王艷民

（齊齊哈爾市綠色食品發(fā)展中心，黑龍江 齊齊哈爾 161000）

2017年，習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中指出，“健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶(hù)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接”[1]。習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的一系列講話(huà)和重要指示，既充分地肯定了農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)在推進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)中的關(guān)鍵地位和作用，也為各省開(kāi)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)工作提供了根本遵循。2022年，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、農(nóng)村工作會(huì)議以及省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、農(nóng)村工作會(huì)議都對(duì)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)工作做出了明確要求，黑龍江省做出：堅(jiān)決當(dāng)好維護(hù)國(guó)家糧食安全“壓艙石”，爭(zhēng)當(dāng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)排頭兵的工作部署，著力從穩(wěn)面積、調(diào)結(jié)構(gòu)、提品質(zhì)、抓要點(diǎn)、上科技、育主體等六項(xiàng)措施入手，推動(dòng)黑龍江省農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的快速發(fā)展[2]。在此背景下，齊齊哈爾市應(yīng)充分地結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H情況，堅(jiān)持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方向，以滿(mǎn)足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為目的，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)建設(shè)。

1 2021年全市農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)收效顯著

全市農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)以市場(chǎng)化、規(guī)?；?、品牌化為引導(dǎo)，規(guī)范與推廣并行，走出了具有齊齊哈爾特色的市場(chǎng)化服務(wù)之路。

1.1 社會(huì)化服務(wù)體系基本建設(shè)完成

全省創(chuàng)新建設(shè)了農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，初步建成“線(xiàn)、點(diǎn)、面、塊”的網(wǎng)格化市場(chǎng)化服務(wù)體系，擴(kuò)大了市場(chǎng)化服務(wù)能力及服務(wù)范圍，實(shí)現(xiàn)了“專(zhuān)人干、專(zhuān)人抓、專(zhuān)人管”。一是成立全市農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)協(xié)會(huì)，按照金融、農(nóng)機(jī)、科技、畜牧投入品、大數(shù)據(jù)等6大類(lèi)，成立專(zhuān)業(yè)委員會(huì)，組織企業(yè)進(jìn)行“線(xiàn)”上的服務(wù)。二是大力扶持農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織，重點(diǎn)扶持家庭農(nóng)場(chǎng)和合作社，實(shí)現(xiàn)“點(diǎn)”上的布局。三是以市農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化服務(wù)中心為依托，建設(shè)賦能超市和出臺(tái)整體規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行“面”上的推進(jìn)。四是以縣區(qū)為主要載體，實(shí)現(xiàn)“塊”上的突破。截至目前，全市1 200個(gè)行政村落實(shí)了農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)專(zhuān)員，16個(gè)縣區(qū)均設(shè)置了專(zhuān)門(mén)推進(jìn)專(zhuān)班。金豐公社等農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)企業(yè)，實(shí)現(xiàn)了“小社長(zhǎng)”的村村覆蓋。

1.2 社會(huì)化服務(wù)主體漸成規(guī)模

大力引進(jìn)國(guó)內(nèi)較為知名的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)企業(yè)到我市投資，成為農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的主力軍。金豐公社投資2億元，在我市成立17個(gè)分公司，正在考慮將東北總部設(shè)立在齊齊哈爾市龍沙區(qū)。富爾農(nóng)服也在全市設(shè)立了10個(gè)分公司，組織了1 000人的服務(wù)團(tuán)隊(duì)，把傳統(tǒng)經(jīng)銷(xiāo)商進(jìn)行快速轉(zhuǎn)型，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。中化MAP在泰來(lái)、甘南建設(shè)了2個(gè)分公司。依安縣引進(jìn)鵬程生化，牽頭組建了由12個(gè)合作社參加的10萬(wàn)畝有機(jī)社會(huì)化服務(wù)組織。

1.3 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管穩(wěn)步推進(jìn)

齊齊哈爾金豐公社有限公司按照齊齊哈爾市嫩江流域高效生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，依托土地整理和托管能力，深度參與各地農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，聚集資源，加大投資和服務(wù)力度，創(chuàng)造性地推出“訂單＋雙社聯(lián)合”一體化模式，形成產(chǎn)業(yè)鏈閉環(huán)，完全規(guī)避種植過(guò)程及糧食貿(mào)易環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)。金豐公社的玉米生產(chǎn)方案為農(nóng)戶(hù)每畝多產(chǎn)100 kg，多收200元。富爾農(nóng)服利用自身種子上的優(yōu)勢(shì)，在全省推廣育繁推土地托管模式，通過(guò)托管的地塊，每斤糧食比市場(chǎng)價(jià)高出3～5分錢(qián)，他們?cè)谌ツ昃屯泄芰?0萬(wàn)畝，效果很好。中化MAP在泰來(lái)縣勝利鄉(xiāng)設(shè)立服務(wù)中心，配備測(cè)土、取土設(shè)備，為農(nóng)戶(hù)提供免費(fèi)測(cè)土配方服務(wù)的同時(shí)出具權(quán)威的測(cè)土報(bào)告。2021年已取土樣112份覆蓋勝利鄉(xiāng)、泰來(lái)農(nóng)場(chǎng)、寧姜鄉(xiāng)、塔子城鎮(zhèn)、大興鎮(zhèn)5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。在2021生產(chǎn)年度，中化MAP提供的水田生產(chǎn)方案為農(nóng)戶(hù)每畝節(jié)約生產(chǎn)成本65元。公頃效益增加975元。到目前，全市生產(chǎn)托管面積達(dá)到320萬(wàn)畝。

1.4 金融服務(wù)已成模式

建設(shè)銀行齊齊哈爾分行利用我市農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)，開(kāi)展“裕農(nóng)通”“托管貸”等金融產(chǎn)品，利用手機(jī)進(jìn)行貸款操作，實(shí)現(xiàn)線(xiàn)上秒貸。市農(nóng)村信用合作社與金豐公社、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)合作社形成“三社聯(lián)合體”，推進(jìn)供應(yīng)鏈金融。銀行以產(chǎn)業(yè)鏈閉環(huán)為風(fēng)險(xiǎn)防控手段，以訂單為核心，從土地流轉(zhuǎn)、種植、收獲、入倉(cāng)，全程貸款，為托管組織及小農(nóng)戶(hù)解決了大量的種植資金，產(chǎn)業(yè)鏈由種到銷(xiāo)形成了全閉環(huán)。金豐公社、富爾農(nóng)服與中華聯(lián)合保險(xiǎn)公司、安華保險(xiǎn)公司、中原保險(xiǎn)公司合作，在完全成本保險(xiǎn)上疊加收入險(xiǎn)，保障水平高達(dá) 92%。該保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)后，一是解決了上游訂單不能實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)定價(jià)及最低保護(hù)價(jià)的問(wèn)題，二是切實(shí)保障了托管企業(yè)的基礎(chǔ)收益。

1.5 數(shù)字農(nóng)場(chǎng)初步啟動(dòng)建設(shè)

引進(jìn)北京愛(ài)科農(nóng)、山東科大、北京鳶飛等大數(shù)據(jù)企業(yè)，利用衛(wèi)星遙感、無(wú)人機(jī)測(cè)繪、手機(jī)拍照等，形成了以“愛(ài)耕耘”為農(nóng)業(yè)大腦，以作業(yè)應(yīng)用為支撐，在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)大田無(wú)物聯(lián)網(wǎng)傳感器的數(shù)字農(nóng)場(chǎng)，依托金豐公社和富爾農(nóng)服的生產(chǎn)托管，在全市建設(shè)了36個(gè)數(shù)字農(nóng)場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)了“一部手機(jī)會(huì)種地”。實(shí)現(xiàn)了對(duì)水稻、玉米全生育期的水、肥施用時(shí)機(jī)和用量的精準(zhǔn)預(yù)測(cè)，減少肥料施用量和無(wú)效灌溉量；對(duì)水稻、玉米全生育期長(zhǎng)勢(shì)和品質(zhì)進(jìn)行三維實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和評(píng)估，實(shí)現(xiàn)對(duì)長(zhǎng)勢(shì)不良及病蟲(chóng)害發(fā)生區(qū)域進(jìn)行精準(zhǔn)防治和管理；農(nóng)機(jī)可以在農(nóng)田環(huán)境下自主選擇最佳行進(jìn)方向及路線(xiàn)，提高作業(yè)質(zhì)量及效率，降低作業(yè)成本。

1.6 賦能超市作用顯著

全市農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)協(xié)會(huì)牽頭，組建了全市農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)聯(lián)盟，出臺(tái)了全市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)指南，在全省創(chuàng)新建設(shè)了服務(wù)全市的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)賦能超市。該超市覆蓋農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的大部分領(lǐng)域，包括金融、保險(xiǎn)、農(nóng)機(jī)、投入品等。與北京賽必達(dá)科技聯(lián)合建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品快檢中心，與金豐公社聯(lián)合建設(shè)“玉米增產(chǎn)實(shí)驗(yàn)室”，與北京愛(ài)科農(nóng)聯(lián)合建設(shè)“數(shù)字農(nóng)業(yè)解決方案服務(wù)中心”，與市農(nóng)村信用聯(lián)社聯(lián)合建設(shè)“金融服務(wù)聯(lián)合體”。2021年，為全市提供服務(wù)3 000余次，講座15場(chǎng)，覆蓋托管面積50萬(wàn)畝以上。

1.7 畜牧社會(huì)化服務(wù)開(kāi)始布局

全市農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)協(xié)會(huì)組織愛(ài)牧養(yǎng)殖服務(wù)公司在雅爾塞鎮(zhèn)建設(shè)服務(wù)中心1個(gè)，智農(nóng)養(yǎng)殖服務(wù)公司依托“農(nóng)智云”在9縣市建設(shè)了“畜牧120”社會(huì)化服務(wù)體系，主要服務(wù)肉牛及湖羊養(yǎng)殖。引進(jìn)世界500強(qiáng)希杰集團(tuán)，在齊齊哈爾開(kāi)發(fā)了全國(guó)第一款湖羊?qū)Ｓ蔑暳希⒒I劃在泰來(lái)縣建設(shè)湖羊養(yǎng)殖示范基地及營(yíng)養(yǎng)實(shí)驗(yàn)室。市農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化服務(wù)中心對(duì)接哈爾濱銀行、郵儲(chǔ)銀行等，積極推進(jìn)小額畜牧貸款，解決農(nóng)戶(hù)養(yǎng)殖資金不足問(wèn)題。

2 加快推進(jìn)我市農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)提檔升級(jí)高質(zhì)量發(fā)展的總體思路和重點(diǎn)任務(wù)

2.1 創(chuàng)新工作方法，解決專(zhuān)班人員不足問(wèn)題

在體系建設(shè)上，一是建立市農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)協(xié)會(huì)縣區(qū)專(zhuān)委會(huì)，或者成立縣區(qū)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)協(xié)會(huì)，利用協(xié)會(huì)承辦單位的專(zhuān)、兼職人員公益服務(wù)。二是可以由政府以購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的形式，聘用協(xié)會(huì)或者社會(huì)人員進(jìn)行工作。三是建立聯(lián)盟或者聯(lián)合體，由聯(lián)盟企業(yè)共同出人，專(zhuān)項(xiàng)推進(jìn)社會(huì)化服務(wù)工作。

在建設(shè)內(nèi)容上，齊齊哈爾市負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)建設(shè)和農(nóng)村發(fā)展的主管部門(mén)，應(yīng)當(dāng)切實(shí)圍繞農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)的中心任務(wù)，進(jìn)一步加強(qiáng)推進(jìn)配套制度建設(shè)，從服務(wù)主體信用、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)價(jià)格等方面，為農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)創(chuàng)造良好的制度環(huán)境。一是加快制定符合齊齊哈爾市具體實(shí)際的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范建設(shè)，以標(biāo)準(zhǔn)化推進(jìn)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)質(zhì)量的不斷提升。同時(shí)，應(yīng)要求結(jié)合縣級(jí)實(shí)際，在主管部門(mén)牽頭下，通過(guò)服務(wù)組織、行業(yè)協(xié)會(huì)及相關(guān)單位等多方參與制定契合實(shí)際的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。二是通過(guò)政府引導(dǎo)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的有效結(jié)合，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)價(jià)格的有效指導(dǎo)。其中，依靠有力的競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)可以進(jìn)一步推進(jìn)服務(wù)價(jià)格的合理化，創(chuàng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境；通過(guò)政府相關(guān)部門(mén)的有效協(xié)調(diào)、參與、指導(dǎo)和監(jiān)督，可以避免一些服務(wù)組織的價(jià)格壟斷、價(jià)格欺詐等行為，從而為維護(hù)農(nóng)戶(hù)的利益提供充分的保障。三是強(qiáng)化針對(duì)農(nóng)業(yè)服務(wù)合同簽訂及責(zé)任履行等相關(guān)內(nèi)容的指導(dǎo)，切實(shí)維護(hù)合同雙方的權(quán)益，確保農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的質(zhì)量?？偟膩?lái)說(shuō)，應(yīng)當(dāng)盡快制定并實(shí)施農(nóng)業(yè)服務(wù)合同規(guī)范，以明確的文件嚴(yán)格約定合同雙方的責(zé)任義務(wù)，對(duì)合同格式、合同各項(xiàng)條款以及違約責(zé)任等予以細(xì)化，有效確保合同制定過(guò)程的規(guī)范化。同時(shí)，相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)采取有效途徑強(qiáng)化對(duì)農(nóng)戶(hù)簽訂農(nóng)業(yè)服務(wù)合同的指導(dǎo)，切實(shí)維護(hù)雙方權(quán)益。

2.2 培育多元服務(wù)主體，解決項(xiàng)目“有人干”的問(wèn)題

齊齊哈爾市應(yīng)高度重視培育多元服務(wù)主體，從而有效地確保農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)項(xiàng)目“有人干”的問(wèn)題。具體而言：一是鼓勵(lì)綜合性、專(zhuān)業(yè)性的服務(wù)公司參與農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)。二是，農(nóng)村地區(qū)由農(nóng)民自主組織和依法成立的專(zhuān)業(yè)合作社、農(nóng)民合作聯(lián)合社等，側(cè)重開(kāi)展農(nóng)業(yè)服務(wù)。三是村級(jí)組織、村黨支部牽頭開(kāi)展的農(nóng)業(yè)服務(wù)。四是供銷(xiāo)合作社和農(nóng)墾體系，同樣是為農(nóng)民服務(wù)的重要力量。

2.3 突出集體經(jīng)濟(jì)組織作用，解決服務(wù)監(jiān)督問(wèn)題

為更好地推進(jìn)齊齊哈爾市農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)建設(shè)，應(yīng)當(dāng)充分地發(fā)揮集體經(jīng)濟(jì)組織在服務(wù)監(jiān)督層面的作用。村“兩委”和村集體經(jīng)濟(jì)組織在服務(wù)監(jiān)督層面發(fā)揮重要作用。具體而言：一是強(qiáng)化村集體經(jīng)濟(jì)組織的“統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)”的服務(wù)功能，確?；窘?jīng)營(yíng)制度得到有效鞏固；二是發(fā)揮村“兩委”、村集體的組織優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)主體與農(nóng)戶(hù)之間的有效對(duì)接，提升社會(huì)化服務(wù)的質(zhì)量和效率。

2.4 引進(jìn)知名企業(yè)，解決項(xiàng)目牽動(dòng)及示范問(wèn)題

農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)需要有規(guī)模的企業(yè)進(jìn)行牽動(dòng)，近年來(lái)，引入金豐公社、中化MAP、山東水發(fā)集團(tuán)、省供銷(xiāo)集團(tuán)等國(guó)企，利用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管，形成多個(gè)農(nóng)業(yè)種植領(lǐng)域的“百億”“千億”級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。通過(guò)招商引資，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以行業(yè)龍頭企業(yè)形成社會(huì)化服務(wù)全流程農(nóng)業(yè)托管模式，加速全市農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)進(jìn)程，形成示范帶動(dòng)、名企牽動(dòng)、農(nóng)企互動(dòng)的新局面。

2.5 簽訂銷(xiāo)售訂單，解決金融服務(wù)閉環(huán)問(wèn)題

加快形成農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈閉環(huán)，與中糧集團(tuán)、象嶼集團(tuán)、國(guó)投集團(tuán)、供銷(xiāo)集團(tuán)簽訂糧食訂單，以地上物收益和訂單為新物權(quán)保障，解決金融機(jī)構(gòu)風(fēng)控問(wèn)題；通過(guò)貿(mào)易端、加工端牽動(dòng)，為種植端提供種植資金保障。

2.6 研究服務(wù)模式，解決生產(chǎn)托管智慧化問(wèn)題

推動(dòng)以數(shù)字農(nóng)（牧）場(chǎng)建設(shè)為場(chǎng)景，以生產(chǎn)托管及規(guī)?；?jīng)營(yíng)企業(yè)為落地執(zhí)行機(jī)構(gòu)，以小農(nóng)戶(hù)應(yīng)用為基礎(chǔ)群體的數(shù)字農(nóng)業(yè)推廣模式。重點(diǎn)打造“在愛(ài)科農(nóng)數(shù)字農(nóng)業(yè)大腦指揮調(diào)度下，耕作有無(wú)人駕駛農(nóng)機(jī)及無(wú)人機(jī)，投入品有變量施肥及水肥一體化，承載有農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)主體”為代表的數(shù)字農(nóng)業(yè)新模式，實(shí)現(xiàn)“約定有合同、內(nèi)容有標(biāo)準(zhǔn)、過(guò)程有記錄、人員有培訓(xùn)、質(zhì)量有保證、產(chǎn)品有監(jiān)管”的數(shù)字服務(wù)發(fā)展要求。

2.7 推進(jìn)大數(shù)據(jù)及人工智能，解決服務(wù)手段落后問(wèn)題

以產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化為發(fā)展主線(xiàn)，以數(shù)字技術(shù)與農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)深度融合為主攻方向，突出數(shù)據(jù)價(jià)值，構(gòu)建基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源體系，強(qiáng)化數(shù)字應(yīng)用能力，實(shí)現(xiàn)公共數(shù)據(jù)互聯(lián)開(kāi)放共享，逐步提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)智能化、經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)化、管理高效化、服務(wù)便捷化水平，用數(shù)字農(nóng)業(yè)為品牌農(nóng)業(yè)賦能。市級(jí)進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，各縣（市）區(qū)分層實(shí)施，因地制宜，重點(diǎn)突破，分步推進(jìn)，探索具有各地特色的數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。全市統(tǒng)一謀劃建設(shè)農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)公共服務(wù)平臺(tái)，涉農(nóng)部門(mén)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通、資源共建共享、業(yè)務(wù)協(xié)作協(xié)同。強(qiáng)化手機(jī)端、移動(dòng)端應(yīng)用，打造一批可復(fù)制、可推廣的創(chuàng)新典型進(jìn)行推廣示范。

3 結(jié)束語(yǔ)

總之，面對(duì)新形勢(shì)下現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)建設(shè)的新需求、新情況，齊齊哈爾市應(yīng)當(dāng)將推進(jìn)農(nóng)業(yè)社會(huì)服務(wù)建設(shè)作為實(shí)現(xiàn)本市農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要途徑，從專(zhuān)業(yè)人才供給、金融閉環(huán)建設(shè)、引入知名企業(yè)、應(yīng)用大數(shù)據(jù)和人工智能技術(shù)以及創(chuàng)新服務(wù)手段等多種途徑綜合入手，打造出企業(yè)深度參與、資源有效聚集、投入和服務(wù)力度不斷提升的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，引領(lǐng)齊齊哈爾市農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)朝向智慧化、現(xiàn)代化方向持續(xù)推進(jìn)，有效地解決齊齊哈爾市農(nóng)業(yè)發(fā)展中的新需求，切實(shí)有效地發(fā)揮出農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的服務(wù)支撐作用。