陶暢

（中鐵第四勘察設(shè)計(jì)院集團(tuán)有限公司，湖北 武漢 430063）

0 引言

EPC這種承包模式在實(shí)際的應(yīng)用中不僅能夠幫助企業(yè)節(jié)省成本，還能夠有效提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。項(xiàng)目結(jié)算是市政工程施工建設(shè)中一項(xiàng)極為重要的內(nèi)容，結(jié)算結(jié)果是否符合工程項(xiàng)目的實(shí)際需求，會(huì)直接影響到工程項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益。而在EPC模式下，應(yīng)用不同的合同模式所產(chǎn)生的結(jié)算風(fēng)險(xiǎn)也不同，所以，對(duì)市政工程EPC項(xiàng)目結(jié)算風(fēng)險(xiǎn)及對(duì)策進(jìn)行分析，能夠?yàn)槭姓こ痰氖┕そㄔO(shè)提供借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

1 EPC項(xiàng)目結(jié)算風(fēng)險(xiǎn)

1.1 清單組價(jià)、定額套項(xiàng)方面的風(fēng)險(xiǎn)

應(yīng)用EPC模式的建筑工程在實(shí)際建設(shè)中，會(huì)受到很多因素的影響而導(dǎo)致結(jié)算風(fēng)險(xiǎn)。從地區(qū)市場(chǎng)計(jì)價(jià)定額的角度來(lái)說(shuō)，由于不同地區(qū)市場(chǎng)計(jì)價(jià)定額之間存在一定的差異，再加上受到各種新型施工技術(shù)和施工工藝的影響，導(dǎo)致一些地區(qū)的計(jì)價(jià)定額沒有及時(shí)更新，相應(yīng)的定額套項(xiàng)中也存在一些缺項(xiàng)、漏項(xiàng)的問題，從而影響到最終的結(jié)算對(duì)接結(jié)果[1]。而在這個(gè)過(guò)程中，由于計(jì)價(jià)方和結(jié)算人員對(duì)于定額的范圍理解不同，也會(huì)導(dǎo)致清單組價(jià)和定額套項(xiàng)上存在風(fēng)險(xiǎn)。

1.2 材料、設(shè)備定樣定價(jià)方面的風(fēng)險(xiǎn)

施工材料和設(shè)備是工程施工建設(shè)的重要前提，一般情況下，施工材料和設(shè)備的成本會(huì)占據(jù)整個(gè)工程造價(jià)成本的60%～70%，在這種情況下，施工材料和設(shè)備的定價(jià)會(huì)直接影響到工程的結(jié)算效果和最終獲得的經(jīng)濟(jì)效益。因而施工材料和設(shè)備的價(jià)格也是工程結(jié)算中需要重點(diǎn)關(guān)注的內(nèi)容。在應(yīng)用一些新型施工工藝和施工技術(shù)的過(guò)程中，工程項(xiàng)目的施工材料和設(shè)備類型不同，相應(yīng)的價(jià)格也存在一定的差異[2]。在這種情況下，如果在工程施工前期沒有做好施工材料和設(shè)備認(rèn)質(zhì)和詢價(jià)工作，就會(huì)給工程后期的審計(jì)核價(jià)造成困難，從而導(dǎo)致工程結(jié)算存在風(fēng)險(xiǎn)。

1.3 工程量差異的風(fēng)險(xiǎn)

市政工程在實(shí)際施工中會(huì)涉及多個(gè)具體的施工內(nèi)容，在EPC模式下，盡管能夠?qū)崿F(xiàn)工程項(xiàng)目的總體承包，但由于需要計(jì)算的工程量普遍比較大，且一些結(jié)算文件中需要擁有完整的工程量計(jì)算式才能夠符合工程結(jié)算的要求。在對(duì)工程量進(jìn)行計(jì)算的過(guò)程中，為了能夠保證工程量的計(jì)算結(jié)果符合實(shí)際的要求，不僅需要嚴(yán)格遵循工程量的計(jì)算規(guī)則，還需要考慮時(shí)間跨度大的問題[3]。由于時(shí)間跨度大導(dǎo)致的工程量在計(jì)算中存在誤差，也會(huì)導(dǎo)致工程結(jié)算存在風(fēng)險(xiǎn)。

1.4 變更索賠、簽證結(jié)算工作量的風(fēng)險(xiǎn)

EPC模式的應(yīng)用對(duì)于工程項(xiàng)目施工建設(shè)產(chǎn)生最大的影響，就是項(xiàng)目的設(shè)計(jì)方和總承包方會(huì)聯(lián)合在一起。在這種情況下，工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)變更情況需要盡量控制在出圖前，盡量避免在實(shí)際的施工建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)大的變更情況，以此來(lái)為工程項(xiàng)目后續(xù)的結(jié)算工作提供保障[4]。與此同時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)簽證是工程項(xiàng)目施工建設(shè)中一項(xiàng)非常重要的內(nèi)容，結(jié)算簽證的工作質(zhì)量會(huì)直接影響到工程的計(jì)算結(jié)果。當(dāng)業(yè)主對(duì)工程項(xiàng)目的建設(shè)提出額外的要求時(shí)，如果沒有先談費(fèi)用再施工的順序進(jìn)行施工，就會(huì)存在結(jié)算簽證手續(xù)拖延或資金未到位的情況。這些情況的存在都會(huì)導(dǎo)致工程項(xiàng)目存在結(jié)算風(fēng)險(xiǎn)。

2 市政工程EPC項(xiàng)目結(jié)算風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)措施分析

結(jié)算風(fēng)險(xiǎn)是市政工程施工建設(shè)中較為常見的一種風(fēng)險(xiǎn)問題。在EPC模式下，市政工程需要采取有效的措施來(lái)應(yīng)對(duì)和防范項(xiàng)目結(jié)算風(fēng)險(xiǎn)，才能夠在保障市政工程施工建設(shè)質(zhì)量的同時(shí)，提高市政工程的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益[5]。在對(duì)市政工程EPC項(xiàng)目結(jié)算風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)措施進(jìn)行分析時(shí)，主要可以從以下6個(gè)方面入手。

2.1 健全完善項(xiàng)目結(jié)算管理機(jī)制

結(jié)算對(duì)于衡量市政工程項(xiàng)目的實(shí)際成本和經(jīng)濟(jì)效益具有重要的作用，在市政工程項(xiàng)目進(jìn)入結(jié)算階段后，需要依靠更加健全的項(xiàng)目結(jié)算管理機(jī)制，才能夠?yàn)榻Y(jié)算工作的開展提供更加科學(xué)的依據(jù)。通過(guò)前面的分析可以發(fā)現(xiàn)，市政工程項(xiàng)目存在結(jié)算風(fēng)險(xiǎn)的一個(gè)最主要原因，就是項(xiàng)目結(jié)算管理機(jī)制中缺少對(duì)各項(xiàng)具體結(jié)算內(nèi)容的規(guī)定，導(dǎo)致不同地區(qū)市政工程在結(jié)算過(guò)程中缺少統(tǒng)一的參照標(biāo)準(zhǔn)，從而影響到最終的結(jié)算效果。在這種情況下，要想更好地滿足防范項(xiàng)目結(jié)算風(fēng)險(xiǎn)的要求，首先就需要完善現(xiàn)有的項(xiàng)目結(jié)算管理機(jī)制。

具體來(lái)說(shuō)，在對(duì)項(xiàng)目結(jié)算管理機(jī)制進(jìn)行健全和完善時(shí)，可以結(jié)合EPC模式的應(yīng)用情況，確立一個(gè)結(jié)算管理小組的工作形式。在市政工程項(xiàng)目進(jìn)行竣工結(jié)算階段之后，由承包該工程項(xiàng)目的承包方建立該小組，小組的組長(zhǎng)為項(xiàng)目經(jīng)理，小組的副組長(zhǎng)為總工程師，在選擇小組成員的過(guò)程中，需要結(jié)合工程實(shí)際管理的需要，確定好具體的管理人員和預(yù)算人員。一般情況下，以EPC模式為標(biāo)準(zhǔn)的市政工程往往會(huì)涉及多個(gè)方面的施工內(nèi)容，因而相應(yīng)的結(jié)算工作內(nèi)容也比較多，工作量大?；谶@種情況，結(jié)算工作的開展需要由多個(gè)部門之間相互配合才能夠?qū)崿F(xiàn)。因而對(duì)于成立的結(jié)算管理小組來(lái)說(shuō)，組內(nèi)各個(gè)成員需要在樹立良好的工作態(tài)度的前提下，明確組內(nèi)所有成員的工作責(zé)任，并通過(guò)制定與管理機(jī)制相匹配的結(jié)算激勵(lì)考核機(jī)制，來(lái)提高組內(nèi)成員開展結(jié)算工作的積極性，從而更好的為結(jié)算工作的順利開展提供保障。

2.2 全面收集項(xiàng)目結(jié)算審計(jì)資料

項(xiàng)目結(jié)算審計(jì)資料對(duì)于結(jié)算工作的最終結(jié)果有著重要的影響，市政工程在促進(jìn)城市建設(shè)和發(fā)展的過(guò)程中發(fā)揮著重要的作用，保證市政工程的施工質(zhì)量，不僅需要從施工本身入手，同時(shí)也需要加強(qiáng)對(duì)施工造價(jià)成本的有效管控。項(xiàng)目結(jié)算工作對(duì)控制項(xiàng)目施工成本、核對(duì)項(xiàng)目實(shí)際經(jīng)濟(jì)投入具有重要的作用。而審計(jì)資料不僅是能夠判斷計(jì)算工作成果是否符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的重要內(nèi)容，也會(huì)對(duì)整個(gè)工程項(xiàng)目結(jié)算工作的質(zhì)量產(chǎn)生重要的影響。在這種情況下，全面收集項(xiàng)目結(jié)算審計(jì)資料，不僅能夠?yàn)榻Y(jié)算工作的開展提供良好的依據(jù)，還能夠?yàn)榻Y(jié)算工作的開展質(zhì)量提供保障。

具體來(lái)說(shuō)，在全面收集項(xiàng)目結(jié)算審計(jì)資料的過(guò)程中，首先需要明確需要收集的結(jié)算審計(jì)資料類型，嚴(yán)格按照相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)對(duì)結(jié)算資料進(jìn)行編制。當(dāng)前項(xiàng)目結(jié)算審計(jì)工作需要的資料按照階段劃分主要包括3個(gè)大的類型：①工程施工前需要的開工指令、圖紙會(huì)審、施工組織設(shè)計(jì)方案、材料進(jìn)場(chǎng)報(bào)驗(yàn)文件等。②施工過(guò)程中產(chǎn)生的隱蔽工程驗(yàn)收資料、施工日志、設(shè)計(jì)變更通知、政策性調(diào)價(jià)文件等資料。③報(bào)送結(jié)算文件環(huán)節(jié)的竣工圖以及各種類型的結(jié)算文件。其中，竣工圖不僅需要明確標(biāo)注在施工中產(chǎn)生的各種變更內(nèi)容，還需要確保變更內(nèi)容的詳細(xì)性。在完成這些審計(jì)資料的收集后，將其匯總整理并裝訂成冊(cè)，在保證這些結(jié)算文件編制完備性的前提下，減少在結(jié)算審計(jì)工作開展過(guò)程中存在的各種疑問情況。

2.3 確保工程量計(jì)算、定額套項(xiàng)的準(zhǔn)確性

在項(xiàng)目結(jié)算工作的開展過(guò)程中，工程量的計(jì)算是對(duì)結(jié)算工作質(zhì)量影響最大的一項(xiàng)內(nèi)容。通過(guò)前面的分析可以發(fā)現(xiàn)，工程量的計(jì)算以及定額套項(xiàng)是否能夠體現(xiàn)出準(zhǔn)確性，會(huì)直接影響到工程項(xiàng)目結(jié)算的最終結(jié)果。在EPC模式下的市政工程項(xiàng)目在計(jì)算結(jié)算工程量時(shí)，通常是以竣工圖為主要依據(jù)的?？⒐D中標(biāo)注的變更內(nèi)容是否符合實(shí)際的需要，會(huì)對(duì)結(jié)算工作產(chǎn)生重要的影響。在這種情況下，作為工程項(xiàng)目的技術(shù)人員，需要在對(duì)項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)有詳細(xì)了解的基礎(chǔ)上，明確各個(gè)不同施工部分工程量的計(jì)算規(guī)則，在計(jì)算工程量的過(guò)程中嚴(yán)格按照相關(guān)的規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行計(jì)算。在越來(lái)越多先進(jìn)科學(xué)技術(shù)被應(yīng)用到工程項(xiàng)目施工的背景下，技術(shù)人員需要能夠熟練掌握各種計(jì)算軟件，在滿足計(jì)算軟件操作要求的前提下，盡量減少在整個(gè)計(jì)算過(guò)程中存在的誤差，從而更好的保證結(jié)算成果的準(zhǔn)確性。而從定額套項(xiàng)的角度來(lái)說(shuō)，如果市政工程項(xiàng)目的造價(jià)人員沒有對(duì)當(dāng)?shù)氐亩~和工程實(shí)際應(yīng)用的定額有一個(gè)清晰明確的認(rèn)知，可以采用多方印證咨詢或向當(dāng)?shù)氐亩~站進(jìn)行咨詢來(lái)更好的滿足項(xiàng)目結(jié)算工作的開展需要。

2.4 做好材料設(shè)備的認(rèn)質(zhì)詢價(jià)工作

施工材料和設(shè)備在工程項(xiàng)目的造價(jià)成本中占據(jù)較大的比重，要想更好的應(yīng)對(duì)項(xiàng)目結(jié)算工作中存在的各種風(fēng)險(xiǎn)問題，也需要對(duì)施工材料和設(shè)備的認(rèn)質(zhì)詢價(jià)工作提起重視，這樣才能夠更好的滿足促進(jìn)防范項(xiàng)目結(jié)算工作風(fēng)險(xiǎn)的需要。具體來(lái)說(shuō)，在EPC模式下，工程項(xiàng)目應(yīng)用的各種施工材料和設(shè)備都需要以當(dāng)?shù)毓こ淘靸r(jià)信息中標(biāo)注的價(jià)格為準(zhǔn)，當(dāng)工程項(xiàng)目施工中沒有應(yīng)用的施工材料和設(shè)備的定價(jià)時(shí)，則需要由多個(gè)工程項(xiàng)目的施工建設(shè)單位共同進(jìn)行認(rèn)質(zhì)核價(jià)工作。而為了能夠保證認(rèn)質(zhì)詢價(jià)工作符合實(shí)際的工程計(jì)算要求，在開展認(rèn)質(zhì)詢價(jià)工作的過(guò)程中，可以通過(guò)成立詢價(jià)小組的方式，為認(rèn)質(zhì)詢價(jià)工作的開展提供保障。在選擇詢價(jià)小組的成員時(shí)，需要重點(diǎn)從工程項(xiàng)目的工程部門、計(jì)劃部門以及物資部門中選擇人員。在開展認(rèn)質(zhì)詢價(jià)工作的過(guò)程中，如果設(shè)計(jì)圖紙中標(biāo)注的材料和設(shè)備型號(hào)符合當(dāng)?shù)毓こ淘靸r(jià)信息，就可以直接選用，而當(dāng)設(shè)計(jì)圖紙中標(biāo)準(zhǔn)的材料和設(shè)備并未在工程造價(jià)信息中明確標(biāo)注時(shí)，就需要由詢價(jià)小組結(jié)合項(xiàng)目的設(shè)計(jì)圖紙開展市場(chǎng)調(diào)查工作，在多方擇選樣品之后，再通過(guò)市場(chǎng)詢價(jià)來(lái)對(duì)確定材料設(shè)備的最終價(jià)格，用以確保讓材料設(shè)備的價(jià)格能夠符合市場(chǎng)的相關(guān)規(guī)定，從而減少項(xiàng)目結(jié)算在審計(jì)過(guò)程中存在的風(fēng)險(xiǎn)問題。

2.5 規(guī)范簽證工作

現(xiàn)場(chǎng)簽證是工程項(xiàng)目施工建設(shè)中一項(xiàng)非常重要的內(nèi)容，為了能夠保證工程項(xiàng)目的施工建設(shè)符合相應(yīng)的需要，相關(guān)人員不僅需要在開工前對(duì)項(xiàng)目合同中的各項(xiàng)條款和價(jià)款調(diào)整方法進(jìn)行仔細(xì)的研究，用以更好的區(qū)別哪些部分需要進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)簽證，還需要在整個(gè)項(xiàng)目的施工過(guò)程中保證簽證工作的順利開展。在開展現(xiàn)場(chǎng)簽證工作的過(guò)程中，首先需要遵循隨做隨簽，及時(shí)辦理的原則，相關(guān)人員在填寫簽證單時(shí)，需要嚴(yán)格按照現(xiàn)場(chǎng)簽證的相關(guān)要求，保證填寫內(nèi)容的完整性和表述的嚴(yán)密性，用以保證整個(gè)簽證過(guò)程的簽署程序能夠呈現(xiàn)出更加規(guī)范的特點(diǎn)。其次，簽證中的作業(yè)內(nèi)容需要以影像資料和工程量計(jì)算式為主要標(biāo)準(zhǔn)，并在簽證提交后及時(shí)對(duì)其進(jìn)行跟蹤，在保證現(xiàn)場(chǎng)簽證規(guī)范性的同時(shí)，也能夠更好的防范項(xiàng)目額計(jì)算工作中可能存在的各種風(fēng)險(xiǎn)問題。

在開展現(xiàn)場(chǎng)簽證工作的過(guò)程中，還需要注重對(duì)索賠資料進(jìn)行及時(shí)的收集和歸檔，并對(duì)于在工程項(xiàng)目竣工后未及時(shí)支付工程款、異常地質(zhì)情況的處理以及各種非正常停水停電和由于不可抗力因素導(dǎo)致的項(xiàng)目結(jié)算過(guò)程中存在的經(jīng)濟(jì)損失及時(shí)請(qǐng)求索賠。而在索賠事件發(fā)生之后，項(xiàng)目部也需要及時(shí)收集索賠證據(jù)，在保證索賠實(shí)際金額計(jì)算合理的前提下，為后期竣工結(jié)算工作的開展做好準(zhǔn)備工作。

2.6 做好結(jié)算對(duì)接工作

結(jié)算對(duì)接工作也是工程項(xiàng)目結(jié)算中一項(xiàng)需要重點(diǎn)關(guān)注的內(nèi)容，在開展項(xiàng)目結(jié)算工作的過(guò)程中，造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)需要事先對(duì)各種結(jié)算文件進(jìn)行審核。在這個(gè)過(guò)程中，造價(jià)人員需要對(duì)造價(jià)咨詢結(jié)構(gòu)工作人員提出的疑問進(jìn)行細(xì)致的解答，并通過(guò)與審計(jì)人員之間及時(shí)的溝通來(lái)減少各類矛盾問題的發(fā)生。在EPC模式下的市政工程項(xiàng)目與以往應(yīng)用其他模式的工程項(xiàng)目相比，在將各類施工內(nèi)容匯總到承包方的過(guò)程中，很容易因?yàn)楣こ塘看蠛徒Y(jié)算環(huán)節(jié)本身的復(fù)雜性而導(dǎo)致結(jié)算工作存在一定的問題，從而導(dǎo)致結(jié)算工作存在一定的風(fēng)險(xiǎn)。與此同時(shí)，EPC模式下的市政工程項(xiàng)目對(duì)造價(jià)人員和技術(shù)人員的專業(yè)能力和素質(zhì)也提出了更高的要求。在這種情況下，要想更好的防范結(jié)算風(fēng)險(xiǎn)，不僅需要積極調(diào)動(dòng)市政工程項(xiàng)目?jī)?nèi)部的工程、物資、計(jì)劃等多個(gè)部門，同時(shí)也需要能夠調(diào)動(dòng)造價(jià)人員和技術(shù)人員參與工作的積極性，在保證日常工作量計(jì)算和造價(jià)成本管理工作質(zhì)量的前提下，為工程項(xiàng)目結(jié)算計(jì)算工作的開展質(zhì)量提供更加科學(xué)的保障。

從當(dāng)前市政工程施工建設(shè)的實(shí)際情況來(lái)看，結(jié)算工作的工作質(zhì)量對(duì)于保證工程項(xiàng)目的施工質(zhì)量和控制工程項(xiàng)目的施工造價(jià)成本具有重要的作用。及時(shí)采取一定的措施來(lái)防范工程項(xiàng)目中可能存在的風(fēng)險(xiǎn)問題，不僅能夠有效達(dá)到工程項(xiàng)目的預(yù)期結(jié)算目標(biāo)，還能夠?qū)μ岣吖こ添?xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益起到重要作用。

3 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，加強(qiáng)對(duì)市政工程EPC項(xiàng)目結(jié)算風(fēng)險(xiǎn)的防范，對(duì)提高市政工程施工建設(shè)的質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益具有重要的作用。結(jié)合當(dāng)前市政工程施工建設(shè)的情況來(lái)看，要想有效的防范市政工程的項(xiàng)目結(jié)算風(fēng)險(xiǎn)，不僅需要針對(duì)現(xiàn)有的結(jié)算風(fēng)險(xiǎn)問題采取相應(yīng)的措施，還需要從日常的結(jié)算工作入手，對(duì)結(jié)算工作的整個(gè)流程進(jìn)行更規(guī)范化的管理，以此來(lái)更好的滿足提高工程項(xiàng)目施工建設(shè)水平的目的。