郭俊東，李凱

【摘 要】 為有效降低長(zhǎng)江口定線制水域商漁船碰撞風(fēng)險(xiǎn)，介紹長(zhǎng)江口定線制水域的特點(diǎn)，從客觀因素和主觀因素分析商漁船碰撞的風(fēng)險(xiǎn)，從漁船、商船、監(jiān)管等3個(gè)方面提出商漁船碰撞風(fēng)險(xiǎn)的防范措施，并對(duì)下一步工作提出建議。

【關(guān)鍵詞】 長(zhǎng)江口水域；商漁船；碰撞；監(jiān)管

0 引 言

長(zhǎng)江口定線制水域是我國(guó)沿海南北航路大通道和長(zhǎng)江東西黃金水道交叉的“十字路口”。隨著長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的縱深推進(jìn)和上海國(guó)際航運(yùn)中心的建設(shè)，航經(jīng)該水域的商船數(shù)量激增，交通流錯(cuò)綜復(fù)雜。同時(shí)，該水域也是傳統(tǒng)漁場(chǎng)，有豐富的漁業(yè)資源，大量漁船在此捕撈作業(yè)。漁船作業(yè)區(qū)與商船航線交會(huì)，使得商船與漁船的碰撞事故時(shí)有發(fā)生。由于漁船與商船之間的噸位大小、結(jié)構(gòu)強(qiáng)度差距懸殊，一旦發(fā)生碰撞，漁船會(huì)在短時(shí)間內(nèi)沉沒，造成人員傷亡。筆者對(duì)該水域商漁船碰撞風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析，在此基礎(chǔ)上提出碰撞風(fēng)險(xiǎn)的防范措施。

1 長(zhǎng)江口定線制水域特點(diǎn)

1.1 航道情況

長(zhǎng)江口定線制水域主要航道有長(zhǎng)江口深水航道（北槽航道）、南槽航道、南支航道、長(zhǎng)江口定線制A/B警戒區(qū)、東西A/B通道及延伸段、南北C1/C2/C3通道。航道主要分布在167、168、169、176、177漁區(qū)，見圖1。漁船隨意穿梭航道，以及在航道內(nèi)進(jìn)行捕魚作業(yè)，極易與航行中的商船發(fā)生碰撞。

1.2 導(dǎo)堤情況

為了提升航道流速，減少航道回淤，長(zhǎng)江口深水航道南北兩側(cè)都建有導(dǎo)堤，為加固導(dǎo)堤相伴建有丁壩。導(dǎo)堤和丁壩分布在167-6、168-4、168-5、168-7、168-8漁區(qū)，見圖2。南北導(dǎo)堤和丁壩在高潮時(shí)段將全部淹沒在水下，不能被目測(cè)發(fā)現(xiàn)，只有在低潮時(shí)才會(huì)露出水面，因此漁船應(yīng)禁止穿越該區(qū)域，以免發(fā)生擱淺。

1.3 錨地情況

長(zhǎng)江口定線制水域主要有長(zhǎng)江口1號(hào)、2號(hào)、3號(hào)錨地，南槽危險(xiǎn)品錨地和南槽錨地等5個(gè)錨地（圖3）。

長(zhǎng)江口1號(hào)錨地位于長(zhǎng)江口A警戒區(qū)東北側(cè)，處在169-4漁區(qū)東南側(cè)，主要錨泊大型船舶和擬經(jīng)長(zhǎng)江口深水航道進(jìn)港的船舶。長(zhǎng)江口2號(hào)錨地位于長(zhǎng)江口深水航道A警戒區(qū)東南側(cè)，處在169-7漁區(qū)東南側(cè)，主要錨泊中小型船舶和擬經(jīng)南槽航道進(jìn)口的船舶。長(zhǎng)江口3號(hào)錨地位于長(zhǎng)江口A警戒區(qū)西北側(cè)，處在168-6漁區(qū)東南側(cè)，主要錨泊擬經(jīng)長(zhǎng)江口深水航道進(jìn)港的船舶。南槽危險(xiǎn)品錨地位于長(zhǎng)江口南槽航道南側(cè)，緊鄰南槽錨地，分A、B兩個(gè)錨區(qū)，處在176-3漁區(qū)北側(cè)，主要供油船、液化氣船和其他危險(xiǎn)品船待命、待泊、避風(fēng)和侯潮。南槽錨地位于長(zhǎng)江口南槽航道南側(cè)，處在176-2、176-3、168-8和168-9等4個(gè)漁區(qū)交界處，主要供進(jìn)出南槽航道的船舶待命、待泊、避風(fēng)和侯潮。

錨地水域船舶通航密度大，但部分漁船為降低成本，隨意冒險(xiǎn)穿越錨地航行，甚至有些漁船根據(jù)潮流情況在錨地內(nèi)從事捕撈作業(yè)，極易被大船錨鏈掛住發(fā)生翻沉或與錨泊船發(fā)生碰撞，造成人員傷亡及財(cái)產(chǎn)損失。

目前在長(zhǎng)江口定線制水域周圍活動(dòng)的漁船主要有浙嵊漁、浙岱漁、浙象漁、浙臨漁、浙普漁、浙三漁、浙臺(tái)漁、蘇啟漁系列漁船，還有少量閔漁、粵漁和遼漁等系列漁船。漁船相對(duì)集中作業(yè)區(qū)域在南槽錨地和南槽危險(xiǎn)品錨地及以西南水域、花鳥山北側(cè)及東側(cè)水域、長(zhǎng)江口2號(hào)錨地及東南水域、長(zhǎng)江口1號(hào)錨地東側(cè)及北側(cè)水域、122？0′N以東水域，其他區(qū)域有零星分布。

2 長(zhǎng)江口水域商漁船碰撞風(fēng)險(xiǎn)

2.1 客觀風(fēng)險(xiǎn)

在空間區(qū)域方面，長(zhǎng)江口定線制水域漁業(yè)捕撈作業(yè)區(qū)與商船航道、習(xí)慣航路、錨地等通航水域交錯(cuò)重疊。在休漁期以外的時(shí)間，該水域存在大量漁船與商船共同活動(dòng)的情況，商船與漁船不可避免地存在互相影響。同時(shí)該水域船舶通航密度大、交通流復(fù)雜，商船與漁船頻繁會(huì)遇增加了碰撞風(fēng)險(xiǎn)。

長(zhǎng)江口錨地較少，目前不能滿足進(jìn)江商船臨時(shí)錨泊的客觀需要，造成長(zhǎng)江口錨地以外也有大量船舶拋錨，以致進(jìn)一步壓縮了漁船的捕撈作業(yè)空間。長(zhǎng)江口定線制水域的商船航道、習(xí)慣航路、錨地等通航水域的劃定晚于漁區(qū)劃分，2008年制定的《長(zhǎng)江口船舶定線制（2008）》也僅僅是部門規(guī)章，缺乏更高層級(jí)的法律支撐。制度的缺失造成商漁船在同一個(gè)空間水域活動(dòng)的局面，這也是該水域商漁船碰撞的客觀風(fēng)險(xiǎn)。

2.2 主觀風(fēng)險(xiǎn)

2.2.1 漁船方面

（1）漁船助導(dǎo)航設(shè)備相對(duì)落后。漁船存在擅自關(guān)閉、破壞AIS等行為，普遍不配備紙質(zhì)海圖，靠經(jīng)驗(yàn)航行。雖然配備了電子海圖，但漁船船員不認(rèn)識(shí)電子海圖中的導(dǎo)堤、航道、錨地等標(biāo)識(shí)，一旦遇到復(fù)雜的氣象海況，就會(huì)增加與商船碰撞的風(fēng)險(xiǎn)。

（2）漁船與商船之間的溝通聯(lián)系不暢。多數(shù)漁船雖然配備了VHF，但未保持正規(guī)值守，導(dǎo)致聯(lián)絡(luò)不暢。特別是漁船船員英語水平有限，與商船的溝通尤其是與外籍商船船員的溝通變得困難，從而無法提前協(xié)調(diào)避讓意圖。事故發(fā)生后，船舶間的溝通不暢往往還會(huì)影響應(yīng)急救助的有效性。

（3）漁船船員文化水平低，法律意識(shí)淡薄，防碰撞操縱水平較低。漁船主要用于捕撈作業(yè)，多數(shù)船員對(duì)《1972年國(guó)際海上避碰規(guī)則》等公約法規(guī)不熟悉，不了解長(zhǎng)江口定線制周圍水域的情況，對(duì)南北槽航道及導(dǎo)堤位置不清楚，未系統(tǒng)學(xué)習(xí)航海理論知識(shí)。漁船為爭(zhēng)搶漁汛，會(huì)出現(xiàn)違反航行規(guī)則的情況。同時(shí)，船員缺乏對(duì)救生、消防設(shè)備的維護(hù)和檢查，且未能熟練操作；漁船船體結(jié)構(gòu)的缺陷不利于逃生。

（4）漁船存在未正確顯示號(hào)燈號(hào)型的情況。有的漁船顯示燈光微弱，與網(wǎng)具燈浮混淆，難以分辨；有的漁船在夜間不顯示號(hào)燈，影響他船對(duì)其動(dòng)態(tài)的判斷，存在重大安全隱患。

（5）漁船船員安全生產(chǎn)主體責(zé)任認(rèn)識(shí)不足。人為因素是導(dǎo)致商漁船碰撞事故發(fā)生的主要原因。漁船船員存在值班期間疲勞駕駛、疏忽瞭望、不遵守航行規(guī)則等情況，尤其是在作業(yè)過程中由于人力緊張，值班人員安排不足甚至不安排，完全指望他船能主動(dòng)避讓本船。

2.2.2 商船方面

（1）商船尤其是國(guó)際航線商船多數(shù)在外海航行，較少在漁船作業(yè)密集區(qū)航行，缺乏運(yùn)用良好船藝避讓漁船的經(jīng)驗(yàn)。

（2）商船船員安全防范意識(shí)不足。設(shè)計(jì)航線時(shí)未能充分考慮該水域漁區(qū)情況，對(duì)與漁船之間的碰撞危險(xiǎn)估計(jì)不足。尤其是對(duì)相關(guān)海域的漁船生產(chǎn)作業(yè)特點(diǎn)不熟悉，風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)差，進(jìn)入漁區(qū)后不使用安全航速，過分依賴AIS、雷達(dá)等電子設(shè)備，以致于危險(xiǎn)局面形成后無法及時(shí)采取有效措施。商船船員在錨泊狀態(tài)下放松警惕，未能有效值守，未能及早發(fā)現(xiàn)駛近的漁船并采取聲光等有效的警示措施。

（3）商船大型化使得船員操縱能力受到限制，未能較早采取有效避讓漁船的措施，導(dǎo)致事故發(fā)生。

（4）商船船員對(duì)不同類型的漁船號(hào)燈號(hào)型不清楚，對(duì)不同類型漁船的作業(yè)方式了解不足，在航經(jīng)漁船作業(yè)區(qū)時(shí)，未能分辨出漁船，存在較大碰撞風(fēng)險(xiǎn)。

3 防范措施

3.1 漁船方面

（1）漁船應(yīng)及時(shí)更新并能熟練操作船舶助導(dǎo)航設(shè)備。正確設(shè)置AIS，并保持VHF16頻道連續(xù)值守，一旦發(fā)現(xiàn)商船可能影響本船安全，應(yīng)主動(dòng)聯(lián)系對(duì)方。

（2）漁船應(yīng)加強(qiáng)與商船之間的溝通聯(lián)系，提前協(xié)調(diào)避讓意圖。若因語言不同而溝通不暢，應(yīng)及時(shí)與海事交管中心和漁政管理部門報(bào)告，及時(shí)消除安全隱患，降低碰撞風(fēng)險(xiǎn)。

（3）漁船船員應(yīng)增強(qiáng)法治意識(shí)，落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，不斷提高防碰撞操縱技能水平。加強(qiáng)對(duì)公約、法規(guī)的學(xué)習(xí)，系統(tǒng)學(xué)習(xí)航海理論知識(shí)。學(xué)習(xí)并熟練操作消防、救生等設(shè)備，定期對(duì)設(shè)備進(jìn)行維護(hù)和保養(yǎng)，以備應(yīng)急時(shí)隨時(shí)可用。

（4）漁船正確顯示號(hào)燈號(hào)型，及時(shí)更換故障燈具。遵守相關(guān)海上避碰規(guī)則，加強(qiáng)值班，特別是夜班的航行、作業(yè)值班，加強(qiáng)瞭望，主動(dòng)做好與商船的溝通聯(lián)系。盡可能編隊(duì)出海作業(yè)，嚴(yán)禁“帶病”出海，避免“搶船頭”航行。

（5）在航經(jīng)重點(diǎn)水域和作業(yè)過程中，增加值班人員值班，主動(dòng)避讓商船，避免構(gòu)成緊迫局面，盡早采取避碰措施。

3.2 商船方面

（1）在設(shè)計(jì)航線時(shí)應(yīng)當(dāng)考慮避開漁區(qū)。在設(shè)計(jì)航線前，應(yīng)熟悉航經(jīng)漁區(qū)及其周圍環(huán)境、海上氣象、潮汐潮流等清況。航線應(yīng)盡可能避開漁區(qū)，適當(dāng)遠(yuǎn)離岸邊航行，避開或減少與漁船相遇，盡量避免駛?cè)霛O船密集的水域。

（2）對(duì)漁船不遵守《1972年國(guó)際海上避碰規(guī)則》和其他航行規(guī)定的情況要有充分的思想準(zhǔn)備，加強(qiáng)瞭望，及時(shí)開啟雷達(dá)，必要時(shí)加派瞭頭和請(qǐng)船長(zhǎng)上駕駛臺(tái)親自指揮操縱船舶。商船應(yīng)當(dāng)保證在任何時(shí)候均以適合當(dāng)時(shí)環(huán)境的安全航速行駛，在接近漁船密集區(qū)時(shí)，應(yīng)提前通知機(jī)艙備車、減速航行。商船還應(yīng)嚴(yán)格遵守避碰規(guī)則中“早、大、寬、清”的要求等。

（3）在休漁期結(jié)束后的一段時(shí)間內(nèi)，漁船為爭(zhēng)搶漁汛多捕魚，違反航行、避碰規(guī)定的情況增多，商船在漁區(qū)航行時(shí)應(yīng)當(dāng)及時(shí)收聽海事管理機(jī)構(gòu)、VTS、海岸電臺(tái)等播發(fā)的安全提醒信息，了解漁船動(dòng)態(tài)，及時(shí)避讓漁船。

（4）商船船員應(yīng)當(dāng)熟悉不同類型的漁船號(hào)燈號(hào)型，盡可能了解漁汛潮汐和潮流的情況及漁船捕魚的方式，掌握漁船捕魚的交通流總流向，提前制訂相應(yīng)的避讓方案。

（5）結(jié)合船舶營(yíng)運(yùn)航線的實(shí)際情況，針對(duì)性開展船舶漁區(qū)航行安全相關(guān)培訓(xùn)。商船船員在錨泊狀態(tài)下應(yīng)當(dāng)保持正規(guī)有效值班，及早發(fā)現(xiàn)駛近的漁船，并對(duì)其采取聲光等有效的警示措施。

（6）商船船員應(yīng)按照《中國(guó)沿海航行船舶防范商漁船碰撞安全指引》加強(qiáng)防范，有效避讓。

3.3 監(jiān)管方面

商漁船的防碰撞監(jiān)管工作主要牽涉到漁政、海事，還有公安、海警等涉海部門，因?yàn)楦鞑块T對(duì)商船、漁船管理的權(quán)屬不同，需要協(xié)同合作，發(fā)揮監(jiān)管合力，建議措施如下。

（1）加強(qiáng)商漁船船員的培訓(xùn)教育，把好入門關(guān)，增強(qiáng)船員的安全意識(shí)，提升其安全防范能力和化解風(fēng)險(xiǎn)的水平。

（2）海事部門應(yīng)加強(qiáng)該水域的交通組織，積極引導(dǎo)船舶按推薦航路航行，減少交叉會(huì)遇局面；漁政部門利用船籍港管理優(yōu)勢(shì)，在漁船出港前做好航路設(shè)計(jì)，漁船應(yīng)按推薦航路航行，避開推薦航路作業(yè)。

（3）建立該水域商漁船防碰撞協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)機(jī)制。加強(qiáng)商漁船活動(dòng)規(guī)律的互動(dòng)交流，讓其錯(cuò)峰出行，減少空間會(huì)遇概率，必要時(shí)采取專項(xiàng)護(hù)航行動(dòng)。

（4）嚴(yán)格責(zé)任追究，對(duì)發(fā)生險(xiǎn)情、事故船舶按照“四不放過”原則加強(qiáng)對(duì)商船公司（漁業(yè)合作社）、商漁船舶、當(dāng)事船員等全方面責(zé)任追究，倒逼其落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。

（5）海事漁政部門利用新媒體等手段，通過進(jìn)企業(yè)、進(jìn)漁村等行動(dòng)開展安全生產(chǎn)、航行知識(shí)等方面的法律法規(guī)和防范措施宣傳，加強(qiáng)商漁船的日常教育。

（6）加大聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，打擊非法捕撈、跨區(qū)域捕撈、配員不足、AIS未正常使用、未保持VHF正常值守、亂設(shè)網(wǎng)位儀等違法行為，開展不按正規(guī)航路航行的治理，推進(jìn)水上安全治理模式從單一主體監(jiān)督向多元主體共治轉(zhuǎn)變。

4 建 議

商漁船碰撞事故是影響長(zhǎng)江口定線制水域水上安全形勢(shì)穩(wěn)定的重要因素，商漁船防碰撞工作涉及商漁船船員的素質(zhì)、船舶設(shè)備的改進(jìn)、航路漁區(qū)的合理規(guī)劃及安全監(jiān)管等方面，是需要商漁船管理公司、船員、地方政府、涉海部門等各方努力的系統(tǒng)工程。為有效降低長(zhǎng)江口定線制水域商漁船碰撞風(fēng)險(xiǎn)，筆者提出如下建議：

（1）推進(jìn)長(zhǎng)江口水域漁船作業(yè)區(qū)與商船通航水域?qū)崿F(xiàn)物理分離。利用新版《中華人民共和國(guó)海上交通安全法》實(shí)施的契機(jī)，結(jié)合沿海航路的調(diào)整工作，呼吁相關(guān)部門統(tǒng)籌規(guī)劃和管理海上交通資源，促進(jìn)海上交通資源的合力開發(fā)和有效利用，按照需要?jiǎng)澏?、調(diào)整并及時(shí)公布船舶定線區(qū)船舶報(bào)告區(qū)、交通管制區(qū)、禁航區(qū)、安全作業(yè)區(qū)和港外錨地等海上交通功能區(qū)域，早日實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)江口水域漁船作業(yè)區(qū)與商船通航水域的分離。

（2）推動(dòng)省級(jí)商漁船防碰撞協(xié)調(diào)機(jī)制的建立。加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，促進(jìn)長(zhǎng)江口水域商漁船防碰撞一體化建設(shè)，協(xié)調(diào)漁船船籍港政府部門切實(shí)履行管理職能，推動(dòng)職能部門切實(shí)有效投入“商漁共治”行動(dòng)，便利基層執(zhí)法部門執(zhí)法聯(lián)動(dòng)和溝通協(xié)作。重點(diǎn)加強(qiáng)漁船船員業(yè)務(wù)素質(zhì)和航海技能培訓(xùn)，提升其航路設(shè)計(jì)、海上避碰、協(xié)調(diào)溝通的能力。推動(dòng)商漁船通信導(dǎo)航設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)、避讓標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，暢通漁船與商船的溝通聯(lián)絡(luò)，讓雙方相互了解、容易識(shí)別、便捷溝通、有效避讓。重點(diǎn)加強(qiáng)江、浙籍漁船船員的水上交通安全知識(shí)的宣傳教育，提升其對(duì)長(zhǎng)江口水域的認(rèn)知能力，規(guī)范其航行行為。

（3）建立并規(guī)范海事部門對(duì)漁船監(jiān)督管理的程序和流程，加強(qiáng)對(duì)在安全作業(yè)區(qū)、港外錨地范圍內(nèi)從事養(yǎng)殖、種植、捕撈以及其他影響海上交通安全的作業(yè)或者活動(dòng)的漁船的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督和行政處罰，在海事監(jiān)管平臺(tái)中接入漁船的相關(guān)數(shù)據(jù)，加強(qiáng)對(duì)漁船的安全監(jiān)管力度。

（4）結(jié)合《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》，充分發(fā)揮海事部門在交通運(yùn)輸行業(yè)安全監(jiān)督管理職能，利用海事調(diào)查手段，對(duì)通航水域內(nèi)涉事漁船依法加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作，必要時(shí)協(xié)同應(yīng)急管理部門對(duì)漁船船籍港當(dāng)?shù)卣岢霭踩O(jiān)督管理建議，對(duì)漁業(yè)合作社或經(jīng)營(yíng)單位等安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)情況督導(dǎo)檢查，同時(shí)推動(dòng)靠泊港或作業(yè)港漁政的“港長(zhǎng)制”的建立。建議漁船船籍港或靠泊港監(jiān)督職能部門推動(dòng)漁船開航前的自查工作，明晰并確認(rèn)航行路線和作業(yè)區(qū)域的安全風(fēng)險(xiǎn)，并出臺(tái)有效措施防止擱淺和碰撞事故的發(fā)生。