喬玉芳，東 梅

（1.寧夏大學 農(nóng)學院，寧夏 銀川 750100；2.寧夏大學 經(jīng)濟管理學院，寧夏 銀川 750100）

我國自從改革開放以來，社會經(jīng)濟水平實現(xiàn)質(zhì)的突破，也提高了人們?nèi)粘Ｉ钏?。?020年黨中央的帶領(lǐng)下，寧夏脫貧計劃已獲得重要突破，給脫貧攻堅戰(zhàn)役勝利打下堅實基礎(chǔ)，有效提高了寧夏貧困地區(qū)人民的經(jīng)濟效益，讓他們體會到小康生活。同時，在脫貧攻堅工作順利進行后，黨中央提出要全面執(zhí)行鄉(xiāng)村振興計劃，避免出現(xiàn)脫貧返貧的現(xiàn)象，十九大報告當中對全面建設(shè)小康社會、開啟社會主義現(xiàn)代化國家新征程提出明確要求，要從經(jīng)濟、政治、文化等方面進行統(tǒng)一，加強不同方面的建設(shè)工作，堅持實施人才強國戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略等，確保我國走可持續(xù)發(fā)展道路。同時，該戰(zhàn)略計劃是針對農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)存在動力不足的情況提議的，構(gòu)建新農(nóng)村雖然能在某種程度上加強農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)，但同樣會給農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境帶來嚴重影響。因此，政府部門要增強農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展道路，充分落實生態(tài)環(huán)境保護措施，減少農(nóng)業(yè)環(huán)境的污染，逐漸向生態(tài)農(nóng)業(yè)環(huán)境的道路發(fā)展[1]。

1 寧夏A縣脫貧攻堅成果

1.1 脫貧攻堅措施

1.1.1 建檔打卡

通過嚴格遵循“五通七有”“兩不愁三保障”原則，進一步推進“七個一批”“三個加大力度”措施，根據(jù)當?shù)貙嶋H問題提出脫貧攻堅解決策略。

1.1.2 加強產(chǎn)業(yè)扶持

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，當?shù)卣Y(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色、地區(qū)地形等要素，將衛(wèi)星工廠、設(shè)施農(nóng)業(yè)、訂單蔬菜和優(yōu)質(zhì)林果業(yè)作為大力發(fā)展經(jīng)濟的主要方向，并嚴格按照“一鄉(xiāng)一品、一村一業(yè)”的產(chǎn)業(yè)扶貧思路，以市場為導向，且遵循因地制宜的原則，構(gòu)建“龍頭企業(yè)+合作社+示范基地+貧困戶”發(fā)展模式，構(gòu)建健全的全產(chǎn)業(yè)鏈。

1.1.3 加強就業(yè)扶持，完善公共服務設(shè)施

近年來，寧夏當?shù)卣诩訌姰a(chǎn)業(yè)扶持基礎(chǔ)上，從不同方面考察建檔打卡的實際情況，通過合理利用企業(yè)作用，給農(nóng)村人民提供大量的就業(yè)崗位，讓農(nóng)村人口向產(chǎn)業(yè)園就業(yè)、城鎮(zhèn)就業(yè)及企業(yè)就業(yè)等方向發(fā)展，并有效融合鄉(xiāng)村一二三產(chǎn)業(yè)，開展精準就業(yè)策略，化被動為主動，提高服務質(zhì)量和效果，拓展轉(zhuǎn)移就業(yè)渠道、提高就業(yè)方向的穩(wěn)定性。自2018年以來，寧夏政府通過加強貧困村基礎(chǔ)設(shè)施、文化和醫(yī)療等公共服務設(shè)施建設(shè)，給貧困人民提供就業(yè)、教育和健康等多方面保障[2]。

1.2 脫貧攻堅的效果

1.2.1 縣城經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)高速發(fā)展趨勢，為脫貧攻堅和脫貧效果鞏固打下堅實基礎(chǔ)

我國是農(nóng)業(yè)大國，一直以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟為核心。改革以來，農(nóng)村經(jīng)濟為加快我國工業(yè)發(fā)展進程，做出了非常重要的貢獻，但是由于人民公社集體所有制在某種程度上限制了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，減少了農(nóng)民經(jīng)濟建設(shè)的積極性，導致農(nóng)業(yè)經(jīng)濟一直沒有得到很好的發(fā)展。在20世紀80年代，我國逐漸實施家庭聯(lián)產(chǎn)承包制度，將農(nóng)村生產(chǎn)力從限制當中釋放出來，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟得到一定的改善，隨著我國城市化建設(shè)政策逐漸深入，大量農(nóng)民都跑到城市工作，農(nóng)村居住人口直線下降，農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)逐漸蕭條，盡管我國一直對于農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)給予大力支持，在每次黨中央大會當中都會提出這個問題，并且提出了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和城鄉(xiāng)一體化等建設(shè)方案，想給農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)帶來一定的增長，但由于受到歷史問題的影響，農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)的效果并不大，農(nóng)村和城市的發(fā)展差距越來越大。而從2014-2020年，寧夏A縣地方生產(chǎn)總值和人均收入都出現(xiàn)一定程度的增長，其增長幅呈現(xiàn)逐年遞增的形式，尤其從2018年開始，每項數(shù)據(jù)相比于前一年提升了10%，由此也給提高寧夏公共基礎(chǔ)建設(shè)、降低貧困數(shù)量和合理分配社會資源提供了有力支持[3]。

1.2.2 A縣全縣綜合貧困發(fā)生率降低為零，順利解決“兩不愁三保障”

在黨的十九大會議當中，提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略思想，為加強農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)提供有力的支持。首先在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略當中，優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村的思想，完全推翻了以往以城市發(fā)展為主的思想，讓農(nóng)村的經(jīng)濟建設(shè)得到全面的發(fā)展，吸引了各行各業(yè)的重視，國家要增加關(guān)于農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)的投入，大力開發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)的項目，改善農(nóng)村的生活條件和工作環(huán)境，給予農(nóng)民有力的保障，建立一支懂農(nóng)民、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的三農(nóng)工作隊伍，為推動農(nóng)村發(fā)展提供有力的幫助。在各級政府部門不斷帶領(lǐng)下，2020年A縣地區(qū)38個貧困村全部脫離貧困隊伍，一共幫助2 600多戶建檔立卡貧困人口完成脫貧工作，并經(jīng)過一段時間的監(jiān)督后發(fā)現(xiàn)并未有返貧現(xiàn)象，將貧困發(fā)生率降低到零。同時，當?shù)卣畬⒘x務交易、醫(yī)療保險和養(yǎng)老保險等項目全部加入社會服務內(nèi)，引導所有村莊的貧困戶參與，目前參與率已無限接近100%，充分體現(xiàn)了社會服務保障水平得到實質(zhì)提高，進一步鞏固了脫貧攻堅成果，給鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施打下堅實基礎(chǔ)。

1.2.3 本區(qū)域農(nóng)牧民生活環(huán)境得到改善，生活保障水平有明顯提高

通過合理實現(xiàn)就業(yè)扶貧項目和產(chǎn)業(yè)扶貧項目，推動示范基地減貧益貧循環(huán)機制的形成，并構(gòu)建各種勞動密集型企業(yè)，如電子組織、紡織服裝等，基層群眾自治制度給農(nóng)村經(jīng)濟帶來重大影響，但由于對于農(nóng)村的政治建設(shè)慢慢松懈，沒有及時給農(nóng)民做政治思想工作，導致農(nóng)村基層黨組織建設(shè)處于癱瘓狀態(tài)。當前存在大量村干部貪贓枉法的現(xiàn)象，導致群眾和村干部的關(guān)系十分惡劣。十九大會議中明確指出，要加強農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，建立健全鄉(xiāng)村治理體系。有效加強農(nóng)村當?shù)亟M織的建設(shè)，喚醒農(nóng)民的自主意識，嚴格貫徹黨的決定和政策，完善農(nóng)村各項制度，充分發(fā)揮戰(zhàn)斗力，重建農(nóng)村的清廉風氣。

2 脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興銜接中存在的問題

2.1 創(chuàng)作途徑單一，缺乏可持續(xù)發(fā)展性

政府部門全力支持產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，引導本地區(qū)貧困戶向電子組織產(chǎn)業(yè)、紡織產(chǎn)業(yè)方面發(fā)展，并利用金融扶貧方式來給貧困人口創(chuàng)業(yè)提供經(jīng)濟基礎(chǔ)。但從目前情況來著，貧困村中三分之一的村莊以養(yǎng)殖業(yè)和種植業(yè)為主體，沒有第二種產(chǎn)業(yè)創(chuàng)收能力，導致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)整體性出現(xiàn)很多方面的問題。針對該種情況，發(fā)現(xiàn)雖然在政府扶持下，很多貧困戶已脫離貧窮的困擾，但收入途徑具有嚴重的單一性，給其帶來巨大限制，給貧困戶抗風險能力和經(jīng)濟創(chuàng)收能力帶來嚴重影響，并給農(nóng)村振興帶來阻礙。

2.2 扶貧小額信貸政策宣傳和監(jiān)管不到位，無法發(fā)揮帶動貧困戶生產(chǎn)增收的作用

經(jīng)過六年的不斷努力，寧夏A縣所有貧困村的集體經(jīng)濟都出現(xiàn)不同程度的提高，每個貧困村的資金已超過5萬元。但由于受到產(chǎn)業(yè)收入單一、脫貧后續(xù)扶持力量不足等問題影響，寧夏A縣所推廣的金融扶貧政策并未發(fā)揮其應有效果。再加上冰川公園租金、草原租金和應收收入等費用逐年遞增，村集體經(jīng)濟受到嚴重影響，甚至還出現(xiàn)下降趨勢，鄉(xiāng)村振興事業(yè)無法實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。同時，在某些已脫離貧困村的地區(qū)，由于缺乏較強領(lǐng)導企業(yè)、發(fā)展產(chǎn)業(yè)格局不全，整個村的經(jīng)濟發(fā)展情況一直徘徊在離開貧困線的階段，給振興鄉(xiāng)村戰(zhàn)略帶來嚴重阻礙。

2.3 社會發(fā)展形勢嚴峻，影響寧夏地區(qū)與外地企業(yè)進行深度合作

新冠肺炎疫情背景下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到不同程度的影響，很多企業(yè)根本不能去寧夏投資，村民也無法外出打工，使很多已成功脫離貧困戶的農(nóng)民總體收入減少。同時，在寧夏地區(qū)某些農(nóng)業(yè)品牌發(fā)展和物流行業(yè)發(fā)展仍然處于初級階段，如果喪失經(jīng)濟支持，很容易讓政府部門六年來的努力全部付之東流，也無法將脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興進行有效銜接，為后續(xù)發(fā)展工作帶來嚴重阻礙?？偠灾?，雖然經(jīng)過當?shù)卣嗄瓴粩嗯?，已成功讓本地區(qū)貧困戶脫離貧困界限，并根據(jù)計劃完成預期目標，但由于受到產(chǎn)業(yè)發(fā)展不健全、社會形勢嚴峻、農(nóng)民參與度不足等問題限制，造成脫貧攻堅后勁明顯不足，無法有效銜接鄉(xiāng)村振興工作，推動鄉(xiāng)村實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

3 脫貧攻堅有序銜接鄉(xiāng)村振興的對策思考

3.1 提高思想認識，推動被動幫扶向主動振興方向轉(zhuǎn)變

鄉(xiāng)村振興和脫貧攻堅在很多方面存在差異性，鄉(xiāng)村振興的重心是在貧困戶和農(nóng)戶身上，只有通過科學的方式鼓勵其參與其中，才能真正化被動為主動，幫助脫貧攻堅計劃順利實施，為推動鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展打下堅實基礎(chǔ)。因此，寧夏各級政府部門應利用信息技術(shù)，準確掌握村、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)等貧困戶就業(yè)意向、家庭勞動力數(shù)量和現(xiàn)有收入等情況，并以此為基礎(chǔ)，通過舉辦語言培訓班和就業(yè)技能培訓班等方式，來提高農(nóng)民的文化素養(yǎng)，讓貧困群眾能擁有一定的就業(yè)能力，調(diào)動鄉(xiāng)村發(fā)展的積極性。同時，當?shù)卣畱c農(nóng)村產(chǎn)業(yè)開展進一步合作，合理利用農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，創(chuàng)新農(nóng)村發(fā)展方向和模式，讓所有農(nóng)民能都參與到農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，有效推動三大產(chǎn)業(yè)進行融合，真正發(fā)揮產(chǎn)業(yè)鏈的實際作用[4]。

3.2 構(gòu)建常態(tài)化振興機制

讓脫貧攻堅轉(zhuǎn)變到鄉(xiāng)村振興，不單單要針對鄉(xiāng)村實際情況制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制，還要合理利用政策，構(gòu)建常態(tài)化鄉(xiāng)村振興扶持機制，從而給鄉(xiāng)村振興提供源源不斷的動力。同時，要合理規(guī)劃貧困村養(yǎng)老政策、產(chǎn)業(yè)政策和就業(yè)政策等，盡可能讓政策滿足鄉(xiāng)村振興的實際需求，并且寧夏當?shù)卣畱獓栏褡裱虻刂埔嗽瓌t，建設(shè)高效益農(nóng)產(chǎn)業(yè)種植基地，利用多樣化方案吸引外來企業(yè)，從而提高農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)。在農(nóng)業(yè)發(fā)展理念當中，對糧食的重要性進行闡述，認為勞動的主要目的是生產(chǎn)食物，讓人們獲得較多食物。食物生產(chǎn)是腦力勞動和體力勞動的重要意義，是人類從物質(zhì)生活向精神生活轉(zhuǎn)化的重要途徑。隨著社會發(fā)展，我國糧食生產(chǎn)能力為滿足人們吃飯需求，應制定食品的運輸、加工和生產(chǎn)等環(huán)節(jié)的法律[5]。

4 結(jié)束語

綜上所述，農(nóng)村建設(shè)雖然會加大農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，但如果后續(xù)措施不到位，很容易讓剛脫離貧困地區(qū)的人員一直停留在脫離貧困線上，給農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展帶來嚴重影響。因此，當?shù)卣侠砝眉扔匈Y源，構(gòu)建常態(tài)化振興機制，吸引大量外企投資人到貧困地區(qū)投資，讓貧困地區(qū)的經(jīng)濟活起來。