李沁怡，郭旭，張賽飛

【摘 要】 為進(jìn)一步推動(dòng)舟山市海洋旅游交通的發(fā)展，介紹舟山市海洋旅游交通現(xiàn)狀，運(yùn)用SWOT分析方法，分析舟山市海洋旅游交通具備的優(yōu)勢(shì)、存在的劣勢(shì)、面臨的機(jī)遇和威脅。立足舟山市海洋旅游交通發(fā)展的歷史與現(xiàn)狀、問(wèn)題與需求，提出發(fā)展對(duì)策：頂層設(shè)計(jì)，系統(tǒng)規(guī)劃海洋旅游交通發(fā)展；示范引領(lǐng)，推動(dòng)海洋旅游航線(xiàn)及產(chǎn)品高質(zhì)量發(fā)展；綜合治理，構(gòu)建海洋旅游交通管理長(zhǎng)效機(jī)制。

【關(guān)鍵詞】 舟山市；海洋旅游；交通；SWOT分析法；海島

舟山市因海而生、因海而興。《中共舟山市委關(guān)于制定舟山市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃和建議》）提出建設(shè)美麗中國(guó)海島樣板，對(duì)舟山市海洋旅游交通提出高質(zhì)量的發(fā)展要求。海島特色是舟山市最明顯的特征，海島旅游發(fā)展的關(guān)鍵要素之一就是海洋旅游交通的建設(shè)和創(chuàng)新。海洋旅游交通是指以天然海域和人工水域?yàn)楹降?、以船舶為主要運(yùn)輸媒介的旅游活動(dòng)。舟山市要搶抓長(zhǎng)三角一體化、北向大通道建設(shè)等發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇，給海洋旅游帶來(lái)新的發(fā)展。

1 舟山市海洋旅游交通現(xiàn)狀

1.1 概 述

舟山市占據(jù)我國(guó)東南部沿海的重要地理位置，與杭州灣及長(zhǎng)江口緊鄰，位處南北沿海與長(zhǎng)江水道的匯合處，同時(shí)更是長(zhǎng)三角地區(qū)對(duì)外交流開(kāi)放的重要海上節(jié)點(diǎn)。舟山市共有大小島嶼座、交通渡口60余處，獨(dú)特的地緣位置，決定了其海上交通這一顯著特點(diǎn)。便利的水路交通是滿(mǎn)足出行觀光、休閑度假的必要條件，因而海洋旅游交通是近年來(lái)交通發(fā)展的方向及趨勢(shì)。

1.2 海洋旅游交通情況

2000―2019年舟山市海洋運(yùn)輸船舶簡(jiǎn)況見(jiàn)表1。

從表1可以看出：2000―2005年船舶數(shù)量和凈載質(zhì)量均在快速增長(zhǎng)；2005―2010年增速放緩；2018―2019年船舶數(shù)量下降，但凈載質(zhì)量仍有所增加。這說(shuō)明雖然船舶總數(shù)在減少，但單船的載客能力在提升，保障能力日益強(qiáng)大。

從舟山市交通設(shè)施情況（表2）可以發(fā)現(xiàn)，2000―2005年碼頭數(shù)量緩慢增長(zhǎng)，2005―2010年碼頭數(shù)量快速增長(zhǎng)，2015―2016年碼頭數(shù)量增加了108座。

2021年舟山市主要水上客運(yùn)企業(yè)情況見(jiàn)表3。

2 舟山市海洋旅游交通SWOT分析

2.1 優(yōu) 勢(shì)

2.1.1 地緣和氣候優(yōu)勢(shì)

舟山市臨近長(zhǎng)江口、杭州灣，坐落于南北沿海航線(xiàn)與長(zhǎng)江航道的交匯點(diǎn)上，同時(shí)也是長(zhǎng)江流域范圍內(nèi)對(duì)外連接的重要海上通道。長(zhǎng)江三角大都市圈毗鄰舟山市，經(jīng)濟(jì)地理位置優(yōu)勢(shì)突出；天然港灣分布在各個(gè)島嶼，深水良港的天然優(yōu)勢(shì)十分顯著，便于大型郵輪和游船停泊。舟山市常年平均溫度在10℃～20℃，空氣濕潤(rùn)清新、太陽(yáng)光照富足，是開(kāi)展度假、休閑、康養(yǎng)等活動(dòng)的適宜目的地。上述地緣和氣候優(yōu)勢(shì)為舟山市海洋旅游交通的發(fā)展夯實(shí)了基礎(chǔ)。

2.1.2 海洋旅游資源稟賦優(yōu)勢(shì)

舟山市作為我國(guó)最大的群島，其海洋旅游資源優(yōu)勢(shì)突出，不僅轄區(qū)范圍內(nèi)擁有四大佛教名山之一的普陀山、世界三大漁港之一的沈家門(mén)漁港，更擁有眾多海島，開(kāi)發(fā)空間潛力巨大。舟山市的旅游資源涵蓋了地文景觀、水域風(fēng)光、遺址遺跡等8種主類(lèi)類(lèi)型，實(shí)現(xiàn)了旅游資源主類(lèi)全覆蓋。[1] 另外，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)數(shù)量也十分可觀，富有地域文化特色的海島風(fēng)情將通過(guò)這些文化遺產(chǎn)的動(dòng)態(tài)挖掘更顯別具一格。舟山市充足的海洋旅游資源能夠增加對(duì)旅游者的吸引力，是海洋旅游交通發(fā)展的有力補(bǔ)充和保障。

2.1.3 政策支持優(yōu)勢(shì)

《規(guī)劃和建議》提出，打造現(xiàn)代化綜合交通網(wǎng)，基本建成甬舟高鐵及甬舟高速?gòu)?fù)線(xiàn)，舟岱大橋建設(shè)完畢，六橫大橋開(kāi)工準(zhǔn)備籌建，積極謀劃滬舟甬跨海大通道，建設(shè)白泉高鐵站，普陀山機(jī)場(chǎng)開(kāi)通更多與國(guó)內(nèi)重要城市的直達(dá)航線(xiàn)。舟山市發(fā)展全域旅游和水上旅游交通勢(shì)在必行。強(qiáng)有力的政策支撐是水上旅游交通發(fā)展的前提保證。

2.2 劣 勢(shì)

2.2.1 海洋旅游交通發(fā)展層次相對(duì)不高

舟山市海洋旅游交通發(fā)展歷程較為短暫，發(fā)展水平難以滿(mǎn)足目前市場(chǎng)高端、個(gè)性化等需求。潛在能力開(kāi)發(fā)不到位，除部分航線(xiàn)如普陀山航線(xiàn)水上景觀游、岱山航線(xiàn)發(fā)展較好外，其他航線(xiàn)旅游功能發(fā)展動(dòng)力明顯不足；產(chǎn)品升級(jí)駐足于初級(jí)階段，產(chǎn)品內(nèi)涵單一，多以觀光為主要內(nèi)容，同質(zhì)化明顯，缺乏體驗(yàn)游、定制游等個(gè)性化產(chǎn)品，不能迎合旅游者追求多元化體感、快進(jìn)慢游的旅游新趨勢(shì)；產(chǎn)品模式缺乏與現(xiàn)代智能科技、文旅產(chǎn)業(yè)、康養(yǎng)休憩的結(jié)合，導(dǎo)致綜合發(fā)展層次低下，無(wú)法滿(mǎn)足智能化、專(zhuān)業(yè)化、多樣化的現(xiàn)代旅游新要求。

2.2.2 水上旅游交通構(gòu)建缺乏全面系統(tǒng)整合

舟山市海洋旅游交通發(fā)展未有專(zhuān)門(mén)的規(guī)劃綱要、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范作為指導(dǎo)，現(xiàn)有政策對(duì)海洋旅游交通事業(yè)整合發(fā)展的基礎(chǔ)保障作用薄弱。旅游航道等級(jí)不高、使用水平低，建、管、養(yǎng)粗放，經(jīng)濟(jì)效益不高；除個(gè)別黃金旅游航線(xiàn)（如普陀山航線(xiàn)、岱山航線(xiàn)）使用情況較好外，其余航線(xiàn)管理水平良莠不齊，未能為出行者提供現(xiàn)代化、智能化的旅游沉浸體驗(yàn)；尚未立體化改善旅游客運(yùn)樞紐等場(chǎng)站設(shè)施，一旦出現(xiàn)惡劣天氣停航或每逢旅游高峰期，經(jīng)常發(fā)生人滿(mǎn)為患的狀況。

2.3 機(jī) 遇

2.3.1 “一帶一路”倡議和海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略

以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局正在加速形成，交通運(yùn)輸業(yè)未來(lái)重點(diǎn)工作方向之一為革新發(fā)展模態(tài)、加速新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換。黨的十九屆五中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》提出堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)。隨著“一帶一路”倡議的不斷推進(jìn)，沿線(xiàn)國(guó)家的旅游市場(chǎng)日趨開(kāi)闊，旅游便利性和可達(dá)性也進(jìn)一步提升。這些利好因素都為舟山市海洋旅游交通發(fā)展提供了機(jī)遇。

2.3.2 “長(zhǎng)三角一體化”發(fā)展戰(zhàn)略

隨著北向大通道的打通，舟山市將徹底撕掉“交通末端”的標(biāo)簽。此外，寧波舟山港六橫公路大橋初步設(shè)計(jì)報(bào)告完成修改和完善，普陀山機(jī)場(chǎng)新候機(jī)樓建成，機(jī)場(chǎng)口岸開(kāi)放獲批。四通八達(dá)的陸、海、空集疏運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，建成后的舟滬跨海通道，將進(jìn)一步凸顯舟山市經(jīng)濟(jì)腹地廣闊的優(yōu)勢(shì)，將進(jìn)一步提升開(kāi)放協(xié)同的環(huán)境。隨著舟山群島新區(qū)、江海聯(lián)運(yùn)服務(wù)中心、浙江自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)等系列國(guó)家戰(zhàn)略落地實(shí)施，舟山市在長(zhǎng)三角地區(qū)的地位和作用更加彰顯。

2.4 威 脅

2.4.1 自然因素易影響水上旅游交通，突發(fā)事件頻率較高

天氣狀況容易影響水上旅游交通運(yùn)輸?shù)恼＿\(yùn)營(yíng)，一旦海面上出現(xiàn)大風(fēng)或起霧，客船不得不停擺；尤其是在夏季，臺(tái)風(fēng)等災(zāi)害性天氣時(shí)有發(fā)生，是阻斷海洋旅游交通運(yùn)輸?shù)闹匾?。個(gè)別島嶼雖然具有獨(dú)樹(shù)一幟的特征，但運(yùn)力不足，在旅游旺季無(wú)法滿(mǎn)足游客出行需求。

2.4.2 水上旅游交通人才短缺

長(zhǎng)三角地區(qū)發(fā)達(dá)城市綜合優(yōu)勢(shì)突出，薪酬標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)展平臺(tái)等都優(yōu)于舟山市，向舟山市引流人才的可行性較低；同時(shí)，本已在舟山市的人才也因受發(fā)達(dá)城市綜合優(yōu)勢(shì)的吸引而流出，導(dǎo)致人才流失嚴(yán)重。本地高等學(xué)府稀缺，企事業(yè)單位科研能力較弱；因此，人才孵化困難重重，本地人才脫穎而出難度較大。上述問(wèn)題引致舟山市亟需從外部引入大量人才，但引進(jìn)人才難度較大。

通過(guò)上述分析可以看出，舟山市海洋旅游交通發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，應(yīng)加快構(gòu)建海洋旅游交通發(fā)展的保障機(jī)制，整合區(qū)域內(nèi)部所有相關(guān)資源，推動(dòng)服務(wù)品質(zhì)提升，增強(qiáng)旅游吸引力，拉動(dòng)社會(huì)參與積極性。

3 發(fā)展對(duì)策

3.1 頂層設(shè)計(jì)，系統(tǒng)規(guī)劃海洋旅游交通發(fā)展

針對(duì)海洋旅游交通的構(gòu)建缺乏全面整合的問(wèn)題，研究擬定關(guān)于舟山市海上旅游交通高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)，立足舟山市海洋旅游交通發(fā)展的歷史與現(xiàn)狀、問(wèn)題與需求，明晰海洋旅游交通建設(shè)的內(nèi)涵意義、工作方案、操作步驟和保障措施。搭建海洋旅游航道網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)旅游碼頭及客運(yùn)場(chǎng)站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，豐富海上旅游航線(xiàn)及船舶服務(wù)產(chǎn)品，推進(jìn)人工智能、信息革命、綠色環(huán)保等技術(shù)在海洋旅游交通行業(yè)落地，全力建設(shè)人才隊(duì)伍，拓寬專(zhuān)項(xiàng)資金投融資渠道，著力構(gòu)建長(zhǎng)效工作機(jī)制等。

3.2 示范引領(lǐng)，推動(dòng)海洋旅游航線(xiàn)及產(chǎn)品高質(zhì)量發(fā)展

針對(duì)海洋旅游交通發(fā)展層次相對(duì)不高的問(wèn)題，全面建設(shè)海洋旅游船舶標(biāo)準(zhǔn)化示范工程，塑造各具風(fēng)情的海洋特色游船和觀光游船，加快推動(dòng)配套產(chǎn)品品質(zhì)提升，發(fā)展全產(chǎn)業(yè)鏈旅游產(chǎn)品。海洋旅游交通除了強(qiáng)調(diào)海洋交通的旅游功能外，更需發(fā)揮旅游吸引作用，以海上景觀、海上風(fēng)情等，豐富旅游功能，增強(qiáng)游客體驗(yàn)感。具體來(lái)說(shuō)，可以通過(guò)提升交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及強(qiáng)化人員素質(zhì)綜合實(shí)力等方面，樹(shù)立旅游窗口標(biāo)桿形象，以此助推舟山群島海上花園城市建設(shè)。

3.3 綜合治理，構(gòu)建海洋旅游交通管理長(zhǎng)效機(jī)制

補(bǔ)齊海洋旅游交通人才短缺和受自然因素影響大的短板，推動(dòng)海洋旅游交通運(yùn)行、服務(wù)管理升級(jí)、人才保障體制、智能化信息系統(tǒng)建設(shè)的一體化運(yùn)作。促進(jìn)海洋旅游發(fā)展聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制的建立，結(jié)合海洋旅游產(chǎn)業(yè)與城市交通、人才引進(jìn)、信息建設(shè)、資金保障，形成長(zhǎng)效工作機(jī)制。啟動(dòng)海洋旅游交通多元示范試點(diǎn)工程建設(shè)，通過(guò)全產(chǎn)業(yè)鏈的參與結(jié)合，打造新時(shí)代的海洋旅游交通發(fā)展工程樣板。

參考文獻(xiàn)：

[1] 鄭少濟(jì)，馬麗卿. 基于全域旅游視角探析舟山群島海洋旅游發(fā)展[J]. 海洋開(kāi)發(fā)與管理，2017（12）：31-37.