確闡述。①［俄］《2030年前及未來(lái)俄羅斯航天活動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略》草案，［俄］航空探索者網(wǎng)，2012年4月27日，http：//www.aex.ru/m/docs/8/2012/4/27/1561俄羅斯學(xué)者扎波爾斯基（Victor Zaborskiy）、比留科娃（Д.Р.Бирюкова）等人認(rèn)為，這是后冷戰(zhàn)時(shí)期俄羅斯政府首次提出太空戰(zhàn)略，標(biāo)志著俄羅斯太空事業(yè)發(fā)展由項(xiàng)目規(guī)劃向戰(zhàn)略規(guī)劃的轉(zhuǎn)型。①Victor Zaborskiy，“Russia：From Space Programs to Space Strategy？”.Space News，May 12，2012，https：//spacenews.com/russia-space-programs-space-strategy/；［俄］比留科娃，卡赫雷曼諾娃：《作為俄羅斯安保機(jī)制之一的太空政策》，載［俄］《后蘇聯(lián)研究》2018年第7期，第679-688頁(yè)。其次，2012年以來(lái)，俄羅斯進(jìn)行了一系列引人注目的太空實(shí)踐活動(dòng)。2012年底俄羅斯頒布了《2013-2020年俄羅斯太空活動(dòng)》國(guó)家項(xiàng)目。此后俄羅斯在高超聲速導(dǎo)彈、直升式反衛(wèi)星武器等太空武器的研發(fā)方面取得突破，獲得了對(duì)對(duì)手施加戰(zhàn)略壓力的可能性。在軍隊(duì)建設(shè)方面，2015年8月俄羅斯將空天軍單獨(dú)成軍，并將其投入敘利亞戰(zhàn)場(chǎng)，增加了俄羅斯在中東地區(qū)的存在感。在國(guó)際合作方面，俄羅斯憑借技術(shù)優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)與土耳其、印度、韓國(guó)等太空新興力量的軍售與技術(shù)合作，以此提升俄羅斯在地區(qū)和國(guó)際事務(wù)上的影響力。由此可見(jiàn)，2012年以來(lái)，俄羅斯太空戰(zhàn)略的調(diào)整對(duì)俄羅斯國(guó)家軍事實(shí)力的恢復(fù)與發(fā)展具有重要意義。厘清2012年以來(lái)俄羅斯太空戰(zhàn)略調(diào)整所呈現(xiàn)的特點(diǎn)，可以幫助我們理解俄羅斯太空戰(zhàn)略布局和國(guó)際太空形勢(shì)。

目前國(guó)內(nèi)外對(duì)于俄羅斯太空戰(zhàn)略變化呈現(xiàn)的特點(diǎn)主要有以下幾種看法。首先，部分學(xué)者認(rèn)為俄太空戰(zhàn)略調(diào)整突出了國(guó)家的安全需求。蘭德公司的麥克林托克指出，俄羅斯在其2014年頒布的《軍事學(xué)說(shuō)》中強(qiáng)調(diào)了一些國(guó)家“在外空部署武器”和發(fā)展“全球打擊能力”對(duì)俄羅斯產(chǎn)生的威脅。②Bruce McClintock，“Russia's National Security Space Strategy：How to Avoid Repeating History”，Italian Institute for International Political Studies，December 2020，https：//www.ispionline.it/en/pubblicazione/russias-national-security-space-strategy-how-avoid-repeating-history-28335中國(guó)學(xué)者仲晶和俄羅斯軍事專家來(lái)曼諾夫（А.А.Романов）等人認(rèn)為，俄羅斯通過(guò)促進(jìn)國(guó)內(nèi)的火箭-航天工業(yè)發(fā)展，推進(jìn)了國(guó)家太空安全體系建設(shè)，到2030年前后俄羅斯將有能力建成一批新的太空基礎(chǔ)設(shè)施和太空武器。③仲晶：《太空戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)與博弈日趨激烈》，載《人民論壇-學(xué)術(shù)前沿》2020年第8期（下），第22-28頁(yè)。［俄］羅曼諾夫、切爾卡司：《當(dāng)代軍事太空活動(dòng)的技術(shù)條件下俄羅斯太空軍的發(fā)展前景》，載［俄］《軍事思想》2020年第9期，第35-43頁(yè)。對(duì)此，西方學(xué)者認(rèn)為，俄羅斯突出太空安全的戰(zhàn)略設(shè)計(jì)將不斷推進(jìn)太空軍事化進(jìn)程。例如，英國(guó)查塔姆智庫(kù)研究員尤納爾（Beyza Unal）和布勒格（Mathieu Boulègue）指出，2020年4月俄羅斯在普列謝斯克發(fā)射場(chǎng)發(fā)射并測(cè)試了PL-19 Nudol直升反衛(wèi)星導(dǎo)彈攔截系統(tǒng)，充分展示了其在低軌道上的打擊能力。而衛(wèi)星Kosmos-2535和Kosmos-2536也很可能超出了官方所宣稱的任務(wù)。①Beyza Unal，Mathieu Boulègue，“Russia's Behavior Risks Weaponizing Outer Space”，Chatham House，July 27，2020，https：//www.chathamhouse.org/2020/07/russias-behaviour-risks-weaponizing-outer-space；Stefan Cako，”The Challenges of Russian Militarization in Outer Space”，September 3，2020，https：//www.diva-portal.org/smash/get/diva2：1517053/FULLTEXT01.pdf

其次，部分學(xué)者認(rèn)為變化后的俄羅斯太空戰(zhàn)略強(qiáng)調(diào)將太空實(shí)力作為參與國(guó)際博弈的工具，突出了太空實(shí)力的政治屬性。其中，一些學(xué)者認(rèn)為，太空戰(zhàn)略的安全屬性與政治屬性是相互聯(lián)系、相得益彰的。例如，學(xué)者杰克遜（Nicole J.Jackson）指出，俄羅斯不僅將外空視為一個(gè)用以增強(qiáng)自身軍事能力、情報(bào)提供能力和通信功能的戰(zhàn)略區(qū)域，同時(shí)還將太空作為獲得強(qiáng)國(guó)地位和聲望的重要指標(biāo)。太空的這種雙重作用既符合俄羅斯安全戰(zhàn)略，亦可滿足其外交需求。②Nicole J.Jackson，Outer space in Russia's security strategy（Routledge Handbook of Russian Security 1st.edition，2019），pp.1-11.而另外一些學(xué)者則認(rèn)為，俄羅斯太空戰(zhàn)略的政治與外交意義遠(yuǎn)勝于軍事意義。例如，比留科娃等人認(rèn)為，今天全球?qū)Χ砹_斯太空戰(zhàn)略的關(guān)注是西方進(jìn)行話語(yǔ)操控的結(jié)果。事實(shí)上，一個(gè)國(guó)家的戰(zhàn)略與國(guó)家實(shí)力相匹配。俄羅斯當(dāng)前的國(guó)力已無(wú)法保障其在國(guó)際政治中領(lǐng)導(dǎo)地位，因此今天俄羅斯太空戰(zhàn)略更多的是其發(fā)揮政治作用，維護(hù)國(guó)家利益。③［俄］比留科娃，卡赫雷曼諾娃：《作為俄羅斯安保機(jī)制之一的太空政策》，載［俄］《后蘇聯(lián)研究》2018年第7期，第679-688頁(yè)。

再次，部分學(xué)者認(rèn)為，俄羅斯太空戰(zhàn)略調(diào)整著力實(shí)現(xiàn)航天業(yè)與國(guó)家經(jīng)濟(jì)、科技等領(lǐng)域的融合與協(xié)調(diào)發(fā)展。例如，羅季諾夫 （Е.Л.Логинов）、維達(dá)爾（Florian Vidal）等學(xué)者指出，聯(lián)邦航天局近年來(lái)的改組正是為了實(shí)現(xiàn)國(guó)家航天業(yè)內(nèi)部的高效、統(tǒng)一運(yùn)轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)困難條件下的技術(shù)創(chuàng)新。俄羅斯政府和聯(lián)邦航天局均將國(guó)家太空戰(zhàn)略發(fā)展的優(yōu)先領(lǐng)域定義為通信廣播衛(wèi)星這類軍民兩用領(lǐng)域。因此，俄羅斯新太空戰(zhàn)略將促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、科技和其他領(lǐng)域的協(xié)同發(fā)展，進(jìn)而帶動(dòng)國(guó)家的全面發(fā)展。④“Russia approves its 10-year space strategy”，Planetary Society，March，2016，https：//www.planetary.org/articles/0323-russia-space-budget；Florian Vidal，“Russia's Space Policy：The Path of Decline？”，F(xiàn)rench Institute of international Relations，January.2021，https：//www.ifri.org/sites/default/files/atoms/files/vidal_russia_space_policy_2021_。pdf；［俄］羅季諾夫：《作為爭(zhēng)奪21世紀(jì)世界經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)戰(zhàn)略首要任務(wù)的太空》，載［俄］《威脅與安全》2010年第25期，第52-61頁(yè)。

上述研究為理解俄羅斯太空戰(zhàn)略提供了良好的借鑒和堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。但以上研究偏好于觀察和分析俄太空戰(zhàn)略的某一特點(diǎn)或某一側(cè)面，對(duì)其全面系統(tǒng)梳理略顯不足。因此，本文以2012-2021年間俄羅斯太空戰(zhàn)略為研究對(duì)象，全面梳理俄羅斯太空戰(zhàn)略調(diào)整所呈現(xiàn)出的特點(diǎn)及其國(guó)際影響。

一、從軍事為主到軍民協(xié)調(diào)發(fā)展：戰(zhàn)略目標(biāo)的轉(zhuǎn)變

2012年以來(lái)，俄羅斯的太空戰(zhàn)略思維發(fā)生了明顯的變化，導(dǎo)致其太空戰(zhàn)略的目標(biāo)和手段也發(fā)生了較大變化。1991-2011年間，俄羅斯的太空戰(zhàn)略在很大程度上還沿襲了蘇聯(lián)，主要特點(diǎn)是強(qiáng)調(diào)軍事，忽視民用。從2012年以后，俄羅斯開(kāi)始改變這種傳統(tǒng)思維，開(kāi)啟了軍民協(xié)調(diào)發(fā)展的時(shí)代。

冷戰(zhàn)期間，太空是美蘇軍事競(jìng)賽的重要領(lǐng)域。蘇聯(lián)太空戰(zhàn)略圍繞參與國(guó)際軍事競(jìng)賽的需求展開(kāi)，并為國(guó)家贏得了巨大聲譽(yù)。如發(fā)射了世界上第一枚洲際彈道導(dǎo)彈和第一顆人造衛(wèi)星，首次實(shí)現(xiàn)搭載動(dòng)物和人的太空飛行，同時(shí)實(shí)施了“東方號(hào)”“上升號(hào)”“聯(lián)盟號(hào)”以及“禮炮號(hào)”“和平號(hào)”等載人宇宙飛船和空間站的研發(fā)與發(fā)射任務(wù)。80年代上半葉公布的數(shù)據(jù)顯示，蘇聯(lián)在軌衛(wèi)星中半數(shù)以上是純軍用目的的，運(yùn)載火箭中有85%是專門(mén)從事軍用或軍民合用的。①李芙蓉譯：《蘇聯(lián)的空間活動(dòng)》，載《國(guó)外空間動(dòng)態(tài)》1984年2期，第18-19頁(yè)。民用、商用太空在國(guó)家戰(zhàn)略中處于相對(duì)邊緣化的地位。蘇聯(lián)長(zhǎng)期非協(xié)調(diào)的太空發(fā)展方式引發(fā)了社會(huì)的不滿情緒。前宇航員工程師弗奧基蒂斯托夫等人就曾指責(zé)蘇聯(lián)政府只盲目與美國(guó)比拼，而沒(méi)有把航天飛機(jī)研制技術(shù)用到改善人民生活上去。②初冬譯：《蘇聯(lián)在空間活動(dòng)上的不同意見(jiàn)》，載《國(guó)外空間動(dòng)態(tài)》，1989年12月，第8頁(yè)。公眾的批評(píng)迫使蘇聯(lián)政府削減空間開(kāi)支，航天飛機(jī)研制計(jì)劃因此擱置。蘇聯(lián)太空活動(dòng)的發(fā)展軌跡讓其政治精英逐漸認(rèn)識(shí)到，系統(tǒng)而協(xié)調(diào)的發(fā)展才能帶來(lái)可持續(xù)發(fā)展。1989年訪美時(shí)葉利欽強(qiáng)調(diào)，應(yīng)將削減空間活動(dòng)的費(fèi)用用于發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)，并提高空間活動(dòng)的投資回報(bào)率。③初冬譯：《蘇聯(lián)在空間活動(dòng)上的不同意見(jiàn)》，載《國(guó)外空間動(dòng)態(tài)》，1989年12月，第8頁(yè)。

冷戰(zhàn)結(jié)束以后，俄羅斯吸取了蘇聯(lián)時(shí)期的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，確立并強(qiáng)調(diào)了軍民協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略思路。1993年頒布的《聯(lián)邦法》“關(guān)于太空活動(dòng)”部分，開(kāi)宗明義地指出國(guó)家太空活動(dòng)的目的是“促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展，通過(guò)合理有效使用太空技術(shù)和太空材料及擴(kuò)展其使用范圍促進(jìn)俄羅斯聯(lián)邦居民福祉的增加”。①［俄］《俄羅斯聯(lián)邦法》第一章第三條，1993年8月20日，［俄］格蘭特法律服務(wù)網(wǎng)，https：//base.garant.ru/136323/5ac206a89ea76855804609cd950fcaf7/但在實(shí)踐層面，由于國(guó)家遭遇經(jīng)濟(jì)困境，俄羅斯政府無(wú)力實(shí)現(xiàn)《聯(lián)邦法》中所述目標(biāo)。進(jìn)入新世紀(jì)后，隨著國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的好轉(zhuǎn)，俄羅斯政府著力恢復(fù)和提高航天技術(shù)創(chuàng)新能力，以求鞏固其航天強(qiáng)國(guó)地位，但進(jìn)展并不順利。2009年俄羅斯向國(guó)際空間站發(fā)射的貨運(yùn)飛船自動(dòng)對(duì)接裝置兩次出現(xiàn)故障。2010年底，俄羅斯“質(zhì)子-M”運(yùn)載火箭未能將其搭載的3顆“格洛納斯-M”衛(wèi)星送入預(yù)定軌道，衛(wèi)星最終墜入太平洋。事故造成約25億盧布的損失，被評(píng)為俄航天史上最令人“窘迫”的時(shí)刻之一。②《2011國(guó)際航天格局的多元化（上）》，中國(guó)航天科技集團(tuán)有限公司網(wǎng)站，2011年5月19日，http：//www.spacechina.com/n25/n148/n272/n4785/c131715/content.html2011年3月，“聯(lián)盟TMA-21”載人飛船又因技術(shù)故障推遲升空。

總體而言，冷戰(zhàn)結(jié)束以后，俄羅斯逐漸確立了軍民商用太空均衡、融合發(fā)展的基本思路。但這一發(fā)展思路在具體實(shí)踐中未能得到良好收效。因此，在二十一世紀(jì)第二個(gè)十年中，俄羅斯太空活動(dòng)面臨如何建立能夠切實(shí)有效促進(jìn)太空實(shí)力發(fā)展的太空活動(dòng)模式，如何提高太空技術(shù)創(chuàng)新的可靠性等問(wèn)題。因此，在2012年以來(lái)的太空戰(zhàn)略調(diào)整過(guò)程中，俄羅斯強(qiáng)調(diào)了以下思路。

首先，強(qiáng)調(diào)太空技術(shù)對(duì)于太空活動(dòng)的保障能力。2012年底頒布的《2013-2020年俄羅斯太空活動(dòng)》國(guó)家項(xiàng)目明確指出，國(guó)家太空活動(dòng)旨在“保障俄羅斯進(jìn)入太空通路”。③［俄］《2013-2020年俄羅斯太空活動(dòng)》，［俄］太空保險(xiǎn)網(wǎng)，2013年12月28日，http：//www.space-ins.ru/index.php/kategoria5/312--20132020-.html此后頒布2014年的國(guó)家項(xiàng)目修訂版文件④［俄］《2013-2020年俄羅斯太空活動(dòng)》修訂版，［俄］俄羅斯航天國(guó)家集團(tuán)公司網(wǎng)站，2014年5月13日，roscosmos.ru？media/files…2013_2020_13.05.2014.doc和2016年頒布的《2016-2025太空項(xiàng)目基本原則》⑤［俄］《2016-2025太空項(xiàng)目基本原則》，［俄］俄羅斯航天國(guó)家集團(tuán)公司網(wǎng)站，2016年3月23日，https：//www.roscosmos.ru/22347/均保持這一總體目標(biāo)不變。在此基礎(chǔ)上，2014版和2016版文件進(jìn)一步細(xì)化了目標(biāo)層次和具體實(shí)施路徑。例如，2014年文件強(qiáng)調(diào)了，俄羅斯優(yōu)先保障“從其領(lǐng)土進(jìn)入太空”的能力。再如，2014年文件中除了強(qiáng)調(diào)通過(guò)實(shí)現(xiàn)諸如“開(kāi)發(fā)和使用空間技術(shù)、工藝、工程與服務(wù)”“建立太空科研設(shè)備”“提高載人飛行能力”“增加航天市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力”等技術(shù)目標(biāo)保障俄進(jìn)入太空能力的同時(shí)，還首次增加了“完善法規(guī)基礎(chǔ)”“執(zhí)行統(tǒng)一技術(shù)政策”以及“建立無(wú)間斷的人才教育系統(tǒng)”等目標(biāo)，①［俄］《2013-2020年俄羅斯太空活動(dòng)》修訂版，［俄］俄羅斯航天國(guó)家集團(tuán)公司網(wǎng)站，2014年5月13日，roscosmos.ru？media/files…2013_2020_13.05.2014.doc試圖通過(guò)加強(qiáng)制度建設(shè)和人才儲(chǔ)備等方面的配套建設(shè)，促進(jìn)太空技術(shù)的可持續(xù)發(fā)展，從而更好地保障國(guó)家進(jìn)入太空的能力。《2016-2025年聯(lián)邦太空項(xiàng)目基本內(nèi)容》則進(jìn)一步對(duì)2016-2025年間國(guó)家太空活動(dòng)的任務(wù)目標(biāo)進(jìn)行了量化，提出了重點(diǎn)領(lǐng)域預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)的指標(biāo)參數(shù)，進(jìn)一步通過(guò)指標(biāo)量化和任務(wù)細(xì)化促進(jìn)太空技術(shù)對(duì)于國(guó)家太空活動(dòng)保障能力的提高。

其次，尋求建立國(guó)際博弈優(yōu)先、兼顧國(guó)內(nèi)發(fā)展的增值型太空活動(dòng)模式。2012年底頒布的《2013-2020年俄羅斯太空活動(dòng)》國(guó)家項(xiàng)目對(duì)提出“保障國(guó)家進(jìn)入太空通路”這一總體目標(biāo)的動(dòng)機(jī)進(jìn)行了闡述并指出，推進(jìn)這一目標(biāo)是“在保持俄羅斯領(lǐng)導(dǎo)地位和無(wú)條件履行國(guó)際義務(wù)的情況下，為了科學(xué)和社會(huì)--經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域利益、國(guó)防和安全利益?！雹冢鄱恚荨?013-2020年俄羅斯太空活動(dòng)》，［俄］太空保險(xiǎn)網(wǎng)，2013年12月28日，http：//www.space-ins.ru/index.php/kategoria5/312--20132020-。html從這一表述不難看出，俄羅斯的太空活動(dòng)服務(wù)于其促進(jìn)國(guó)內(nèi)發(fā)展和參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)兩大需求。新規(guī)劃希望能夠通過(guò)太空活動(dòng)帶動(dòng)國(guó)內(nèi)社會(huì)民生所涉諸領(lǐng)域的發(fā)展，但同時(shí)強(qiáng)調(diào)這種發(fā)展要以維護(hù)太空強(qiáng)國(guó)地位為條件。無(wú)獨(dú)有偶，俄羅斯對(duì)于太空安全的規(guī)劃體現(xiàn)出類似邏輯。例如，2014年《軍事學(xué)說(shuō)》列出了俄羅斯聯(lián)邦遏制和防止軍事沖突方面的主要任務(wù)。其中涉及太空領(lǐng)域的任務(wù)首先強(qiáng)調(diào)了“反對(duì)個(gè)別國(guó)家（國(guó)家集團(tuán)）試圖通過(guò)部署戰(zhàn)略導(dǎo)彈防御系統(tǒng)、在外層空間部署武器以及部署戰(zhàn)略性非核高精度武器系統(tǒng)獲得軍事優(yōu)勢(shì)”、“締結(jié)一項(xiàng)防止在外層空間部署任何類型武器的國(guó)際條約”等對(duì)于參與國(guó)際博弈的預(yù)期，其后提出了“加強(qiáng)俄羅斯聯(lián)邦在監(jiān)測(cè)近地空間物體和事件方面能力”的國(guó)內(nèi)發(fā)展目標(biāo)。③［俄］《軍事學(xué)說(shuō)》，［俄］格蘭納特法律服務(wù)網(wǎng)，2014年12月，https：//base.garant.ru/70830556/？因此，2012年以來(lái)俄羅斯太空戰(zhàn)略調(diào)整進(jìn)一步肯定了軍民商用太空協(xié)調(diào)發(fā)展的思路，同時(shí)對(duì)國(guó)家所經(jīng)歷的不同發(fā)展路徑進(jìn)行了反思和揚(yáng)棄。今天俄羅斯強(qiáng)調(diào)鞏固太空強(qiáng)國(guó)地位的優(yōu)先性，同時(shí)嘗試將太空活動(dòng)由一種消耗資源和財(cái)力的消耗型實(shí)踐轉(zhuǎn)化成一種可為國(guó)家?guī)?lái)發(fā)展紅利的增值型實(shí)踐，以此彌合國(guó)內(nèi)發(fā)展與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)訴求間的矛盾。

二、應(yīng)對(duì)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)

俄羅斯太空戰(zhàn)略強(qiáng)調(diào)軍民協(xié)調(diào)發(fā)展，注重太空技術(shù)的民用和商業(yè)價(jià)值，但其服務(wù)于國(guó)家對(duì)外戰(zhàn)略和對(duì)外政策的特點(diǎn)仍然是鮮明的，即應(yīng)對(duì)大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)。

（一）與美國(guó)的太空競(jìng)爭(zhēng)

俄羅斯太空戰(zhàn)略把美國(guó)看作第一大競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。美國(guó)對(duì)太空重視程度不斷提高。2010年美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬在《美國(guó)國(guó)家太空政策》中指出，美國(guó)在太空領(lǐng)域的目標(biāo)不再是達(dá)到某個(gè)目的地，而是讓人們能夠在地球以外的地方長(zhǎng)時(shí)間的工作、學(xué)習(xí)并安全生活。為達(dá)到這一目標(biāo)，美國(guó)不僅要擴(kuò)大人類在太空的影響范圍，同時(shí)還將加強(qiáng)美國(guó)在地球的領(lǐng)導(dǎo)地位。①“National Space Policy of the United States of America”，June，2010，NASA，https：//history.nasa.gov/national_space_policy_6-28-10.pdf特朗普政府進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了美國(guó)在太空領(lǐng)域的獨(dú)特歷史使命，②“National Space Policy of the United States of America”，December 9，2020，NASA，https：//trumpwhitehouse.archives.gov/wp-content/uploads/2020/12/National-Space-Policy.pdf并先后通過(guò)《美國(guó)國(guó)家太空戰(zhàn)略》《美國(guó)國(guó)防太空戰(zhàn)略概要》等文件調(diào)整太空戰(zhàn)略規(guī)劃，通過(guò)在太空建立綜合性軍事優(yōu)勢(shì)、將軍事航天力量整合進(jìn)聯(lián)合作戰(zhàn)等方式，將美國(guó)太空力量的主要功能由戰(zhàn)略支援轉(zhuǎn)向作戰(zhàn)。③左清華、李揚(yáng)：《<美國(guó)國(guó)防太空戰(zhàn)略概要>內(nèi)容及其影響分析》，載《國(guó)際太空》2020年第10期，第19-23頁(yè)。美國(guó)充分發(fā)揮盟友作用，與日、英、法、澳、波蘭等國(guó)就情報(bào)交換、聯(lián)合行動(dòng)等內(nèi)容達(dá)成協(xié)議。④參見(jiàn)《日本將正式建立“太空作戰(zhàn)部隊(duì)”，輿論稱主要針對(duì)中國(guó)》，環(huán)球網(wǎng)，2020年1月22日，https：//baijiahao.baidu.com/s？id=1656377335385924041&wfr=spider&for=pc；《美空軍更新升級(jí)太空態(tài)勢(shì)感知系統(tǒng)》，中國(guó)國(guó)防科技信息中心網(wǎng)站，2019年5月20日，https：//www.sohu.com/a/315148722_313834對(duì)此，俄羅斯航天國(guó)家集團(tuán)公司國(guó)際合作部副主任薩維利約夫稱，美國(guó)及其主導(dǎo)下的國(guó)際合作對(duì)俄羅斯國(guó)家利益造成威脅，其中俄羅斯太空開(kāi)發(fā)計(jì)劃首當(dāng)其沖遭受沖擊。①［俄］俄羅斯航天集團(tuán)公司宣布了俄羅斯自由進(jìn)入太空的威脅，［俄］《俄羅斯報(bào)》，2020年12月14日，https：//www.gazeta.ru/tech/news/2020/12/14/n_15361016.shtml由此可見(jiàn)，美國(guó)近年來(lái)的太空戰(zhàn)略調(diào)整將太空變成了新的作戰(zhàn)域，并對(duì)俄羅斯形成了巨大的安全壓力。因此，俄羅斯以維護(hù)國(guó)家安全為核心目標(biāo)，采取“由點(diǎn)及面”的方式加強(qiáng)其在太空安全領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)力，以應(yīng)對(duì)來(lái)自美國(guó)的安全挑戰(zhàn)。

首先，以反太空能力為突破口，對(duì)美國(guó)形成一定程度的掣肘。2014年《軍事學(xué)說(shuō)》強(qiáng)調(diào)了“加強(qiáng)監(jiān)測(cè)近地空間內(nèi)目標(biāo)與事件的能力”、“向俄聯(lián)邦武裝力量最高指揮者及時(shí)預(yù)警空天入侵，向國(guó)家軍事管理機(jī)構(gòu)和部隊(duì)通報(bào)軍事危險(xiǎn)和軍事威脅”等任務(wù)的重要性。②［俄］《俄羅斯軍事學(xué)說(shuō)（2014）》，［俄］俄羅斯報(bào)網(wǎng)，2014年12月30日，https：//rg.ru/2014/12/30/doktrina-dok.html2021年《俄羅斯聯(lián)邦國(guó)家安全戰(zhàn)略》更是直接指出了“美國(guó)計(jì)劃在歐洲和亞太地區(qū)部署中程導(dǎo)彈”的威脅。③［俄］《俄羅斯聯(lián)邦國(guó)家安全戰(zhàn)略》，［俄］俄羅斯加蘭特信息服務(wù)網(wǎng)，2021年7月6日，https：//www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/401325792/對(duì)此，俄羅斯充分利用其在精確制導(dǎo)、激光武器以及衛(wèi)星技術(shù)等領(lǐng)域的良好研究基礎(chǔ)，更新了蘇聯(lián)時(shí)期的R-23M型太空炮，同時(shí)研發(fā)并測(cè)試了PL-19/Nudol直接上升反衛(wèi)星系統(tǒng)（PL-19/Nudoldirect-ascentASAT-system）、S-500防空導(dǎo)彈系統(tǒng)、佩列斯維特激光打擊系統(tǒng)、“鋯石”高超聲速武器導(dǎo)彈等太空武器。俄羅斯反太空能力的提升極大地利用并威脅了美國(guó)太空資產(chǎn)脆弱性，并在一定程度上對(duì)對(duì)手形成了反制。美國(guó)2022年國(guó)會(huì)研究服務(wù)報(bào)告援引國(guó)防部官員的觀點(diǎn)指出，俄高超聲速武器已超出了當(dāng)前美國(guó)陸基和天基傳感器的監(jiān)測(cè)和跟蹤能力。④“Hypersonic Weapons：Background and Issues for Congress”，March，2022，CRSReport，p.3.美國(guó)戰(zhàn)略與國(guó)際問(wèn)題研究中心（CSIS）發(fā)布的《2021年太空威脅評(píng)估》報(bào)告稱，俄羅斯仍然是太空強(qiáng)國(guó)，也是最有可能在2022年進(jìn)行其他反太空測(cè)試和部署的國(guó)家。美國(guó)將對(duì)俄羅斯包括直升和共軌反衛(wèi)星能力在內(nèi)的反太空能力給予密切關(guān)注。⑤“Space Threat Assessment 2021”，April，2021，CSIS，https：//aerospace.csis.org/wp-content/uploads/2021/03/CSIS_Harrison_SpaceThreatAssessment2021.pdf

其次，促進(jìn)太空防務(wù)能力全面提升，縮小與美國(guó)差距。早在2008年，時(shí)任俄空軍總司令的澤林上將 （Генерал-полковник А.Н.Зелин）指出，在美國(guó)為代表的主要國(guó)家正在借助武器技術(shù)代差和武器裝備更新改變著空戰(zhàn)的形式。多軍種從太空提供全方位保障成為了未來(lái)開(kāi)展空戰(zhàn)的前提。俄羅斯空天戰(zhàn)略需要從部隊(duì)編制、防御和指控等多方面進(jìn)行調(diào)整以應(yīng)對(duì)新形勢(shì)。①［俄］澤林：《空天安全在保障俄羅斯聯(lián)邦國(guó)家安全中的作用》，載［俄］《俄羅斯軍事科學(xué)院學(xué)報(bào)》2008年第1期，第22卷，http：//militaryarticle.ru/vestnik-akademii-voennykh-nauk/2008-vavn/10846-rol-vozdushno-kosmicheskoj-oborony-v-obespechenii？近年來(lái)隨著美國(guó)對(duì)太空作戰(zhàn)能力的強(qiáng)化，俄羅斯多措并舉，努力實(shí)現(xiàn)太空防務(wù)能力的全面提升，這些措施包括：（1）增加太空軍事力量。自2012年以來(lái)，俄羅斯空天軍單獨(dú)成軍，同時(shí)完善和增加了太空資產(chǎn)。例如，完善了蘇聯(lián)時(shí)期遺留的格洛納斯、“眼睛”等衛(wèi)星系統(tǒng)，開(kāi)發(fā)了沃羅涅日雷達(dá)系統(tǒng)、藤蔓衛(wèi)星星座等。俄羅斯通過(guò)提高太空作戰(zhàn)力量的現(xiàn)代化程度，強(qiáng)化制天權(quán)和制信息權(quán)。（2）創(chuàng)新性使用太空軍事力量。例如，在太空目標(biāo)監(jiān)測(cè)領(lǐng)域，俄羅斯通過(guò)將光學(xué)設(shè)備和雷達(dá)設(shè)備配合使用，提高“樹(shù)冠”系統(tǒng)的目標(biāo)特性識(shí)別能力，通過(guò)將四種型號(hào)的相控陣?yán)走_(dá)部署于太空和地面兩個(gè)梯隊(duì)，統(tǒng)攝和提升沃洛涅日雷達(dá)系統(tǒng)的預(yù)警和空間目標(biāo)監(jiān)視功能。②林楓、崔文、殷智勇、王嘯臻：《俄羅斯太空目標(biāo)監(jiān)視力量發(fā)展研究》，載《中國(guó)航天》2020年第9期，第53-56頁(yè)。在太空作戰(zhàn)領(lǐng)域，俄羅斯開(kāi)創(chuàng)性地將有源相控陣?yán)走_(dá)引入S-500防空反導(dǎo)系統(tǒng)，提升S-500系統(tǒng)對(duì)抗空間來(lái)襲目標(biāo)的能力，③郭衍瑩：《俄戰(zhàn)略反導(dǎo)系統(tǒng)亮點(diǎn)何在》，載《中國(guó)國(guó)防報(bào)》2020年5月25日第4版。以伊爾-76飛機(jī)的改進(jìn)型A-60為平臺(tái)攜帶大功率激光器，完成了機(jī)載激光反衛(wèi)星武器的研發(fā)。④方曉志：《針對(duì)美國(guó)過(guò)于依賴衛(wèi)星的軟肋，大力發(fā)展反衛(wèi)星武器——俄以“非對(duì)稱”方式應(yīng)對(duì)太空競(jìng)爭(zhēng)》，載《解放軍報(bào)》2020年5月21日，第11版。盡管上述實(shí)踐更多地體現(xiàn)了一種使用方法的創(chuàng)新，但這放大了俄羅斯太空軍事實(shí)力的增長(zhǎng)，強(qiáng)化了俄太空競(jìng)爭(zhēng)力。（3）跟隨一體化作戰(zhàn)趨勢(shì)。近年來(lái)俄羅斯將太空戰(zhàn)略部署納入了一體化作戰(zhàn)的框架內(nèi)，注重太空技術(shù)與計(jì)算機(jī)、電子對(duì)抗等技術(shù)的結(jié)合。如，俄S-500的指揮控制系統(tǒng)通過(guò)采取多處理器計(jì)算機(jī)系統(tǒng)和雷達(dá)組網(wǎng)技術(shù)提高了運(yùn)算速度和信息化程度，提高了防空系統(tǒng)的生存和指揮能力。⑤陸寧、張德陽(yáng)、姚瀾：《俄羅斯S-500防空反導(dǎo)武器系統(tǒng)發(fā)展研究》，載《中國(guó)航天》2017年第6期，第69-72頁(yè)。另?yè)?jù)美國(guó)海軍分析中心2021年5月發(fā)布的《俄羅斯的人工智能和自主化》報(bào)告，俄羅斯不僅將人工智能和自動(dòng)化引入空中和導(dǎo)彈防御系統(tǒng)，同時(shí)開(kāi)發(fā)一種人工智能增強(qiáng)系統(tǒng)（AI-enhanced system）。該系統(tǒng)不僅能有效管理多源戰(zhàn)場(chǎng)信息，還“允許俄羅斯使用特殊數(shù)據(jù)庫(kù)預(yù)測(cè)導(dǎo)致武裝沖突開(kāi)始的條件”。①“Artificial Intelligence and Autonomy in Russia”，CAN，May 2021，p.95-96.由此可見(jiàn)，在與美國(guó)的博弈中，俄羅斯一方面以非對(duì)稱競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)牽制對(duì)手，贏得發(fā)展機(jī)遇。另一方面，俄羅斯力求實(shí)現(xiàn)太空作戰(zhàn)能力的全面提升，以此獲取一種可持續(xù)的博弈能力。

（二）與其他地區(qū)大國(guó)的太空競(jìng)爭(zhēng)

除了美國(guó)以外，其他一些地區(qū)大國(guó)的太空技術(shù)進(jìn)步，也是俄羅斯太空戰(zhàn)略的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。近年一些地區(qū)大國(guó)的太空能力取得長(zhǎng)足進(jìn)步。2015年中國(guó)政府在《中國(guó)的軍事戰(zhàn)略》中明確指出，“空軍按照空天一體、攻防兼?zhèn)涞膽?zhàn)略要求，實(shí)現(xiàn)國(guó)土防空型向攻防兼?zhèn)湫娃D(zhuǎn)變，構(gòu)建適應(yīng)信息化作戰(zhàn)需要的空天防御力量體系，提高戰(zhàn)略預(yù)警、空中打擊、防空反導(dǎo)、信息對(duì)抗、空降作戰(zhàn)、戰(zhàn)略投送和綜合保障能力?！雹凇吨袊?guó)的軍事戰(zhàn)略》白皮書(shū)，中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院新聞辦公室，2015年5月，http：//www.scio.gov.cn/zfbps/ndhf/2015/Document/1435161/1435161.htm在這一戰(zhàn)略規(guī)劃的指引下，我國(guó)在載人航天、深空探測(cè)、北斗導(dǎo)航、空間能力建設(shè)等領(lǐng)域取得廣泛成果。日本自2008年出臺(tái)《宇宙基本法》以來(lái)，將太空建設(shè)的重點(diǎn)由高科技研發(fā)轉(zhuǎn)向安全建設(shè)，③李梅：《日本太空政策的演變、動(dòng)因及影響》，載《東北亞學(xué)刊》2019年第3期，第106-107頁(yè)。不僅發(fā)射了隼鳥(niǎo)號(hào)、拂曉號(hào)等太空探測(cè)器，并于2020年成立了宇宙作戰(zhàn)部隊(duì)。印度進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)將國(guó)內(nèi)太空部門(mén)和資產(chǎn)整合分類，并交由國(guó)防部太空署統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，積極促成國(guó)家太空部隊(duì)組建，成功發(fā)射運(yùn)載火箭和月球探測(cè)器，并在載人航天領(lǐng)域表現(xiàn)出巨大潛力。此外，南非、④薛藝瑋、吳超、劉蘭、李文喆：《非洲航天市場(chǎng)特點(diǎn)與開(kāi)發(fā)策略分析》，載《國(guó)際太空》2021年第6期第30頁(yè)。阿聯(lián)酋、⑤《阿聯(lián)酋公布太空戰(zhàn)略包含79個(gè)太空項(xiàng)目計(jì)劃》，環(huán)球網(wǎng)，2019年3月13日，https：//world.huanqiu.com/article/9CaKrnKiYGx韓國(guó)⑥《韓國(guó)公布6G開(kāi)發(fā)計(jì)劃：5年投2200億韓元，2028年實(shí)現(xiàn)商業(yè)化》，觀察者網(wǎng)，2021年6月23日，https：//www.guancha.cn/internation/2021_06_23_595560.shtml等國(guó)政府將發(fā)展本國(guó)太空事業(yè)提上日程，并在衛(wèi)星發(fā)射、天文觀測(cè)、太空科研、工程制造、試驗(yàn)和商業(yè)應(yīng)用等領(lǐng)域取得了一定進(jìn)展。地區(qū)大國(guó)在諸多太空相關(guān)領(lǐng)域的發(fā)展加劇了俄羅斯的危機(jī)感。正如俄羅斯聯(lián)邦科學(xué)院主席亞歷山大·謝爾蓋耶夫提醒稱，俄羅斯早已不是全球科研的領(lǐng)導(dǎo)者，今天太空領(lǐng)域的新興強(qiáng)國(guó)對(duì)于這一領(lǐng)域研究的投入是美俄等傳統(tǒng)強(qiáng)國(guó)的數(shù)倍，俄羅斯喪失太空的風(fēng)險(xiǎn)不斷增加。①［俄］《聯(lián)邦科學(xué)院院長(zhǎng)稱俄羅斯將喪失宇宙》，［俄］《生意人報(bào)》，2011年11月25日，https：//www.mk.ru/science/2020/11/25/glava-ran-zayavil-o-potere-rossiey-kosmosa.html因此，對(duì)俄羅斯而言，其他地區(qū)大國(guó)太空能力發(fā)展所帶來(lái)的沖擊既涉及國(guó)家安全，也影響著科技、經(jīng)濟(jì)等諸多方面。因此，在與其他地區(qū)大國(guó)展開(kāi)太空競(jìng)爭(zhēng)時(shí)，俄羅斯除采用上文所述的與美太空競(jìng)爭(zhēng)的諸種手段強(qiáng)化太空安全外，同時(shí)強(qiáng)調(diào)以下手段以維持自身太空優(yōu)勢(shì)。

首先，保持技術(shù)壟斷。技術(shù)優(yōu)勢(shì)是維持太空強(qiáng)國(guó)地位的關(guān)鍵。盡管學(xué)界普遍認(rèn)為后冷戰(zhàn)時(shí)期俄羅斯太空實(shí)力有所下降，但同時(shí)也承認(rèn)其在特定技術(shù)領(lǐng)域仍然具有較大優(yōu)勢(shì)，特別是運(yùn)載火箭領(lǐng)域。②何奇松：《太空強(qiáng)國(guó)：俄羅斯的夢(mèng)想與現(xiàn)實(shí)》，載《國(guó)際問(wèn)題研究》2014年第5期，第77頁(yè)。戚大偉：《俄羅斯太空安全政策探析》，載《國(guó)防科技》2021年第6期，第13頁(yè)。何奇松：《中國(guó)與俄羅斯太空合作分析》，載《俄羅斯研究》2021年第4期，第162頁(yè)。Sergey Ponomarev，The Space Capability of Russia is s Strategic Instrument，Security Index：A Russian Journal on International Security，2011 ，Volume 17，No.2（95），p.9.因此，俄羅斯在具有優(yōu)勢(shì)的領(lǐng)域始終限制技術(shù)擴(kuò)散。例如，烏克蘭危機(jī)后中國(guó)曾明確向俄表達(dá)購(gòu)買(mǎi)RD-180火箭發(fā)動(dòng)機(jī)的意愿，但是俄羅斯以“中國(guó)不是導(dǎo)彈及其技術(shù)控制制度的成員國(guó)”為由，拒絕向中國(guó)供應(yīng)火箭發(fā)動(dòng)機(jī)。③《俄羅斯暫不能對(duì)華供應(yīng)火箭發(fā)動(dòng)機(jī)因中國(guó)未加入“導(dǎo)彈及其技術(shù)控制制度”》，觀察者網(wǎng)，2016年4月14日，https：//www.guancha.cn/economy/2016_04_10_356519.shtml在與韓國(guó)的太空技術(shù)合作中，俄羅斯仍然秉持類似邏輯。在俄韓聯(lián)合研制羅老號(hào)火箭過(guò)程中，俄羅斯只提供產(chǎn)品，而不出讓核心技術(shù)。因此，對(duì)于火箭成功發(fā)射至關(guān)重要的一級(jí)火箭由俄羅斯制造。盡管羅老號(hào)火箭成功發(fā)射，但韓國(guó)未能因此而在關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域獲得突破。④劉雨辰：《試析韓國(guó)文在寅政府的太空戰(zhàn)略》，載《國(guó)際研究參考》2018年第8期，第23頁(yè)。

其次，彌補(bǔ)商業(yè)航天短板?！吧虡I(yè)航天是指以商業(yè)為目的并用市場(chǎng)化的模式運(yùn)行的航天活動(dòng)”。⑤黃志澄：《商業(yè)航天是美國(guó)太空探索的新動(dòng)力》，載《國(guó)際太空》2016年第5期，第64頁(yè)。這一航天活動(dòng)運(yùn)行模式起始于美國(guó)，并迅速被其他國(guó)家采用。在歐洲，以發(fā)射服務(wù)商阿里安為代表的企業(yè)形成了較為完整的商業(yè)航天產(chǎn)業(yè)鏈。新西蘭、韓國(guó)、印度等國(guó)都允許企業(yè)參與航天活動(dòng)。⑥翟龍：《航天商業(yè)化發(fā)展趨勢(shì)展望》，載《張江科技評(píng)論》2022年第1期，第17頁(yè)。商業(yè)航天憑借其在鼓勵(lì)航天科技創(chuàng)新、促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的作用而成為了當(dāng)今太空活動(dòng)的重要發(fā)展趨勢(shì)之一。俄羅斯盡管是太空強(qiáng)國(guó)，但其商業(yè)航天發(fā)展程度有限。因此，為了適應(yīng)太空發(fā)展形勢(shì)、維持自身太空優(yōu)勢(shì)，俄羅斯積極彌補(bǔ)商業(yè)航天短板，鼓勵(lì)企業(yè)和市場(chǎng)在科技創(chuàng)新方面發(fā)揮積極作用。2015年俄羅斯風(fēng)險(xiǎn)投資公司主導(dǎo)成立了航天技術(shù)投資基金，以吸引私人資本。①［俄］《俄羅斯風(fēng)險(xiǎn)投資公司成立太空投資基金》，［俄］俄羅斯信息網(wǎng)，2015年5月11日，https：//www.vedomosti.ru/technology/articles/2015/05/12/rvk-sozdaet-fond-dlya-investitsii-v-kosmos2017年在總統(tǒng)普京的倡議下，俄羅斯提出“作為商業(yè)的太空”的理念，并以向S7公司售賣“海洋起點(diǎn)”項(xiàng)目為起點(diǎn)，推進(jìn)俄羅斯國(guó)有企業(yè)與國(guó)內(nèi)外私營(yíng)企業(yè)之間的合作。截至目前，俄羅斯商業(yè)航天取得了一些成果。如完成了多項(xiàng)太空3D打印實(shí)驗(yàn)，發(fā)起了近月空間站建設(shè)項(xiàng)目等。②［俄］《作為商業(yè)的太空》，［俄］《消息報(bào)》，2017年11月2日，https：//iz.ru/666033/maksim-lomakin/kosmos-kak-biznes

三、加強(qiáng)國(guó)際合作

如果說(shuō)各自為營(yíng)的太空競(jìng)爭(zhēng)是增加國(guó)家太空實(shí)力的重要路徑，那么太空合作則是提高國(guó)家太空探索效率、塑造國(guó)際太空秩序的重要手段。因此，在積極應(yīng)對(duì)太空競(jìng)爭(zhēng)的同時(shí)，加強(qiáng)國(guó)際合作也是俄羅斯太空戰(zhàn)略中的重要一環(huán)。

（一）與美歐等國(guó)的合作

從既有太空合作來(lái)看，“具有技術(shù)優(yōu)勢(shì)的航天強(qiáng)國(guó)和航天組織依然是國(guó)際太空合作的主導(dǎo)者”。③周黎妮、傅中力、王姝：《太空合作對(duì)緩解太空沖突的影響研究》，載《裝備學(xué)院學(xué)報(bào)》2016年第3期，第87頁(yè)。因此，自冷戰(zhàn)時(shí)期至2012年前，（蘇）俄及西歐等國(guó)在太空展開(kāi)激烈競(jìng)爭(zhēng)的同時(shí)，也實(shí)現(xiàn)了重要的太空合作。這一階段的合作主要圍繞以下方面展開(kāi)。其一，太空秩序的塑造與互補(bǔ)型技術(shù)合作。1958年到1962年間，美國(guó)和蘇聯(lián)分別在太空進(jìn)行了5次和4次核爆。外空核爆炸對(duì)太空飛行器產(chǎn)生的巨大毀傷力以及隨后發(fā)生的古巴導(dǎo)彈危機(jī)讓雙方主戰(zhàn)派都不得不承認(rèn)“太空安全無(wú)法通過(guò)單邊軍事手段解決”。④James Clay Moltz，“Protecting safe access to space：Lessons from the first 50 years of space security”，Space Policy，2007（23），p.200.因此，在美蘇兩國(guó)主導(dǎo)下和太空領(lǐng)域主要國(guó)家的參與下，簽署了以《部分禁止核試驗(yàn)條約》（1963）和《外層空間條約》（1967）為代表的一系列雙邊與多邊條約。與此同時(shí)，美、（蘇）俄及歐洲國(guó)家間展開(kāi)了互補(bǔ)型技術(shù)合作。如，阿波羅飛船與聯(lián)盟號(hào)飛船的太空對(duì)接、和平號(hào)空間站項(xiàng)目、俄歐“聯(lián)盟-庫(kù)魯”項(xiàng)目等。在上述合作中，合作雙方分別利用自身的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)各自資源稟賦的優(yōu)化組合。這類合作被俄羅斯航天署發(fā)言人達(dá)維堅(jiān)科譽(yù)為“真正開(kāi)展合作”。①《合作協(xié)議簽署俄歐航天合作邁出歷史性步伐》，國(guó)家航天局網(wǎng)站2005年9月22日，http：//www.cnsa.gov.cn/n6758823/n6759010/c6776517/content.html其二，商業(yè)太空合作。這類合作主要發(fā)生于冷戰(zhàn)結(jié)束初期。蘇聯(lián)解體后俄羅斯國(guó)防和空間預(yù)算的急劇減少、科研單位和工業(yè)企業(yè)的解散以及前加盟共和國(guó)獨(dú)立帶來(lái)的巨大資產(chǎn)損失等因素使俄羅斯太空實(shí)力嚴(yán)重下滑。②Alexei Arbatov，“Toward a Theory of Spacepower”，Journal“INTELROS：Intellectual Russia”，11 ноября，2011，http：//www.intelros.ru/readroom/toward-a-theory-of-spacepower/print：page，1，12001-chapter-23-russian-perspectives-on-spacepower.html面對(duì)困境，俄羅斯政府利用其運(yùn)載火箭優(yōu)勢(shì)，以“彈改箭”對(duì)方式發(fā)展出“隆聲號(hào)”、“第聶伯號(hào)”等運(yùn)載火箭，并向美國(guó)出售大推力、高性能液氧/煤油發(fā)動(dòng)機(jī)，③《事故頻發(fā)，聯(lián)盟質(zhì)子仍是主力》，中國(guó)航天科技集團(tuán)有限公司網(wǎng)站，2015年2月13日，http：//www.spacechina.com/n25/n148/n272/n4791/c850681/content.html力求以商業(yè)合作爭(zhēng)取國(guó)際商業(yè)發(fā)射市場(chǎng)份額、維持對(duì)國(guó)際太空活動(dòng)的影響力。

新世紀(jì)以來(lái)，隨著國(guó)際實(shí)力恢復(fù)俄羅斯加大對(duì)航天業(yè)投入。2012年太空戰(zhàn)略調(diào)整中，俄羅斯也調(diào)整了與美歐等國(guó)的合作思路，表現(xiàn)出基于現(xiàn)有合作、拓展前沿科技合作比重的邏輯。

首先，維持對(duì)外發(fā)射服務(wù)。2012年以來(lái)俄羅斯仍然繼續(xù)利用自身運(yùn)載火箭優(yōu)勢(shì)與歐美國(guó)家展開(kāi)合作。如，保持與美國(guó)在國(guó)際空間站的合作。自2011到2020年間俄羅斯聯(lián)盟號(hào)飛船是運(yùn)送宇航員至國(guó)際空間站的唯一工具。有數(shù)據(jù)顯示，2011年至2022年4月國(guó)際空間站載人發(fā)射任務(wù)共計(jì)約完成48次，其中40次任務(wù)是由俄羅斯聯(lián)盟號(hào)完成的。④List of Human Spaceflights to the ISS，Wikipedia，https：//en.wikipedia.org/wiki/List_of_human_spaceflights_to_the_International_Space_Station另?yè)?jù)研究顯示，在美國(guó)對(duì)俄實(shí)施制裁的背景下，“俄羅斯航天部門(mén)并不是直接受此次制裁打壓的對(duì)象”，俄羅斯的對(duì)外發(fā)射服務(wù)還將繼續(xù)。預(yù)計(jì)2020年到2022年間，俄羅斯聯(lián)盟號(hào)運(yùn)載火箭將執(zhí)行16次英國(guó)“一網(wǎng)”（OneWeb）公司的衛(wèi)星發(fā)射任務(wù)。①羅雨微、郭筱曦：《俄航天發(fā)射服務(wù)市場(chǎng)受美制裁影響分析》，載《國(guó)際太空》2021年第9期，第24頁(yè)。

其次，加強(qiáng)航天尖端技術(shù)合作。從太空戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃上看，2012年頒布《2013-2020年俄羅斯太空活動(dòng)》國(guó)家項(xiàng)目提出了部署和維護(hù)軌道星座、建設(shè)及完善航天發(fā)射場(chǎng)、運(yùn)載火箭技術(shù)現(xiàn)代化以及在和平使用外空領(lǐng)域展開(kāi)國(guó)際合作等任務(wù)。②［俄］《2013-2020年俄羅斯太空活動(dòng)》，［俄］太空保險(xiǎn)網(wǎng)，2013年12月28日，http：//www.space-ins.ru/index.php/kategoria5/312--20132020-.html這些任務(wù)主要強(qiáng)調(diào)對(duì)俄羅斯現(xiàn)有技術(shù)、資產(chǎn)與合作的進(jìn)一步完善。而在2016年頒布的《2016-2025太空項(xiàng)目基本原則》中，俄羅斯政府極大增加了目標(biāo)任務(wù)的難度，提出了建立多功能太空中繼系統(tǒng)、監(jiān)控太陽(yáng)活動(dòng)、建立國(guó)內(nèi)空間觀測(cè)站等任務(wù)。③［俄］《2016-2025太空項(xiàng)目基本原則》，［俄］俄羅斯航天國(guó)家集團(tuán)公司網(wǎng)站，2016年3月23日，https：//www.roscosmos.ru/22347/不僅如此，2012年以來(lái)俄羅斯還頒布了《2021-2040月球開(kāi)發(fā)項(xiàng)目》《‘ExoMars’火星項(xiàng)目》等其他項(xiàng)目輔助聯(lián)邦項(xiàng)目實(shí)施。上述國(guó)家項(xiàng)目的發(fā)展變化體現(xiàn)了俄羅斯聯(lián)邦對(duì)于深空探測(cè)、太陽(yáng)探測(cè)及外空觀測(cè)等尖端航天技術(shù)的需求。與此相應(yīng)，俄羅斯加強(qiáng)了與美歐在此類技術(shù)領(lǐng)域的合作。如，與美國(guó)和歐洲航天局分別在“金星-D”、“ExoMars”火星等項(xiàng)目框架內(nèi)對(duì)金星表面的物理參數(shù)、火星土壤樣本與宜居性等進(jìn)行勘測(cè)。俄羅斯科學(xué)院生物醫(yī)學(xué)問(wèn)題研究所和美國(guó)國(guó)家航空航天局人類研究計(jì)劃專家組織聯(lián)合開(kāi)展的天狼星合作計(jì)劃，通過(guò)模擬月球飛行，研究太空飛行期間人類健康變化情況。美俄及其他參與國(guó)分別于2017、2019年進(jìn)行了飛行實(shí)驗(yàn)。④［俄］俄羅斯與外國(guó)伙伴太空聯(lián)合項(xiàng)目，［俄］俄新社，2021年3月9日，https：//ria.ru/20210309/kosmoproekty-1600526446.html？在美德俄“Spektr-RG”天文臺(tái)項(xiàng)目框架內(nèi)，俄羅斯于2019年成功發(fā)射了Spektr-RG太空觀測(cè)臺(tái)，通過(guò)光譜觀測(cè)對(duì)星系團(tuán)、黑洞和暗物質(zhì)等進(jìn)行研究，以了解宇宙結(jié)構(gòu)。

（二）與其他地區(qū)大國(guó)的合作

自冷戰(zhàn)到2012年太空戰(zhàn)略調(diào)整前，俄羅斯與其他地區(qū)大國(guó)的合作主要集中于幾個(gè)方面。其一，成品軍售合作。俄羅斯近年來(lái)向土耳其、伊拉克等國(guó)出售了大量武器成品。例如2012年俄羅斯與伊拉克簽署了總額高達(dá)42億美元的武器出口合同。其中的首要項(xiàng)目是供應(yīng)米-28E攻擊直升機(jī)和“鎧甲”防空導(dǎo)彈系統(tǒng)。①《俄羅斯向伊拉克出售42億美元武器》，觀察者網(wǎng)，2012年10月10日，https：//www.guancha.cn/europe/2012_10_10_102502.shtml其二，聯(lián)合研發(fā)。冷戰(zhàn)時(shí)期蘇聯(lián)曾向我國(guó)進(jìn)行了蘇式武器的授權(quán)生產(chǎn)。我國(guó)通過(guò)由授權(quán)生產(chǎn)向自主生產(chǎn)的轉(zhuǎn)變，提高了防空能力。冷戰(zhàn)結(jié)束后，俄羅斯與韓國(guó)、印度等共同進(jìn)行武器研發(fā)，其中包括羅老火箭的共同研發(fā)、為完善格洛納斯全球?qū)Ш较到y(tǒng)與印度進(jìn)行聯(lián)合發(fā)射等?？傮w而言，后冷戰(zhàn)時(shí)期，俄羅斯在聯(lián)合研發(fā)問(wèn)題上比較慎重，特別對(duì)于關(guān)鍵技術(shù)轉(zhuǎn)讓始終保持比較謹(jǐn)慎的態(tài)度。其三，對(duì)外發(fā)射服務(wù)。隨著地區(qū)大國(guó)對(duì)于發(fā)展太空能力的渴求，俄羅斯對(duì)外發(fā)射服務(wù)也逐漸轉(zhuǎn)向這些國(guó)家。例如，2009年馬來(lái)西亞MEASAT-3a通訊衛(wèi)星搭載俄羅斯天頂火箭升空。隨著近年來(lái)其他地區(qū)大國(guó)太空活動(dòng)自主能力的提高，俄羅斯在保有和加強(qiáng)上述合作內(nèi)容的同時(shí)，對(duì)合作方向做出了適當(dāng)調(diào)整。

首先，強(qiáng)化太空外交。后冷戰(zhàn)時(shí)期俄羅斯以發(fā)展國(guó)際空間為基礎(chǔ)和起點(diǎn)，以太空合作助力國(guó)家外交關(guān)系發(fā)展。2012年以來(lái)這一趨勢(shì)有所加強(qiáng)。一方面，太空合作不僅是發(fā)展友好關(guān)系的平臺(tái)，同時(shí)也是應(yīng)對(duì)國(guó)家間關(guān)系尊俎折沖的重要手段。以RD-180發(fā)動(dòng)機(jī)為例，2014年克里米亞危機(jī)爆發(fā)后，隨著美俄關(guān)系因?yàn)蹩颂m問(wèn)題而持續(xù)惡化，俄羅斯以發(fā)動(dòng)機(jī)技術(shù)為外交工具，在以停止對(duì)美國(guó)銷售作為反制裁措施的同時(shí)，表達(dá)了向美國(guó)“對(duì)手”——中國(guó)出售RD-180發(fā)動(dòng)機(jī)的意愿。②《美媒：遭美抵制，俄RD-180火箭發(fā)動(dòng)機(jī)尋求中國(guó)買(mǎi)家》，參考消息網(wǎng)，2018年1月29日，http：//m.cankaoxiaoxi.com/mil/20180129/2253575.shtml？fr=mb與此同時(shí)，太空合作成為增加國(guó)家影響力的重要手段。敘利亞危機(jī)以來(lái)，俄羅斯與中東國(guó)家恢復(fù)并發(fā)展了以防空系統(tǒng)為代表的太空軍售合作。合作對(duì)象不僅有敘利亞、伊朗、埃及、土耳其等傳統(tǒng)合作伙伴，同時(shí)還增加了阿聯(lián)酋、沙特等國(guó)家。近年來(lái)，俄羅斯還與非洲國(guó)的安哥拉、阿爾及利亞等國(guó)建立了軍售關(guān)系。根據(jù)斯德哥爾摩國(guó)際和平研究所數(shù)據(jù)，俄羅斯對(duì)非洲武器出口量占全球武器出口總額的49%。③《武器出口：俄羅斯對(duì)非洲的長(zhǎng)期戰(zhàn)略》，中華人名共和國(guó)商務(wù)部網(wǎng)站，2020年6月2日，http：//www.mofcom.gov.cn/article/i/jyjl/k/202006/20200602970134.shtml通過(guò)加強(qiáng)與這些國(guó)家的軍售合作，俄羅斯增加了與這些國(guó)家在經(jīng)濟(jì)、政治和戰(zhàn)略上的聯(lián)系，其在相應(yīng)地區(qū)的影響力隨之增加。

其次，注重太空秩序塑造。如前所述，冷戰(zhàn)時(shí)期美蘇太空合作是塑造當(dāng)今太空活動(dòng)秩序的主要推動(dòng)力。近年來(lái)美國(guó)不斷單方面對(duì)國(guó)際秩序進(jìn)行修正或再詮釋。如，2020年10月美國(guó)國(guó)家航空航天局與澳大利亞、加拿大、日本等國(guó)簽署《阿爾忒彌斯協(xié)定》，旨在“通過(guò)一套實(shí)用的原則、指導(dǎo)方針和最佳實(shí)踐建立共同愿景，增進(jìn)對(duì)外層空間進(jìn)行民用探索和利用的治理以推進(jìn)阿爾忒彌斯計(jì)劃”。①The Artemis Accords，Website of NASA，October 13 2020，https：//www.nasa.gov/specials/artemis-accords/index.html換言之，美國(guó)希望聯(lián)合盟友國(guó)家，通過(guò)開(kāi)展太空活動(dòng)確立外空活動(dòng)的基本原則。盡管中俄兩國(guó)無(wú)意修改現(xiàn)行太空領(lǐng)域的規(guī)范，但為打破美國(guó)對(duì)于太空秩序的壟斷，保障自身太空活動(dòng)合理訴求，中俄加強(qiáng)了太空探索領(lǐng)域合作。2021年3月中俄簽署合作建設(shè)月球科研站諒解備忘錄、關(guān)于共同實(shí)施“嫦娥七號(hào)”月球極地探測(cè)任務(wù)和月球-資源1軌道器任務(wù)的合作協(xié)定等。中俄共建月球可延展所秉持的“共商、共建、共享”原則和“面向所有感興趣的國(guó)家和國(guó)際伙伴開(kāi)放”的包容性態(tài)度為太空活動(dòng)提供了新范式和新原則。②《中俄兩國(guó)簽署合作建設(shè)國(guó)際月球科研站諒解備忘錄》，環(huán)球網(wǎng)，2021年3月9日，http：//www.gov.cn/xinwen/2021-03/09/content_5591869.htm

四、結(jié)論

2012年以來(lái)俄羅斯政府立足歷史經(jīng)驗(yàn)與國(guó)家現(xiàn)狀對(duì)太空戰(zhàn)略進(jìn)行重新的調(diào)整與規(guī)劃。戰(zhàn)略調(diào)整進(jìn)一步肯定并推進(jìn)了軍民協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，并從國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)與國(guó)際合作兩個(gè)維度維持并提升國(guó)家太空實(shí)力與太空領(lǐng)域的國(guó)際地位。

俄羅斯太空戰(zhàn)略的調(diào)整一方面將加劇與美國(guó)及西方國(guó)家在太空領(lǐng)域的安全焦慮和博弈烈度，并可能導(dǎo)致太空安全博弈與外交博弈、規(guī)則博弈之間的聯(lián)動(dòng)，增加了其他國(guó)家與太空強(qiáng)國(guó)之間技術(shù)代差的風(fēng)險(xiǎn)。另一方面，俄羅斯強(qiáng)調(diào)科技更新、促進(jìn)軍民商協(xié)調(diào)發(fā)展的思路進(jìn)一步體現(xiàn)了未來(lái)國(guó)家太空能力發(fā)展的基本模式，同時(shí)俄羅斯與包括中國(guó)在內(nèi)的其他地區(qū)大國(guó)的合作也有助于推進(jìn)國(guó)際太空格局的多極化和國(guó)際太空秩序的公平與正義。