夏 星，呂 峰

（內(nèi)蒙古財(cái)經(jīng)大學(xué) 公共管理學(xué)院，內(nèi)蒙古 呼和浩特 010000）

1 后脫貧時(shí)代呼喚“新農(nóng)人”

習(xí)近平總書記指出：“脫貧摘帽不是終點(diǎn)，而是新生活、新奮斗的起點(diǎn)”[1]，要“富口袋”和“富腦袋”并重。實(shí)踐證明，后脫貧時(shí)期紓解相對貧困、有效實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的機(jī)制仍然是扶志與扶智。扶志激發(fā)的是“新農(nóng)人”群體的主觀意愿[2]，促進(jìn)其產(chǎn)生主動(dòng)謀求致富的想法并付諸實(shí)踐；扶智激發(fā)的是“新農(nóng)人”群體的能動(dòng)性與創(chuàng)造性[3]，鼓勵(lì)其搜尋、吸收和運(yùn)用先進(jìn)發(fā)展成果，優(yōu)化其生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。

“新農(nóng)人”是新型職業(yè)農(nóng)民的衍生概念，是具有信息化和市場化思維，在農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈上從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品營銷或主要為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品營銷提供支持和服務(wù)的新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體[4]?！靶罗r(nóng)人”就是“興農(nóng)人”，隨著新時(shí)代的發(fā)展，“新農(nóng)人”群體將更深切地反映國家發(fā)展的時(shí)代要求和農(nóng)民發(fā)展的未來方向?？偨Y(jié)培育“新農(nóng)人”的特征，并將其納入到鄉(xiāng)村振興發(fā)展體系中，是扶志扶智與鄉(xiāng)村振興進(jìn)行機(jī)制耦合的可行路徑之一，能夠?yàn)猷l(xiāng)村有效治理提供制度安排。因此，本文在闡明扶志扶智與鄉(xiāng)村振興耦合機(jī)制邏輯關(guān)系的基礎(chǔ)上，討論“新農(nóng)人”在其中發(fā)揮的主體性作用，并圍繞有效銜接這一目標(biāo)提出政策建議。

2 扶志扶智與鄉(xiāng)村振興耦合共生

2.1 內(nèi)生聯(lián)系

實(shí)質(zhì)上，扶志扶智與鄉(xiāng)村振興是一體兩面的關(guān)系。后脫貧時(shí)代，鄉(xiāng)村振興在逐步解決新鄉(xiāng)村發(fā)展失衡問題時(shí)，也在促進(jìn)鄉(xiāng)村內(nèi)生動(dòng)力的不斷發(fā)展。無論是扶志扶智還是鄉(xiāng)村振興，都是黨和國家為彌補(bǔ)發(fā)展差異、滿足人民美好生活需要、推動(dòng)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化所進(jìn)行的重大戰(zhàn)略調(diào)整。

2.1.1 二者主體相同

扶志扶智與鄉(xiāng)村振興均將“新農(nóng)人”群體作為主體。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的戰(zhàn)略規(guī)劃中，“新農(nóng)人”群體集脫貧攻堅(jiān)、項(xiàng)目實(shí)施、收益共享三大主體于一身；而在扶志扶智根本方法的實(shí)施中，“新農(nóng)人”群體又集根本意愿、內(nèi)生動(dòng)力于一身，二者都以維護(hù)“新農(nóng)人”群體的根本利益為出發(fā)點(diǎn)與落腳點(diǎn)。無論是鄉(xiāng)村振興還是扶志扶智都強(qiáng)調(diào)“新農(nóng)人”能力建設(shè)，激發(fā)其積極性和主動(dòng)性，增強(qiáng)其振興致富的內(nèi)生動(dòng)力。

2.1.2 二者目標(biāo)一致

扶志扶智與鄉(xiāng)村振興均以實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)為目的。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略旨在通過以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)互促的融合發(fā)展機(jī)制，以及產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興的“五個(gè)振興”策略，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總目標(biāo)。而扶志扶智戰(zhàn)略旨在通過激活鄉(xiāng)村內(nèi)生動(dòng)力，為“新農(nóng)人”提供更穩(wěn)定的發(fā)展基礎(chǔ)和更多樣的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，進(jìn)一步鞏固鄉(xiāng)村振興的政策成果。無論是鄉(xiāng)村振興還是扶志扶智，其目標(biāo)不僅與“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)一致，并且相互銜接、逐步深化。

2.1.3 二者內(nèi)容共融

扶志扶智與鄉(xiāng)村振興均以解決“三農(nóng)”問題為當(dāng)前主要任務(wù)。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在加大政府支農(nóng)力度、深化土地制度改革、發(fā)展特色高效農(nóng)業(yè)、提高農(nóng)村保障水平以及優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)等方面著力解決長期以來農(nóng)村及農(nóng)民發(fā)展遇到的困境。而扶志扶智戰(zhàn)略深入加強(qiáng)文化扶貧工作、加大教育投入力度以及拓寬科技扶貧渠道。無論是扶志扶智還是鄉(xiāng)村振興，兩大戰(zhàn)略均從文化體系建設(shè)、公共設(shè)施配置、義務(wù)教育普及、職業(yè)教育發(fā)展、民生保障以及體制機(jī)制建構(gòu)等方面做出制度安排。

2.2 外延銜接

隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的滲透和數(shù)字化轉(zhuǎn)型，鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式在快速發(fā)展[5]。扶志扶智進(jìn)行到鄉(xiāng)村振興階段，新鄉(xiāng)村的發(fā)展已經(jīng)不是一個(gè)解決物質(zhì)條件匱乏就能完成的課題，而是一個(gè)更為深刻的教育、認(rèn)可問題，包括“新農(nóng)人”群體的身份認(rèn)同、農(nóng)業(yè)業(yè)態(tài)發(fā)展、科技技術(shù)的運(yùn)用。借由扶志扶智滿足“新農(nóng)人”群體發(fā)展需求，順應(yīng)新農(nóng)業(yè)變化的合理趨勢，為美麗新鄉(xiāng)村的振興發(fā)展增速。

2.2.1 新鄉(xiāng)村發(fā)展理念亟需擴(kuò)容

隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略逐步推進(jìn)，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村已發(fā)生了一系列深刻的結(jié)構(gòu)性、趨勢性變化[5]?！靶罗r(nóng)人”群體受到新思維指引，積極借助數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代帶來的便利條件，探索新常態(tài)下的新農(nóng)業(yè)，將發(fā)展、可持續(xù)作為最重要的追求目標(biāo)，在農(nóng)業(yè)發(fā)展產(chǎn)前、產(chǎn)出、產(chǎn)后經(jīng)營性服務(wù)環(huán)節(jié)均探索創(chuàng)新。以專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社帶頭人、農(nóng)業(yè)企業(yè)骨干和返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)涉農(nóng)創(chuàng)業(yè)者為主體的生產(chǎn)經(jīng)營型職業(yè)農(nóng)民以及以涉農(nóng)專業(yè)在校學(xué)生、到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)興業(yè)的農(nóng)民工、中高等院校畢業(yè)生或者退役士兵等為主體的新型職業(yè)農(nóng)民培育對象，使得“新農(nóng)人”群體出現(xiàn)分化，帶來“新農(nóng)人”意愿訴求的多元化和行為方式的多樣化。在職業(yè)、身份和學(xué)識水平出現(xiàn)明顯分化的前提下，扶志扶智能夠平衡和吸取“新農(nóng)人”群體存在的個(gè)性化、差異化的利益訴求，為新農(nóng)村的建設(shè)發(fā)展指引新方向。

2.2.2 新鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)規(guī)模穩(wěn)步提升

伴隨近年來我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)的迅疾發(fā)展，鄉(xiāng)村勞動(dòng)力流入城市趨勢趨于緩和，農(nóng)村電商的從業(yè)人員持續(xù)增多。據(jù)《2020中國農(nóng)村電商人才現(xiàn)狀與發(fā)展報(bào)告》顯示，2021年我國農(nóng)村電商人才缺口預(yù)計(jì)為217萬人，2025年將進(jìn)一步增至350萬人?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)將逐步發(fā)展起來，著重體現(xiàn)在智能種養(yǎng)、無人機(jī)檢測等新型社會(huì)化服務(wù)和農(nóng)村生活現(xiàn)代化等領(lǐng)域。但與這一發(fā)展形成鮮明對比的是“新農(nóng)人”群體對鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)俗、農(nóng)業(yè)產(chǎn)值種植養(yǎng)殖相關(guān)知識缺乏了解，亟需通過扶志扶智提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村知識水平。

2.2.3 新鄉(xiāng)村主體意識逐步增強(qiáng)

在市場經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展以及社會(huì)政治文明快速建設(shè)的推動(dòng)下，“新農(nóng)人”群體對美好生活的追求并不亞于城市居民群體，并日益從要求城市對鄉(xiāng)村進(jìn)行幫扶轉(zhuǎn)變?yōu)橐筮_(dá)到與城市居民同等的待遇。相比增加農(nóng)村經(jīng)濟(jì)收入，他們更追求農(nóng)村定位的變化。換言之，“新農(nóng)人”群體的發(fā)展追求的不是單純的“以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)”，也不是統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展，而是農(nóng)村在主體地位上與城市對等，城市與鄉(xiāng)村應(yīng)水乳交融、雙向互動(dòng)、互為依存[6]，將農(nóng)村地區(qū)作為獨(dú)立而非附屬的戰(zhàn)略區(qū)發(fā)展，滿足“新農(nóng)人”群體對生活條件提升、精神富足的強(qiáng)烈要求，這也是“新農(nóng)人”群體在思想上最區(qū)別于傳統(tǒng)農(nóng)民的一點(diǎn)。

2.3 實(shí)踐困境

“新農(nóng)人”群體是我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展中的一支新的生力軍，認(rèn)識和定義應(yīng)有3個(gè)方面，即農(nóng)民的新群體、農(nóng)業(yè)的新業(yè)態(tài)、農(nóng)村的新細(xì)胞[7]。自中央一號文件于2012年首次提出“培育新型職業(yè)農(nóng)民”后，歷年中央一號文件均強(qiáng)調(diào)要加大對新型職業(yè)農(nóng)民的培育和支持力度，并配套了一系列政策措施。各級各類政府、學(xué)校、企業(yè)組織積極配合，形成了“鄉(xiāng)村-市場-學(xué)校-社會(huì)”的四級循環(huán)體系，成效顯著，但仍然存在一些不足。

2.3.1 對“新農(nóng)人”身份內(nèi)涵的概括尚未厘清

對“新農(nóng)人”群體教育的人才納入度、資質(zhì)認(rèn)可度均不足。一方面，農(nóng)業(yè)教育不同于其他教育，需要緊密對接產(chǎn)業(yè)需求，更需要脫離學(xué)科型培育體系、吸納具有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的受教育者。對于“新農(nóng)人”群體培育對象的選擇應(yīng)劃定合理的范圍進(jìn)行精準(zhǔn)培訓(xùn)，而不是簡單以某個(gè)標(biāo)準(zhǔn)作為篩選方式[8]。另一方面，“新農(nóng)人”群體的農(nóng)業(yè)技能資格認(rèn)定屬于事后認(rèn)證，難以提升對農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的社會(huì)尊重度，導(dǎo)致全社會(huì)對于農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力供給的技能型人才關(guān)注度不夠，降低了農(nóng)業(yè)對現(xiàn)代勞動(dòng)力的吸引力。

2.3.2 對“新農(nóng)人”文化素養(yǎng)的提升方式需要轉(zhuǎn)換

對“新農(nóng)人”群體的知識培育方式方法仍待發(fā)掘。以重慶秀山為例，當(dāng)?shù)刂v師形容技能培訓(xùn)班就像“流水席”一樣，教師、教室等待學(xué)員，隨到隨學(xué)。這種授課方式對培育接受程度、受教育人員等教育因素均有限制。根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部對于新型職業(yè)農(nóng)民的分類，“新農(nóng)人”群體屬于農(nóng)村實(shí)用人才的前三類，即生產(chǎn)型、經(jīng)營型及技能服務(wù)型，應(yīng)從不同角度出發(fā)、使用不同方式進(jìn)行培育。但在實(shí)際培養(yǎng)過程中，所有培育均按照一個(gè)培養(yǎng)方案進(jìn)行，并未依據(jù)學(xué)員類型進(jìn)行內(nèi)容、方式上的區(qū)分[9]。另一方面，由于“新農(nóng)人”群體難以順暢融入鄉(xiāng)村價(jià)值體系，對“新農(nóng)人”群體的生活、生產(chǎn)發(fā)展起到了制約作用。

2.3.3 對“新農(nóng)人”政治參與的相關(guān)政策亟待完善

對“新農(nóng)人”群體在鄉(xiāng)村治理中的政治參與程度逐步提升。全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興需要多元主體協(xié)同，共同發(fā)揮作用，這也是現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系中所包含的治理有效的目標(biāo)[10]。但從實(shí)際出發(fā)，當(dāng)前鄉(xiāng)村治理中仍然存在農(nóng)村“空心化”問題嚴(yán)重[11]、多元主體參與鄉(xiāng)村治理程度弱化[12]、鄉(xiāng)村基層組織體系渙散及鄉(xiāng)土文化流失[13]等問題，反映了現(xiàn)階段我國在鄉(xiāng)村治理中，多元主體缺位，缺乏活力及有效定位，限制鄉(xiāng)村振興的持續(xù)推進(jìn)。

3 制度創(chuàng)新激發(fā)“新農(nóng)人”內(nèi)生活力

對“新農(nóng)人”群體的培育，要從其身份內(nèi)涵、文化素養(yǎng)和政治參與3個(gè)層面進(jìn)行制度創(chuàng)新。當(dāng)前從各地實(shí)踐來看，培育對象主要集中于正在從事農(nóng)業(yè)或相關(guān)生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)的“新農(nóng)人”群體上，忽視了對潛在農(nóng)業(yè)從業(yè)者及管理者的培養(yǎng)；培育內(nèi)容與方式主要集中于種植、養(yǎng)殖業(yè)等理論學(xué)習(xí)，忽視了對農(nóng)村電商、農(nóng)村文旅等農(nóng)業(yè)發(fā)展新業(yè)態(tài)從業(yè)者的培育，更忽視了實(shí)踐實(shí)訓(xùn)的重要性。帶動(dòng)多元主體參與鄉(xiāng)村治理，能夠有效調(diào)動(dòng)資金、技術(shù)和人才等社會(huì)資源投入鄉(xiāng)村建設(shè)中[14]，更好促進(jìn)“社會(huì)本位”的轉(zhuǎn)變[15]。未來，要持續(xù)拓寬“新農(nóng)人”群體的外延和內(nèi)涵，豐富培訓(xùn)的主體、創(chuàng)新培訓(xùn)的方式、認(rèn)可培訓(xùn)的成果，拓寬政治參與的渠道，為鄉(xiāng)村振興培育發(fā)展新人才。

3.1 重視對“新農(nóng)人”身份內(nèi)涵的納入擴(kuò)充

拓寬接受“新農(nóng)人”群體職業(yè)教育培訓(xùn)的主體，大范圍吸納青年農(nóng)民。舒爾茨指出，在決定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的增長量和增長率的生產(chǎn)要素中，土地差別是最不重要的，物質(zhì)資本差別是相當(dāng)重要的，而農(nóng)民的能力差別是最重要的[16]。中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營正面臨著勞動(dòng)力素質(zhì)結(jié)構(gòu)性下降、勞動(dòng)力老齡化、青年農(nóng)民數(shù)量不足以及從業(yè)素質(zhì)不高等問題，鄉(xiāng)村振興也需要一大批新興技術(shù)人才。首先，建立健全完善的主體清單，包括吸納返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的進(jìn)城務(wù)工人員、中高等院校畢業(yè)生、退伍士兵、科技人員以及在涉農(nóng)高校就讀但并未確定就業(yè)方向的在校學(xué)生，保障這類主體接受農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的合法權(quán)利。其次，完善主體建設(shè)培育制度，通過完善財(cái)稅支持政策、設(shè)立安排專項(xiàng)資金支持等促進(jìn)“新農(nóng)人”群體持續(xù)學(xué)習(xí)。一方面拓寬了“新農(nóng)人”的身份內(nèi)涵，為新鄉(xiāng)村發(fā)展儲(chǔ)備了人才；另一方面有利于帶動(dòng)全社會(huì)轉(zhuǎn)變對務(wù)農(nóng)人員的看法，幫助“新農(nóng)人”盡快融入社會(huì)。

對“新農(nóng)人”群體接受的教育進(jìn)行資質(zhì)認(rèn)可，提升“新農(nóng)人”群體職業(yè)資格證書含金量。2021年中央一號文件提出：“將職業(yè)農(nóng)民培育納入國家教育培訓(xùn)發(fā)展規(guī)劃，基本形成職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)體系，把職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)成建設(shè)農(nóng)業(yè)的主導(dǎo)力量?！钡谌稳珖r(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)顯示，截至2016年底，全國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人員共有31 422萬人，其中，35歲及其以下的只有19.2%，55歲以上的占到33.6%；受教育程度在高中及以上的只有8.3%。首先，著力開展“新農(nóng)人”群體職業(yè)資格認(rèn)定工作。進(jìn)一步完善并統(tǒng)一“新農(nóng)人”群體職業(yè)資格認(rèn)定管理辦法，明確職業(yè)資格認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、條件、程序以及準(zhǔn)入機(jī)制，并接入信息管理系統(tǒng)，對已進(jìn)行認(rèn)定的“新農(nóng)人”實(shí)行定期考核。其次，細(xì)化對已認(rèn)定“新農(nóng)人”群體的扶持發(fā)展政策。持有證書的“新農(nóng)人”能夠在接收教育培訓(xùn)、進(jìn)行農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金申報(bào)及金融信貸等方面得到補(bǔ)助，持續(xù)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。提升“新農(nóng)人”群體的培訓(xùn)率、持證率、就業(yè)率及增收率，消除農(nóng)業(yè)脫離以往入行輕松、準(zhǔn)入門檻低的誤解，助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略穩(wěn)步推進(jìn)。

3.2 重視對“新農(nóng)人”文化素養(yǎng)的內(nèi)生幫扶

多渠道、多主體實(shí)施對“新農(nóng)人”群體的職業(yè)教育方式。根據(jù)《2020年全國高素質(zhì)農(nóng)民發(fā)展報(bào)告》數(shù)據(jù)，全國超過45%的高素質(zhì)農(nóng)民受教育程度為高中及以上，約20%的高素質(zhì)農(nóng)民正在接受學(xué)歷教育，整體上看農(nóng)業(yè)從業(yè)人口在學(xué)歷水平上還有較大的提升空間。企業(yè)、農(nóng)業(yè)園區(qū)和農(nóng)民合作社在以往對“新農(nóng)人”群體進(jìn)行培育的過程中占據(jù)教育教學(xué)主導(dǎo)地位，一方面體現(xiàn)出農(nóng)業(yè)市場主體參與培訓(xùn)的積極活力，另一方面有效彌補(bǔ)了理論教學(xué)的不足。但立足實(shí)際結(jié)果，企業(yè)僅提供參觀考察，實(shí)習(xí)實(shí)踐的機(jī)會(huì)極少，在培育培訓(xùn)中起到的作用十分有限。首先，要建立健全有效的賦權(quán)制度，給予社會(huì)組織充分的參與許可，打破地域交流的限制。其次，創(chuàng)新完善社會(huì)組織管理體制，采用社會(huì)組織備案登記制度，積極吸納企業(yè)、農(nóng)業(yè)園區(qū)和農(nóng)民合作社等市場培訓(xùn)主體準(zhǔn)入。再次，通過政府向社會(huì)主體購買服務(wù)的方式，扶持引導(dǎo)相關(guān)社會(huì)組織參與到“新農(nóng)人”群體職業(yè)培育教育中來。充分利用信息化手段及全國農(nóng)業(yè)科教云平臺(tái)，在當(dāng)前已接受培育的390萬農(nóng)民用戶的基礎(chǔ)上，繼續(xù)深化實(shí)踐實(shí)操形式，鼓勵(lì)多業(yè)態(tài)融合交流，推廣實(shí)用型、技能型農(nóng)民培訓(xùn)。

全方位、多層次地幫助“新農(nóng)人”群體融入新鄉(xiāng)村文化。文化是人類實(shí)踐活動(dòng)的創(chuàng)造物，一旦形成就具有群體性，并對個(gè)體的行為形成外在的強(qiáng)制性[17]。要結(jié)合時(shí)代發(fā)展與社會(huì)需要，將農(nóng)村寶貴的文化財(cái)富和資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為鄉(xiāng)村振興的發(fā)展優(yōu)勢。因?yàn)閾碛写迓涔餐纳羁臻g，且相互知根知底[18]，農(nóng)村文化已成為在群體內(nèi)部普遍認(rèn)同的價(jià)值體系[19]。由于“新農(nóng)人”群體初入鄉(xiāng)村，思維習(xí)慣、生活觀念等不同使其難以融入農(nóng)村社會(huì)。首先，要加強(qiáng)村兩委能力建設(shè)，提升促進(jìn)新鄉(xiāng)村文化發(fā)展的組織力、動(dòng)員力和凝聚力，扎根如地方戲曲、諺語順口溜和地方風(fēng)俗等傳統(tǒng)農(nóng)村文化，通過“新農(nóng)人”喜聞樂見的方式，將中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中仁愛、誠信、揚(yáng)善、孝悌等核心價(jià)值觀浸潤進(jìn)“新農(nóng)人”文化思想中，重構(gòu)符合時(shí)代精神的農(nóng)村文化體系。其次，增加社會(huì)組織參與活力，鼓勵(lì)“新農(nóng)人”群體通過協(xié)會(huì)等組織進(jìn)行行業(yè)間的聯(lián)系與交流，將諸如“新農(nóng)人”“聯(lián)合會(huì)”“農(nóng)人會(huì)”等新型的“新農(nóng)人”組織引入到共商共建共享的新型發(fā)展格局中，提升“新農(nóng)人”組織化程度[20]，解決鄉(xiāng)土社會(huì)發(fā)展困境。實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村、新農(nóng)民的轉(zhuǎn)型，重塑新農(nóng)村傳統(tǒng)文化和公共性倫理精神。

3.3 重視對“新農(nóng)人”外在扶治的政策完善

建立有序競爭、人力保障機(jī)制，著力培育新鄉(xiāng)村治理人才。習(xí)近平總書記指出：“要夯實(shí)鄉(xiāng)村治理這個(gè)根基。采取切實(shí)有效措施，強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用，選好配強(qiáng)農(nóng)村黨組織書記，整頓軟弱渙散村黨組織，深化村民自治實(shí)踐，加強(qiáng)村級權(quán)力有效監(jiān)督?！笔紫纫嘤袑I(yè)農(nóng)業(yè)知識體系的優(yōu)秀基層干部、“兩懂一愛”干部在新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮積極作用。設(shè)立鄉(xiāng)村治理考核指標(biāo)，對成效顯著的干部所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)施行資金與政策上的傾斜，著力引導(dǎo)基層政策執(zhí)行以“新農(nóng)人”受惠、“新農(nóng)人”滿意為準(zhǔn)。其次，要鼓勵(lì)“新農(nóng)人”群體通過國家機(jī)關(guān)公務(wù)員錄用考試以“一村一個(gè)大學(xué)生”、離退休專家信息庫等途徑，積極參與新鄉(xiāng)村治理。并建立有效激勵(lì)機(jī)制，將“塞罕壩精神”“楊善洲精神”等融入人才培養(yǎng)全過程，以鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁為紐帶，暢通智力下鄉(xiāng)、技術(shù)下鄉(xiāng)、管理下鄉(xiāng)通道，吸引和凝聚“新農(nóng)人”群體投身于鄉(xiāng)村建設(shè)與發(fā)展之中，強(qiáng)化其服務(wù)于鄉(xiāng)村振興的使命意識，助力鄉(xiāng)村振興。

后脫貧時(shí)代，重視、總結(jié)并滿足“新農(nóng)人”群體的內(nèi)生動(dòng)力要求，是當(dāng)前鄉(xiāng)村發(fā)展的可選方案之一。特別是在鄉(xiāng)村振興力量較為弱化的地區(qū)，要鼓勵(lì)、尊重新鄉(xiāng)村的實(shí)際情況和“新農(nóng)人”群體的主體建設(shè)地位，示范引導(dǎo)“新農(nóng)人”的發(fā)展，加強(qiáng)鞏固與“新農(nóng)人”的合作，讓鄉(xiāng)村振興與扶志扶智耦合紅利持續(xù)釋放，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)向數(shù)字化、高質(zhì)量發(fā)展，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略興旺發(fā)達(dá)的基礎(chǔ)上，及時(shí)鞏固和轉(zhuǎn)化“新農(nóng)人”的思想觀念與理論經(jīng)驗(yàn)，夯實(shí)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。