田苗苗

（中共阜陽市潁州區(qū)委黨校，安徽 阜陽 236000）

自改革開放至今，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，農(nóng)林牧漁業(yè)的總產(chǎn)值也節(jié)節(jié)攀升，如今甚至比改革開放時期翻了將近百倍。然而，農(nóng)民農(nóng)村問題與城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)差距問題也就逐漸暴露出來：農(nóng)村環(huán)境污染，農(nóng)民生產(chǎn)力水平落后，城鄉(xiāng)居民收入差異較大等?；诖耍l(xiāng)村振興戰(zhàn)略應(yīng)運(yùn)而生。該戰(zhàn)略于2017年10月在黨的十九大上初次亮相，僅過2個月在中央農(nóng)村工作會議上，其目標(biāo)再次擴(kuò)充，將綠色發(fā)展理念融入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略之中。農(nóng)村的環(huán)境保護(hù)、文化傳承、社會保障等問題無不凸顯出：發(fā)展并不是單一領(lǐng)域的問題，其涉及到眾多領(lǐng)域之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。綠色發(fā)展理念的重要性便逐漸顯露出來，其融合于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)已成為當(dāng)前社會各界重點(diǎn)關(guān)注的話題。

1 綠色發(fā)展的內(nèi)涵及目標(biāo)

1.1 綠色發(fā)展的內(nèi)涵

文中所提到的“綠色發(fā)展”主要是指農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。它是致力于將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各環(huán)節(jié)“綠起來”，自覺主動地將維護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的思想觀念貫徹落實到整個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈之中。綠色發(fā)展在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中包括多種形式，如綠色農(nóng)業(yè)、低碳農(nóng)業(yè)、可持續(xù)農(nóng)業(yè)、資源節(jié)約型及環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)等。另外綠色發(fā)展的概念內(nèi)涵在各學(xué)者研究中也有不同見解。例如王寶義[1]認(rèn)為綠色發(fā)展、農(nóng)業(yè)生態(tài)化，究其目的來說兩者是一致的，都是提高農(nóng)業(yè)的生態(tài)效率。于法穩(wěn)[2]則指出，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的關(guān)鍵點(diǎn)是保護(hù)水土資源，防止水土流失。同時，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在2018年頒布的《農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展技術(shù)導(dǎo)則（2018-2030年）》中還對綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的全過程及總體目標(biāo)進(jìn)行了全方位的規(guī)劃設(shè)計。

綜合來說，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展歸根結(jié)底上是要求在生產(chǎn)的每個階段中落實“綠色”因素，學(xué)習(xí)和使用綠色生物技術(shù)、綠色產(chǎn)品工程技術(shù)等科技手段，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與食品安全、資源友好、生態(tài)平衡、環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

1.2 綠色發(fā)展的目標(biāo)

1.2.1 提供高質(zhì)量農(nóng)業(yè)產(chǎn)品

經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，人民群眾的生活質(zhì)量得以不斷提升，對于農(nóng)產(chǎn)品種類、安全性，營養(yǎng)成分等條件的需求也在不斷上升。但反觀這些年來，出于對農(nóng)產(chǎn)品“量”的不斷提高，使得農(nóng)業(yè)市場對于“質(zhì)”的方面難以取得與“量”相匹配的提升。加之，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的從眾性和盲目性導(dǎo)致產(chǎn)品對市場需求變化的敏感度感知不足，尤其是在涉及到食品多元化（如綠色農(nóng)業(yè)食品）、個性化需求等方面未能做出精準(zhǔn)有效的反應(yīng)，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品浪費(fèi)或未有效開發(fā)的現(xiàn)象層出不窮，而對于市場真正需要的高質(zhì)量、多種類等產(chǎn)品往往無暇顧及。農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展是鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)的“發(fā)電站”，為鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)注入源源不斷的新動力。鄉(xiāng)村綠色發(fā)展對于市場需求有著宏觀、動態(tài)的把控，使供給更加精準(zhǔn)、高效，進(jìn)而帶動鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的攀升。

1.2.2 促進(jìn)農(nóng)業(yè)資源高效利用

2016年中央一號文件針對農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展指出，應(yīng)大力建設(shè)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，且必須將其作為核心宗旨。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的本質(zhì)與農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的目標(biāo)相同，都致力于提高全要素生產(chǎn)率，農(nóng)業(yè)綠色的發(fā)展并不僅靠投入資本就可以實現(xiàn)，而是提高效率。農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展不僅是認(rèn)識水平的提高，更是技術(shù)的進(jìn)步，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工具的更新?lián)Q代貫穿于人類的整個發(fā)展史，從最初的刀耕火種，到現(xiàn)代化科技工具的推廣與普及應(yīng)用，生產(chǎn)力水平相應(yīng)也在飛速提高。鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)在綠色發(fā)展理念的指導(dǎo)下，在科技工具的運(yùn)用中，將從以往的高投入、高排放逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榈湍芎?、低排放。在維護(hù)生態(tài)環(huán)境的同時，提高各類資源的利用效率，有效緩解農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)中發(fā)展慢、投入高、回報低等問題。

1.2.3 建設(shè)美麗鄉(xiāng)村

由于生產(chǎn)作業(yè)、生活方式、思想觀念各方面因素的影響，生產(chǎn)對鄉(xiāng)村環(huán)境的破壞愈發(fā)嚴(yán)重，秸稈焚燒、農(nóng)藥化肥污染、生活垃圾污染等層出不窮。鄉(xiāng)村是廣大農(nóng)村居民生產(chǎn)、生活的重要承載空間，發(fā)揮著重要的生態(tài)價值。在鄉(xiāng)村設(shè)立多個垃圾堆放點(diǎn)并定期回收，可以有效緩解鄉(xiāng)村生活垃圾“無人問津”的問題。利用土地中的有機(jī)物輔助以沼氣設(shè)備，例如畜牧或生活的排污進(jìn)行二次發(fā)酵處理，并將其用于農(nóng)田灌溉，這一方面能避免環(huán)境污染得以建立綠色生態(tài)環(huán)境，一方面還能拓展農(nóng)作物所需有機(jī)肥料的選擇，實現(xiàn)從根本上避免農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染，將綠水青山還給美麗鄉(xiāng)村。

2 當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)中存在的問題

將綠色發(fā)展合理融入于農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，在理論研究與實踐摸索的階段仍需要很長一段時間的嘗試，在這一過程中難免遇到困境，對此，筆者主要針對較為凸顯的問題展開分析。

2.1 農(nóng)民意識薄弱

目前，我國農(nóng)民在生產(chǎn)中仍深受“靠山吃山，靠水吃水”這一觀念的影響。在經(jīng)濟(jì)利益與生態(tài)利益，相互權(quán)衡時，他們難免會產(chǎn)生“短視”心理，往往以經(jīng)濟(jì)利益至上。而鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)建設(shè)最為重要的是長遠(yuǎn)的利益，所謂功在當(dāng)代，利在千秋。由于短視心理造成對生態(tài)環(huán)境的破壞，需要遠(yuǎn)超短期利益的代價才能得以緩解。農(nóng)民是鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體，他們是維護(hù)生態(tài)環(huán)境，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)的主要執(zhí)行者。其次，絕大多數(shù)農(nóng)民受教育程度有限，對于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的政策無法做出正確的解讀與理解，因而落實的效率也就相當(dāng)有限。他們奉行的一些過時的舊思想與綠色發(fā)展的新理念有所沖突，也就不能科學(xué)地去處理與協(xié)調(diào)發(fā)展過程中的各類問題。

2.2 資源投入不足

資源投入較少、基礎(chǔ)設(shè)施落實、建設(shè)資金不足等一直是困擾我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大“病根”。原因在于，農(nóng)村地區(qū)的生產(chǎn)建設(shè)周期較長、矛盾問題多、不可控風(fēng)險多等，很少有企業(yè)愿意主動向農(nóng)村投入資金，進(jìn)而阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在此類惡性循環(huán)的影響下，基礎(chǔ)的配套設(shè)施不健全問題在各個地區(qū)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展中層出不窮，極大地影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的聚集性發(fā)展、輻射性發(fā)展以及多元化建設(shè)。不僅如此，由于資源投入不足，我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)絕大多數(shù)仍屬于粗放型。由此造成了大量的水資源浪費(fèi)以及農(nóng)藥化肥污染。盡管我國的水資源相對短缺，但在農(nóng)民的生產(chǎn)過程中，漫灌、超灌的現(xiàn)象時有發(fā)生，水資源嚴(yán)重浪費(fèi)。與此同時，為在有限的耕地面積上解決我國人口吃飯的問題，生產(chǎn)環(huán)節(jié)中大量使用農(nóng)藥與化肥，其雙刃劍般的影響也逐漸凸顯：土壤肥力衰減，河水富營養(yǎng)化，這與農(nóng)村的綠色發(fā)展理念大相徑庭。

3 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略視域下農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)中綠色發(fā)展理念融入的實現(xiàn)路徑

3.1 構(gòu)建制度保障

習(xí)近平總書記指出，“保護(hù)生態(tài)環(huán)境必須依靠制度、依靠法治。只有實行最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障”。從完善鄉(xiāng)村綠色發(fā)展政策、建立補(bǔ)償機(jī)制、制定專業(yè)管理機(jī)制三方面出發(fā)維護(hù)鄉(xiāng)村綠色發(fā)展有序、高效地進(jìn)行。

完善政策方面。想要將鄉(xiāng)村綠色發(fā)展進(jìn)一步實施，首要的是對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)、綠色生產(chǎn)生活進(jìn)行深入了解，從而統(tǒng)籌制定相關(guān)法律以及政策。

建立補(bǔ)償機(jī)制方面。合理的補(bǔ)償機(jī)制有助于促進(jìn)綠色發(fā)展，增強(qiáng)發(fā)展的可持續(xù)性?！耙诮⑹袌龌?、多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制上取得新突破，讓保護(hù)生態(tài)環(huán)境的不吃虧并得到實實在在的利益”[3]。

制定專業(yè)管理機(jī)制方面。各種管理機(jī)制是鄉(xiāng)村綠色發(fā)展的“尺”，對其起著規(guī)范和約束作用。要盡快將農(nóng)產(chǎn)品、環(huán)境要素、農(nóng)業(yè)模式等內(nèi)容進(jìn)行綜合考量，由專家進(jìn)行權(quán)重打分，建立定量定性的綠色農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，規(guī)范農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。應(yīng)進(jìn)一步明確縣城與鄉(xiāng)鎮(zhèn)在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作中起到的引導(dǎo)作用，加強(qiáng)各項工作落實，逐漸在農(nóng)村形成環(huán)境執(zhí)法的新格局，力爭避免能造成環(huán)境污染的事件發(fā)生，例如城市工業(yè)排污、村內(nèi)的生活排污或農(nóng)業(yè)排污等，以切實管控農(nóng)村環(huán)境，助力綠色發(fā)展與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的協(xié)同并進(jìn)。要發(fā)揮綠色金融工具的支持和調(diào)控作用，在一些優(yōu)質(zhì)綠色項目推進(jìn)過程中，遇到資金短缺時施以援手。不僅如此，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中受到天氣等外界因素的影響較大，風(fēng)險相對來說更具有易發(fā)性，所以綠色農(nóng)業(yè)保險的各項產(chǎn)品也需要及時地更新與完善，使其更有益于對不確定風(fēng)險的保障。

3.2 落實政策執(zhí)行

鄉(xiāng)村綠色發(fā)展的第一要義就是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，不斷調(diào)整農(nóng)業(yè)發(fā)展方式使其更加契合環(huán)境資源，不能涸澤而漁、焚林而獵。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中對于農(nóng)村綠色發(fā)展有了明確的要求，即最大程度化地實現(xiàn)可控資源的長時間且可持續(xù)性利用，致力于構(gòu)建出農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)方式的新格局，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)生能力。

首先是構(gòu)建“綠色農(nóng)業(yè)+”模式，引導(dǎo)農(nóng)村“三產(chǎn)”——農(nóng)業(yè)、加工業(yè)、旅游業(yè)的有機(jī)統(tǒng)一。要落實綠色農(nóng)業(yè)科技的普及，讓科技切切實實地改善農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的生產(chǎn)方式。發(fā)揮榜樣作用，以示范園區(qū)的方式推動綠色農(nóng)業(yè)科技走向小農(nóng)戶的家庭。為了更好地落實鄉(xiāng)村綠色發(fā)展，需要有相應(yīng)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、定期考核、實行獎懲制度，良好的行為得以獎勵，而破壞綠色發(fā)展的行為將得到相應(yīng)的懲罰。

其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)及縣級相關(guān)單位的干部、黨員、村委干部需要發(fā)揮好帶頭作用，村委干部的績效將與綠色發(fā)展監(jiān)督與維護(hù)情況進(jìn)行掛鉤，不僅需要堅持綠色發(fā)展觀，還需要有綠色政績觀，并建立且完善縣、鄉(xiāng)、村三位一體的環(huán)保機(jī)構(gòu)，夯實鄉(xiāng)村環(huán)境執(zhí)法的隊伍。

第三，推動農(nóng)村生態(tài)文明鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)，將綠色發(fā)展理念潛移默化融入村規(guī)民約，以鄉(xiāng)村大會、鄉(xiāng)村大舞臺、農(nóng)民夜校等方式，將生態(tài)文明教育納入國民教育、干部職工培訓(xùn)、農(nóng)牧民技能培訓(xùn)等各類培訓(xùn)體系中，以鞏固和提升村民的綠色發(fā)展意識，力爭讓每個村民都發(fā)自內(nèi)心愿意成為綠色發(fā)展擁護(hù)者、支持者和踐行者，從而將鄉(xiāng)村綠色發(fā)展的最主要力量得以凝聚與匯合。

3.3 建立科學(xué)管理體系及評價體系

對于綠色發(fā)展成果的考核，需要建立起合理、標(biāo)準(zhǔn)的評價體系，從而起到量化評判的目的。參考中國可持續(xù)發(fā)展評價體系（CSDIS），從經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，資源環(huán)境情況、社會民生情況3個指標(biāo)進(jìn)行刻畫。經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面由鄉(xiāng)村總產(chǎn)值（反映農(nóng)村的生產(chǎn)情況）、固定資產(chǎn)投資（反映生產(chǎn)資金投入的基本情況）以及人均可支配收入（反映農(nóng)村居民的生活水平）這三者綜合衡量。而資源環(huán)境方面由單位產(chǎn)值電力消耗（反映生產(chǎn)的資源投入產(chǎn)出水平）、單位立方米河水的化肥農(nóng)藥含量（反映生產(chǎn)造成的環(huán)境污染問題）、每畝露天垃圾個數(shù)（反映農(nóng)民生活垃圾的污染問題）這三者綜合衡量。社會民生方面由人均文教支出比（反映教育的重視程度）、人均勞動力負(fù)擔(dān)人數(shù)（反映鄉(xiāng)村居民生活壓力）這兩者綜合衡量。

具體做法是，在村內(nèi)設(shè)置環(huán)境監(jiān)測點(diǎn)，添置專業(yè)的監(jiān)測及配備專業(yè)的監(jiān)測人員，重點(diǎn)監(jiān)測土壤、水體、空氣的污染情況，并由縣級單位的專業(yè)工作人員固定時間到村內(nèi)收集資料，整理指標(biāo)，著重將一二級指標(biāo)交由縣級以上專家進(jìn)行打分，得出每一指標(biāo)所占權(quán)重后，便可以方便對于各鄉(xiāng)村綠色發(fā)展水平進(jìn)行量化分析，用打分的方式對農(nóng)業(yè)的綠色發(fā)展道路進(jìn)行規(guī)范和預(yù)警，從而制定更符合實情的政策措施。同時要制定獎懲機(jī)制，根據(jù)監(jiān)測結(jié)果，對優(yōu)良行為予以精神激勵與物質(zhì)獎勵，對不良行為根據(jù)嚴(yán)重程度予以口頭警告、罰款、公開展示等。

4 結(jié)束語

建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好”的美麗鄉(xiāng)村是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略最為根本的目標(biāo)，然而如果要實現(xiàn)三者的有機(jī)統(tǒng)一，則生產(chǎn)、生活與生態(tài)之間的矛盾便不可忽視，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下，通過綠色發(fā)展改善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)這一策略，需要構(gòu)建完備的制度保障并保障政策的落實，同時需要建立科學(xué)的評價體系，對于發(fā)展水平進(jìn)行量化分析，更好地把鄉(xiāng)村綠色發(fā)展從理念轉(zhuǎn)化為法律意志、政策機(jī)制和具體行動。