張志旗

（臨澤縣水務(wù)局，甘肅 臨澤 734200）

近年來中央對城鄉(xiāng)一體化建設(shè)提出了新的要求，振興農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，是新時(shí)期發(fā)展農(nóng)業(yè)的重要任務(wù)。作者就臨澤縣在實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目建設(shè)過程中對水利基礎(chǔ)設(shè)施及灌排系統(tǒng)的配套與布置情況，結(jié)合自己的看法闡述了幾點(diǎn)粗淺的認(rèn)識，同項(xiàng)目實(shí)施單位共勉。

1 臨澤縣農(nóng)田建設(shè)與水利基礎(chǔ)設(shè)施的現(xiàn)狀

1.1 全縣農(nóng)田灌排的水利工程基礎(chǔ)設(shè)施相對薄弱

臨澤縣水資源歷來緊缺，全縣水資源分布不均，農(nóng)業(yè)供水保障能力較低，致使全縣仍有部分耕地灌溉水源缺乏，加之灌排設(shè)施不健全，成為了制約土地生產(chǎn)力的主要因素。尤其是南北部的沿山地帶，灌區(qū)農(nóng)田灌溉配套設(shè)施極不完善、標(biāo)準(zhǔn)普遍較低，致使農(nóng)業(yè)豐產(chǎn)效益發(fā)揮不明顯。同時(shí)，全縣小型農(nóng)田水利工程設(shè)施因建設(shè)周期長、項(xiàng)目資金分散、缺乏相應(yīng)的配套維修資金、老化失修等問題普遍存在，農(nóng)田水利與農(nóng)業(yè)發(fā)展不匹配的問題突出。特別是在每年的枯水季節(jié)，供水不足造成連片農(nóng)業(yè)受旱的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生[1]。

1.2 全縣耕地等級相對普遍較低、質(zhì)量不高

受歷史條件及傳統(tǒng)耕作模式的影響，全縣耕地大部分為碎片化小畦塊農(nóng)田，每塊地的大小均在1畝左右，也還有部分三角田存在，且一戶多塊分散田情況比較普遍。不能集中機(jī)械化耕作和改良土壤，使部分村社耕地土壤有機(jī)質(zhì)逐年下降，地力貧瘠，加之大量使用化肥、農(nóng)藥，土壤污染問題突出。造成農(nóng)田農(nóng)作物生長緩慢，出現(xiàn)作物生長高低不一的現(xiàn)象，影響了農(nóng)業(yè)豐產(chǎn)增收[2]。

1.3 農(nóng)田機(jī)耕道路配套相對落后，不能適應(yīng)機(jī)械化作業(yè)要求

全縣土地在以往小塊耕作的模式下，現(xiàn)有農(nóng)田的坡地、田坎、輸水渠道由農(nóng)戶根據(jù)需求自行留置，標(biāo)準(zhǔn)寬窄不一，占地面積相對較多，造成了耕地的極大浪費(fèi)。同時(shí)，機(jī)耕道路“自留自用”的現(xiàn)象普遍存在，且多為斷頭路，不能形成網(wǎng)格化相互連通的標(biāo)準(zhǔn)機(jī)耕道，各類農(nóng)機(jī)“下地難”成了制約機(jī)械化種、收的一大難題，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中難以滿足大型農(nóng)耕機(jī)械產(chǎn)生作業(yè)的要求，也是影響農(nóng)業(yè)集中統(tǒng)一連片耕作因素之一。

2 臨澤縣在實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)中存在的問題

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的實(shí)施工作，不是簡單地土地整平和農(nóng)田供水，還牽扯到農(nóng)田的供水設(shè)施布置、農(nóng)業(yè)機(jī)械化種收的道路規(guī)劃、保護(hù)農(nóng)田的防風(fēng)林帶建設(shè)、項(xiàng)目區(qū)水資源的平衡、項(xiàng)目區(qū)生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展、機(jī)電設(shè)施的電力供應(yīng)保障等多方面因素。若前期的規(guī)劃考慮不充分、不周全，或是以上任何一項(xiàng)失衡，都會嚴(yán)重影響項(xiàng)目實(shí)施所產(chǎn)生的效果。黨的十九大報(bào)告中提出，“必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念”，實(shí)現(xiàn)山、水、林、田、湖、草綜合治理，生態(tài)好則環(huán)境美，發(fā)展生態(tài)，實(shí)現(xiàn)綠色環(huán)保是建設(shè)美好家園的重要舉措，因此在推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)中，應(yīng)力求在規(guī)劃、設(shè)計(jì)與實(shí)施該項(xiàng)目的同時(shí)，必須重視生態(tài)供水的問題。以臨澤縣在實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目建設(shè)的情況來看，就單獨(dú)列舉項(xiàng)目的灌溉系統(tǒng)配套布置而論，存在如下問題：項(xiàng)目區(qū)以往的干、支、斗、農(nóng)渠及系列性配套網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，是多年來水利行業(yè)及先輩們通過無數(shù)次實(shí)踐總結(jié)出來的，任何項(xiàng)目的建設(shè)，都有它存在的意義和價(jià)值，只有各級渠系系統(tǒng)的配套網(wǎng)絡(luò)形成，才能保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)旱澇有序進(jìn)行。而臨澤縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目建設(shè)中，一味地追求土地大片規(guī)?；?，不能有效地結(jié)合項(xiàng)目區(qū)現(xiàn)有的良好條件，充分利用原有設(shè)施，而是對田間水利基礎(chǔ)設(shè)施搞“一刀切”，對項(xiàng)目區(qū)原有的水利設(shè)施全部拆除或報(bào)廢。而新規(guī)劃實(shí)施的灌排系統(tǒng)設(shè)計(jì)配套又不完善，規(guī)劃項(xiàng)目未考慮到水源、田間防護(hù)林帶的灌溉用水及周邊濕地補(bǔ)水和生態(tài)用水等問題，從而產(chǎn)生了制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的新短板和新問題。

2.1 拆除原有配套設(shè)施，造成了以往項(xiàng)目資金浪費(fèi)

在灌排系統(tǒng)布置方面未做到統(tǒng)籌兼顧，大量拆除原有水利設(shè)施（防滲渠道襯砌），造成了以往項(xiàng)目資金的浪費(fèi)。就項(xiàng)目建設(shè)投資而言，既要保證農(nóng)業(yè)灌溉，又要保障防風(fēng)林帶建設(shè)、濕地補(bǔ)水和兼顧生態(tài)環(huán)境保護(hù)。那么在建設(shè)資金層面，項(xiàng)目資金需求就會增大，而項(xiàng)目建設(shè)本身又受到畝均投資指標(biāo)限制，要想項(xiàng)目建設(shè)既能保障農(nóng)業(yè)供水，還能保障排澇和生態(tài)用水產(chǎn)生應(yīng)有效益，又不需要過度增加項(xiàng)目計(jì)劃資金。則因地制宜的利用原有建好的基礎(chǔ)設(shè)施是降低建設(shè)資的有利措施之一。

2.2 設(shè)計(jì)供水方式封閉單一，農(nóng)田的排澇系統(tǒng)缺失

項(xiàng)目區(qū)原有的灌排渠道設(shè)施大量拆除，破壞了農(nóng)田原有的排澇系統(tǒng)，而本次新建的灌水系統(tǒng)，供水方式從水源至未端，均為地埋式封閉PVC管道+地面滴灌帶的供水模式，未考慮排水的需要，地表又無其他排水設(shè)施，工程旱澇調(diào)節(jié)功能不足，若遇暴雨季節(jié)（5-7月份），農(nóng)作物將大面積受到洪澇災(zāi)害的侵蝕，則會造成糧食穩(wěn)產(chǎn)增收的新隱患。

2.3 項(xiàng)目設(shè)計(jì)供水控制區(qū)域不全面，導(dǎo)致田間防護(hù)林網(wǎng)無法灌溉

項(xiàng)目區(qū)原有的防護(hù)林網(wǎng)，在以往的灌溉中是通過農(nóng)作物輪灌期的尾水或汛期排澇的雨水進(jìn)行適時(shí)保灌，而本次項(xiàng)目規(guī)劃中供水控制區(qū)域考慮不全面。新建的灌溉系統(tǒng)未考慮田間防護(hù)林帶的建設(shè)及灌水，田間防護(hù)林網(wǎng)沒有敷設(shè)供水管網(wǎng)及取水設(shè)施，導(dǎo)致農(nóng)田防護(hù)林無法灌水，需人工澆灌或二次重新規(guī)劃布設(shè)相關(guān)設(shè)施，耗費(fèi)大量人力和資金。

2.4 項(xiàng)目設(shè)計(jì)缺失自然生態(tài)補(bǔ)水方案，影響了項(xiàng)目區(qū)自然生態(tài)環(huán)境

項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)考慮不全面，導(dǎo)致項(xiàng)目區(qū)周邊湖區(qū)、濕地補(bǔ)水困難，破壞了項(xiàng)目區(qū)生態(tài)環(huán)境。項(xiàng)目區(qū)周邊湖區(qū)、濕地、林帶、草地以往主要依靠各級渠道在豐水期或汛期通過各級明渠引水進(jìn)行調(diào)節(jié)補(bǔ)水，保證了濕地與自然生態(tài)效益。本次新建的灌水系統(tǒng)未考慮到項(xiàng)目區(qū)周邊湖區(qū)、濕地補(bǔ)水的需要，在拆除原有渠道的同時(shí)，濕地周邊沒有敷設(shè)供水系統(tǒng)，從而導(dǎo)致原有湖區(qū)、濕地、林帶、草地?zé)o法補(bǔ)水，造成了自然生態(tài)在雨季或汛期水資源充足卻不能如期補(bǔ)水的局面。

2.5 水資源調(diào)查論證不充分，造成水資源新的供需矛盾

新建的灌溉系統(tǒng)，未考慮項(xiàng)目區(qū)水資源分布的現(xiàn)狀。項(xiàng)目區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以往大部分以地表水灌溉為主，而在項(xiàng)目建設(shè)中，沒有對水資源平衡進(jìn)行詳細(xì)的調(diào)查論證，采取單一的井位+管道敷設(shè)灌溉模式，只能以對接地下水灌溉為主，改變了農(nóng)業(yè)原有供水的水源，長此以往勢必造成項(xiàng)目區(qū)地下水超采和地下水水位下降，使周邊自然生態(tài)環(huán)境惡化。而若引接地表水灌溉，又沒有地表水到達(dá)井位之間的輸水渠道和積水調(diào)蓄池，需二次重新規(guī)劃，需要耗費(fèi)大量的人力和資金。

2.6 項(xiàng)目規(guī)劃未著眼長遠(yuǎn)的綜合效益，影響項(xiàng)目區(qū)生態(tài)可持續(xù)發(fā)展

本次田間供水系統(tǒng)配套布置，未考慮項(xiàng)目區(qū)總體生態(tài)的平衡和長期的綜合效益。項(xiàng)目實(shí)施是以提高耕地地力等級，減少水土流失，治理土壤鹽漬化、酸化等問題，綜合提升土地的生產(chǎn)效率和實(shí)現(xiàn)生態(tài)可持續(xù)發(fā)展為目的。以往的灌溉（漫灌）形式，的確存在水資源利用率不高的問題，但每年輪灌中春季林網(wǎng)的生態(tài)補(bǔ)水和冬季漫灌是維持生態(tài)平衡的重要手段，現(xiàn)狀條件下，以往項(xiàng)目區(qū)地下水的補(bǔ)給來源主要有河流的入滲補(bǔ)給和灌溉回歸水入滲補(bǔ)給，且灌溉回歸水的滲入是地下水補(bǔ)給的主要途徑之一，占總補(bǔ)給量的60%以上。而冬季漫灌泡地，則是防止地下水產(chǎn)生連年下降、土地板結(jié)、鹽漬化和酸化問題，提升土壤蓄水保墑能力，以及滅殺土地病蟲害的關(guān)鍵所在。不能簡單的認(rèn)為該項(xiàng)目的建設(shè)就是對土地進(jìn)行連片整治和配套相應(yīng)的水利設(shè)施，只要滿足作物生長供水的要求就可以了。還應(yīng)同時(shí)考慮生態(tài)水的補(bǔ)給及自然生態(tài)平衡可持續(xù)發(fā)展的需要。

2.7 項(xiàng)目設(shè)計(jì)未考慮電力負(fù)荷，增加了農(nóng)業(yè)灌溉的成本

本次實(shí)施的項(xiàng)目設(shè)計(jì)水源采用統(tǒng)一的機(jī)井水泵+電機(jī)設(shè)備提水灌溉，未考慮到項(xiàng)目區(qū)電力前期規(guī)劃的負(fù)荷問題，不但給農(nóng)村電網(wǎng)布設(shè)與供電帶來了新的壓力，也增加了農(nóng)業(yè)灌溉的成本，造成了農(nóng)業(yè)增收的新負(fù)擔(dān)。

3 存在問題的成因及相應(yīng)對策

上述問題綜合起來，主要原因是項(xiàng)目前期論證不充分，缺乏長遠(yuǎn)考慮。前面提到，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目實(shí)質(zhì)是一項(xiàng)綜合型農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，項(xiàng)目建設(shè)涉及面廣，不論項(xiàng)目歸口哪個(gè)部門或單位實(shí)施，都應(yīng)該在項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)論證階段，主動邀請水利、土管、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、林業(yè)、生態(tài)濕地和電力等部門分別論證項(xiàng)目的可行性，最終形成一套各部門都能為農(nóng)業(yè)服務(wù)的綜合性規(guī)劃。同時(shí)結(jié)合項(xiàng)目特征及項(xiàng)目區(qū)地貌，充分利用好現(xiàn)有地形及已有的水利基礎(chǔ)設(shè)施，兼顧林地、生態(tài)、濕地和地下水補(bǔ)給等多方面因素，充分發(fā)揮工程項(xiàng)目的綜合效益最大化尤為重要。

3.1 依托政府主導(dǎo)，形成多部門聯(lián)動的建設(shè)機(jī)制

項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)過程中應(yīng)統(tǒng)籌兼顧生態(tài)建設(shè)，以長遠(yuǎn)規(guī)劃適度超前的原則，確定項(xiàng)目牽頭單位，明確各部門職責(zé)，建立各部門相互協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)信息共建共享，確保聯(lián)合聯(lián)動。以鎮(zhèn)、村為單元，因地制宜，結(jié)合實(shí)際編制實(shí)施方案，加大項(xiàng)目前期可行性的論證，明確部門任務(wù)分工，整體推進(jìn)的建設(shè)方式，力爭建設(shè)統(tǒng)籌兼顧經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各個(gè)層面，確保項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量，并發(fā)揮好應(yīng)有的工程效益。

3.2 長遠(yuǎn)考慮統(tǒng)一規(guī)劃，整合項(xiàng)目資金，實(shí)現(xiàn)綜合配套

項(xiàng)目在實(shí)施過程中應(yīng)綜合考慮區(qū)域自然資源條件、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施的布置，把田間灌排工程建設(shè)和耕地質(zhì)量建設(shè)擺在優(yōu)先位置。長遠(yuǎn)考慮，政府要統(tǒng)一指導(dǎo)思想，整合各部門項(xiàng)目資金，優(yōu)化項(xiàng)目建設(shè)方案，統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，倡導(dǎo)成片與連片的綜合治理模式，實(shí)現(xiàn)土地相對平整方正且便于機(jī)械化生產(chǎn)作業(yè)、設(shè)施配套完善，進(jìn)而節(jié)約資源，使農(nóng)業(yè)、生態(tài)、綠色環(huán)保等方面相互協(xié)調(diào)發(fā)展[3]。

3.3 統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)，合理利用現(xiàn)有設(shè)施，形成完善的灌溉網(wǎng)絡(luò)保障系統(tǒng)

項(xiàng)目建設(shè)應(yīng)結(jié)合現(xiàn)有農(nóng)田配套設(shè)施，按照渠系灌溉與高效節(jié)水管網(wǎng)并舉，蓄、引提、調(diào)相結(jié)合，骨干工程與田間工程并進(jìn)的要求，形成相應(yīng)的輸水渠道、管網(wǎng)、蓄水池、提灌泵站及取水設(shè)備相互配套、相互補(bǔ)充的灌溉排水綜合設(shè)施建設(shè)。在有效推廣高效節(jié)水灌溉措施的前提下，充分利用田間已建的防滲渠道，配套相適應(yīng)的輸水管網(wǎng)與滴灌節(jié)水系統(tǒng)，同時(shí)，還要考慮林網(wǎng)、濕地、自然生態(tài)等方面的灌水配套設(shè)施建設(shè)，提升灌水利用效率和農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效益，更好地發(fā)揮工程項(xiàng)目建設(shè)的綜合效益。

3.4 提高項(xiàng)目建成后的運(yùn)行管理

建后管護(hù)是確保建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田長久發(fā)揮效益的關(guān)鍵，在建成后的運(yùn)行管理上，一是要確定專人負(fù)責(zé)運(yùn)行管理。避免農(nóng)戶自行操作，造成工程設(shè)施的損壞。專業(yè)的運(yùn)行管理團(tuán)隊(duì)是保障工程使用壽命的措施之一。二是要及時(shí)做好工程設(shè)施的維護(hù)保養(yǎng)，杜絕工程設(shè)備帶病運(yùn)行，以免小毛病拖成大問題，造成維修資金的壓力。三是要做好日巡月檢工作，避免農(nóng)機(jī)作業(yè)、作物種收或深耕地力改良時(shí)造成工程設(shè)施的人為破壞。確保工程使用壽命及正常發(fā)揮應(yīng)有的效益。

4 結(jié)論

項(xiàng)目建設(shè)不能盲目跟風(fēng)、隨波逐流，要因地制宜做好項(xiàng)目的前期規(guī)劃與布局，統(tǒng)籌考慮高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)對林地、生態(tài)、濕地及地下水補(bǔ)給等多方面因素的利弊關(guān)系，形成多部門聯(lián)動機(jī)制，優(yōu)化項(xiàng)目前期規(guī)劃，使項(xiàng)目建設(shè)布局合理，保證項(xiàng)目實(shí)施的多元化效益。最終使建設(shè)項(xiàng)目科學(xué)、合理、高效地服務(wù)農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合效益全面穩(wěn)步提升。

5 結(jié)束語

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目功在當(dāng)代，利在千秋，對改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活條件，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，保證國家糧食安全以及實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定等方面都發(fā)揮著極其重要的作用，而科學(xué)合理地搞好項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)是新時(shí)期建設(shè)好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目的前提和關(guān)鍵。因此，在項(xiàng)目建設(shè)中要充分考慮各方面的綜合影響因素，才能更好地發(fā)揮工程項(xiàng)目的綜合效益，不斷提高社會與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)各項(xiàng)社會事業(yè)不斷向前發(fā)展。