李 冰

2022年，中韓迎來(lái)建交三十周年。三十年來(lái)，兩國(guó)在政治、安全、經(jīng)濟(jì)、文化等多領(lǐng)域都實(shí)現(xiàn)了長(zhǎng)足發(fā)展，取得了世界矚目的成就，被國(guó)際社會(huì)公認(rèn)為突破冷戰(zhàn)格局和意識(shí)形態(tài)差異、實(shí)現(xiàn)共贏發(fā)展的成功典范。而這正是得益于中韓兩國(guó)摒棄冷戰(zhàn)思維，共同致力于維護(hù)地區(qū)和平與穩(wěn)定，通過(guò)積極參與區(qū)域合作，促進(jìn)東北亞繁榮發(fā)展，為兩國(guó)人民謀福祉。雙方合作既有成果為今后兩國(guó)拓展合作打下了重要基礎(chǔ)。

一、中韓關(guān)系具備良好基礎(chǔ)

(一)中韓政治合作穩(wěn)定前行

冷戰(zhàn)結(jié)束后，盡管東北亞地區(qū)安全局勢(shì)趨于緩和，但由于一些不穩(wěn)定因素長(zhǎng)期存在，致使地區(qū)局勢(shì)時(shí)常動(dòng)蕩不安，甚至有時(shí)劍拔弩張。其中，既有日本否定歷史、美化侵略、擴(kuò)充軍力、與周邊國(guó)家激化領(lǐng)土爭(zhēng)端的因素，也有朝鮮半島形勢(shì)復(fù)雜多變、朝鮮核問(wèn)題風(fēng)云詭譎的原因，還有美國(guó)借助美日同盟、美韓同盟插手地區(qū)事務(wù)，通過(guò)軍事威懾破壞東北亞軍事平衡的推手作用。這些因素不僅時(shí)刻威脅著地區(qū)安全與穩(wěn)定，而且破壞了域內(nèi)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。

為突破東北亞地區(qū)冷戰(zhàn)格局，實(shí)現(xiàn)合作發(fā)展，1992年中韓兩國(guó)建交，之后雙方友好關(guān)系迅速提升。在1998年、2000年、2003年，兩國(guó)關(guān)系連續(xù)邁上新臺(tái)階，歷經(jīng)了“面向21世紀(jì)的中韓合作伙伴關(guān)系”“雙方將合作伙伴關(guān)系推向全面合作新階段”“中韓全面合作伙伴關(guān)系”等幾個(gè)階段，直至2008年提升為“戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系”。

通過(guò)回顧中韓建交后的發(fā)展歷程，可以發(fā)現(xiàn)兩國(guó)關(guān)系連續(xù)實(shí)現(xiàn)跨越，得益于雙方領(lǐng)導(dǎo)人的高度重視和不懈努力。中韓兩國(guó)政府都從戰(zhàn)略高度看待雙邊關(guān)系發(fā)展，通過(guò)改變冷戰(zhàn)時(shí)期固有思維，努力增進(jìn)政治互信，全方位拓展合作領(lǐng)域，謀求融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)合作共贏。2013年和2014年，中韓兩國(guó)順利實(shí)現(xiàn)元首互訪，并在國(guó)際多邊場(chǎng)合實(shí)現(xiàn)經(jīng)常性會(huì)晤。(1)《聚焦：中日韓合作機(jī)制及其領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議》，http://www.xinhuanet.com/world/2015-10/31/c_128379305.htm。雙方及時(shí)溝通在地區(qū)及國(guó)際問(wèn)題上的看法，求同存異，增進(jìn)理解與互信，深化友誼與合作。這些都為中韓關(guān)系健康穩(wěn)定向前發(fā)展提供了重要的政治保障，促進(jìn)了兩國(guó)關(guān)系在“薩德”問(wèn)題爆發(fā)前不斷加強(qiáng)。

在“薩德”問(wèn)題爆發(fā)前的2015年，中韓關(guān)系持續(xù)推進(jìn)，突出表現(xiàn)在：中韓自由貿(mào)易協(xié)定(FTA)正式生效，為韓國(guó)經(jīng)濟(jì)增添了新動(dòng)力；(2)韓愛勇：《中韓自貿(mào)區(qū)建設(shè)的多重意義》，《理論視野》2015年第7期，第70-74頁(yè)。李克強(qiáng)總理訪韓取得豐碩成果；(3)《李克強(qiáng)總理訪韓 推動(dòng)中韓“創(chuàng)時(shí)代”全面開啟》，http://www.gov.cn/zhengce/2015-11/02/content_5003450.htm。時(shí)任韓國(guó)總統(tǒng)的樸槿惠出席“中國(guó)人民抗日戰(zhàn)爭(zhēng)暨世界反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)勝利70周年閱兵式”。(4)《習(xí)近平會(huì)見韓國(guó)總統(tǒng)樸槿惠》，http://cpc.people.com.cn/n/2015/0902/c64094-27542353.html?ol4f。這些都是中韓友好關(guān)系不斷發(fā)展取得的成果。

正是因?yàn)閮蓢?guó)都有繁榮國(guó)家、為民謀福祉的共同目標(biāo)，且都愿拋棄冷戰(zhàn)思維，踐行共贏發(fā)展理念，才使得中韓政治關(guān)系進(jìn)入良性發(fā)展軌道，同時(shí)這也說(shuō)明兩國(guó)在地區(qū)以及國(guó)際事務(wù)上存在很多共同利益。雖然受到“薩德”問(wèn)題干擾，中韓關(guān)系曾一度跌入低谷，(5)曾紹毓：《“薩德”事件后中韓關(guān)系不會(huì)過(guò)度惡化》，《國(guó)際政治科學(xué)》2016年第4期，第159-161頁(yè)。但是雙方都需要安全穩(wěn)定的周邊政治環(huán)境發(fā)展本國(guó)經(jīng)濟(jì)，都將對(duì)方視為穩(wěn)定地區(qū)局勢(shì)的重要合作力量和拓展國(guó)際市場(chǎng)的重要伙伴，都希望通過(guò)發(fā)展雙邊關(guān)系，在實(shí)現(xiàn)自身政治利益的同時(shí)，共同推進(jìn)東北亞地區(qū)實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期和平穩(wěn)定。

(二)中韓安全合作不斷推進(jìn)

中韓關(guān)系發(fā)展逐步擺脫冷戰(zhàn)格局，超越雙邊范疇。作為深化雙方戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系的重要內(nèi)容，中韓在國(guó)際和地區(qū)事務(wù)中的合作在“薩德”問(wèn)題爆發(fā)前不斷深化。

從地緣政治安全角度看，中韓同處東北亞地區(qū)，盡管在地區(qū)事務(wù)中的地位和作用不同，但兩國(guó)所處地理位置決定了其在東北亞地區(qū)所承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)。在國(guó)際和地區(qū)事務(wù)中，中韓對(duì)許多重大問(wèn)題持有相同或相近的立場(chǎng)，尤其在推動(dòng)半島無(wú)核化、促進(jìn)東北亞合作、推動(dòng)聯(lián)合國(guó)改革、反對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義、推動(dòng)國(guó)際金融體系改革、應(yīng)對(duì)全球氣候變化以及維護(hù)地區(qū)和平等方面，雙方保持著密切溝通與合作。中韓通過(guò)積極參與亞太經(jīng)合組織、東亞峰會(huì)、東盟地區(qū)論壇等為化解地區(qū)矛盾、應(yīng)對(duì)共同挑戰(zhàn)發(fā)揮了重要作用。

維護(hù)朝鮮半島以及東北亞地區(qū)和平與穩(wěn)定是兩國(guó)共同利益之所在，是構(gòu)成兩國(guó)在地區(qū)事務(wù)中合作的基礎(chǔ)。兩國(guó)在國(guó)際事務(wù)中的磋商與合作，給雙方人民帶來(lái)了實(shí)際利益，既維護(hù)了朝鮮半島的和平與穩(wěn)定，也促進(jìn)了東北亞的繁榮與發(fā)展。朝鮮半島如果出現(xiàn)危機(jī)或沖突，中韓兩國(guó)將會(huì)是直接受害者。因此，在應(yīng)對(duì)諸如朝核問(wèn)題等地區(qū)安全事務(wù)上，中韓兩國(guó)存在共同戰(zhàn)略利益，只有堅(jiān)持半島無(wú)核化目標(biāo)、反對(duì)核擴(kuò)散，才能避免相關(guān)方采取可能導(dǎo)致局勢(shì)升級(jí)和失控的行動(dòng)。為此，中韓雙方一直保持著密切溝通與協(xié)調(diào)，為朝核問(wèn)題化險(xiǎn)為夷，并推動(dòng)局勢(shì)不斷朝和平解決的方向邁進(jìn)做出了各自的重要貢獻(xiàn)。中韓兩國(guó)已經(jīng)建立了外交部門聯(lián)合國(guó)事務(wù)磋商機(jī)制，(6)《中韓建立兩國(guó)外交部門聯(lián)合國(guó)事務(wù)磋商機(jī)制》，https://news.sina.com.cn/c/2008-08-25/231016170992.shtml。在共同打擊恐怖主義、毒品犯罪、金融犯罪、高科技犯罪、海盜等方面加強(qiáng)了合作。

“薩德”問(wèn)題爆發(fā)前，中韓軍事領(lǐng)域安全合作交流也實(shí)現(xiàn)了較快發(fā)展。雙方軍界人士已就擴(kuò)大和發(fā)展軍事關(guān)系達(dá)成共識(shí)，兩國(guó)間舉行國(guó)防戰(zhàn)略對(duì)話，軍事交往穩(wěn)步開展，兩國(guó)軍界高層人士互訪不斷。雖然中韓在軍事交流和安全領(lǐng)域的合作起步相對(duì)稍晚，(7)[韓]黃載皓：《戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系下的中韓軍事關(guān)系》，《現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系》2009年第7期，第57-60頁(yè)。但“薩德”問(wèn)題爆發(fā)前，中韓兩國(guó)已經(jīng)建立了軍方高層互訪機(jī)制，(8)王宜勝：《中韓安全關(guān)系的現(xiàn)狀及前景展望》，《東北亞論壇》2007年第4期，第50-53頁(yè)。雙邊軍事交流成果不斷，安全對(duì)話也日益加強(qiáng)，這些都為兩國(guó)關(guān)系走向深入發(fā)揮了積極的作用。雙方軍隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)人就國(guó)際和地區(qū)安全局勢(shì)以及進(jìn)一步加強(qiáng)兩軍關(guān)系等達(dá)成了多項(xiàng)共識(shí)。

由于受到“薩德”問(wèn)題干擾，加之美韓軍事同盟對(duì)地區(qū)安全形勢(shì)的破壞，中韓安全合作曾一度停滯。(9)《中韓軍事交流全面中斷 中韓已非戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系》，https://3g.china.com/act/news/1000/20170109/30155934.html。但隨著兩國(guó)政治關(guān)系逐步回暖，重新回到良性發(fā)展軌道，中韓在安全領(lǐng)域合作仍呈深化之勢(shì)，并促進(jìn)了雙方間的政治互信。(10)《2020年中韓關(guān)系十件大事》，https://www.fmprc.gov.cn/ce/cekor/chn/zhgx/t1843195.htm。

(三)中韓經(jīng)濟(jì)合作深入發(fā)展

在經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化浪潮推動(dòng)下，中韓兩國(guó)合作關(guān)系不斷加強(qiáng)，成功構(gòu)建了戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，這為兩國(guó)政治合作和經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了活力。隨著雙方交流合作走向深入，中韓政府推動(dòng)了兩國(guó)關(guān)系向更新、更廣方向發(fā)展。

中韓兩國(guó)建交初期由于經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性強(qiáng)，所以雙方經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展速度較快。具體地說(shuō)，兩國(guó)在資源、投資、技術(shù)和市場(chǎng)等方面具有較強(qiáng)互補(bǔ)性。韓國(guó)非常重視構(gòu)建FTA體系，希望通過(guò)FTA拓展海外市場(chǎng)。當(dāng)時(shí)的中國(guó)在進(jìn)行現(xiàn)代化建設(shè)，非常需要吸收外國(guó)投資和先進(jìn)的技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，而韓國(guó)已經(jīng)較好地承接了西方先進(jìn)技術(shù)和管理方法，在消化吸收的過(guò)程中總結(jié)出適合東亞地區(qū)發(fā)展環(huán)境的成熟經(jīng)驗(yàn)。因此，韓國(guó)成為中國(guó)引進(jìn)西方先進(jìn)技術(shù)和管理方法，同時(shí)吸收國(guó)外投資的重要來(lái)源國(guó)。韓國(guó)企業(yè)也非常看好中國(guó)市場(chǎng)，踴躍在中國(guó)開辦工廠，擴(kuò)大在中國(guó)的市場(chǎng)份額。

兩國(guó)建交初期經(jīng)貿(mào)合作主要得益于雙方地理位置臨近和產(chǎn)品貿(mào)易結(jié)構(gòu)互補(bǔ)。隨著兩國(guó)發(fā)展建設(shè)，特別是中國(guó)的快速發(fā)展，這一情況發(fā)生了改變。中韓經(jīng)濟(jì)合作中的貿(mào)易結(jié)構(gòu)逐步從垂直型分工向水平型分工過(guò)渡，初級(jí)產(chǎn)品所占份額逐漸下降，而高新技術(shù)產(chǎn)品比重穩(wěn)步提升。中韓兩國(guó)地理位置接近，運(yùn)費(fèi)成本較低，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)相似度高，隨著雙方經(jīng)貿(mào)和技術(shù)合作的繼續(xù)深入，兩國(guó)已經(jīng)在一些新興技術(shù)領(lǐng)域表現(xiàn)出競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)。

“薩德”問(wèn)題爆發(fā)前，中國(guó)已連續(xù)多年成為韓國(guó)第一大對(duì)外貿(mào)易伙伴。中韓簽署FTA(11)李玉珍、李琳：《基于中韓FTA的雙邊貿(mào)易結(jié)構(gòu)變化趨勢(shì)分析》，《北京聯(lián)合大學(xué)學(xué)報(bào)》(人文社會(huì)科學(xué)版)2016年第2期，第96-103頁(yè)。和韓國(guó)以創(chuàng)始成員國(guó)身份加入亞投行，都標(biāo)志著中韓經(jīng)濟(jì)合作、互利共贏取得突破進(jìn)展。(12)唐彥林、畢大博：《中韓關(guān)系新特點(diǎn)分析》，《當(dāng)代韓國(guó)》2015年第4期，第27-34頁(yè)。但是受“薩德”問(wèn)題破壞，中韓政治關(guān)系陷入低谷，兩國(guó)貿(mào)易往來(lái)也隨之減少，雙方投資及外資企業(yè)也都受到波及。但之后不久，中韓經(jīng)濟(jì)合作開始迅速回升。(13)《2018年中國(guó)與韓國(guó)雙邊貿(mào)易全景圖(附中韓主要進(jìn)出口產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù))》，https://www.qianzhan.com/analyst/detail/220/190701-d183927e.html。面對(duì)中國(guó)“一帶一路”倡議全面推進(jìn)，韓國(guó)學(xué)界認(rèn)為，“一帶一路”理念對(duì)擴(kuò)大朝鮮半島經(jīng)濟(jì)交流與合作，以及東北亞地區(qū)發(fā)展都提供了新啟示，可以促進(jìn)韓國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。(14)《中韓專家議“一帶一路”：攜手推進(jìn)東北亞經(jīng)濟(jì)一體化》，https://www.chinanews.com.cn/gn/2019/04-19/8813912.shtml。當(dāng)前，雖然受新冠肺炎疫情不利影響，以及受美國(guó)在亞太制造不安定因素等大環(huán)境干擾，但中韓經(jīng)濟(jì)合作仍然呈現(xiàn)逆勢(shì)深化，(15)《2020年中韓關(guān)系十件大事》，https://www.fmprc.gov.cn/ce/cekor/chn/zhgx/t1843195.htm。原因在于兩國(guó)經(jīng)濟(jì)合作需求更加顯著、合作空間依然廣闊。

(四)中韓文化合作夯實(shí)基礎(chǔ)

中韓兩國(guó)不僅都有古老的文明和豐富的文化遺產(chǎn)，而且兩國(guó)間人文交流歷史也非常悠久?；仡櫄v史不難發(fā)現(xiàn),中韓同屬東亞文化圈，具有相近的文化理念、價(jià)值觀和倫理觀。正是由于兩國(guó)在思想領(lǐng)域均長(zhǎng)期受到以儒家思想為主的東亞傳統(tǒng)文化熏陶，所以在文化修養(yǎng)、思維習(xí)慣、鄉(xiāng)土人情以及民間風(fēng)俗方面存在很多相似、相近、相通之處。這不僅有利于兩國(guó)增進(jìn)理解、加強(qiáng)交流，更有利于雙方擴(kuò)大共識(shí)、深化合作。人文相通為中韓合作創(chuàng)造了非常有利的文化契合點(diǎn)。

中國(guó)人民正在為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“中國(guó)夢(mèng)”而努力奮斗，因此非常重視繼承和弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。韓國(guó)政府也曾提出“韓國(guó)夢(mèng)”，(16)《樸槿惠接受央視專訪：中國(guó)夢(mèng)與韓國(guó)夢(mèng)是相通的》，https://www.163.com/news/article/A07AEUU200014AEE.html。涉及文化繁榮、經(jīng)濟(jì)復(fù)興等多方面。由此可見，在兩國(guó)發(fā)展過(guò)程中，文化影響力的地位得到了進(jìn)一步提升，同時(shí)這也為兩國(guó)文化交流創(chuàng)造了合作空間。

正是由于韓國(guó)政府的重視和扶持，通過(guò)健全法律法規(guī)，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研機(jī)構(gòu)通力合作，針對(duì)不同國(guó)家消費(fèi)者群體量身打造具有韓國(guó)文化特色的產(chǎn)品和服務(wù)，才使得韓國(guó)的文化“走出去”成效顯著。韓國(guó)促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及文化市場(chǎng)繁榮的經(jīng)驗(yàn)具有參考價(jià)值。中韓在文化和經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域合作不斷推進(jìn)的背景下，雙方為文化企業(yè)合作搭建了平臺(tái)，同時(shí)努力掃除政策障礙。2013年11月15日，兩國(guó)簽署了《有關(guān)中韓文化產(chǎn)業(yè)的諒解備忘錄》。2015年6月，隨著兩國(guó)正式簽訂FTA，政府間一系列交流活動(dòng)相繼展開，進(jìn)一步推動(dòng)了兩國(guó)文化產(chǎn)業(yè)交流合作的深化。

“薩德”問(wèn)題爆發(fā)前，中韓在影視文化交流方面的熱度逐年升高。當(dāng)時(shí)，中韓兩國(guó)在影視文化領(lǐng)域的交流與合作已經(jīng)成為加強(qiáng)雙方友好關(guān)系往來(lái)的重要組成部分?！绊n流”在中國(guó)以及“漢風(fēng)”在韓國(guó)的盛行,影響了兩國(guó)人民生活,特別是對(duì)中國(guó)年輕人影響較大。中韓兩國(guó)文化交流在大眾文化普及方面已經(jīng)取得了很大成效,尤其是在電視、電影、音樂(lè)等領(lǐng)域都發(fā)揮了重要作用。雖然受“薩德”問(wèn)題影響，兩國(guó)文化交流，特別是影視娛樂(lè)合作受到打擊，但隨著雙方關(guān)系的改善，兩國(guó)文化合作將逐步恢復(fù)并發(fā)展。2021年，兩國(guó)迎來(lái)了“文化交流年”，(17)《“中韓文化交流年”開幕式在韓國(guó)舉行》，《人民日?qǐng)?bào)》2021年9月17日。雙方通過(guò)夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)，開拓了新的空間和領(lǐng)域。

二、地緣政治因素牽絆中韓關(guān)系發(fā)展

(一)“薩德”問(wèn)題使中韓關(guān)系倒退

“薩德入韓”使中韓關(guān)系由峰值跌落谷底。2016年初，隨著朝鮮進(jìn)行第四次核試驗(yàn)，時(shí)任韓國(guó)總統(tǒng)的樸槿惠提出，重新考慮在韓國(guó)部署美國(guó)“薩德”導(dǎo)彈防御系統(tǒng)。而“薩德”系統(tǒng)的核心組件X波段雷達(dá)的真實(shí)探測(cè)距離遠(yuǎn)超朝鮮半島全境，足以對(duì)中國(guó)和俄羅斯構(gòu)成嚴(yán)重戰(zhàn)略威脅。中國(guó)和俄羅斯政府隨后強(qiáng)烈發(fā)聲，阻止“薩德”系統(tǒng)入韓。中國(guó)政府通過(guò)各種途徑勸導(dǎo)韓國(guó)不要破壞來(lái)之不易的中韓戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系。中國(guó)此舉既是在維護(hù)中國(guó)的安全利益，也是在極力維護(hù)中韓關(guān)系，同時(shí)也是在維護(hù)朝鮮半島安全穩(wěn)定以及亞太地區(qū)的軍事力量平衡。

“薩德”問(wèn)題爆發(fā)后，中韓兩國(guó)在許多領(lǐng)域的交流合作開始停滯，甚至出現(xiàn)倒退。在政治領(lǐng)域，中韓兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人多年培養(yǎng)起來(lái)的政治互信受到了極大損害。兩國(guó)首腦直接接觸被迫中斷，由此導(dǎo)致兩國(guó)在一些問(wèn)題上的立場(chǎng)和看法分歧加大。在安全領(lǐng)域，中韓兩國(guó)的安全互信由于受到“薩德”反導(dǎo)系統(tǒng)的破壞而急劇下滑，兩國(guó)軍事交流停滯。眾所周知，有“矛”就有“盾”?！八_德”反導(dǎo)系統(tǒng)的部署，必然招致中俄兩國(guó)迅速采取有效的軍事應(yīng)對(duì)方案來(lái)調(diào)整軍事部署，這既不利于東北亞地區(qū)安全環(huán)境的營(yíng)造，也不利于中韓關(guān)系行穩(wěn)致遠(yuǎn)。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，“薩德”問(wèn)題給雙方經(jīng)濟(jì)合作帶來(lái)消極影響，不僅使雙方經(jīng)貿(mào)合作水平下滑，而且加快了韓資企業(yè)向東南亞國(guó)家轉(zhuǎn)移的步伐，同時(shí)也使中國(guó)人重新看待韓國(guó)產(chǎn)品的政治背景，由此導(dǎo)致一些韓國(guó)企業(yè)退出中國(guó)市場(chǎng)。在文化交流領(lǐng)域，韓國(guó)藝人在華演出受到限制，本來(lái)已經(jīng)非常熱絡(luò)的中韓演藝人士的大量合作項(xiàng)目被迫叫停。所有這些問(wèn)題的出現(xiàn)，都是因?yàn)轫n美兩國(guó)在韓國(guó)境內(nèi)部署“薩德”反導(dǎo)系統(tǒng)，給中韓關(guān)系發(fā)展道路制造了坎坷。在中國(guó)看來(lái)，韓國(guó)政府此舉很明確是針對(duì)中國(guó)的圍堵，同時(shí)更是策應(yīng)美國(guó)遏制和打壓中國(guó)發(fā)展勢(shì)頭的威懾行動(dòng)。

(二)美國(guó)因素?cái)_中韓關(guān)系發(fā)展

在“薩德”問(wèn)題全面爆發(fā)之前，由于受到韓美同盟、韓朝長(zhǎng)期對(duì)峙及中朝關(guān)系等因素影響，中韓關(guān)系發(fā)展始終存在局限?！耙怀?dú)霸”的美國(guó)，作為韓國(guó)的安全盟友，一直希望遏制中國(guó)在東北亞的戰(zhàn)略影響力。美國(guó)在韓國(guó)的軍事存在，對(duì)中韓關(guān)系造成了極大負(fù)面影響。(18)畢穎達(dá)：《朝鮮半島新形勢(shì)下深化中韓安全合作的思考》，《現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系》2019年第10期，第35-41頁(yè)。受韓美同盟影響，中韓安全合作長(zhǎng)期仍處于較低層次，很難實(shí)現(xiàn)大的突破。對(duì)于中韓在安全方面的既有合作，美國(guó)一直持謹(jǐn)慎防范的態(tài)度。隨著韓美同盟合作范圍不斷擴(kuò)大，美國(guó)進(jìn)一步強(qiáng)化了對(duì)東北亞地區(qū)陸地和海洋兩個(gè)方面的縱深控制力度，提高了駐韓美軍對(duì)黃海一線的威懾力。駐韓美軍通過(guò)向韓國(guó)南、西南方向轉(zhuǎn)移，將防御重點(diǎn)由防守軍事分界線轉(zhuǎn)向陸海均衡，側(cè)重發(fā)展對(duì)黃海、東海海域的軍事威懾，這一舉動(dòng)針對(duì)中國(guó)的意圖非常明顯。韓美不斷舉行的海上軍演，使中國(guó)在東北亞地區(qū)的戰(zhàn)略壓力增大，國(guó)防安全受到嚴(yán)重威脅。美國(guó)通過(guò)在韓國(guó)部署“薩德”反導(dǎo)系統(tǒng)，一方面旨在構(gòu)筑圍堵和打壓中國(guó)的亞太防御體系，另一方面意在割裂中韓兩國(guó)既有的安全互信和合作聯(lián)系。韓國(guó)允許美國(guó)部署“薩德”系統(tǒng)之后，中韓關(guān)系迅速跌入谷底。但在此過(guò)程中，美國(guó)始終低調(diào)行事，盡量把自己的身影掩藏在韓國(guó)樸槿惠政府的背后，使自己由主謀身份變換為配合韓國(guó)運(yùn)載和安裝調(diào)試導(dǎo)彈防御系統(tǒng)的“技術(shù)支持”身份。

通過(guò)分析不難看出，“薩德”問(wèn)題凸顯，使朝鮮半島局勢(shì)熱點(diǎn)由朝核問(wèn)題轉(zhuǎn)變?yōu)橹许n關(guān)系問(wèn)題，而這一切的始作俑者正是美國(guó)。(19)鄒治波：《美國(guó)謀求在韓部署“薩德”系統(tǒng)的戰(zhàn)略意涵》，《當(dāng)代世界》2016年第4期，第26-28頁(yè)。美國(guó)才是朝鮮半島問(wèn)題遲遲難以解決的背后重要操手，也是朝鮮半島問(wèn)題的最大獲益者。美國(guó)奧巴馬政府時(shí)期對(duì)朝鮮實(shí)施“戰(zhàn)略忍耐”政策，全力推行“亞太再平衡”戰(zhàn)略，倚仗強(qiáng)勢(shì)遏制中國(guó)以及地區(qū)內(nèi)其他國(guó)家的快速發(fā)展，制造地區(qū)緊張形勢(shì)，惡化地區(qū)安全局勢(shì)，使得東北亞時(shí)常瀕于戰(zhàn)爭(zhēng)邊緣。特朗普政府上臺(tái)后，先對(duì)朝鮮極限施壓，將東北亞地區(qū)置于戰(zhàn)爭(zhēng)邊緣，之后拉近與朝鮮的距離，妄圖借助韓美同盟將中國(guó)置于朝鮮半島問(wèn)題之外，妄圖孤立中國(guó)，隨后對(duì)華采取全面遏制和打壓政策。

三、中韓關(guān)系發(fā)展仍將行穩(wěn)致遠(yuǎn)

(一)中韓關(guān)系發(fā)展要抓住機(jī)遇

隨著文在寅政府執(zhí)政，中韓關(guān)系開始逐步回暖。韓國(guó)通過(guò)多種形式不斷釋放出期待兩國(guó)關(guān)系改善的信號(hào)。2017年6月16日，亞投行理事會(huì)第二次年會(huì)在韓國(guó)濟(jì)州島成功舉辦。總統(tǒng)文在寅出席并致辭，對(duì)中國(guó)政府倡議設(shè)立亞投行表示感謝。此次亞投行年會(huì)是由中國(guó)主導(dǎo)的，同時(shí)也是文在寅就任總統(tǒng)后參加的第一個(gè)國(guó)際活動(dòng)。由此可見，文在寅政府希望借出席亞投行年會(huì)，努力向中國(guó)表達(dá)改善雙方關(guān)系的意愿。2017年6月20日，第八次中韓外交部門高級(jí)別戰(zhàn)略對(duì)話在北京舉行，這是中韓時(shí)隔16個(gè)月后再次舉行的高級(jí)別戰(zhàn)略對(duì)話，也是文在寅總統(tǒng)執(zhí)政后的首次戰(zhàn)略對(duì)話。中國(guó)外交部副部長(zhǎng)張業(yè)遂與韓國(guó)外交部第一次官林圣男一致同意雙方進(jìn)一步拓展合作，妥善處理分歧，通過(guò)加強(qiáng)溝通推動(dòng)兩國(guó)關(guān)系健康穩(wěn)定發(fā)展。(20)《中韓舉行外交部門高級(jí)別戰(zhàn)略對(duì)話》，《人民日?qǐng)?bào)》2017年6月21日。

在人文和文化交流方面，中韓關(guān)系也出現(xiàn)破冰跡象。受韓國(guó)政治環(huán)境改善的影響，久違的中國(guó)游客的身影，也開始重新活躍在韓國(guó)的免稅店和百貨柜臺(tái)前。根據(jù)韓國(guó)免稅店協(xié)會(huì)公布的數(shù)據(jù)，文在寅政府執(zhí)政后韓國(guó)免稅店消費(fèi)額環(huán)比增長(zhǎng)11.1%，(21)《韓免稅店5月銷售反彈 環(huán)比增長(zhǎng)11.1% 時(shí)隔三個(gè)月止跌回升》，https://finance.chinairn.com/News/2017/06/21/174339518.html。外國(guó)游客數(shù)量出現(xiàn)反彈。此外，中韓部分航空公司也決定加開在兩國(guó)間往返的航班，以滿足往來(lái)人員增加的需求。另外，韓國(guó)明星相關(guān)新聞，在沉寂許久后又重回中國(guó)一些大型網(wǎng)站及微博新聞的推送行列。

2017年12月13日至16日，文在寅總統(tǒng)對(duì)中國(guó)進(jìn)行國(guó)事訪問(wèn)，消弭了橫亙?cè)趦蓢?guó)高層交往間的政治障礙。這對(duì)于推動(dòng)兩國(guó)關(guān)系重回良性軌道、維護(hù)朝鮮半島和平與穩(wěn)定，以及促進(jìn)區(qū)域合作都具有非常積極的作用。2017年下半年，中韓關(guān)系逐步扭轉(zhuǎn)，為從2018年初開始的朝鮮半島局勢(shì)緩和營(yíng)造了重要的安全氛圍，同時(shí)也為中韓在半島無(wú)核化問(wèn)題上繼續(xù)攜手推進(jìn)創(chuàng)造了良好的政治條件。正是由于中韓在安全領(lǐng)域的合作，才有效緩解了因朝鮮開發(fā)核武器而造成的地區(qū)緊張局勢(shì)，同時(shí)促使朝鮮重回?zé)o核化軌道，防止地區(qū)出現(xiàn)沖突對(duì)抗。中韓兩國(guó)在東北亞地區(qū)發(fā)揮了重要的“穩(wěn)定器”作用。

2018年，中韓關(guān)系回到正確的發(fā)展軌道，雙方高層互動(dòng)頻繁，戰(zhàn)略溝通加強(qiáng)，地方人士往來(lái)增多，這些都促使各領(lǐng)域交流合作重拾活力。中韓間具有非常好的合作基礎(chǔ)，關(guān)系已超越雙邊層面，更具地區(qū)和全球意義。正如中國(guó)駐韓國(guó)大使邱國(guó)洪所言，中韓關(guān)系在短時(shí)間內(nèi)得到快速發(fā)展，靠的是三大抓手：政治互信是“頂梁柱”，民心相通是“潤(rùn)滑劑”，共同利益是“壓艙石”。(22)《中韓關(guān)系明天更美好(大使隨筆)》，《人民日?qǐng)?bào)》2019年1月22日。深化中韓關(guān)系，不僅符合新時(shí)代國(guó)際關(guān)系發(fā)展大潮，同時(shí)也是造福兩國(guó)人民的關(guān)鍵。

2019年4月8日，韓國(guó)新任駐華大使張夏成履新。韓國(guó)媒體認(rèn)為，無(wú)論是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域還是半島無(wú)核化與持久和平的外交領(lǐng)域，中國(guó)都是韓國(guó)的關(guān)鍵伙伴，期待張夏成能夠擔(dān)負(fù)起促進(jìn)中韓關(guān)系發(fā)展的重任?？梢姡纳浦许n關(guān)系，重新回到正確軌道上來(lái)，是韓國(guó)民眾所盼，是符合兩國(guó)根本利益和地區(qū)安全利益的。2019年，韓國(guó)總理李洛淵來(lái)華出席博鰲亞洲論壇2019年年會(huì)，韓國(guó)經(jīng)濟(jì)副總理兼企劃財(cái)政部長(zhǎng)官洪楠基來(lái)華出席第二屆“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇，韓國(guó)國(guó)會(huì)議長(zhǎng)文喜相訪華，這些也都促進(jìn)了中韓關(guān)系積極向好的方向發(fā)展。

2020年，雖然受到新冠肺炎疫情的影響，兩國(guó)人員往來(lái)受阻，但蓬勃興起的視頻會(huì)議等現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，為中韓交流與合作開啟了新的方式。但即便如此，雙方政府高層人員互訪也未曾中斷。(23)《2020年中韓關(guān)系十件大事》，https://www.fmprc.gov.cn/ce/cekor/chn/zhgx/t1843195.htm。2021年、2022年是“中韓文化交流年”，同時(shí)2022年兩國(guó)迎來(lái)建交三十周年，這都為中韓合作創(chuàng)造了新的發(fā)展機(jī)遇。兩國(guó)同處于重要發(fā)展期，雙方須通過(guò)落實(shí)中韓FTA，加快市場(chǎng)、資本、技術(shù)等多領(lǐng)域合作，同時(shí)根據(jù)國(guó)際和地區(qū)形勢(shì)的變化，探索合作新領(lǐng)域、新方法、新模式，共同開拓第三方市場(chǎng)，推進(jìn)中國(guó)“一帶一路”倡議與韓國(guó)“新北方政策”和“新南方政策”的對(duì)接，從而促進(jìn)中韓合作提質(zhì)升級(jí)。

(二)中韓關(guān)系發(fā)展要應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)

由上可知，中韓兩國(guó)睦鄰友好既符合雙方人民根本利益，也有利于東北亞地區(qū)和平與發(fā)展。但還要注意，樸槿惠政府時(shí)期，韓國(guó)置中國(guó)戰(zhàn)略利益于不顧，堅(jiān)持“薩德入韓”，甘做美國(guó)戰(zhàn)略布局的棋子，以致2017年中韓建交25周年本應(yīng)舉行的各種形式的慶?；顒?dòng)，卻因2016年爆發(fā)的“薩德”問(wèn)題使中韓關(guān)系遭遇了兩國(guó)建交后的最大挫折。

當(dāng)前，中韓關(guān)系雖然逐步回歸良性軌道，但我們也要看到，導(dǎo)致雙邊關(guān)系出現(xiàn)嚴(yán)重波折的決定因素并沒有改變?！八_德”問(wèn)題并未得到解決，韓國(guó)右傾化政治勢(shì)力仍然在鼓吹不正當(dāng)言論，美國(guó)對(duì)華態(tài)度已經(jīng)表現(xiàn)出赤裸裸的割裂加封殺，而美韓同盟依舊是美國(guó)控制韓國(guó)，同時(shí)也是韓國(guó)依賴美國(guó)提供安全保護(hù)的重要抓手，并且這些情況短期內(nèi)難有根本改變。特別是美國(guó)作為域外勢(shì)力，利用美日同盟及其國(guó)際盟友加拿大、澳大利亞等國(guó)，故意干擾東北亞以及南海、臺(tái)海局勢(shì)，使這些地區(qū)更多地呈現(xiàn)出劍拔弩張的不穩(wěn)定態(tài)勢(shì)，同樣在短期內(nèi)形勢(shì)得到根本改變的可能性不大。這些都會(huì)對(duì)未來(lái)中韓關(guān)系造成不利影響，形成挑戰(zhàn)。

“薩德”問(wèn)題提醒我們，美國(guó)不會(huì)坐視中韓關(guān)系順利發(fā)展。中韓關(guān)系發(fā)展的天花板正是美韓同盟的消極影響。增加部署“薩德”系統(tǒng)或是美國(guó)在韓國(guó)部署中程彈道導(dǎo)彈，(24)雖然韓國(guó)已經(jīng)拒絕美國(guó)在韓部署中程彈道導(dǎo)彈的動(dòng)議，美國(guó)也放開了韓國(guó)導(dǎo)彈射程限制，但為有效阻礙中韓關(guān)系發(fā)展，即使沒有太大軍事意義，美國(guó)可能也會(huì)效仿“薩德”問(wèn)題，堅(jiān)持在韓部署中程彈道導(dǎo)彈。這些因素隨時(shí)都可能再度成為美國(guó)在中韓關(guān)系中打入的極具破壞力的楔子。我們對(duì)此應(yīng)有所防備，并對(duì)可能會(huì)出現(xiàn)的緊張事態(tài)做好充分的準(zhǔn)備、恰當(dāng)?shù)膽?yīng)對(duì)預(yù)案，使美國(guó)的陰謀破產(chǎn)，這樣可以將對(duì)中韓關(guān)系的破壞影響降到最低。

同時(shí)，我們也要看到，推進(jìn)中韓關(guān)系、深化中韓合作，不僅符合中國(guó)的發(fā)展利益，同時(shí)也符合韓國(guó)的發(fā)展利益。韓國(guó)作為外貿(mào)型國(guó)家，自視為“東北亞核心”、國(guó)際合作的重要參與者，其與世界多數(shù)國(guó)家簽署了FTA。韓國(guó)要保持外貿(mào)體量，完成國(guó)家長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略，不可能與中國(guó)“脫鉤”，不可能離開與世界第二大經(jīng)濟(jì)體的深入合作。2022年，韓國(guó)將迎來(lái)總統(tǒng)大選。當(dāng)下，候選人正以各種方式宣示自己的政治主張來(lái)爭(zhēng)取選票，選情已進(jìn)入白熱化。作為國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人，不管最終誰(shuí)當(dāng)選總統(tǒng)，都要得到韓國(guó)廣大民眾的接受和支持，即繁榮國(guó)家、造福人民的執(zhí)政目標(biāo)不應(yīng)該有大的偏離。加強(qiáng)中韓關(guān)系符合韓國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略和民眾福祉，是經(jīng)過(guò)兩國(guó)建交三十年成果檢驗(yàn)和經(jīng)驗(yàn)證明了的，是符合多邊主義時(shí)代潮流和科學(xué)發(fā)展規(guī)律的。由此可見，雖然面對(duì)韓國(guó)大選以及美國(guó)對(duì)華戰(zhàn)略打壓等充滿變數(shù)的復(fù)雜情況，但中韓關(guān)系朝符合兩國(guó)發(fā)展利益、符合兩國(guó)民眾利益的方向攜手共進(jìn)的大趨勢(shì)也不會(huì)有大的偏離。

四、結(jié)語(yǔ)

中國(guó)與朝鮮半島兩個(gè)國(guó)家都屬于“唇亡齒寒”的關(guān)系。從東北亞地緣政治角度看，中韓需要共同對(duì)面臨的安全威脅加以應(yīng)對(duì)。中韓關(guān)系已具備非常好的發(fā)展基礎(chǔ)。當(dāng)前，單邊主義和保護(hù)主義逆潮洶涌，中韓兩國(guó)應(yīng)加強(qiáng)合作，推動(dòng)建立開放型、包容型的世界經(jīng)濟(jì)新格局，促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，同時(shí)通過(guò)增加民眾交往，促進(jìn)溝通理解，使兩國(guó)友好關(guān)系更深地根植于雙方民眾心中。中國(guó)和韓國(guó)同為東北亞地區(qū)政治和安全利益攸關(guān)方，完全可以依靠自己的力量，擺脫外界干擾。未來(lái)，中韓關(guān)系可能還會(huì)面對(duì)波折，但之前的經(jīng)驗(yàn)可以為今后雙邊關(guān)系發(fā)展提供可資借鑒的參考。