趙軍雷

(西北民族大學(xué) 中華民族共同體學(xué)院，蘭州 730030)

2020年我國(guó)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，標(biāo)志著我國(guó)絕對(duì)貧困人口全面消除，也標(biāo)志著我國(guó)的貧困性質(zhì)從以往多年的絕對(duì)貧困轉(zhuǎn)向相對(duì)貧困。黨的十九屆四中全會(huì)和2020年中央一號(hào)文件都明確指出，要建立解決相對(duì)貧困的長(zhǎng)效機(jī)制。面對(duì)更為復(fù)雜、艱巨、多維、長(zhǎng)期、系統(tǒng)的相對(duì)貧困問(wèn)題，如何在絕對(duì)貧困治理實(shí)踐的全面認(rèn)識(shí)和反思基礎(chǔ)上，構(gòu)建行之有效的相對(duì)貧困治理路徑，已成為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分，也是助推我國(guó)實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要環(huán)節(jié)。

一、問(wèn)題的提出

貧困作為人類社會(huì)共同面臨的頑疾，嚴(yán)重阻礙著人類社會(huì)的全面發(fā)展。中國(guó)共產(chǎn)黨自成立以來(lái)，一直將貧困治理作為提高人民生活水平、推動(dòng)社會(huì)全面發(fā)展的重要組成部分。黨的十八大以來(lái)，黨中央把脫貧攻堅(jiān)、消除農(nóng)村貧困擺在治國(guó)理政的突出位置，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略以超常規(guī)的治理形式取得了卓越成效，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下9899萬(wàn)農(nóng)村貧困人口全部脫貧，絕對(duì)貧困全部消除。然而，絕對(duì)貧困的消除并不代表貧困問(wèn)題的徹底根除，相對(duì)貧困問(wèn)題依然嚴(yán)重。我國(guó)存在的城鄉(xiāng)差距、南北差距、東中西差距、階層差距等相對(duì)貧困問(wèn)題不利于解決發(fā)展不平衡不充分的矛盾，也直接影響著全體人民共同富裕目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)進(jìn)程。一言以蔽之，相對(duì)貧困問(wèn)題仍然是未來(lái)長(zhǎng)期需要治理的社會(huì)難題。

近年來(lái)，舉國(guó)上下開展的脫貧攻堅(jiān)實(shí)踐通過(guò)超常規(guī)的治理方式取得了斐然的成績(jī)，成效卓著。盡管脫貧攻堅(jiān)時(shí)期的反貧困實(shí)踐也強(qiáng)調(diào)引入社會(huì)力量、市場(chǎng)力量來(lái)參與脫貧攻堅(jiān)，重視對(duì)貧困對(duì)象積極性和能動(dòng)性的調(diào)動(dòng)，但用反思和發(fā)展的眼光從多元主體協(xié)同的視角來(lái)審視我國(guó)的脫貧攻堅(jiān)實(shí)踐行動(dòng)，不難發(fā)現(xiàn)，脫貧攻堅(jiān)實(shí)踐行動(dòng)存在著不同治理主體之間不同程度的“區(qū)隔”現(xiàn)象，主體間非協(xié)調(diào)、非均衡、非平等特征較為突出，表現(xiàn)出政府主導(dǎo)，社會(huì)、市場(chǎng)、貧困對(duì)象“只參與、非協(xié)同”的“碎片化”治理和象征性協(xié)同現(xiàn)象，在一定程度上影響著貧困治理的成效。相比以物質(zhì)匱乏為主的絕對(duì)貧困而言，相對(duì)貧困具有明顯的復(fù)雜性、多維性、長(zhǎng)期性、艱巨性、系統(tǒng)性等特征，這就要求治理主體多元化、主體之間協(xié)同化、協(xié)同治理實(shí)質(zhì)化，這樣才能緩解相對(duì)貧困。相對(duì)貧困的多元主體協(xié)同治理需要真正激發(fā)政府、社會(huì)、市場(chǎng)和貧困對(duì)象的主體意識(shí)、能動(dòng)意識(shí)、合作意識(shí)，形成充滿合力的相對(duì)貧困治理共同體，有效、持續(xù)推進(jìn)相對(duì)貧困的治理格局，提升相對(duì)貧困的治理效能，從而解決相對(duì)貧困問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的夙愿。

為此，本文所要研究的主要問(wèn)題聚焦在兩個(gè)方面：一是運(yùn)用多元主體協(xié)同視角全面審視我國(guó)絕對(duì)貧困治理實(shí)踐存在的主要問(wèn)題；二是構(gòu)建相對(duì)貧困的多元主體協(xié)同治理路徑。

二、協(xié)同治理理論在相對(duì)貧困治理中的契合性

協(xié)同治理理論是基于協(xié)同論和治理理論兩大理論形成的一種新興的交叉理論(協(xié)同論主要運(yùn)用在自然科學(xué)領(lǐng)域，治理理論更多運(yùn)用在社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域)，在社會(huì)系統(tǒng)有效運(yùn)行和協(xié)調(diào)發(fā)展方面有著較為充分的解釋力。協(xié)同理論的最早使用并非在社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域，而是在物理學(xué)領(lǐng)域。德國(guó)物理學(xué)家赫爾曼·哈肯(Hermann Haken)是協(xié)同理論的創(chuàng)始人，他認(rèn)為“協(xié)同”是指組成系統(tǒng)的各個(gè)部分之間相互協(xié)調(diào)合作所產(chǎn)生的整體效應(yīng)或集體效應(yīng)。隨后，協(xié)同以及協(xié)同治理理論被引入公共行政領(lǐng)域，主要用來(lái)強(qiáng)調(diào)跨域性公共事務(wù)單憑一方政府部門無(wú)法有效解決，需要有關(guān)地方政府之間的協(xié)同合作才能實(shí)現(xiàn)有效治理[1]。后來(lái)，協(xié)同理論被廣泛運(yùn)用到社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域。“協(xié)同論”重在強(qiáng)調(diào)組成系統(tǒng)的不同部分之間的有序合作?！爸卫砝碚摗辈粌H強(qiáng)調(diào)主體的多元化，而且強(qiáng)調(diào)主體之間的協(xié)商平等性，其核心特征在于“協(xié)同”。簡(jiǎn)言之，協(xié)同治理理論是一種旨在尋求有效治理結(jié)構(gòu)的過(guò)程，強(qiáng)調(diào)多元治理主體之間的有序協(xié)同合作，追求整體大于部分之和的系統(tǒng)性治理效果。協(xié)同治理理論具有治理主體多元化、各子系統(tǒng)的協(xié)同性、自組織組織間的協(xié)同和共同規(guī)則的制定等特征[2]。

協(xié)同治理理論作為現(xiàn)代社會(huì)尋求有效治理結(jié)構(gòu)的過(guò)程，在相對(duì)貧困治理過(guò)程中具有明顯的契合性。一是相對(duì)貧困的表征要求其治理采用協(xié)同治理。相對(duì)貧困具有明顯的復(fù)雜性、長(zhǎng)期性、艱巨性、多維性、系統(tǒng)性等特征。相對(duì)貧困的復(fù)雜性、多維性特征決定了其治理主體的多元性，相對(duì)貧困的艱巨性、長(zhǎng)期性、系統(tǒng)性決定了其治理主體間的協(xié)同性。相對(duì)貧困治理是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，其治理成效很大程度上取決于其是否為多元主體的協(xié)同治理。而協(xié)同治理理論既強(qiáng)調(diào)治理主體的多元化，也強(qiáng)調(diào)治理主體間的有序協(xié)同。二是協(xié)同治理是提高相對(duì)貧困治理效能的有效手段。相對(duì)貧困治理是一個(gè)復(fù)雜而又長(zhǎng)期的過(guò)程，在壓力型運(yùn)行體制下，以政府為單一主體的超常規(guī)治理模式已無(wú)法快速高效地治理相對(duì)貧困問(wèn)題，需要充分發(fā)揮政府、市場(chǎng)、社會(huì)和相對(duì)貧困群體等多元主體的優(yōu)勢(shì)，合理運(yùn)用多元主體有序協(xié)同合作之向心力，有效治理相對(duì)貧困。事實(shí)上，協(xié)同治理理論聚焦于治理效能的改善和治理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因而，協(xié)同治理理論在相對(duì)貧困治理中的使用能夠提高相對(duì)貧困治理的效能。

三、多元主體協(xié)同視角下中國(guó)絕對(duì)貧困治理實(shí)踐的問(wèn)題審視

我國(guó)的貧困治理實(shí)踐帶有明顯的制度特性和政府主導(dǎo)特征。長(zhǎng)期以來(lái)，政府主導(dǎo)的反貧實(shí)踐取得了卓著的成效，但在肯定貧困治理實(shí)踐成績(jī)的同時(shí)，在現(xiàn)代社會(huì)治理主流趨勢(shì)下，用發(fā)展的眼光從多元主體協(xié)同治理視角對(duì)我國(guó)的絕對(duì)貧困治理實(shí)踐進(jìn)行審視，發(fā)現(xiàn)其中的問(wèn)題，對(duì)構(gòu)建相對(duì)貧困治理路徑有著基礎(chǔ)意義。

1.貧困對(duì)象層面：貧困對(duì)象主體性缺失、內(nèi)生動(dòng)力不足的問(wèn)題審視

貧困對(duì)象無(wú)疑是貧困治理的核心，如何促使貧困個(gè)體或群體擺脫貧困、不再返貧是反貧的終極聚焦點(diǎn)。視貧困對(duì)象為貧困主體和脫貧主體，激發(fā)其內(nèi)生脫貧動(dòng)力和脫貧能力是歷史上不同國(guó)家減貧實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的深刻啟示。無(wú)論是政府的主導(dǎo)還是市場(chǎng)、社會(huì)力量的多元參與，終極目標(biāo)都是助推貧困個(gè)體或群體擁有改變貧困的意識(shí)、能力、信心，真正發(fā)揮其自身的主體性，從根本上擺脫貧困，實(shí)現(xiàn)內(nèi)源性發(fā)展。

從反貧困的現(xiàn)實(shí)實(shí)踐來(lái)看，貧困戶在脫貧過(guò)程中依然呈現(xiàn)出很強(qiáng)的“被動(dòng)性”，主體參與性不足，“等、靠、要”的貧困思想依然嚴(yán)重。貧困戶的“被動(dòng)性”主要表現(xiàn)為其沒(méi)有改變貧困的意識(shí)和信心，缺乏改變貧困的積極性、行動(dòng)力，過(guò)度依賴政府救助與支持，更有甚者會(huì)將貧困視作資本，視貧困戶為一種“光榮”和“夢(mèng)想”。在精準(zhǔn)扶貧實(shí)踐中，部分貧困對(duì)象產(chǎn)生了“貧困不是自己的，貧困是政府的”、“不是我要改變，而是政府要我改變”的錯(cuò)誤認(rèn)知和“懶漢心態(tài)”，特別是深度貧困人口，更容易陷入這種“被動(dòng)”的“貧困陷阱”?？梢哉f(shuō)，貧困對(duì)象過(guò)于“被動(dòng)”、主體性缺失成為鞏固脫貧攻堅(jiān)成果的重要阻礙因素。

這一反貧實(shí)踐問(wèn)題的形成有著深刻的主客觀原因。一是從制度設(shè)計(jì)和政策實(shí)施來(lái)看，不同時(shí)期我國(guó)的反貧制度和政策或多或少缺少對(duì)反貧困對(duì)象參與性的設(shè)計(jì)和考慮。長(zhǎng)期以來(lái)，這種制度和政策落實(shí)助長(zhǎng)了貧困戶的“被動(dòng)性”或“依賴慣性”。反貧制度和政策缺少反貧困對(duì)象的主體參與，從而產(chǎn)生政策與需求錯(cuò)位、執(zhí)行和落實(shí)“跑冒漏”問(wèn)題，反貧困瞄準(zhǔn)不合理和不公平問(wèn)題，反貧困可持續(xù)不足問(wèn)題等[3]。二是從貧困對(duì)象自身來(lái)看，確實(shí)有部分貧困者本身有著“等、靠、要”的“懶漢心態(tài)”和消極被動(dòng)的“底層心理”。盡管沒(méi)有人想變得貧困，但當(dāng)一個(gè)個(gè)體陷入貧困或長(zhǎng)期處于貧困狀態(tài)時(shí)，就會(huì)慢慢習(xí)慣貧困，自然也就有了“等、靠、要”的“懶漢心態(tài)”和“底層心理”。久而久之，他們內(nèi)心深處會(huì)印上“對(duì)于貧困，我無(wú)能為力”的烙印，形成很強(qiáng)的無(wú)力感。

2.市場(chǎng)層面：企業(yè)“功利”、動(dòng)力作用不強(qiáng)的問(wèn)題審視

企業(yè)是最重要的市場(chǎng)主體，更是市場(chǎng)扶貧的重要載體。盡管企業(yè)參與扶貧開發(fā)的實(shí)例比比皆是，但企業(yè)作為市場(chǎng)扶貧的重要載體，在參與扶貧開發(fā)中表現(xiàn)出一定的“功利性”，對(duì)貧困地區(qū)的帶動(dòng)作用不強(qiáng)。這種“功利性”和“弱帶動(dòng)性”主要表現(xiàn)為企業(yè)參與扶貧開發(fā)具有明顯的被動(dòng)性，尤其在精準(zhǔn)扶貧時(shí)期，部分企業(yè)將參與脫貧攻堅(jiān)視為政治任務(wù)，或作為獲得企業(yè)優(yōu)惠政策和提升企業(yè)社會(huì)形象的手段，缺乏在反貧困上的行動(dòng)自覺(jué)。另外，在企業(yè)參與扶貧開發(fā)過(guò)程中，多以節(jié)日慰問(wèn)、捐款捐物的簡(jiǎn)單方式開展，參與深度和效度不夠?！昂?jiǎn)單服務(wù)，宣傳到位”也成為部分企業(yè)參與扶貧過(guò)程的真實(shí)寫照。簡(jiǎn)單方式的慈善捐助并非問(wèn)題所在，真正的問(wèn)題在于部分企業(yè)在參與扶貧的過(guò)程中，給貧困戶的捐助并非貧困戶所需，其關(guān)注的只是捐了什么，而不是解決了什么。也就是說(shuō)，企業(yè)關(guān)注的是“他們參與扶貧了”，而不是“幫貧困戶真正脫貧了”。究其原因，企業(yè)參與扶貧開發(fā)的社會(huì)責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)和自身發(fā)展能力不足、企業(yè)參與扶貧開發(fā)的政策和平臺(tái)欠完善、社會(huì)企業(yè)發(fā)育不夠健全和數(shù)量不足等因素使得企業(yè)參與扶貧開發(fā)的“功利性較強(qiáng)”，帶動(dòng)作用不夠明顯。需要指出的是，以上“功利性”和“弱帶動(dòng)性”并非所有企業(yè)在參與扶貧開發(fā)過(guò)程中出現(xiàn)的通病，但的確是部分企業(yè)折射出的問(wèn)題。

誠(chéng)然，“功利”也是企業(yè)理性的體現(xiàn)，但企業(yè)應(yīng)是最懂市場(chǎng)需求的，也更清楚貧困戶的需求所在。企業(yè)在追求經(jīng)濟(jì)理性的同時(shí)，應(yīng)該帶著社會(huì)責(zé)任真正用心參與到精準(zhǔn)扶貧的實(shí)踐中去。當(dāng)然，政府應(yīng)重視對(duì)社會(huì)企業(yè)的培育和對(duì)扶貧企業(yè)的合理引導(dǎo)，同時(shí)有力的政策支持和平臺(tái)建設(shè)也是至關(guān)重要的。

3.社會(huì)層面：社會(huì)“缺位”、補(bǔ)位功能不足的問(wèn)題審視

貧困并非簡(jiǎn)單的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，而是一個(gè)復(fù)雜的社會(huì)問(wèn)題。無(wú)論是從貧困種類、貧困致因來(lái)看，還是從貧困的后果來(lái)看，都凸顯了貧困的復(fù)雜性。貧困的復(fù)雜性決定了貧困問(wèn)題的有效治理并不是單一主體可以助推實(shí)現(xiàn)的，而是需要多元主體協(xié)同才能有效治理。受我國(guó)扶貧開發(fā)中“政府行政主導(dǎo)”的反貧困實(shí)踐模式下政府作為支配性主體的影響，我國(guó)反貧困實(shí)踐存在明顯的社會(huì)主體“缺位”、補(bǔ)位功能不足問(wèn)題。

社會(huì)組織是調(diào)節(jié)政府、企業(yè)和貧困戶之間關(guān)系的中堅(jiān)力量，然而，不管是新中國(guó)成立初期開展的廣義性減貧實(shí)踐，還是改革開放以來(lái)的發(fā)展性減貧實(shí)踐，都表現(xiàn)出明顯的社會(huì)“缺位”和補(bǔ)位功能缺失。近年來(lái)，盡管有部分社會(huì)組織或多或少地參與了精準(zhǔn)扶貧實(shí)踐，但社會(huì)組織的“缺位”狀態(tài)仍較為明顯，社會(huì)組織并未發(fā)揮好對(duì)政府行政主導(dǎo)的反貧實(shí)踐未觸及的缺位功能的有效補(bǔ)位作用。社會(huì)組織的“缺位”不僅表現(xiàn)在量上，也表現(xiàn)在質(zhì)上。從參與數(shù)量來(lái)看，真正參與反貧困實(shí)踐的社會(huì)組織數(shù)量較少。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2018年在民政部登記的2301家全國(guó)性社會(huì)組織中，立項(xiàng)開展脫貧攻堅(jiān)的共有686家，社會(huì)組織參與脫貧攻堅(jiān)提升的空間還很大[4]。從扶貧質(zhì)量來(lái)看，社會(huì)組織參與反貧困實(shí)踐的質(zhì)量較低。社會(huì)組織參與反貧困實(shí)踐的質(zhì)量受到多重因素影響，如社會(huì)組織自身的反貧能力、社會(huì)組織擁有的反貧資源、社會(huì)組織的反貧理念與初衷、民眾(貧困戶)對(duì)社會(huì)組織的認(rèn)可度，以及政府對(duì)社會(huì)組織的認(rèn)同度、信任度、支持度等。

4.政府層面：“政府行政主導(dǎo)”的貧困治理實(shí)踐的問(wèn)題審視

盡管在不同時(shí)期、不同階段，我國(guó)的反貧實(shí)踐存在治理策略差異，但貧困治理實(shí)踐也表現(xiàn)出明顯的共性模式——“政府行政主導(dǎo)”的反貧困實(shí)踐模式。我國(guó)的反貧困實(shí)踐呈現(xiàn)出自上而下的體制內(nèi)力量和各級(jí)政府對(duì)整個(gè)反貧困實(shí)踐進(jìn)行主導(dǎo)的獨(dú)特特征?！罢姓鲗?dǎo)”的反貧困實(shí)踐模式，一方面以其責(zé)任擔(dān)當(dāng)和強(qiáng)大的資源動(dòng)員能力，使我國(guó)反貧困實(shí)踐取得了世界矚目的成績(jī)，顯現(xiàn)了黨和國(guó)家在貧困治理上的決心、信心和能力；另一方面，各級(jí)政府尤其是基層政府對(duì)整個(gè)扶貧項(xiàng)目的總體性支配，使得一些扶貧項(xiàng)目成為政府塑造亮點(diǎn)工程、政績(jī)工程、景觀工程和面子工程的手段與工具，從而降低了治理成效。

“政府行政主導(dǎo)”的反貧困實(shí)踐模式主要存在以下幾方面的問(wèn)題。一是因其行政支配性作用過(guò)強(qiáng)，使得社會(huì)等其他扶貧力量參與不夠，扶貧主體單一，政府任務(wù)繁重。二是因其反貧困實(shí)踐模式單一，使得服務(wù)內(nèi)容較為單一，以物資發(fā)放、資金投入和實(shí)體項(xiàng)目為主，缺少對(duì)貧困對(duì)象的能力建設(shè)、心理支持和精神建設(shè)。三是因其反貧服務(wù)實(shí)踐的物質(zhì)性、外源性、單一性，使得反貧效果在穩(wěn)定性和持續(xù)性上存在不足。在政府績(jī)效單一考核指標(biāo)影響下，反貧困實(shí)踐常以結(jié)果或任務(wù)為核心導(dǎo)向，對(duì)貧困對(duì)象“可行能力”的評(píng)估和激發(fā)有所缺失，對(duì)貧困對(duì)象“可持續(xù)”反貧能力的建設(shè)不足[5]。四是專業(yè)性不夠。貧困本是一個(gè)復(fù)雜的社會(huì)問(wèn)題，反貧困更是一項(xiàng)長(zhǎng)期性、綜合性、系統(tǒng)性的社會(huì)工程，是一個(gè)需要多學(xué)科背景的跨專業(yè)團(tuán)隊(duì)共同推動(dòng)才能協(xié)同解決的社會(huì)難題。而“政府行政主導(dǎo)”的反貧困實(shí)踐模式主要依靠行政事業(yè)單位尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層工作人員的推動(dòng)和努力，人員構(gòu)成的非專業(yè)性和非專職性，致使他們?cè)诜鲐殨r(shí)間、精力、方式方法和能力等方面都相對(duì)有限，表現(xiàn)出明顯的專業(yè)性不足[6]。五是扶貧主體的單一性造成邊際效益遞減等內(nèi)卷化問(wèn)題[7]。很多以任務(wù)為目標(biāo)的基層扶貧實(shí)踐，因過(guò)分強(qiáng)調(diào)扶貧的形式而忽視扶貧的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，從而使大量扶貧資源的投入未真正發(fā)揮其扶貧作用。

四、多元主體協(xié)同視角下中國(guó)相對(duì)貧困的協(xié)同治理路徑

基于相對(duì)貧困的復(fù)雜性、長(zhǎng)期性、多維性、艱巨性、系統(tǒng)性特征和我國(guó)貧困治理中的多元主體參與不足、不深，協(xié)同不夠的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，從多元主體協(xié)同治理的視角來(lái)構(gòu)建中國(guó)相對(duì)貧困的協(xié)同治理路徑是應(yīng)對(duì)和解決相對(duì)貧困問(wèn)題的關(guān)鍵。

1.以貧困對(duì)象為主體，激發(fā)參與意識(shí)，增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)能

相對(duì)貧困個(gè)體(群體)是相對(duì)貧困協(xié)同治理的基礎(chǔ)力量和核心力量。相對(duì)貧困個(gè)體(群體)既是相對(duì)貧困的治理對(duì)象，同時(shí)也是治理主體。相對(duì)貧困治理過(guò)程中，貧困對(duì)象能否走出相對(duì)貧困，關(guān)鍵在于貧困對(duì)象自身的改變。貧困對(duì)象的改變?cè)从谄鋵?duì)貧困的認(rèn)識(shí)、對(duì)改變貧困的信心、對(duì)改變貧困的主體地位的確立，以及對(duì)改變貧困的致富能力的提升。無(wú)論是從誰(shuí)是相對(duì)貧困者、誰(shuí)造成了相對(duì)貧困、誰(shuí)來(lái)改變相對(duì)貧困，還是從相對(duì)貧困的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性和多維性來(lái)看，相對(duì)貧困治理過(guò)程都應(yīng)改變以貧困對(duì)象為被“扶”客體的傳統(tǒng)誤區(qū)[8]，以貧困對(duì)象為治理主體，以貧困對(duì)象的改變和提升為目標(biāo)，激發(fā)貧困群體的參與意識(shí)，提升其改變貧困的能力和技術(shù)水平，增強(qiáng)貧困群體自我致富的內(nèi)生動(dòng)力和能力。從群體組織視角來(lái)看，在相對(duì)貧困治理中不僅要重視貧困個(gè)體的主體作用，還應(yīng)特別注意貧困群體的自我組織作用，重視相對(duì)貧困群體的自我服務(wù)組織的培育和引導(dǎo)，發(fā)揮相對(duì)貧困群體本身的相互支持和幫扶作用。以貧困對(duì)象為主體，增強(qiáng)貧困對(duì)象的內(nèi)生動(dòng)力和能力，尤其要注重喚醒貧困群體的改變意識(shí)，增強(qiáng)貧困群體的主體權(quán)能[9]。

相對(duì)貧困個(gè)體(群體)不僅是貧困治理的受益人，更要成為走出相對(duì)貧困的積極改變者，全心全程投入相對(duì)貧困治理之中。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要“科學(xué)扶貧、精準(zhǔn)扶貧、內(nèi)源扶貧”。相對(duì)貧困群體的內(nèi)生動(dòng)力和能力直接影響著貧困治理效果的持續(xù)與否。為此，在相對(duì)貧困治理過(guò)程中，尤其要加強(qiáng)對(duì)貧困主體發(fā)展動(dòng)力和發(fā)展能力提升的政策設(shè)計(jì)。要根據(jù)有無(wú)勞動(dòng)能力設(shè)計(jì)有針對(duì)性的分類支持政策，對(duì)有勞動(dòng)能力的低收入群體實(shí)施嚴(yán)格的保障性福利政策。保障性福利政策應(yīng)以推動(dòng)有勞動(dòng)能力的低收入群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)為目標(biāo)，以通過(guò)動(dòng)能提升緩解相對(duì)貧困狀態(tài)，避免政策一刀切帶來(lái)的福利依賴和養(yǎng)懶漢現(xiàn)象，警惕政策生產(chǎn)“等、靠、要”貧困思想，加大動(dòng)能提升類政策設(shè)計(jì)，通過(guò)強(qiáng)化貧困主體的參與式貧困治理，實(shí)現(xiàn)相對(duì)貧困群體和地區(qū)的內(nèi)源式發(fā)展。要重視對(duì)低收入群體的優(yōu)勢(shì)挖掘利用，要改變對(duì)低收入群體“愚、貧、弱、私”的污名化和標(biāo)簽化理解，改變傳統(tǒng)的問(wèn)題視角，運(yùn)用優(yōu)勢(shì)視角去挖掘、開發(fā)和利用低收入群體的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)優(yōu)勢(shì)增強(qiáng)改變動(dòng)力和參與熱情。

2.重視社會(huì)力量的培育和引入，拓展補(bǔ)位功能，豐富社會(huì)資本

社會(huì)組織已成為現(xiàn)代社會(huì)協(xié)調(diào)運(yùn)行的有力組成部分和衡量現(xiàn)代社會(huì)文明程度的重要標(biāo)志，發(fā)揮著減壓閥的關(guān)鍵作用。社會(huì)組織具有調(diào)節(jié)政府、市場(chǎng)和貧困主體之間關(guān)系的重要橋梁作用，具有促進(jìn)減貧力量多元化、減貧資源豐裕化的突出優(yōu)勢(shì)。盡管在絕對(duì)貧困治理時(shí)期也重視社會(huì)扶貧，但精準(zhǔn)扶貧時(shí)期的“社會(huì)”扶貧參與者更多是參與幫扶的橫向政府，而真正參與貧困治理的社會(huì)組織與社會(huì)群體較少[10]。相對(duì)貧困的長(zhǎng)期性特征和常規(guī)性治理要求，政府要利用社會(huì)力量補(bǔ)位其“有限”之“局限”，要重視并有效發(fā)揮社會(huì)組織的補(bǔ)位功能。社會(huì)組織要適時(shí)補(bǔ)缺政府減貧過(guò)程中的功能缺位和不足，有效發(fā)揮其功能和補(bǔ)位優(yōu)勢(shì)，提高減貧效率，促進(jìn)減貧事業(yè)高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展。公益慈善組織等第三方社會(huì)服務(wù)組織要積極關(guān)注弱勢(shì)群體和低收入群體，有組織、有效率地開展專業(yè)化的貧困治理服務(wù)，并通過(guò)服務(wù)營(yíng)造整個(gè)社會(huì)的反貧困氛圍，減少對(duì)相對(duì)貧困群體的社會(huì)排斥。

基于相對(duì)貧困的長(zhǎng)期性、多維性和復(fù)雜性特征，相對(duì)貧困只有社會(huì)協(xié)同治理方可有效緩解。一是社會(huì)組織要強(qiáng)化自身能力，提高相對(duì)貧困治理的社會(huì)責(zé)任意識(shí)，積極主動(dòng)發(fā)揮相對(duì)貧困治理中社會(huì)組織的補(bǔ)位功能。二是政府應(yīng)適當(dāng)讓渡更多空間并賦權(quán)于社會(huì)組織，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織的各類政策支持力度，加大政府購(gòu)買社會(huì)組織反貧服務(wù)力度，營(yíng)造良好的政社合作關(guān)系，鼓勵(lì)更多的社會(huì)組織參與到相對(duì)貧困治理中來(lái)。三是要充分利用新時(shí)期民政部全面推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社會(huì)工作服務(wù)站建設(shè)契機(jī)，加大各級(jí)政府對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社會(huì)工作服務(wù)的購(gòu)買力度，持續(xù)增加資金和投入人力，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社會(huì)工作服務(wù)站在相對(duì)貧困治理中的優(yōu)勢(shì)作用[11]。四是要在精準(zhǔn)扶貧時(shí)期以行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部為主的結(jié)對(duì)幫扶計(jì)劃基礎(chǔ)上，探索實(shí)施廣大社會(huì)組織針對(duì)相對(duì)貧困人口的“結(jié)對(duì)子”計(jì)劃，增加低收入家庭的社會(huì)資本，拓展社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)。通過(guò)廣泛的社會(huì)資本建設(shè)，擴(kuò)大相對(duì)貧困群體的外部支持系統(tǒng)，減少對(duì)低收入群體的社會(huì)排斥，促進(jìn)相對(duì)貧困群體更好地融入社會(huì)和參與市場(chǎng)活動(dòng)，提升低收入群體脫離貧困的信心和發(fā)展動(dòng)能。五是社會(huì)組織中的公益慈善組織要通過(guò)積極參與第三次分配，服務(wù)更多的相對(duì)貧困群體，縮小貧富差距，助力共同富裕。

3.重視市場(chǎng)扶貧的關(guān)鍵作用，調(diào)動(dòng)市場(chǎng)積極性，發(fā)揮市場(chǎng)扶貧功能

從貧困的內(nèi)涵來(lái)看，貧困本身蘊(yùn)含著發(fā)展的不足和物質(zhì)的匱乏。貧困與發(fā)展不可分離，貧困在很大程度上也屬于經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，2020年后中國(guó)的相對(duì)貧困治理具有重要的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和國(guó)際意義。從國(guó)際扶貧經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，市場(chǎng)在扶貧中發(fā)揮著關(guān)鍵作用，是有效緩解相對(duì)貧困的重要力量。

相對(duì)貧困成因的復(fù)雜性要求相對(duì)貧困治理充分發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用和在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的基礎(chǔ)作用。一是要通過(guò)全面深化市場(chǎng)改革，調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，做大做強(qiáng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，充分開發(fā)就業(yè)崗位，拓展相對(duì)貧困群體的市場(chǎng)參與空間與機(jī)會(huì)，增強(qiáng)相對(duì)貧困群體的市場(chǎng)參與能力，帶動(dòng)相對(duì)貧困群體發(fā)展。二是要發(fā)揮市場(chǎng)的調(diào)節(jié)作用，促進(jìn)收入公平分配，縮小貧富差距，不斷減少相對(duì)貧困群體規(guī)模。三是要重視社會(huì)企業(yè)的培育，尤其要不斷探索培育扶貧類社會(huì)企業(yè)，增強(qiáng)企業(yè)在減貧方面的社會(huì)責(zé)任意識(shí)，發(fā)揮社會(huì)企業(yè)在相對(duì)貧困治理中的優(yōu)勢(shì)和功能，帶動(dòng)更多企業(yè)發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)，為治理相對(duì)貧困貢獻(xiàn)積極力量。四是企業(yè)應(yīng)抓住鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的大好機(jī)遇，根據(jù)市場(chǎng)需求和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)開發(fā)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)在相對(duì)貧困治理中的持久作用。五是企業(yè)要結(jié)合自身發(fā)展需要，在人員聘用上加大對(duì)相對(duì)貧困群體的照顧傾斜，為殘疾人群體和低收入女性群體等提供更多的就業(yè)崗位，提升困弱群體的收入水平。

4.做“有限政府”，發(fā)揮引導(dǎo)作用，合理統(tǒng)籌作為

貧困的發(fā)生與特定時(shí)期的社會(huì)設(shè)計(jì)有著一定的關(guān)系，合理的社會(huì)設(shè)計(jì)與社會(huì)制度需要政府引導(dǎo)社會(huì)共同推進(jìn)建設(shè)。從相對(duì)貧困發(fā)生的成因來(lái)看，相對(duì)貧困的發(fā)生既有著個(gè)體性原因，也有著結(jié)構(gòu)性原因(或制度性原因)。相對(duì)貧困在很大意義上是社會(huì)發(fā)展過(guò)程中的非平衡或非均衡發(fā)展帶來(lái)的部分群體的貧困心理或貧困感，或基于富裕群體的比較而產(chǎn)生的對(duì)比性貧困。無(wú)疑，制度減貧是人類減貧實(shí)踐探索出的有益經(jīng)驗(yàn)，而制度減貧的關(guān)鍵主體在于政府。因此，政府要在相對(duì)貧困治理中扮演好“掌舵者”角色，做好“有限政府”，積極發(fā)揮引導(dǎo)作用，合理統(tǒng)籌作為。

政府作為貧困治理的開端，在相對(duì)貧困的協(xié)同治理過(guò)程中需要注意以下幾個(gè)方面。一是明確角色定位，厘清服務(wù)邊界，明確讓渡空間，明晰“有限”范圍。政府要在充分挖掘社會(huì)、市場(chǎng)、貧困戶不同優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，形塑各主體間的平等關(guān)系，并合理賦權(quán)于不同主體，持續(xù)注入扶貧資源，分配于不同主體。相對(duì)貧困的多維性和長(zhǎng)期性要求政府避免在貧困治理中大包大攬，要做好“有限政府”。二是要做貧困治理的“掌舵者”而非“劃槳者”，積極合理作為，發(fā)揮引導(dǎo)帶領(lǐng)作用，不斷提高生產(chǎn)力發(fā)展水平，完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度；要為相對(duì)貧困治理設(shè)定目標(biāo)，確定方向，制定切實(shí)可行的緩解相對(duì)貧困政策，實(shí)施監(jiān)督與考核。三是要從宏觀上不斷推進(jìn)收入分配制度改革，通過(guò)有效的分配制度不斷縮小群體間和地區(qū)間的貧富差距，不斷降低相對(duì)貧困人口比例。四是要建立健全更為有效全面的社會(huì)福利制度，發(fā)揮社會(huì)福利制度在相對(duì)貧困治理中的制度性保障作用，提升相對(duì)貧困人口的獲得感。五是要不斷增強(qiáng)公共服務(wù)供給水平和支配能力，推動(dòng)公共服務(wù)城鄉(xiāng)有效供給，縮小城鄉(xiāng)公共服務(wù)差距，提升相對(duì)貧困群體的公平感知?？偠灾?，在相對(duì)貧困的協(xié)同治理過(guò)程中，政府要從憑借強(qiáng)制力轉(zhuǎn)向依靠感召力，同市場(chǎng)、社會(huì)和相對(duì)貧困群體建立合作伙伴關(guān)系來(lái)治理相對(duì)貧困。政府要在協(xié)同治理系統(tǒng)行動(dòng)的規(guī)則、目標(biāo)制定等方面積極發(fā)揮引導(dǎo)作用。

5.構(gòu)建多維一體的相對(duì)貧困治理共同體，發(fā)揮合力作用，提升整體性治理效能

人類社會(huì)越是向前發(fā)展，人類所遇到的復(fù)雜性議題就越需要運(yùn)用共同體思維和共同體意識(shí)去解決。艱巨而又復(fù)雜的相對(duì)貧困問(wèn)題亦是如此。唯有構(gòu)建多維一體的相對(duì)貧困治理共同體，通過(guò)共同體的協(xié)同推進(jìn)才能有效破解長(zhǎng)期而又復(fù)雜的相對(duì)貧困問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的目標(biāo)，建設(shè)沒(méi)有貧困的人類社會(huì)。

簡(jiǎn)言之，貧困治理共同體是指由不同貧困治理對(duì)象所形成的、有一定持續(xù)性的貧困治理網(wǎng)絡(luò)。要構(gòu)建以貧困對(duì)象、社會(huì)、市場(chǎng)、政府為協(xié)同主體的多維一體的相對(duì)貧困治理共同體，發(fā)揮多元主體的合力作用，提升協(xié)同治理的整體效能，需要注意以下幾個(gè)方面。一是多維一體的相對(duì)貧困治理共同體中的多元主體協(xié)同治理并非是不同主體的簡(jiǎn)單參與，更為重要的是作為多元協(xié)同主體，要在相對(duì)貧困治理的互動(dòng)過(guò)程中形成緊密聯(lián)系、相輔相成、相互協(xié)作、共同促進(jìn)的相對(duì)貧困治理共同體，制定共同認(rèn)同和遵守的規(guī)則體系。二是多維一體的相對(duì)貧困治理共同體要求形塑多元主體之間的平等協(xié)商合作關(guān)系，并通過(guò)激發(fā)各主體的優(yōu)勢(shì)勢(shì)能，真正發(fā)揮政府、市場(chǎng)、社會(huì)和貧困對(duì)象等多方協(xié)同的合力和共同體所產(chǎn)生的聚合效應(yīng)，進(jìn)而提升相對(duì)貧困治理的整體效能。三是多維一體的相對(duì)貧困治理共同體需要多元主體在相對(duì)貧困治理理念、治理目標(biāo)、治理方略等方面保持一致性，并在治理程序、治理步調(diào)等方面保持協(xié)同性，這樣才能釋放共同體在相對(duì)貧困治理中的聚合力，加快緩解相對(duì)貧困的治理進(jìn)程，助推共同富裕目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

五、結(jié) 語(yǔ)

多年來(lái)，我國(guó)致力于絕對(duì)貧困的治理實(shí)踐在全球范圍內(nèi)取得了顯著成績(jī)。我國(guó)不同時(shí)期的絕對(duì)貧困治理在反貧政策、反貧理念和反貧方式上都能根據(jù)形勢(shì)的變化進(jìn)行不斷的差異化調(diào)整、創(chuàng)新和完善，但在貧困性質(zhì)轉(zhuǎn)型為相對(duì)貧困治理為主的時(shí)期，從多元主體協(xié)同的視角來(lái)審視，我國(guó)的反貧困實(shí)踐也因?qū)Α皣?guó)家視角”和“政府視角”的過(guò)于倚重，貧困對(duì)象、市場(chǎng)、社會(huì)、政府等多元主體在貧困治理中出現(xiàn)“碎片化、非協(xié)同”的現(xiàn)象。相對(duì)貧困治理時(shí)期，以“有限政府”的理念為引導(dǎo)，積極發(fā)揮政府在相對(duì)貧困治理中的引導(dǎo)作用，搭建多元主體參與相對(duì)貧困治理的合作平臺(tái)，構(gòu)建政府、市場(chǎng)、社會(huì)和貧困對(duì)象等多元主體參與相對(duì)貧困治理的共同體，有效形成多元主體協(xié)同治理相對(duì)貧困的向心力，推動(dòng)貧困治理方式改革創(chuàng)新，提升對(duì)相對(duì)貧困、新型貧困的認(rèn)知水平、應(yīng)對(duì)水平和解決能力，已成為新時(shí)代相對(duì)貧困治理的關(guān)鍵。

多元主體的協(xié)同治理并非各主體的簡(jiǎn)單參與或單向治理，協(xié)同治理既要整合各主體的優(yōu)勢(shì)、資源、關(guān)系等多種因素，也要對(duì)同一主體不同組織或個(gè)體進(jìn)行整合協(xié)調(diào)，形成多維一體的相對(duì)貧困治理共同體。對(duì)于如何進(jìn)行整體整合以及各主體如何在整體整合下發(fā)揮各自主體優(yōu)勢(shì)實(shí)施具體治理策略，還有待進(jìn)一步深入探討。