李忠林，陳 煒

(華東政法大學 政治學與公共管理學院，上海 201620)

伴隨著美國實施全球戰(zhàn)略的收縮，奧巴馬政府提出了“重返亞太”戰(zhàn)略，將更多的資源配置在亞太地區(qū)以實現(xiàn)所謂地區(qū)權(quán)力結(jié)構(gòu)的“再平衡”。特朗普政府上臺后，將“亞太戰(zhàn)略”升級為“印太戰(zhàn)略”，意圖制衡中國在“印太”地區(qū)日益增強的影響力。在美國的戰(zhàn)略布局中，東南亞地區(qū)是不可或缺的重要一環(huán)。因此，南海問題成為美國介入地區(qū)事務、制衡中國發(fā)展的重要籌碼，美國也成為馬來西亞等國家對華制衡的重要伙伴。在這種背景下，美國與包括馬來西亞在內(nèi)的東南亞國家之間的海上安全合作呈現(xiàn)不斷強化的態(tài)勢。對于馬來西亞，美國將其視為“幾個關鍵區(qū)域安全挑戰(zhàn)的領導者”、“該地區(qū)日益重要的合作伙伴”、“確保東南亞和平與繁榮的重要伙伴”，美國將繼續(xù)深化兩國安全和防務合作，“繼續(xù)支持馬來西亞新出現(xiàn)的安全要求”。拜登政府上臺后，美國印太事務協(xié)調(diào)員庫爾特·坎貝爾(Kurt Campbell)2021年7月6日在亞洲協(xié)會發(fā)表的講話稱，美國“必須在東南亞做得更多”，以便“實施有效的‘印太戰(zhàn)略’”。[1]目前，國內(nèi)外學者主要將注意力集中于兩國外交關系、軍事合作等領域，對美國與馬來西亞海上安全合作的研究只是在這些框架下，或是在美國的地區(qū)戰(zhàn)略、馬來西亞的南海政策中被順帶提及。[2-8]因此，對美馬海上安全合作的研究有待深入。

一、美國“印太戰(zhàn)略”與美馬海上安全合作

印太地區(qū)(Indo-Pacific Region)的概念在20世紀由德國地理學家卡爾·豪斯霍弗爾(Karl Haushofer)提出，他的“印太”理念是指聯(lián)合南亞、東亞地區(qū)的歐美國家的殖民地一同反對德國的競爭對手。日本則是較早提出“印太”概念的國家。2007年，日本首相安倍晉三在印度國會的演講中將印太地區(qū)形容為“自由與繁榮之?！薄Ｓ袑W者甚至認為，美國的“印太戰(zhàn)略”思想便是來源于日本。[9]2017年特朗普出任美國總統(tǒng)后，美國將中國定義為“修正主義國家”并且將中國視為美國在亞太地區(qū)的競爭對手，于是“印太戰(zhàn)略”便被確定為美國官方的重要戰(zhàn)略之一，而且是作為針對中國的戰(zhàn)略被確立。為此，美國還通過與盟友和伙伴打造“四方安全對話”(QUAD)、澳英美聯(lián)盟(AUKUS)等機制來充實“印太戰(zhàn)略”。美國的戰(zhàn)略目標是通過強化與盟國和伙伴國的安全與經(jīng)濟關系，構(gòu)造排斥中國的地區(qū)安全和經(jīng)濟紐帶，升級對中國的戰(zhàn)略包圍，進而達到遏制中國發(fā)展的目的。在美國的“印太戰(zhàn)略”中，“東南亞”和海上安全是兩個戰(zhàn)略重心。

東南亞是美國“印太戰(zhàn)略”重點區(qū)域，其中包括美國與馬來西亞的安全關系。美國國防部在2019年發(fā)布的《印太戰(zhàn)略報告》中指出，美國將繼續(xù)加強與東南亞合作伙伴的安全關系，包括越南、印度尼西亞和馬來西亞等國，馬來西亞也因此被列為美國將要繼續(xù)強化安全關系的對象。美國正在尋求“印太戰(zhàn)略”的擴大化，即將更多的地區(qū)國家納入“印太戰(zhàn)略”的框架，賦予其“美國合伙人”的角色，擴大美國的“國際統(tǒng)一戰(zhàn)線”。2021年，美國與澳大利亞、英國構(gòu)建了“奧庫斯”的安全同盟，而英國、澳大利亞也是五國聯(lián)防協(xié)議(Five Power Defense Agreement)的成員國。這可以看作美國“印太戰(zhàn)略”的一種擴大方式，而馬來西亞也被美國納入其“印太戰(zhàn)略”范圍之中。2022年2月，白宮發(fā)布的《美國的印太戰(zhàn)略》中提到要加強與主要地區(qū)合作伙伴的關系，這其中同樣包括馬來西亞。

海上安全也是美國“印太戰(zhàn)略”的重要組成部分。對于美國來說，維護美國在某個地區(qū)力量的絕對優(yōu)勢是其傳統(tǒng)戰(zhàn)略理念，這同樣也包括印太地區(qū)。在印太地區(qū)，從日本到印度幾乎都是臨海國家或海洋國家，需要美國在與區(qū)域國家的海上安全合作方面投入更多的資源。從奧巴馬政府時期美國就已經(jīng)開始重視強化與區(qū)域國家如馬來西亞的海上安全聯(lián)系，這種安全觀體現(xiàn)在美國通過推進“亞太再平衡”戰(zhàn)略維護美國與區(qū)域盟國、伙伴國的海上安全利益。2016年4月27日，美國國會通過了建立“海事安全倡議”(Maritime Security Initiative)的法案，法案內(nèi)容包括到2022年9月30日前幫助亞太區(qū)域國家提高“應對新出現(xiàn)的海上安全威脅”的能力。該法案包括印度尼西亞、馬來西亞、泰國、菲律賓和越南，但此時該法案還是將馬來西亞歸于“亞太”國家而非“印太”。到特朗普政府時期的2019財年，這一倡議就被改名為“印太地區(qū)海事安全倡議”。特朗普政府上臺后，美國更是在戰(zhàn)略布局中凸顯與“印太”國家加強海上安全合作的重要性。在國內(nèi)，美國政府通過立法等方式不斷強化在海上安全問題上美國的投入資源與力度。2018年12月31日，美國國會通過了《2018年亞洲再保證倡議法》，法案將美國的“印太戰(zhàn)略”的海上安全部分具體化，提到四年內(nèi)將資助國務院等機構(gòu)“提高伙伴國的防御能力”以及“在東南亞創(chuàng)建新的反恐伙伴關系計劃”，而且覆蓋地區(qū)是從印度西海岸到美國西海岸。[10]2020年4月23日美國國會通過了《印太威懾倡議》法案。同年發(fā)布的《2021財年國防授權(quán)法案》中，美國國防部又提出了“太平洋威懾倡議”(Pacific Deterrance Initiative)，此后在2022財年與2023財年中，該倡議也是國防部對外戰(zhàn)略的重要一環(huán)。這也正符合《美國的印太戰(zhàn)略》文件中提到的美國要提高在印太地區(qū)的“綜合威懾”(integrated deterrence)能力這一點，且文件中也提到要為“太平洋威懾倡議”和“海事安全倡議”繼續(xù)提供資金。

拜登政府上臺后則更進一步。2022年5月，在美國-東盟建立對話關系45周年特別峰會上，拜登政府表示將對東盟推進《東盟印太海洋支柱展望》提供支持，包括擴大美國海岸警衛(wèi)隊對東盟各國打擊跨國犯罪的幫助、在東南亞首次部署一支培訓小組以幫助東盟國家提高海事執(zhí)法能力、在東南亞部署一艘快艇作為多邊海上安全合作的培訓平臺。此外，在發(fā)布的聯(lián)合愿景中，雙方一致對南海問題表達了關切，表示將致力于通過東盟主導的機制推進在海洋領域的合作，包括海事執(zhí)法機構(gòu)之間的合作、提高海洋領域意識與海上安全能力方面的合作等。為此，在美方承諾向東盟投資的1.5億美元中，有6000萬美元將被用于“協(xié)助伙伴國提升海事防衛(wèi)”。6月份，美防長奧斯汀與包括馬來西亞防長在內(nèi)的東盟多國防長會晤時強調(diào)，美國支持東盟在印太地區(qū)的“中心地位”，并表示5月峰會上美國提供的安全支持將提高東南亞國家的海事透明度及執(zhí)法能力。

因此，在“印太戰(zhàn)略”框架下，美國與區(qū)域國家就地區(qū)海上安全議題進行了密切的互動。在這一進程中，馬來西亞作為重要的東盟成員國和南海爭端的當事方，自然發(fā)揮了不容忽視的作用。在此背景下，美馬海上安全合作的新進展及其外溢影響引發(fā)了各方關注。

二、美國和馬來西亞海上安全合作的新進展

美馬兩國有著悠久的防務合作歷史。早在美國發(fā)動越南戰(zhàn)爭時，馬來西亞就曾協(xié)助美國培訓南越的軍事人員。從1984年起，兩國相繼建立多個機構(gòu)協(xié)調(diào)兩國防務合作，包括雙邊訓練與磋商小組(Bilateral Training and Consultative Group)以及美馬戰(zhàn)略會談(MUST)。“9·11”事件后，隨著美國加大打擊恐怖主義的力度，美馬開始在反恐領域進行合作。2014年4月，美國總統(tǒng)奧巴馬訪問馬來西亞，將雙邊關系提升為“全面伙伴關系”，此后兩國間的海上安全合作得到進一步發(fā)展。

(一)頻繁開展多雙邊海上軍事演習

美國和馬來西亞之間的聯(lián)合軍演包括兩種形式：一種是美國將馬來西亞納入其主導的多邊軍事演習中，即“美國主導、馬來西亞參與”模式；另一種則是兩國間的雙邊聯(lián)合軍演。其中，海上軍事演習是兩國軍演的重點內(nèi)容。

多邊軍演主要有“卡拉特”(CARAT)、“環(huán)太平洋”(RIMPAC)、美國-東盟多邊聯(lián)合軍演(AUMX)、東南亞反恐合作(SEACAT)與“金色眼鏡蛇”(Cobra Gold)軍事演習。美馬“卡拉特”海上聯(lián)合軍演的歷史較為久遠，從1995年起，馬來西亞就加入了“卡拉特”演習。該軍演的重點在于提高美國同馬來西亞等國家海軍的協(xié)同作戰(zhàn)能力，美馬兩國的主要參與方是美國海軍、海岸警衛(wèi)隊以及馬來西亞皇家空軍、皇家海軍。在2015—2018連續(xù)三年的演習中，軍演的內(nèi)容都包括兩棲登陸作戰(zhàn)、炮兵演習。隨著美國重返亞洲，“美國主導、馬來西亞參與”式的多邊軍演取得了更大的進展。2018年，馬來西亞首次派遣軍艦全面參加當年的“環(huán)太平洋”演習，在此之前馬來西亞只是派遣觀察員。類似地，2014年之前，馬來西亞在“金色眼鏡蛇”演習中同樣也只是觀察員國。

雙邊軍演則包括美馬年度海上演習(MTA)以及“貝薩馬勇士”(Bersama Warrior)演習等。相比于“卡拉特”多邊演習，美馬年度海上演習側(cè)重于幫助馬來西亞提高國土防御能力。在2017—2019年的年度海上演習中，美馬主要進行船只搜索與扣押訓練、電子與防空訓練?！柏愃_馬勇士”演習則是馬來西亞武裝部隊與華盛頓國民警衛(wèi)隊之間的聯(lián)合訓練，旨在增強雙方在應對反恐、人道主義援助等海上安全問題方面的協(xié)作能力。到目前為止，該演習已經(jīng)舉辦了8屆。

隨著南海局勢的變化，美馬軍事演習針對中國的意圖愈加明顯。2015年5月，美國同馬來西亞在南海舉行聯(lián)合軍演以表示對美第七艦隊航行的支持和對所謂中國“侵犯主權(quán)”行為的抗議。2021年4月，美國“西奧多·羅斯?！碧柡侥复驌羧号c馬來西亞皇家空軍在南海舉行年度首次聯(lián)合軍演，以表示兩國“維護印太地區(qū)的和平與安全”的決心。

(二)簽署安全協(xié)定及開展雙多邊非傳統(tǒng)安全合作

東南亞是恐怖主義和海上犯罪的重災區(qū)，馬來西亞等地區(qū)國家深受其害?！?·11”事件后，東南亞成為美國反恐的重點區(qū)域之一。因此，美馬兩國將反恐延伸至海上恐怖主義以及相關的海上跨國犯罪行為，開展非傳統(tǒng)安全合作。

從雙邊途徑來看，美國通過向馬來西亞提供資金援助、簽訂相關協(xié)定、開展演習等方式幫助馬來西亞加強海上能力建設。2014年，美馬簽署《海關互助協(xié)議》(CMAA)，希望通過該協(xié)議能夠更有效地開展信息共享與執(zhí)法合作，共同打擊跨國犯罪與海關違法犯罪行為。2015年，馬來西亞加入全球打擊伊斯蘭國反恐聯(lián)盟，奧巴馬專門在聯(lián)合國大會上對馬來西亞表達感謝。這讓兩國能夠在更有效的多邊框架下開展反恐合作，也讓馬來西亞獲得更多的美國援助。之后，美國國會通過了在2016財年對馬來西亞加強海上執(zhí)法能力、跨部門協(xié)調(diào)能力與保障港口安全能力提供200萬美元資金的援助法案。此外，美馬兩國也通過開展演習推進非傳統(tǒng)安全合作。從2010年起，美馬兩國開始舉行“克瑞斯打擊”(Kris Strike)年度演習。該演習是兩國海上安全合作的重要組成部分，主要側(cè)重于提高兩國的海上救援能力與危機應對能力。

多邊方式則是美國通過與東盟簽訂多邊條約、發(fā)布聯(lián)合聲明以及開展演習的形式同馬來西亞開展非傳統(tǒng)安全合作。由于眾多國際貿(mào)易都在“印太”水域進行，美國決定加強與東盟的海上非傳統(tǒng)安全合作。早在2004年，馬來西亞與印度尼西亞、新加坡和泰國成立了馬六甲海峽巡邏隊，美國也通過部署部隊為此提供了安全上的直接援助。[11]2021年8月4日，美國國務院發(fā)表了對《東盟印太展望》支持的聲明，提到將“促進海上合作，建立安全的印太地區(qū)”，包括為東盟伙伴國政府與國內(nèi)私營部門提供更多實行《關于禁止恐怖分子旅行的紐約備忘錄》的援助，以“解決和防止恐怖分子可能濫用海上區(qū)域”來逃避制裁的問題。[12]此外，美國還在2021年3月同東盟發(fā)布了《落實東盟-美國戰(zhàn)略伙伴關系2021—2025行動計劃》。美國將對落實《東盟反恐公約》《東盟反恐全面行動計劃》《東盟防止與打擊極端化和暴力極端主義行動計劃(2018—2025)》《東盟禁止販運人口公約》、打擊恐怖主義與跨國犯罪的東盟國家提供支持。這其中既包括加強邊境管制以阻止恐怖勢力在東南亞跨海域轉(zhuǎn)移，也包括阻止海上跨國販毒、跨國人口販運。受到“五眼聯(lián)盟”的啟發(fā)，馬來西亞、印度尼西亞等東南亞六國在2018年1月達成了一項應對海上跨境反恐的情報合作協(xié)定——“我們的眼”(Our Eyes)。鑒于當時高層的相互示好，兩國有望在該框架內(nèi)開展海上反恐情報合作。美國與東盟國家開展的多邊反恐與執(zhí)法演習則可以追溯到2002年開始的東南亞合作訓練演習。2012年以后，該演習被重新命名，且參與方擴大到海軍與海岸警衛(wèi)隊。同年，美國與柬埔寨、馬來西亞、泰國和越南等國的海事執(zhí)法機構(gòu)締結(jié)了泰國灣海事執(zhí)法倡議(GOTI)。這一倡議后來擴大到整個東南亞地區(qū)，并更名為東南亞海事執(zhí)法倡議(SEAMLEI)。

(三)完善兩國海上安全合作機制

為鞏固雙邊海上安全合作，兩國政府高層官員之間保持著密切溝通。從1984年開始，兩國建立防務對話機制，如前述雙邊訓練與磋商小組、美馬戰(zhàn)略會談，但會談舉辦次數(shù)較少，到2014年8月27日也僅舉辦了六屆。進入21世紀以后，美馬在防務與安全方面的會晤主要以首腦會談與防長、外長等高官會面為主。2014年4月27日，奧巴馬總統(tǒng)訪問馬來西亞，成為自1966年約翰遜總統(tǒng)之后第二位到訪馬來西亞的美國總統(tǒng)，并將兩國關系提升為“全面伙伴關系”。兩國在聯(lián)合聲明中重申加強美馬軍事合作，美國承諾將為馬來西亞提供培訓、設備等來支持馬來西亞海上執(zhí)法能力建設。2017年9月12日，在美馬建交60周年之際，特朗普在白宮會見了訪美的納吉布總理。次日，兩國發(fā)布了加強全面伙伴關系的聯(lián)合聲明。相比于奧巴馬訪問馬來西亞時發(fā)布的聲明，這份聲明更加突出南海問題，強調(diào)確保南海和平穩(wěn)定與航行自由、維護和遵守“以規(guī)則為基礎”的海上秩序的重要性。聲明還強調(diào)了兩國在海上安全領域的合作，意欲擴大在海上安全、反恐方面的信息共享，并將進行更多的聯(lián)合演習，且美國承諾將通過幫助馬來西亞發(fā)展通信等來增強馬方海上領地意識。[13]

到了特朗普政府時期，兩國高層官員之間的會面更加頻繁。2017年香格里拉對話期間，美防長馬蒂斯會見了馬來西亞防長侯賽因，兩人討論了區(qū)域海上合作的必要性。次年的香格里拉對話期間，馬蒂斯會見了馬來西亞新防長薩布，兩人討論了美馬開展反恐與海上安全方面合作的事務。自拜登政府上臺后，訪問馬來西亞的美國官員級別都很高。2021年12月初，負責東亞與太平洋事務的助理國務卿丹尼爾·克里滕布林克(Daniel Kritenbrink)訪問馬來西亞。在海上安全問題上，克里滕布林克重點關注了加強馬來西亞在東南亞的應對所謂“中國在南海的霸凌行為”的地區(qū)安全基礎設施。此后，美國國務卿布林肯(Antony Blinken)接踵而至訪問馬來西亞，且布林肯與馬來西亞外長阿卜杜拉同樣商談了南海問題。另外，美軍艦近年也到訪過馬來西亞，如美第七艦隊“藍嶺”(LCC-19)號兩棲指揮艦在2019年3月對馬來西亞蘭卡威港口進行了訪問。

(四)美國為馬來西亞提供軍事站臺與外交支持

首先，美國軍方通過加強在南海的軍事存在、頻繁進行軍艦巡航為馬來西亞等國站臺。自奧巴馬政府以來，美國以“航行自由”為幌子持續(xù)加大在南海地區(qū)的軍事活動力度，對其他聲索國提供支持，并將中國在南海的正常行動批評為“非法行動”、對鄰國的“恫嚇”。美國甚至專門為馬來西亞的海上行動站臺，為馬來西亞侵犯中國南海權(quán)益的行為“撐腰打氣”。2020年4月，馬來西亞國家石油天然氣公司(Petronas)雇傭的石油鉆井船“西卡佩拉”號(West Capella)與中國科考船“海洋地質(zhì)8號”在南海形成對峙局面，美軍趁機派出“吉福德”號軍艦前往該地區(qū)巡航。此后的5月7日，美軍印太司令部還派出了B-52和B-2轟炸機在印太地區(qū)進行戰(zhàn)略威懾，次日又派出兩架轟炸機飛越南海爭議區(qū)域。其次，美國還在外交上為馬來西亞提供支持。2014年的美馬聯(lián)合聲明中就提到了維護南海地區(qū)“航行自由”的重要性，并且強調(diào)“有關各方必須避免使用武力、恐嚇與脅迫手段”，這里明顯暗指中國。[14]2017年的美馬聯(lián)合聲明中同樣有呼吁相關方“避免使用武力、恐嚇與脅迫”的字眼。南海問題已經(jīng)被美馬納入雙邊事務框架。此外，美國高級官員還對中馬海上爭議直接發(fā)聲。2020年7月13日，在“南海仲裁案”四周年之際，美國國務卿蓬佩奧發(fā)表聲明公然為馬來西亞等南海爭端國進行外交“聲援”，在指責中國對南海的主張“完全非法”、拒絕承認中國對南沙群島的“任何主權(quán)要求”的同時，點名中馬北康暗沙、曾母暗沙等爭端內(nèi)容。而在“南海仲裁案”五周年之際，美國國務卿布林肯故技重施，稱中國對東南亞國家的“脅迫和恐嚇”導致南海地區(qū)“以規(guī)則為基礎的海上秩序”受到了威脅。[15]毫無疑問，美方此舉對中國和東盟國家管控南海局勢構(gòu)成了挑戰(zhàn)。

(五)美國向馬來西亞出售和援助軍備物資

隨著海洋意識的增強與南海局勢的演進，馬來西亞加快了強化海上防衛(wèi)能力的步伐，特別是通過從美國軍購大量裝備與后勤物資以提高其制空能力與海上管控能力。這些軍購既涉及馬來西亞皇家海軍，也涉及空軍。2016年，馬來西亞軍方接受了美方六架MD-530G偵查/攻擊直升機，這些直升機將部署在靠近中馬爭端海域的東沙巴州，幫助該地的安全司令部(ESSCOM)在1400 km長的海岸線上執(zhí)行情報搜集和偵查任務以支持馬來西亞軍隊的安全行動。[16]此次軍購也是美馬20多年來最大額度的軍火交易。2019年，根據(jù)旨在提高南海國家海上安全能力和海洋領域意識的“海事安全倡議”，美國以援助的名義向馬來西亞皇家海軍首次出售了12架無人機，馬來西亞從當年11月到2022年間分批接收。這些無人機的飛行耐力超過20小時，可以用于執(zhí)行情報搜集、偵查和監(jiān)視任務，將大大有助于提升馬來西亞的區(qū)域海上態(tài)勢感知能力。同樣在該倡議的框架下，美國幫助馬來西亞改造和升級馬來西亞皇家空軍的飛機，以提高對南海海域的感知能力。升級后，皇家空軍現(xiàn)有的CN235-220M運輸機被改裝為海上偵察機，且配備了美軍的先進海上監(jiān)視雷達系統(tǒng)“梅林”(Merlin)，以增強馬軍方在海域的空中監(jiān)視能力來應對海上安全問題。[17]

三、美國和馬來西亞加強海上安全合作的動因

美馬海上安全合作的強化既取決于美國在戰(zhàn)略層面對東南亞的重視，也與馬來西亞的大國平衡戰(zhàn)略以及南海聲索方身份密切相關，而反恐合作需求也是兩國加強海上安全的重要原因。

(一)美國意圖以馬來西亞為東南亞“前線”遏制中國

美國加強同馬來西亞的海上安全合作與美國的地區(qū)戰(zhàn)略直接相關。在美國的全球戰(zhàn)略中，東南亞一直是戰(zhàn)略要地。奧巴馬上任以后提出“重返亞太”戰(zhàn)略，東南亞自然成為美國遏制中國的重點戰(zhàn)略資源投入規(guī)劃地區(qū)。特朗普上任后，美國將對中國的包圍圈擴大到“印度-太平洋”地區(qū)。2019年6月23日，東盟發(fā)布《東盟關于印度-太平洋地區(qū)的前景展望》(ASEAN Outlook on the Indo-Pacific)后，美國對此表達了歡迎態(tài)度。美國駐東盟使團發(fā)言人奧爾塔格斯(Morgan Ortagus)表示，“美國繼續(xù)將東盟作為我們‘印太戰(zhàn)略’的核心……東盟是美國不可缺少和不可替代的戰(zhàn)略伙伴”[18]。拜登政府上臺后，派出副總統(tǒng)哈里斯訪問東南亞國家以示美國對東南亞的重視。

美國意圖以南海爭端為契機，通過介入南海糾紛打斷中國的發(fā)展進程。在提高東南亞戰(zhàn)略地位的背景下，美國加大了在南海地區(qū)與中國的戰(zhàn)略競爭強度。南海地區(qū)是美國同中國開展戰(zhàn)略競爭的重點地區(qū)，也在美國遏制中國“第一島鏈”的范圍內(nèi)。2010年7月，美國國務卿希拉里在東盟地區(qū)論壇上的講話中提到，美國與東南亞國家在“航行自由、開放以及在南海地區(qū)尊重國際法方面具有共同利益”。之后，美國聯(lián)合南海爭端國就此問題向中國頻頻發(fā)難，如支持2016年“南海仲裁案”。2020年7月13日“南海仲裁案”四周年之際，除美國國務卿蓬佩奧發(fā)表聲明外，參議院外交關系委員會主席鮑勃·梅內(nèi)德斯(Bob Menendez)與參議員吉姆·里施(Jim Risch)等人也發(fā)表了反對中國對南海領土主張的聲明。可見，介入南海地區(qū)的爭端不僅是美國維持其東南亞政策的一環(huán)，也是美國在東南亞構(gòu)造反華同盟、遏制中國崛起的重要機會。

馬來西亞作為南海爭端的當事國，被美國視為東南亞的潛在“反華前線”。中馬南海爭端由來已久，但是馬來西亞的對華政策和南海政策一向溫和低調(diào)，與越南、菲律賓等國保持距離，中馬兩國在南海問題上則長期保持著默契，較少發(fā)生嚴重沖突事件。但是受到地區(qū)局勢和大國關系影響，馬來西亞在南海問題上對中國的態(tài)度有所調(diào)整，兩國在南海問題上的糾紛不時出現(xiàn)。比如，在中馬勘探船只海上對峙事件后不久，2020年7月29日，馬來西亞還向聯(lián)合國遞交了照會，抗議中國在南海地區(qū)的行為，稱中國南海斷續(xù)線主張“非法”。馬來西亞在南海爭端上的態(tài)度，正好呼應了美國欲在南海加強其戰(zhàn)略優(yōu)勢、保持地區(qū)事務主導權(quán)利益的需求。

由此，美國常借馬來西亞在南海問題上對中國的外交抗議向中國發(fā)難，兩國的“一唱一和”為美國強化與馬來西亞的海上安全合作奠定了政治基礎。繼2021年7月12日美國國務卿布林肯發(fā)表了不恰當?shù)哪虾Ｂ暶饕粋€月后，馬來西亞皇家海軍在一場軍事演習中成功試射了三枚實彈反艦導彈作為對5月解放軍軍機飛越爭議地段的回應。在10月4日馬來西亞就中國“大洋號”調(diào)查船在中馬爭議水域的活動對中國駐馬大使抗議后，19日美國兩黨14名參議員共同發(fā)起了針對中國的《南海和東海制裁法案》。該法案對中國相關實體與個人實施制裁，法案中提到“國務院必須定期向國會報告哪些國家承認中國對爭議領土的主權(quán)，任何形式的對外援助將不會提供給這些國家”[19]。

(二)馬來西亞“對沖”中國的戰(zhàn)略需要

馬來西亞是典型的海島國家，其國家發(fā)展與海洋密不可分。馬來西亞在南海的利益訴求包括島礁主權(quán)歸屬、專屬經(jīng)濟區(qū)和大陸架劃界，以及海洋資源、海上航道安全等內(nèi)容。就現(xiàn)實層面而言，油氣資源是馬來西亞的重要收入來源，海洋經(jīng)濟是馬來西亞實現(xiàn)國家工業(yè)化的重要組成部分，而南海的油氣資源開發(fā)則是馬來西亞經(jīng)濟快速持續(xù)發(fā)展的重要支柱。但是無論是主權(quán)問題還是資源問題，馬來西亞都需要面對其他聲索方的競爭，特別是中國。

毋庸置疑，中馬兩國綜合國力相差懸殊，單靠馬來西亞自身的力量無法與中國“抗衡”。比如，馬來西亞2020年的軍費開支為38.08億美元，同年中國軍費預算為1786億美元，相差46倍；到2019年為止，馬來西亞的現(xiàn)役海軍士兵僅約15 000名，而中國則約為29萬名，相差約19倍，且中國還表示將適度增加海軍、火箭軍現(xiàn)役員額。在軍事裝備方面，2014年時中國海軍擁有174艘艦艇，馬來西亞僅擁有45艘。近年來中國海軍發(fā)展迅速，到2021年，中國海軍的總艦艇數(shù)已經(jīng)達到777艘，且超過了美國海軍位居世界第一，而馬來西亞現(xiàn)役艦艇僅為61艘。其中，中國海軍擁有79艘潛艇，而馬來西亞只有2艘；中國海軍擁有123艘巡邏艇，位居世界第7位，而馬來西亞僅擁有32艘，位居世界第28位。[20-21]馬來西亞與中國在海軍軍力上的差距，促使馬來西亞在通過“自助”發(fā)展本國軍事力量的同時，還必須通過“他助”，如加強與美國等國家的海上安全合作，以期實現(xiàn)對中國的有效“對沖”。對于馬來西亞來說，美國是值得依靠的伙伴。作為美國的傳統(tǒng)安全伙伴，馬來西亞總體上對美國“重返亞太”持歡迎態(tài)度。[22]

首先，馬來西亞同美國開展海上安全合作的歷史悠久，兩國有較好的海上安全合作基礎。21世紀之前，馬來西亞已與美國開展了多年的海上安全合作，包括為美國海軍提供軍機與軍艦的維修服務。21世紀初，隨著馬來西亞與美國海上安全合作關鍵領域的合作加深，馬來西亞主動為美軍軍艦提供了多個停靠港口，如哥打基納巴盧(Kota Kinabalu)與巴生港(Port Klang)。另外，馬來西亞地處熱帶且四周臨海，是美軍進行叢林野戰(zhàn)訓練的基地之一，美軍海豹突擊隊每年都會在馬來西亞進行兩次例行訓練。此外，馬來西亞空軍也經(jīng)常同美軍進行聯(lián)合演習。馬來西亞與美國多年的合作經(jīng)驗增強了兩國加強海上安全合作的信心。因此，2014年奧巴馬將兩國關系提升為“全面伙伴關系”后，兩國的海上安全合作向深層次發(fā)展。

其次，為加強海上軍力，馬來西亞海軍推出了轉(zhuǎn)型計劃，美國提供的軍備與技術(shù)能夠補足馬來西亞海軍外援的需求。2015年，馬來西亞皇家海軍上將卡馬魯扎曼(Kamarulzaman)提出了一項“15-5”海軍現(xiàn)代化改造計劃，將逐步淘汰艦隊中較老的船只，優(yōu)化資源配置以提高海軍戰(zhàn)斗力是該計劃實施的一部分。為更好地應對中國在南海的行動，2021年5月，馬來西亞政府決定恢復停滯已久的“瀕海戰(zhàn)斗艦”項目(Littoral Combat Ship Project)作為推進“15-5”海軍計劃的一環(huán)。盡管馬來西亞2017年接受了從法國訂購的第一艘瀕海戰(zhàn)斗艦“馬哈拉惹里拉”號(KD Maharaja Lela)，但相比于法國的軍艦，美國的軍艦具有更優(yōu)的性能。“馬哈拉惹里拉”號軍艦最高時速為28節(jié)，但洛克希德馬丁公司參與生產(chǎn)的瀕海戰(zhàn)斗艦可以達到40節(jié)的最高時速。因此，美國可通過為馬來西亞提供性能更強的軍艦的方式深化兩國海上安全合作。

最后，馬來西亞將維護南海權(quán)益視為其外交的重要任務，在安全問題上更加主動靠近美國。在2011—2015年以及2016—2020年《外交戰(zhàn)略規(guī)劃》中，“保衛(wèi)馬來西亞主權(quán)與領土完整”只是被視作馬來西亞開展雙邊外交的內(nèi)容之一。但在2021年發(fā)布的《外交戰(zhàn)略規(guī)劃(2021—2025)》中，該項被單列出來，并突出了馬來西亞海洋事務部(Jabatan Hal Ehwal Maritim)在維護馬來西亞海上安全中的重要性。文件指出，海洋事務部將“繼續(xù)捍衛(wèi)馬來西亞的主權(quán)與海洋權(quán)益”，且“捍衛(wèi)主權(quán)與領土完整”也重新成為馬來西亞外交的首要任務。[23]官方外交文件上的表述變化體現(xiàn)了馬來西亞“維護主權(quán)”的決心，這一變化也體現(xiàn)出馬來西亞欲在南海問題上采取更加強硬態(tài)度的傾向。在這一理念指導下，馬來西亞主動靠向美國，強化與美國的海上安全合作。比如，為應對中國海軍在曾母暗沙附近的軍事行動，馬來西亞在曾母暗沙附近部署了兩棲作戰(zhàn)部隊，并且該部隊與美軍海軍陸戰(zhàn)隊建立了合作關系。馬來西亞向美國的主動靠近提高了本國在美國對外戰(zhàn)略設計中的地位，這在美國高級官員的講話中有所體現(xiàn)。2020年7月，美國負責南亞和東南亞事務的副助理國防部長里德·沃納(Reed B. Werner)表示在目前的南海問題上，美國“仍然十分關注馬來西亞軍事力量”[24]。

(三)兩國具有開展海上反恐合作的利益基礎

“9·11”事件后，美國政府每年發(fā)布的《國家反恐戰(zhàn)略》中都會重點提到東南亞地區(qū)對于美國開展全球反恐戰(zhàn)略的重要性。東南亞地區(qū)是伊斯蘭極端主義的聚集地之一，2019年伊斯蘭國組織的領導人被擊斃后，部分成員流入了東南亞，其造成的安全風險不容小覷。除了伊斯蘭國組織外，東南亞本土分離主義者組成的阿布沙耶夫也是引發(fā)東南亞安全風險的重要因素之一。上述組織制造的以海上恐怖活動、海盜行為為代表的非傳統(tǒng)安全威脅對美馬兩國都提出了挑戰(zhàn)。

對于馬來西亞而言，盡管馬來西亞已有相關國內(nèi)立法應對國內(nèi)恐怖主義，如2017年末生效的《馬來西亞邊境安全局法案》，但恐怖主義勢力具有跨國性，特別是涉及海上安全時僅憑馬來西亞一國是無法有效應對的。2021年5月馬來西亞當局在沙巴州抓獲八名阿布沙耶夫組織成員便是通過與菲律賓合作完成的。當前，馬來西亞面臨著一系列海上恐怖主義活動的威脅。如從2019年到2020年，盡管馬來西亞國內(nèi)并沒有發(fā)生與伊斯蘭國組織有關的恐怖襲擊，但是經(jīng)常出現(xiàn)漁民在沙巴州等沿海地區(qū)被綁架和殺害的事件。2020年1月，五名印度尼西亞漁民在馬來西亞沙巴州拿督海岸被阿布沙耶夫組織成員綁架。這些海上恐怖行動危及東南亞海上通道與馬來西亞國土的安全，是馬來西亞必須直接面對的問題。對此，馬來西亞積極表達了同美國開展海上反恐合作的意愿，如馬方曾派出高級官員同美國進行與海上反恐合作相關的訪問、交流。2019年9月，馬來西亞內(nèi)政部長穆希丁對美國的訪問具有很強的反恐指向性。在這次訪問期間，同穆希丁會面的官員都是與海上反恐相關的關鍵人物，如美國聯(lián)邦調(diào)查局、中央情報局以及海關與邊境保護局的高級官員。在之后的閉門論壇上，穆希丁表達了與美國加強反恐合作的意向。而且，馬來西亞官方機構(gòu)如海事執(zhí)法局等參與的與美國海軍或華盛頓國民警衛(wèi)隊的演習也常設置在馬六甲海峽附近，且演習都會包括港口安全、海上攔截等應對海上恐怖主義的內(nèi)容。當然，馬來西亞還積極參與了諸如東南亞反恐合作這樣的多邊反恐演習。此外，馬來西亞多年前就曾加入美國倡導的反恐合作倡議，其同美國開展海上反恐合作已有相關合作基礎。2002年美國提出的“集裝箱安全倡議”(Container Security Initiative)旨在共同確定具有潛在恐怖主義風險的集裝箱來保證海上貿(mào)易的港口安全，馬來西亞的巴生港與丹戎帕拉帕斯港(Port Tanjung Pelepas)便屬于“倡議港口”。

從美國方面來看，同馬來西亞開展海上反恐合作是必要的，這主要是由馬來西亞的地理位置決定的。眾多國際海上貿(mào)易的必經(jīng)之路——馬六甲海峽是連接太平洋與印度洋的水上要道，由馬來西亞、印度尼西亞和新加坡三國共同管轄。在自由亞齊運動(Gerakan Aceh Merdeka)之后，馬六甲海峽頻繁遭到恐怖主義勢力尤其是阿布沙耶夫的襲擊。2020年的前7個月內(nèi)，亞洲水域至少發(fā)生了50起武裝搶劫與綁架勒索事件，絕大多數(shù)發(fā)生在馬六甲海峽。為此，馬來西亞積極與印度尼西亞、新加坡和泰國一起參與馬六甲海峽的多邊空中和海上巡邏，重點應對該重要航道上的國際航運面臨的威脅。馬來西亞還與印度尼西亞和菲律賓一起在蘇祿海和西里伯斯海參加類似的巡邏，旨在打擊暴力極端分子與恐怖分子。除國際貿(mào)易外，在馬六甲海峽附近也經(jīng)常有美國與東南亞國家的反恐演習，這其中也包括與馬來西亞的演習。正因如此，馬來西亞被美國視為應對保衛(wèi)海上安全和打擊暴力極端主義等安全挑戰(zhàn)的領導者。同馬來西亞開展海上反恐合作符合美國的國家利益?！?·11”事件后，由于馬來西亞是基地組織、伊斯蘭國組織等恐怖主義勢力的中轉(zhuǎn)站與聚集地，美國要推進其反恐戰(zhàn)略在東南亞的落實并保障本國物資運輸路線的暢通，就必須加強與馬來西亞在打擊海上恐怖主義和海盜方面的海上安全合作。有學者因此指出，“9·11”事件讓美國政策制定者重新“發(fā)現(xiàn)”了東南亞。[25]

四、美國與馬來西亞海上安全合作的限制因素

美國與馬來西亞的海上安全合作也存在一定的障礙。長期以來，馬來西亞一直采取“大國平衡”式的對外政策，避免在大國之間進行“選邊站”，這限制了美馬海上安全合作的深度；而兩國在人權(quán)問題等馬來西亞內(nèi)政以及部分國際問題上的分歧，也不利于彼此海上安全合作的推進。

(一)馬來西亞的“大國平衡”外交限制了美馬合作深度

馬來西亞長期以來堅持不結(jié)盟，采取“大國平衡”戰(zhàn)略。相比于美國在東亞的傳統(tǒng)盟友韓國、日本、菲律賓等國，馬來西亞發(fā)展同美國的海上安全關系主要著眼于“對沖”和“制衡”，提高自己在東南亞國家中的地位，加強自己參與地區(qū)事務的能力，而不是尋求建立針對中國的安全聯(lián)盟。

首先，中國是馬來西亞的傳統(tǒng)貿(mào)易伙伴。經(jīng)濟利益讓馬來西亞難以采取追隨美國而全面同中國進行對抗的政策。2020年，馬來西亞對華貿(mào)易出口額再創(chuàng)新高，中國已經(jīng)連續(xù)12年成為馬來西亞的最大貿(mào)易伙伴。中國在東南亞開展的“一帶一路”倡議取得了顯著進展，這為馬來西亞帶來了眾多經(jīng)濟利益與合作機會。同中國開展的經(jīng)貿(mào)合作以及基礎設施建設合作為馬來西亞帶來了巨大收益。在經(jīng)貿(mào)合作方面，中國是馬來西亞商品出口的巨大市場。2021年9月，馬來西亞對華出口額達到185.2億令吉，達到月度出口額的最高值。中國在《“一帶一路”建設海上合作設想》中提到，要“提升海洋產(chǎn)業(yè)合作水平，與沿線國共建海洋產(chǎn)業(yè)園區(qū)和經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，引導中國涉海企業(yè)參與園區(qū)建設”。通過與中國“一帶一路”倡議的對接，馬來西亞同中國簽訂了眾多經(jīng)濟與基礎設施等多方面合作協(xié)議，而中國已經(jīng)幫助馬來西亞修建了涉海交通基礎設施。知名學者羅伯特·基歐漢(Robert Keohane)指出，在現(xiàn)代國際關系中，武力的作用被削弱了，各問題之間并不存在明確的等級之分，各國的國家目標因問題領域不同而不同。[26]對于馬來西亞來說，雖然其同中國在南海問題上存在沖突，但是中馬海上問題雙邊磋商機制的建立以及共識的達成減弱了安全沖突帶來的負面影響。與該問題相比，如何更好地同中國開展經(jīng)濟合作才是馬來西亞的首要課題?？紤]到與中國的經(jīng)濟伙伴關系，馬來西亞不會輕易在中美之間“選邊站”，這才符合馬來西亞本國利益的最大化要求?？傊?，馬來西亞與中國的經(jīng)濟合作限制了美馬海上安全合作的深度。

其次，馬來西亞具有長期堅持獨立自主外交、不同大國結(jié)盟的政策傳統(tǒng)。馬來西亞是不結(jié)盟運動的成員國之一，并在其中發(fā)揮著重要作用。馬來西亞獨立不久后曾經(jīng)采取過一段時間的反共、親西方的立場，但20世紀60年代中期以后，馬來西亞的外交政策便逐漸轉(zhuǎn)向中立。馬來西亞積極發(fā)展與西方國家的關系，但也沒有忽視同中國等社會主義國家的關系。1974年，馬來西亞總理侯賽因(Abdul Razak Hussein)訪華并同中國建交，馬來西亞因此成為東南亞第一個與中國關系正?；膰?。與此同時，馬來西亞對美國強化同馬來西亞海上安全合作關系始終保持著警惕，因為同美國過多地發(fā)展這種關系不符合馬來西亞獨立自主的外交精神。馬哈蒂爾總理于第一次執(zhí)政期間多次批評美國的對外政策是對他國內(nèi)政的干涉。進入21世紀后，美國與馬來西亞的海上安全合作取得了較大的進展，但馬來西亞領導人依舊堅持獨立自主、不倒向任何一個大國這一外交原則。納吉布總理曾在2011年的香格里拉對話開幕式上表示，“中國是我們的伙伴，美國也是我們的伙伴……明智的美國官員不會強迫亞洲國家在中美之間選邊站”[27]。2014年美馬關系提升為“全面伙伴關系”，且中美在亞太地區(qū)的競爭加劇，但馬來西亞仍然不在中美之間“二選一”而是保持一個中立的外交立場。馬哈蒂爾曾多次表態(tài)，馬來西亞的對外戰(zhàn)略的目的是保證馬來西亞的自主性，即不倒向任何一個大國的“大國平衡”戰(zhàn)略。2018年第73屆聯(lián)合國大會一般性辯論上，馬哈蒂爾將馬來西亞新一屆政府的外交政策闡述為建設一個“中立和不結(jié)盟的馬來西亞”。不僅如此，“大國平衡”的外交宗旨也在馬來西亞的官方政策文件中被視為馬來西亞外交的連續(xù)性體現(xiàn)之一。2019年6月，馬來西亞發(fā)布的《新馬來西亞的外交政策框架》中提到，馬來西亞將奉行不結(jié)盟的政策與方針……以確保所有國家都可以在不受任何來自大國的壓力的基礎上平等參與合作。[28]

馬來西亞這種“大國平衡”外交限制了美馬海上安全合作的深度，這與印度獨立后不愿再次受制于其他大國而拒絕結(jié)盟的心理十分相似。當美國同馬來西亞開展合作的領域觸碰到馬來西亞的國家主權(quán)或關鍵利益時，馬來西亞必然不會采取追隨美國的立場。2004年美國同馬來西亞開展《區(qū)域安全倡議》(Regional Security Initiative)談判時，馬來西亞一度認為這是對其主權(quán)的侵犯而拒絕加入該倡議。2020年8月美國在南海問題上制裁中國，馬來西亞并沒有追隨美國而對中國發(fā)難，也表明了馬來西亞拒絕成為美國“棋子”的態(tài)度。

(二)美國同馬來西亞之間的分歧難掩

首先，美國常常以“人權(quán)衛(wèi)士”自居對馬來西亞人權(quán)狀況橫加指責，介入司法問題干涉馬來西亞內(nèi)政。2015年，人權(quán)觀察組織提交了一份批評馬來西亞人權(quán)狀況的報告，之后奧巴馬訪問馬來西亞時便對馬方提出了保護人權(quán)的問題，這引起了后者的不滿。美馬在人權(quán)問題上的分歧，主要源自美國和馬來西亞兩國國內(nèi)政治文化的差異。作為伊斯蘭國家，馬來西亞的部分國內(nèi)預防性法案不可避免地會使國內(nèi)言論自由與新聞自由環(huán)境受到影響，這自然與美國倡導的普世價值相悖。比如，美國國務院發(fā)布的2020年《馬來西亞人權(quán)報告》就對此做過批評。美國高級官員也曾在人權(quán)問題上對馬來西亞內(nèi)政發(fā)表過不恰當?shù)目捶?，對馬來西亞內(nèi)政妄加干涉。2014年12月，美國駐馬大使尹汝尚(Joseph Yun)在接受采訪時稱對于馬來西亞《1948年煽動法令》(Sedition Act 1948)感到“非常困惑”，并表示“政府要改變在言論自由以及應對多元化的馬來西亞社會的問題上的立場，必須要有充足的理由”[29]。而此前一天，時任副總統(tǒng)拜登也談到了這一法案。美國這一行為遭到馬來西亞多名部長與民間組織的反對，馬來西亞外交部召見了尹汝尚，并呼吁美國不要干涉馬來西亞內(nèi)政。除人權(quán)問題外，美國還在司法問題上干涉馬來西亞內(nèi)政。比如，在馬來西亞政府對政壇丑聞“一馬公司案”的調(diào)查過程中，美國司法部介入了案件，馬來西亞伊斯蘭黨主席哈迪阿旺(Hadi bin Awang)指責美國司法部對此案件的介入是對馬來西亞內(nèi)政的干預。以“一馬公司案”為代表，美國對馬來西亞內(nèi)政方面的干涉構(gòu)成兩國外交關系的障礙。

其次，特朗普政府上臺后，美馬之間的分歧因最高領導人之間的不和被放大。這一點在馬哈蒂爾執(zhí)政期間尤為明顯。這主要是因為特朗普作為政治素人，其外交理念與傳統(tǒng)的建制派大不相同，行事風格也受到了其從商經(jīng)歷的影響，所以特朗普在外交上更重視成本與收益，而非意識形態(tài)上的一致性。特朗普的強勢性格與商人思維在美國的盟國中已遭到過質(zhì)疑與批評，堅定反對美國干涉內(nèi)政的馬哈蒂爾也對特朗普提出過批評。馬哈蒂爾曾將特朗普描述為一個沒有耐心的人，稱其為“一個像變色龍一樣的人”。2020年2月，馬哈蒂爾對特朗普的性格提出質(zhì)疑，美國駐馬大使館對此回應表示失望，且指出其言論不符合發(fā)展美馬關系的精神。

最后，美馬之間在某些問題上的政策分歧較大且難以調(diào)和。由于中馬之間密切的貿(mào)易關系，美馬兩國的政策分歧首先表現(xiàn)在馬來西亞反對美國發(fā)動對華貿(mào)易戰(zhàn)。特朗普為了防止美國對其他國家貿(mào)易逆差的繼續(xù)擴大，直接向中國加征不合理的關稅，并對中國發(fā)起科技戰(zhàn)，這嚴重損害了中國的經(jīng)濟利益。此外，特朗普還向歐盟加征關稅。這些都引起了馬來西亞政府的警惕。加上特朗普兩次缺席東盟會議，且派出參加東盟會議的代表團也是美國自2011年參會以來的最低級別，導致馬來西亞對美國的行為產(chǎn)生不滿。2019年11月，馬哈蒂爾在曼谷的商業(yè)論壇上表示，東南亞國家應該團結(jié)起來，統(tǒng)一口徑以免被美國打壓，并表示“如果你們(美國)減少從馬來西亞的棕櫚油進口，我們也會減少從你們那里的一些進口……特朗普不是一個很好的人”[30]。另外，馬來西亞是一個伊斯蘭國家，穆斯林約占總?cè)丝诘?/5，美國政府對穆斯林的態(tài)度與行為也影響著馬來西亞對美國的看法。2017年特朗普上任之初便簽署“禁穆令”，這引發(fā)了上百名馬來西亞人在美國大使館前舉行抗議，在馬來西亞政界引發(fā)了極大的負面影響。馬來西亞國會議員王建明(Ong Kian Ming)亦發(fā)表聲明譴責該政策，并力挺馬政府也對此進行譴責。相應地，馬來西亞經(jīng)常批評美國的中東政策。美馬在巴以沖突問題上的分歧較大。以色列是美國在中東地區(qū)的傳統(tǒng)盟友，美國在重大問題上一直力挺以色列。特朗普政府上臺后，美國進一步激化了巴以矛盾。2020年1月，特朗普提議建立一個巴勒斯坦國，但該方案允許以色列對約旦河西岸爭議地區(qū)的長期控制。作為不結(jié)盟運動以及伊斯蘭合作組織的成員國，馬來西亞與其他成員國一同反對以色列，支持巴勒斯坦人的訴求。馬哈蒂爾在圣城議員聯(lián)盟第三次會議的開幕演講中表示，特朗普的這一行為“只會給該地區(qū)帶來更多沖突”。2021年6月22日，在關于巴勒斯坦問題的不結(jié)盟運動線上會議上，馬來西亞副外長馬魯丁查化(Dato’ Kamarudin Jaffar)強烈譴責了以色列對巴勒斯坦的侵犯與侵略行為，并重申了馬來西亞對巴勒斯坦人民的聲援。

五、結(jié) 語

美馬海上安全合作是兩國各取所需的結(jié)果。同時，美國在該合作進程中始終發(fā)揮著主導作用，處于一種支配地位，而馬來西亞則處于從屬者角色。在戰(zhàn)略層面，美國已將中國定義為“戰(zhàn)略競爭對手”，拜登政府的常務副國務卿舍曼(Wendy Sherman)也表示美國已“準備與中國展開激烈競爭”[31]。馬來西亞的南海當事國身份為美國介入南海爭端提供了機會，美國借此強化了與馬來西亞的海上安全合作。而美馬海上安全合作的歷史傳統(tǒng)、馬來西亞的對華制衡企圖、雙方共同的反恐需求則起到了輔助性作用。不過，美國和馬來西亞不是盟國，兩國在諸多問題上仍然存在著一系列矛盾和分歧，特別是馬來西亞的“大國平衡”戰(zhàn)略和獨立自主外交，決定了美馬海上安全合作的限度，這是兩國各自的國家利益使然。需要特別指出的是，拜登政府上臺后推動與英國和澳大利亞建立澳英美聯(lián)盟，幫助澳大利亞建造和部署核動力潛艇，此舉引起馬來西亞的質(zhì)疑與不滿。馬來西亞擔憂其可能會引發(fā)該地區(qū)的新軍備競賽特別是核軍備競賽，破壞東南亞區(qū)域和平與穩(wěn)定，為此希望東盟對AUKUS伙伴關系達成明確共識，并就此與印度尼西亞和中國開展政策協(xié)調(diào)溝通。毫無疑問，美國此舉加重了馬來西亞的疑慮，對未來美國-馬來西亞海上安全合作可能會造成潛在制約。

從中國的角度來看，首先要加強中美戰(zhàn)略溝通。美馬海上安全合作的關鍵詞之一是“中國”，中美關系在戰(zhàn)略層面上決定著美馬關系、中馬關系。面對美馬海上安全合作及其潛在影響，中國的主要矛盾是美國和中美關系，而非馬來西亞。中國需要推動中美加強戰(zhàn)略對話與溝通，加強兩國元首的戰(zhàn)略引領作用，充分發(fā)揮中美現(xiàn)有溝通機制的積極作用，管控兩國在地區(qū)海上的分歧。其次，加強中馬經(jīng)貿(mào)關系。在中馬關系中，馬來西亞主要從中馬經(jīng)貿(mào)關系中獲取巨大利益。中國需要繼續(xù)加強與馬來西亞的經(jīng)貿(mào)關系，特別是加強“一帶一路”倡議與馬來西亞發(fā)展計劃的戰(zhàn)略對接，通過經(jīng)貿(mào)利益捆綁防止馬方過度倒向美國。事實上，密切的經(jīng)貿(mào)關系是影響不少地區(qū)國家制定對華政策的主要因素。最后，需要加強中馬海上合作。其一，中馬應當發(fā)揚歷史傳統(tǒng)，在“南海行為準則”(COC)磋商進程中加強對話與合作，共同致力于構(gòu)建通過規(guī)則和機制建設管控分歧的南海新秩序，合力打造“南海命運共同體”。其二，中馬兩國需要積極利用已經(jīng)建立的南海問題雙邊磋商機制，加強海上對話與合作，妥善處理近年來凸顯的油氣資源勘探以及漁業(yè)糾紛，強化管控南海局勢，共同維護南海和平穩(wěn)定。其三，中馬需要加強海上非傳統(tǒng)安全領域的合作，比如海警等海上執(zhí)法部門的合作，共同打擊海盜勢力和海上跨國犯罪，開展海上救災與人道主義援助合作等。