王丹丹 汾陽(yáng)市防震減災(zāi)中心

城市化進(jìn)程正處于飛速發(fā)展的階段，隨著社會(huì)的發(fā)展和人民生活水平的提高，人們對(duì)城市社區(qū)服務(wù)的要求不斷提高。社區(qū)管理是城市管理的重要基石，通過和諧社區(qū)建設(shè)，提高社區(qū)服務(wù)效能，能夠助力推進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展。而城市社區(qū)在人力資源管理方面應(yīng)用策略的有效性，直接決定著社區(qū)建設(shè)和管理的質(zhì)量。當(dāng)前，許多城市社區(qū)在人力資源管理方面仍然囿于傳統(tǒng)管理模式，存在諸多不合理之處，現(xiàn)就如何在當(dāng)前城市社區(qū)人力資源管理工作中優(yōu)化管理體系，提出行之有效的舉措和策略，以期在日趨復(fù)雜的社區(qū)管理中，建設(shè)職業(yè)化、專業(yè)化的城市社區(qū)管理服務(wù)隊(duì)伍，使其具備高政治素養(yǎng)、強(qiáng)工作能力、佳服務(wù)水平，促進(jìn)文明和諧社區(qū)創(chuàng)建，提高城市社區(qū)管理的主動(dòng)性、積極性、高效性，為推動(dòng)城市社區(qū)現(xiàn)代化治理提供堅(jiān)實(shí)的人力資源支撐。

社區(qū)是現(xiàn)代社會(huì)政府與群眾進(jìn)行溝通的重要依托和載體，城市社區(qū)的人力資源是指在城市社區(qū)內(nèi)開展社區(qū)服務(wù)和管理的群體。城市社區(qū)對(duì)于城市發(fā)展的重要性正逐漸凸顯，得到了人們?cè)絹碓蕉嗟年P(guān)注。當(dāng)前的城市社區(qū)管理還存在許多問題和短板，這表明社區(qū)在人力資源管理方面的不足，城市社區(qū)人力資源管理模式呆板，既不能滿足城市社區(qū)物質(zhì)建設(shè)的需要，也無法契合人們對(duì)社區(qū)服務(wù)質(zhì)量的要求，這對(duì)社區(qū)發(fā)展十分不利。因此，社區(qū)要及時(shí)適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展需求，圍繞發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟(jì)、壯大社會(huì)主體、創(chuàng)新服務(wù)模式、轉(zhuǎn)變城市社區(qū)治理方式、統(tǒng)籌城市社區(qū)資源等領(lǐng)域完善配套政策，建立城市社區(qū)基層治理人才庫(kù)，深化城市社區(qū)基層治理人力資源管理領(lǐng)域制度創(chuàng)新。深度挖掘和發(fā)展城市社區(qū)人力資源的效能，培養(yǎng)專業(yè)性、高素質(zhì)的城市社區(qū)管理服務(wù)隊(duì)伍，實(shí)行科學(xué)規(guī)劃的人力資源管理策略，提升城市社區(qū)服務(wù)水平。

城市社區(qū)人力資源管理的應(yīng)用背景及意義

隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的加快，城市規(guī)模日益擴(kuò)大，人民的生活水平越來越高，城市公共事務(wù)呈井噴式增長(zhǎng)。城市社區(qū)是新城市管理狀態(tài)下應(yīng)運(yùn)而生的一種新型城市管理模式，它的前身是居民委員會(huì)。經(jīng)過城市社區(qū)體制改革，城市社區(qū)分解了城市面臨的管理壓力，通過城市社區(qū)管理服務(wù)隊(duì)伍的建設(shè)發(fā)展，對(duì)日益復(fù)雜、困難的社區(qū)公共管理事務(wù)進(jìn)行了有效分解管理，城市社區(qū)的社會(huì)管理職能和管理規(guī)模、管理機(jī)制基于現(xiàn)實(shí)情況做出了調(diào)整，既滿足了城市管理的現(xiàn)實(shí)需要，也滿足了生活水平和質(zhì)量越來越高的居民的管理服務(wù)需求，這是我國(guó)城市化進(jìn)程在前行路上所必須做出的、符合現(xiàn)實(shí)條件的、將被寫入歷史的重要舉措。城市社區(qū)的管理成效對(duì)城市的發(fā)展起著舉足輕重的作用，城市社區(qū)的工作品質(zhì)直接影響著城市發(fā)展的質(zhì)量，因此城市社區(qū)人力資源的建設(shè)發(fā)展獲得了前所未有的關(guān)注。城市社區(qū)管理的重要基石和主要內(nèi)容在于城市社區(qū)人力資源及其管理，城市社區(qū)人力資源管理的成效將直接影響城市社區(qū)發(fā)展的質(zhì)量。立足于城市社區(qū)人力資源管理成效，依托系統(tǒng)化、科學(xué)化、規(guī)范化的人力資源管理體系，著眼于城市社區(qū)人力資源體系打造，有效提升城市社區(qū)人力資源素質(zhì)，充分發(fā)揮城市社區(qū)管理服務(wù)隊(duì)伍的工作積極性、主觀能動(dòng)性、創(chuàng)新進(jìn)取性，促進(jìn)城市社區(qū)有序和諧發(fā)展。

城市社區(qū)在人力資源管理方面存在的問題及現(xiàn)狀

城市社區(qū)人力資源選拔任用機(jī)制路徑單一，隊(duì)伍建設(shè)和組織架構(gòu)不合理

當(dāng)前城市社區(qū)人力資源結(jié)構(gòu)較為僵化，選拔機(jī)制不夠完善，用人制度缺乏靈活性，人力資源配置和使用不合理。由于城市社區(qū)存在工作人員學(xué)歷結(jié)構(gòu)不佳，流動(dòng)性過強(qiáng)，且未能及時(shí)促進(jìn)人力資源結(jié)構(gòu)專業(yè)化合理化等問題，致使城市社區(qū)工作隊(duì)伍欠缺職業(yè)化、專業(yè)化素質(zhì)效能，用人制度缺乏靈活性。崗位分配不合理，人才儲(chǔ)備不足，限制了城市社區(qū)人才隊(duì)伍的形成，未能實(shí)現(xiàn)城市社區(qū)人力資源的優(yōu)化調(diào)整，極大地影響了城市社區(qū)人力資源的有效配置。

未能樹立科學(xué)城市社區(qū)人力資源管理理念，績(jī)效獎(jiǎng)懲機(jī)制缺失或不健全

當(dāng)前城市社區(qū)的人力資源管理理念較為落后，未能構(gòu)建多維化、動(dòng)態(tài)化的人力資源組織架構(gòu)，未能建立健全監(jiān)督管理體系，缺乏激勵(lì)制度和獎(jiǎng)懲約束機(jī)制，導(dǎo)致城市社區(qū)人力資源效能較低，城市社區(qū)工作人員的工作積極性、主觀能動(dòng)性、創(chuàng)新創(chuàng)造性均不高，部分工作人員甚至帶有負(fù)面消極情緒，對(duì)待城市社區(qū)工作有所懈怠，甚至出現(xiàn)工作推諉現(xiàn)象，導(dǎo)致人力資源未能得到有效整合，對(duì)城市社區(qū)人力資源的有效管理造成阻礙。

缺乏人才培養(yǎng)儲(chǔ)備意識(shí)，城市社區(qū)人力資源系統(tǒng)專業(yè)培訓(xùn)培育機(jī)制不健全

當(dāng)前城市社區(qū)未能正確認(rèn)識(shí)到城市社區(qū)人力資源的重要性，欠缺常態(tài)化、長(zhǎng)效化的培訓(xùn)體系，導(dǎo)致城市社區(qū)工作人員未能得到專業(yè)化、規(guī)范化、系統(tǒng)化的培訓(xùn)，其綜合素養(yǎng)、專業(yè)知識(shí)、能力水平、服務(wù)態(tài)度等方面無法得到有效提高。城市社區(qū)工作人員需要在工作過程中不斷得到理論知識(shí)、實(shí)用技能、專業(yè)素養(yǎng)的有效培養(yǎng)，否則就無法建設(shè)隨著新時(shí)期發(fā)展不斷升級(jí)優(yōu)化的專業(yè)城市社區(qū)工作隊(duì)伍。

城市社區(qū)在人力資源管理方面的有效策略

針對(duì)城市社區(qū)人力資源管理方面存在的問題展開分析研究，剖析查找其中癥結(jié)弊端所在，如不能予以足夠的重視，及時(shí)做出調(diào)整和改善，將勢(shì)必對(duì)城市社區(qū)發(fā)展運(yùn)行造成嚴(yán)重阻礙，導(dǎo)致城市社區(qū)工作無法順利開展，相關(guān)政策舉措無法得到有效落實(shí)，造成人力資源的無效流失浪費(fèi)，導(dǎo)致社區(qū)服務(wù)質(zhì)量降低。因此，要充分認(rèn)識(shí)到問題所在，有針對(duì)性地對(duì)城市社區(qū)人力資源管理提出積極有效的具體措施和實(shí)施策略，以期為城市社區(qū)人力資源管理工作提供有效助力，提高城市社區(qū)工作質(zhì)量，加快城市社區(qū)發(fā)展進(jìn)程。

優(yōu)化選人用人機(jī)制，加強(qiáng)社區(qū)隊(duì)伍建設(shè)

當(dāng)前，城市社區(qū)中人員的構(gòu)成十分復(fù)雜，工作人員包括公務(wù)員、失業(yè)人員、聘用人員、第三方外派人員、志愿者等，身份上的壁壘，加之年齡結(jié)構(gòu)和學(xué)歷水平參差不齊，導(dǎo)致社區(qū)工作人員的工作積極性低、流動(dòng)性大、儲(chǔ)備力量薄弱，對(duì)現(xiàn)代化城市社區(qū)服務(wù)工作開展造成了相當(dāng)程度的制約，影響了城市社區(qū)的運(yùn)行發(fā)展。因此，要想加強(qiáng)城市社區(qū)隊(duì)伍的建設(shè)，選拔機(jī)制必須要規(guī)范化、科學(xué)化。城市社區(qū)人才的選拔要符合現(xiàn)代化管理要求，通過公開招考等方式，遴選學(xué)歷較高、知識(shí)水平較強(qiáng)的專業(yè)型人才，使城市社區(qū)隊(duì)伍更加專業(yè)化，人力資源結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。城鄉(xiāng)社區(qū)專職工作者通過選任和公開招聘方式配備，在選任配備上要堅(jiān)持黨管干部原則，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)嚴(yán)格選任標(biāo)準(zhǔn)，拓寬選任渠道，按照黨性強(qiáng)、能力強(qiáng)、服務(wù)意識(shí)強(qiáng)和創(chuàng)新意識(shí)強(qiáng)的要求，堅(jiān)持公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)和擇優(yōu)原則來對(duì)城市社區(qū)工作人員進(jìn)行選拔任用。城鄉(xiāng)社區(qū)專職工作者一經(jīng)聘用，即納入統(tǒng)籌安排、統(tǒng)一管理，專崗專用，按照依法統(tǒng)一制定的城市社區(qū)自治事項(xiàng)清單和協(xié)助行政事項(xiàng)清單履職履責(zé)。城鄉(xiāng)社區(qū)專職工作人員堅(jiān)持職業(yè)化、專業(yè)化發(fā)展方向，納入社會(huì)工作者職業(yè)序列，鼓勵(lì)城鄉(xiāng)社區(qū)專職工作者考取全國(guó)社會(huì)工作者職業(yè)資格證書。還要重新審視城市社區(qū)中人力資源管理的定位和價(jià)值，充分肯定人力資源在社區(qū)工作中的重要性，對(duì)社區(qū)人力資源管理作出充分整合和優(yōu)化配置，進(jìn)行合理的崗位分配。城市社區(qū)在人力資源管理的過程中，要樹立正確的用人觀，不局限于傳統(tǒng)僅以資歷、背景“論英雄”的用人思想，而是要注重城市社區(qū)工作人員的素質(zhì)能力、思想品德以及廉潔品質(zhì)，致力于構(gòu)建一支由老中青三代年齡結(jié)構(gòu)科學(xué)合理的綜合素質(zhì)較高的工作人員作為組成結(jié)構(gòu)，并能較長(zhǎng)時(shí)間處于平衡不變狀態(tài)，多維度、動(dòng)態(tài)化的社區(qū)工作隊(duì)伍，提升人力資源管理效能。

建立績(jī)效考核機(jī)制，制訂獎(jiǎng)懲管理?xiàng)l例

城市社區(qū)工作千頭萬緒，許多工作都十分煩瑣細(xì)致，但是由于缺乏人力資源專業(yè)化管理，大多數(shù)社區(qū)工作人員不具備社區(qū)人力資源管理專業(yè)知識(shí)儲(chǔ)備，通常以過往經(jīng)驗(yàn)和主觀判斷作為評(píng)判依據(jù)，考核指標(biāo)模糊化，獎(jiǎng)懲制度隨意化，管理效率非常低。由于城市社區(qū)人力資源管理長(zhǎng)期以來都存在效能不佳的問題，加之各個(gè)社區(qū)工作人員的工作能力有高低強(qiáng)弱的區(qū)別，如果不能最大程度地優(yōu)化人力資源配置，就會(huì)造成人力資源的浪費(fèi)，對(duì)社區(qū)工作人員的積極性也會(huì)造成打擊，導(dǎo)致社區(qū)工作無法順利開展。因此，要構(gòu)建一套科學(xué)的、規(guī)范的績(jī)效考評(píng)體系和測(cè)評(píng)方案，彌補(bǔ)在城市社區(qū)人力資源管理中反饋機(jī)制缺失的不足，要做到人盡其才，才盡其用，讓人力資源得到最大限度的發(fā)揮。健全城市社區(qū)發(fā)展治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組工作制度，建立城市社區(qū)隊(duì)伍定期匯報(bào)和約談通報(bào)機(jī)制。優(yōu)化年度工作要點(diǎn)和任務(wù)清單管理制度，建立任務(wù)分解、責(zé)任落實(shí)、過程督辦、終端問效責(zé)任體系和閉環(huán)管理鏈條。堅(jiān)持客觀公正、注重實(shí)效原則，嚴(yán)格把控績(jī)效考核制度，將日常工作考核與年度統(tǒng)籌考核相結(jié)合，以工作實(shí)績(jī)結(jié)合居民評(píng)價(jià)為結(jié)果。對(duì)城市社區(qū)隊(duì)伍中的各個(gè)職能、崗位作出明確要求，建立有效的績(jī)效考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)體系，制定績(jī)效考評(píng)制度，讓社區(qū)工作人員業(yè)績(jī)考核有據(jù)可依、有規(guī)可行。基于公平、公正、公開的原則，對(duì)城市社區(qū)工作人員實(shí)施科學(xué)合理、賞罰分明的考核管理細(xì)則，細(xì)則中應(yīng)該包括出勤率、社區(qū)居民滿意度、年度工作業(yè)績(jī)完成度、其他城市社區(qū)工作人員評(píng)價(jià)等方面，考核結(jié)果要體現(xiàn)在社區(qū)工作人員選拔任用、薪資福利待遇、職位晉升、評(píng)優(yōu)評(píng)先等方面，體現(xiàn)出獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的原則。完善城市社區(qū)專職工作人員管理辦法和薪酬管理制度，明確城市社區(qū)工作人員崗位職責(zé)，建立動(dòng)態(tài)靈活的崗位管理機(jī)制，績(jī)效考核結(jié)果將作為城市社區(qū)工作人員的薪酬福利待遇、職位晉升、獎(jiǎng)勵(lì)懲戒、簽訂或解除勞動(dòng)合同及正常離任補(bǔ)貼核算等的重要依據(jù)。完善社區(qū)發(fā)展治理激勵(lì)機(jī)制，加大重大貢獻(xiàn)工作和創(chuàng)新突破項(xiàng)目激勵(lì)力度，及時(shí)表?yè)P(yáng)先進(jìn)、樹立標(biāo)桿，營(yíng)造爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)的濃厚氛圍。

注重培訓(xùn)培養(yǎng)人才，樹立科學(xué)管理理念

健全完善以入職培訓(xùn)、在崗培訓(xùn)和繼續(xù)教育培訓(xùn)為主要內(nèi)容的培訓(xùn)體系，建設(shè)城市社區(qū)管理服務(wù)隊(duì)伍學(xué)習(xí)教育常態(tài)化機(jī)制，開展城市社區(qū)干部專業(yè)能力、素養(yǎng)提升行動(dòng)，加強(qiáng)城市社區(qū)干部政治建設(shè)和能力建設(shè)，打造一支講政治、重民生、善治理、作風(fēng)硬的社治干部隊(duì)伍。著眼長(zhǎng)效長(zhǎng)治，整合城市社區(qū)教育資源，線上線下創(chuàng)新宣傳教育平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)城市社區(qū)管理服務(wù)隊(duì)伍社會(huì)責(zé)任、主體意識(shí)、生命情感的正向引導(dǎo)，助力構(gòu)建現(xiàn)代化的社會(huì)教育體系。落實(shí)城市社區(qū)專職工作者職業(yè)化管理辦法和崗位薪酬制度，加強(qiáng)職業(yè)化、專業(yè)化體系和能力建設(shè)，針對(duì)安全穩(wěn)定、社會(huì)服務(wù)、訴求響應(yīng)等領(lǐng)域持續(xù)培訓(xùn)賦能，打造一支專業(yè)化、善發(fā)動(dòng)、高效能的社區(qū)隊(duì)伍，持續(xù)增強(qiáng)組織動(dòng)員能力、訴求響應(yīng)能力、社會(huì)協(xié)同能力。在城市社區(qū)人力資源管理過程中，還存在思想落后的問題，由于城市社區(qū)在人力資源管理方面的專業(yè)化程度不夠，其對(duì)于培訓(xùn)需求的判斷、培訓(xùn)對(duì)象的甄別、培訓(xùn)內(nèi)容的打造、培訓(xùn)模式的設(shè)計(jì)、培訓(xùn)效果的評(píng)估和復(fù)盤、培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)的制訂，都無法進(jìn)行專業(yè)化管理。要讓所有城市社區(qū)工作人員樹立現(xiàn)代的、科學(xué)的、與時(shí)俱進(jìn)的人力資源管理理念，提升社區(qū)工作人員的能力，才能不斷建立健全城市社區(qū)人力資源管理工作機(jī)制，提升城市社區(qū)整體能力水平，有效推動(dòng)城市社區(qū)的發(fā)展。因此，要在開展工作的同時(shí)，著力構(gòu)建城市社區(qū)教育培訓(xùn)體系，完善城市社區(qū)專職工作人員入職培訓(xùn)、日常培養(yǎng)、任職輪訓(xùn)、專題研修培訓(xùn)體系，構(gòu)建社區(qū)分層負(fù)責(zé)、各有側(cè)重的培訓(xùn)培養(yǎng)機(jī)制。通過科學(xué)的調(diào)查統(tǒng)計(jì)分析，明晰管理原則，明確培訓(xùn)需求、目標(biāo)計(jì)劃、方針政策。充分利用多元化的培訓(xùn)資源，確立規(guī)范有效的培訓(xùn)方式，從多方面、有效性出發(fā)制訂相應(yīng)的培訓(xùn)內(nèi)容，利用完整的培訓(xùn)方案營(yíng)造以人為本、以服務(wù)為指引的社區(qū)工作氛圍，創(chuàng)建卓越的城市社區(qū)文化，不斷提升城市社區(qū)工作人員的能力水平、素質(zhì)素養(yǎng)、專業(yè)程度，讓城市社區(qū)工作人員的工作協(xié)調(diào)能力、組織辦事能力、理論學(xué)習(xí)能力、社區(qū)工作應(yīng)知應(yīng)會(huì)技能都能很好地得到培養(yǎng)和提升。

綜上所述，要做好城市社區(qū)建設(shè)管理，構(gòu)建文明和諧社會(huì)，社區(qū)在人力資源管理方面要給予充分的重視。只有做好城市社區(qū)人力資源管理工作，才能充分發(fā)揮城市社區(qū)的力量，提升城市社區(qū)人力資源管理水平，推進(jìn)城市社區(qū)治理效能，增強(qiáng)城市社區(qū)發(fā)展治理活力，促進(jìn)城市社區(qū)公共服務(wù)提質(zhì)。城市社區(qū)在開展工作時(shí)，注重引入先進(jìn)的人力資源科學(xué)管理模式，立足于城市社區(qū)工作開展實(shí)踐，開展完善的教育培訓(xùn)，明確職能職責(zé)，如此才能打造出一支效能高、素能強(qiáng)的社區(qū)管理服務(wù)隊(duì)伍，搭建起完善的社區(qū)管理服務(wù)體系，不斷適應(yīng)社區(qū)發(fā)展前進(jìn)的需求，讓城市社區(qū)能夠穩(wěn)步發(fā)展，促進(jìn)和諧文明的社區(qū)建設(shè)，助力和諧社會(huì)的構(gòu)建。