齊春雷

(安徽省社會主義學(xué)院,安徽 合肥 230051)

積極發(fā)展全過程人民民主,是黨的十九屆六中全會關(guān)于新時代中國民主政治建設(shè)的新部署、新要求。發(fā)展社會主義民主政治既是推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的重要內(nèi)容,也是重要動力。政黨在國家與社會、民眾良性互動上起到不可或缺的紐帶作用。參政黨民主監(jiān)督是參政黨的基本職能,是促進(jìn)執(zhí)政黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政的重要路徑,也是全過程人民民主的重要組成部分。當(dāng)下,應(yīng)依托發(fā)展全過程人民民主的契機(jī),進(jìn)一步發(fā)掘、強(qiáng)化參政黨民主監(jiān)督的職能優(yōu)勢,加強(qiáng)中國特色社會主義參政黨建設(shè)。

一、發(fā)展全過程人民民主是國家治理現(xiàn)代化的必然要求

“所謂國家治理體系,指的是規(guī)范政治權(quán)力運(yùn)行、維護(hù)公共秩序、促進(jìn)公共利益的一系列制度和程序,以及內(nèi)含于其中的自由、平等、公正等價值觀念?！盵1](P3)現(xiàn)代國家治理體系作為有機(jī)、協(xié)調(diào)、動態(tài)、整體的制度運(yùn)行系統(tǒng),是一種民主的治理體系,治理主體不再局限于國家、政黨、政府,而是轉(zhuǎn)向社會、民眾的多元參與與協(xié)同合作。全過程人民民主的提出,呼應(yīng)了中國國家治理現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)需求,也契合了現(xiàn)代民主政治發(fā)展的必然趨勢。

(一)國家治理現(xiàn)代化急需民主政治發(fā)展激發(fā)社會、民眾的創(chuàng)造活力

新中國是作為革命黨的中國共產(chǎn)黨在推翻舊制度、舊政權(quán)基礎(chǔ)上完成的國家建構(gòu),執(zhí)政黨與國家、政府在結(jié)構(gòu)、職能各方面具有高度的同構(gòu)性,在計劃經(jīng)濟(jì)年代呈現(xiàn)出國家和社會融合貫通的特征。執(zhí)政黨以強(qiáng)大的政治影響力,自上而下通過單向度權(quán)力控制、“單位制”的體制化整合對政治、經(jīng)濟(jì)、社會多種關(guān)系加以行政化,雖然有效實(shí)現(xiàn)了對社會、民眾的統(tǒng)一有序管控,但民眾個體的特性無法充分彰顯,社會自主發(fā)展的活力被抑制。改革開放以來市場經(jīng)濟(jì)體制的確立、發(fā)展、完善,在釋放市場自主性和活力的同時,也打破了國家——社會的一體化格局,資本、技術(shù)、人才成為市場自由流動的要素,以市場為主導(dǎo)進(jìn)行資源配置,社會發(fā)生劇烈轉(zhuǎn)型,社會階層結(jié)構(gòu)出現(xiàn)巨大變化。隨著全面改革的深入推進(jìn),社會階層分化更加劇烈,國家、社會的分野更加明晰,社會自主行動領(lǐng)域日漸擴(kuò)大,社會交往范圍不斷擴(kuò)展,民眾個體之間、社會組織之間的聯(lián)系更加多元多樣。面對超大規(guī)模人口、超遼闊疆域、超復(fù)雜民情的國家,治理僅僅依靠執(zhí)政黨及政府一方顯然是不夠的,國家治理現(xiàn)代化適應(yīng)社會轉(zhuǎn)型分化、社會力量發(fā)育成長的現(xiàn)實(shí)需求,需改變傳統(tǒng)自上而下的權(quán)力運(yùn)作模式,轉(zhuǎn)向?qū)で笈c社會的良性互動。為此,必須通過發(fā)展民主政治,正確引導(dǎo)多元化社會主體的利益訴求,充分調(diào)動其自組織性、自律性,激發(fā)社會的創(chuàng)造活力,挖掘民間的創(chuàng)新潛能。

(二)國家治理中公共權(quán)力運(yùn)行急需民主政治發(fā)展加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)督

國家治理是政治權(quán)力運(yùn)作、公共政策制定實(shí)施的具體系統(tǒng)工程?！皺?quán)力是特定主體將其意志強(qiáng)加于他物,使之產(chǎn)生一種壓力繼而服從的能力?！盵2](P1)“賦予治理國家的人以巨大的權(quán)力是必要的,但是也是危險的。”[3](P189)中國的國情對國家治理精細(xì)度提出更高要求,需要國家提供更多的公共產(chǎn)品、公共服務(wù),客觀上導(dǎo)致公共管理職能擴(kuò)大、公共管理機(jī)構(gòu)權(quán)限膨脹。恩格斯指出,“社會產(chǎn)生著它所不能缺少的某些職能,被指定去執(zhí)行這種職能的人,就形成社會內(nèi)部分工的一個新部門。這樣,他們就獲得了和授權(quán)給他們的人相對立的特殊利益,他們在這些人的關(guān)系上成為獨(dú)立的人”[4](P482),這種“獨(dú)立的人”,于是具有了利用公共權(quán)力謀取私利、侵犯公眾利益的“獨(dú)立”空間。因此,遏制腐敗是政治學(xué)永恒的主題,而監(jiān)督是解決這一難題的基本路徑,需要設(shè)置各種監(jiān)督的權(quán)限,對公共權(quán)力的行使主體及其過程實(shí)行監(jiān)督。改革開放40多年來,經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌、社會體制轉(zhuǎn)型給國家、社會發(fā)展進(jìn)步帶來巨大活力的同時,

也出現(xiàn)了一些權(quán)力尋租的區(qū)域性、階段性腐敗現(xiàn)象,說明國家治理體系完善、國家治理良性推進(jìn)還面臨著公權(quán)力異化問題。因此,通過民主政治的發(fā)展以制約權(quán)利、監(jiān)督權(quán)力,成為國家治理中急需解決的重點(diǎn)難題。

(三)加強(qiáng)民主監(jiān)督是全過程人民民主發(fā)展的必然要求

沒有民主就沒有社會主義,就沒有社會主義現(xiàn)代化。新民主主義革命時期,中國共產(chǎn)黨高舉人民民主的旗幟,使星星之火在中華大地形成燎原之勢。抗日根據(jù)地時期,中國共產(chǎn)黨探索“豆選法”民主選舉、“三三制”民主政權(quán)等民主政治實(shí)踐。新中國成立以來,我國民主政治建設(shè)已經(jīng)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展,選舉民主與協(xié)商民主相輔相成、相得益彰,共同構(gòu)成中國社會主義民主政治的重要形式。然而,腐敗仍然是執(zhí)政黨面臨的一大危險。政治權(quán)力必須加以制約,否則必然因權(quán)力的膨脹而背離其致力于公共福祉的初衷。一個長期執(zhí)政的政黨容易產(chǎn)生惰性,欠缺危機(jī)意識,面臨脫離人民群眾的風(fēng)險,這是蘇聯(lián)、東歐各國共產(chǎn)黨始終沒有解決好的問題,也是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政70多年來一直致力于解決的問題。然而,歷史經(jīng)驗表明,民主進(jìn)程往往并非是掌控政治權(quán)力的組織、個人的自愿選擇,需要來自社會、民眾、政黨各方力量的合力推進(jìn)。發(fā)展全過程人民民主,需要將公共權(quán)力置于社會、民眾的廣泛監(jiān)督之下,讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行,民眾的意見建議將充分表達(dá),從而加強(qiáng)和改善中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo),鞏固中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位,推進(jìn)國家治理體系的良性運(yùn)行。

二、民主監(jiān)督在全過程人民民主發(fā)展中的價值優(yōu)勢

監(jiān)督是人民民主權(quán)利的重要方面,理應(yīng)成為全過程人民民主建設(shè)的重中之重,成為助力執(zhí)政黨民主執(zhí)政、科學(xué)執(zhí)政、依法執(zhí)政的必然途徑,成為國家治理現(xiàn)代化良性運(yùn)行的保障。參政黨作為中國國家治理的重要主體、中國政治舞臺的重要政治組織,其存在和發(fā)展本身就是中國民主政治的重要標(biāo)志,是多黨合作政黨制度民主價值的重要體現(xiàn)?？梢哉f,參政黨民主監(jiān)督是全過程人民民主的重要組成部分。

(一)參政黨民主監(jiān)督是全過程人民民主的重要組成部分

民主黨派對中國共產(chǎn)黨依法執(zhí)政、重大政策制定、干部為政清廉情況通過提意見、建議、作批評的方式進(jìn)行政治監(jiān)督,是多黨合作政黨制度設(shè)立的民主期待。周恩來指出:“互相監(jiān)督首先應(yīng)該由共產(chǎn)黨請人家監(jiān)督。……當(dāng)然共產(chǎn)黨員首先要黨的監(jiān)督,可是整個黨的工作也還要其他黨派來監(jiān)督。同樣,每個黨員也要其他民主黨派監(jiān)督,因為,多一個監(jiān)督做起事來,總要小心一點(diǎn),謹(jǐn)慎一點(diǎn)?！盵5](P350-351)“在中國大陸,迄今為止沒有一個政治組織(包括民主黨派)、社會組織(包括宗教組織),會給國家權(quán)威帶來挑戰(zhàn),唯一重大的挑戰(zhàn)來自于共產(chǎn)黨內(nèi)部和國家機(jī)器內(nèi)部的更具自我利益、自我意識、自治權(quán)力的某些地方政府。”[6](P120)因此,參政黨民主監(jiān)督就顯得十分必要和重要。參政黨在接受中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的前提下,本著“長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”的精神,通過民主監(jiān)督幫助加強(qiáng)和改善執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo),優(yōu)化政黨制度功能,促進(jìn)民主政治建設(shè)。

中國特色社會主義參政黨的三項基本職能是相互聯(lián)系、彼此交叉、不可分割的有機(jī)整體。參政黨民主監(jiān)督寓于參政議政、政治協(xié)商之中,廣泛貫穿于民主黨派履職全過程,并且具有層次高、范圍廣、方式活的特點(diǎn)?？梢栽谥泄哺骷夵h委、政府、政協(xié)各種民主協(xié)商會、座談會、情況通報會等會議上,進(jìn)行會議協(xié)商型民主監(jiān)督;可以在中央和地方黨委組織或委托民主黨派開展的專題調(diào)研中,展開專題考察調(diào)研型民主監(jiān)督;可以通過民主黨派和中共黨委決策層的信息直通車、內(nèi)部刊物、網(wǎng)站、專報等形式傳遞民主監(jiān)督的相關(guān)信息;可以就重大方針政策、憲法法律實(shí)施、中共各級官員為政情況反映問題;可以擔(dān)任特約人員參與執(zhí)法監(jiān)督、政策制定、案件調(diào)查等。參政黨通過政黨協(xié)商、考察調(diào)研、政協(xié)提案等多層次、多渠道、多形式的建言獻(xiàn)策,使政治權(quán)力的運(yùn)行更加符合民眾的根本利益,更加符合社會各階層群體的整體利益。參政黨民主監(jiān)督是寓協(xié)商于監(jiān)督中和在監(jiān)督中進(jìn)行協(xié)商,是一種動態(tài)的監(jiān)督方式,始終伴隨著國家權(quán)力的運(yùn)行過程,貫穿于中國政治生活的全方位,具有鮮明的政治性,成為發(fā)展全過程人民民主的重要組成部分。

(二)參政黨民主監(jiān)督在發(fā)展全過程人民民主中的獨(dú)特優(yōu)勢

參政黨具有高度的政黨組織性,組織體系完整,社會影響力較大,成員政治素質(zhì)、文化素質(zhì)較高,擁有其他社會監(jiān)督所不具備和無可比擬的人才優(yōu)勢、組織優(yōu)勢、渠道優(yōu)勢、資源優(yōu)勢。作為中高級知識分子為主體的政黨,民主黨派成員較之普通民眾具有更高的政治敏感性、更強(qiáng)的社會責(zé)任感和更便捷的政治參與渠道,更有能力與條件對國家權(quán)力運(yùn)行進(jìn)行監(jiān)督。民主黨派成員在各級人大、政協(xié)、政府、司法部門廣泛任職,使他們能夠參與國家治理的全過程,開展更有針對性的監(jiān)督。民主黨派成員廣泛分布于社會的各個領(lǐng)域、各個單位、各個社團(tuán)、各種組織,通過民主黨派成員搜集信息、了解情況,加強(qiáng)了與社會的聯(lián)系,擴(kuò)大了監(jiān)督、制約公共權(quán)力的有效性和廣泛性。這種同國家政治、經(jīng)濟(jì)、社會生活領(lǐng)域較強(qiáng)的聯(lián)系性,使參政黨民主監(jiān)督面向廣闊的社會生活,成為連接國家與社會協(xié)同治理的紐帶。

人民政協(xié)是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的重要機(jī)構(gòu),是社會主義協(xié)商民主的重要渠道。黨派性是人民政協(xié)的突出特征,黨外政協(xié)委員在人民政協(xié)中的比例超過60%,有相當(dāng)數(shù)量的民主黨派成員擔(dān)任各級政協(xié)委員,以黨派為單位在政協(xié)組織活動,發(fā)表政黨的集體意見,與執(zhí)政黨開展政治協(xié)商,參加各類座談會、通報會等。人民政協(xié)組織各民主黨派開展考察調(diào)研、政治協(xié)商及民主監(jiān)督具有成熟的組織依托和程序、機(jī)制保障,為參政黨民主監(jiān)督創(chuàng)造了條件。同時,人民政協(xié)各種規(guī)范性、制度化的協(xié)商會、通報會、專題討論會,使參政黨民主監(jiān)督能夠以協(xié)商的方式對國家治理中的種種事務(wù)開展高質(zhì)量的監(jiān)督。一方面,其監(jiān)督具有比較廣泛的代表性;另一方面,參政黨相對超脫的位置、獨(dú)特的視角決定了他們提出的意見建議能夠跳出黨政部門利益的羈絆,更為客觀公正。

“以權(quán)力制約監(jiān)督權(quán)力,這是國家政治生活領(lǐng)域的核心內(nèi)容,也是現(xiàn)代民主的核心內(nèi)容,民主監(jiān)督離不開它對權(quán)力的強(qiáng)制性制約,國家權(quán)力是管理公共事務(wù)的主體之一,只要它在行使過程中就有可能被濫用,也就離不開以權(quán)力監(jiān)督權(quán)力這種強(qiáng)制性直接的監(jiān)督?！盵7](P140)參政黨民主監(jiān)督作為一種非權(quán)力性的政治監(jiān)督,大多數(shù)情境下雖然無法直接改變被監(jiān)督者的政治行為,但是可以通過施加影響,促進(jìn)執(zhí)政黨科學(xué)決策、民主決策。從這一層面看,參政黨民主監(jiān)督是我國人民民主政權(quán)自我完善的重要環(huán)節(jié)。在多黨合作政黨制度框架下,在立法、行政、司法領(lǐng)域,民主黨派有大量成員任職,他們通過履職實(shí)現(xiàn)政治參與。因此,參政黨民主監(jiān)督并不只是一種柔性監(jiān)督,而是柔中有剛,柔中帶剛,對公權(quán)力的運(yùn)行監(jiān)督具有相當(dāng)?shù)纳鐣绊懥?。參政黨民主監(jiān)督對執(zhí)政黨的權(quán)力運(yùn)行構(gòu)成了一定的影響,可以減少或避免權(quán)力腐敗對政治穩(wěn)定造成的負(fù)面影響,避免一黨長期執(zhí)政脫離社會民眾的弊端。雖然參政黨民主監(jiān)督不具有法律強(qiáng)制性,但是它可以與其他監(jiān)督形式如執(zhí)政黨黨內(nèi)監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督、行政監(jiān)督等相輔相成、互為促進(jìn)。

三、全過程人民民主發(fā)展中參政黨民主監(jiān)督的強(qiáng)化路徑

發(fā)展全過程人民民主是執(zhí)政黨擴(kuò)大人民民主,踐行以人民為中心、堅持人民至上發(fā)展理念的政治宣示。參政黨民主監(jiān)督實(shí)質(zhì)上也是為了發(fā)揚(yáng)、擴(kuò)大民主,二者具有高度的理念契合性和目標(biāo)一致性。

(一)優(yōu)化參政黨民主監(jiān)督的社會生態(tài)

政黨監(jiān)督離不開整個國家民主政治的發(fā)展,離不開民主氛圍的營造。一方面,要加強(qiáng)和改善執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“虛心恭聽,言無逆遜,唯是是從,是執(zhí)政黨應(yīng)有的胸襟”,既然參政黨民主監(jiān)督的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)是幫助執(zhí)政黨更科學(xué)、更民主地執(zhí)政,就要在具體的政治實(shí)踐中真誠、主動地接受監(jiān)督,在平等、民主、和諧的協(xié)商氛圍中,加強(qiáng)對參政黨民主監(jiān)督工作的支持。執(zhí)政黨應(yīng)加大對中國新型政黨制度、對民主黨派履職盡責(zé)成果的宣傳力度,把多黨合作故事講深刻,使執(zhí)政黨與參政黨團(tuán)結(jié)合作,使民主協(xié)商的理念轉(zhuǎn)化為各級黨委、政府官員的自覺行動,從而為參政黨民主監(jiān)督減少阻力、增加助力。同時,繼續(xù)推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨,優(yōu)化黨內(nèi)作風(fēng)建設(shè),在自我革命中,逐漸消除一些黨員干部的官僚主義作風(fēng),使各級黨委、政府的干部能夠充分尊重、聽取民眾意見建議,特別是不同的意見、反對的聲音。要保障民眾的民主權(quán)利。參政黨民主監(jiān)督是以權(quán)利制約權(quán)力,是民眾民主權(quán)利的重要表達(dá)方式,其功能的發(fā)揮離不開整個國家政治體系對民眾民主參與、民主選舉、民主監(jiān)督、民主協(xié)商等民主權(quán)利的保障。隨著社會的發(fā)展、生產(chǎn)力的提高,民眾積累的經(jīng)濟(jì)、社會資源越來越多,利益群體、利益訴求的多元化勢必催生民眾政治參與、利益表達(dá)的意愿。在發(fā)展全過程人民民主中要不斷加強(qiáng)民主理念、政治文化的培育,營造濃厚的民主氛圍,為參政黨民主監(jiān)督功能的發(fā)揮構(gòu)建良好的政治文化、社會生態(tài)環(huán)境,厚植參政黨民主監(jiān)督的民意基礎(chǔ)。

(二)激活參政黨民主監(jiān)督的政黨能量

中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨,已經(jīng)發(fā)展成為一個擁有強(qiáng)大政治資源和社會資源的大黨,而作為民主監(jiān)督的主體的民主黨派力量相對有限。在新型政黨制度中,參政黨接受執(zhí)政黨——中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo),并不意味著可以弱化其政黨意識和政黨功能,參政黨民主監(jiān)督恰恰是中國新型政黨制度的特色所在,也是其民主價值的核心所在。一方面,參政黨要加強(qiáng)思想政治建設(shè),強(qiáng)化參政黨理論體系建設(shè),使參政黨成員對其在國家政治生活中的政治定位、地位和職責(zé)使命有更加清晰的認(rèn)知,從而激發(fā)其高度的政治責(zé)任感,將國家、民族的前途命運(yùn)及人民的利益作為履職盡責(zé)的長遠(yuǎn)考量,提升民主監(jiān)督的自覺性,增強(qiáng)民主監(jiān)督的信心、勇氣和力量,擺脫“怕越位,不敢監(jiān)督”“怕麻煩,不愿監(jiān)督”等消極心理。另一方面,執(zhí)政黨應(yīng)主動引導(dǎo)參政黨加強(qiáng)民主監(jiān)督。中國共產(chǎn)黨在多黨合作中居于領(lǐng)導(dǎo)地位,多黨合作效能發(fā)揮很大程度上取決于執(zhí)政黨的制度安排、資源配置?！白?016年開始,各民主黨派中央對口8個貧困人口多、貧困發(fā)生率高的中西部省區(qū),圍繞貧困人口精準(zhǔn)識別、貧困人口精準(zhǔn)脫貧、貧困縣摘帽、落實(shí)脫貧攻堅責(zé)任制、重大政策措施執(zhí)行、扶貧資金、項目管理使用等,開展脫貧攻堅民主監(jiān)督,為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)作出了積極貢獻(xiàn)?！盵8]事實(shí)證明,執(zhí)政黨將某些國家重大決策、重大項目的專項監(jiān)督委托民主黨派開展民主監(jiān)督,主動邀請民主黨派加強(qiáng)對項目的運(yùn)作、資金的使用、具體的實(shí)施等監(jiān)督,既拓寬了參政黨民主監(jiān)督的渠道、搭建了新的平臺,又有效發(fā)揮了民主黨派的人才優(yōu)勢、專業(yè)優(yōu)勢、智慧優(yōu)勢。參政黨民主監(jiān)督的價值意義不僅僅體現(xiàn)在可行性論證上,更重要的體現(xiàn)在不可行性論證、建設(shè)性反對意見上。

(三)夯實(shí)參政黨民主監(jiān)督的組織基礎(chǔ)

發(fā)展全過程人民民主強(qiáng)調(diào)主體的全面性、過程的全鏈條、領(lǐng)域的全方位,與這種要求相比,參政黨組織建設(shè)顯得比較薄弱。參政黨的組織體系雖然從中央到省級、市級相對完備,但在人員、編制、經(jīng)費(fèi)等方面存在不足。基于全過程人民民主發(fā)展的統(tǒng)籌考量,在編制、經(jīng)費(fèi)、資源等方面應(yīng)加大對參政黨組織建設(shè)的扶持力度。如,設(shè)立專門的民主監(jiān)督委員會,加強(qiáng)機(jī)構(gòu)、人員保障;在吸納參政黨成員擔(dān)任政府部門、司法部門實(shí)職、正職比例上,應(yīng)適當(dāng)加大力度,從而拓寬參政黨知情明政渠道。參政黨基層組織建設(shè)可參照中國共產(chǎn)黨基層黨建的經(jīng)驗,加強(qiáng)參政黨基層組織與執(zhí)政黨基層組織的橫向交流協(xié)作、聯(lián)系溝通、資源整合。及時補(bǔ)充學(xué)識淵博、政治經(jīng)驗豐富、社會地位較高的參政黨領(lǐng)導(dǎo)班子成員,打造符合新時代要求的政治人才隊伍。加強(qiáng)參政黨后備隊伍建設(shè),及時補(bǔ)充、吸納中青年后備成員,著力建立起年齡結(jié)構(gòu)、知識結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)合理的后備干部隊伍。從政治實(shí)踐看,民主黨派并不僅僅代表本界別的利益,而在為整個社會的共同利益不懈努力,他們往往在回應(yīng)社會重大問題、重大關(guān)切上發(fā)出更有價值的聲音,可考慮適當(dāng)擴(kuò)大民主黨派組織發(fā)展空間,增強(qiáng)其社會基礎(chǔ)。當(dāng)今科技發(fā)展日新月異,新業(yè)態(tài)層出不窮,專業(yè)分工更趨精細(xì)化、多樣化,由此使得職業(yè)選擇更具自由度和流動性。民主黨派的組織發(fā)展可更多關(guān)注新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線的新群體,如歸國留學(xué)人員、新的社會階層人士。習(xí)近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會上提出要“廣泛凝聚共識,廣聚天下英才”[9](P18),通過民主黨派將社會分化中的新生階層、群體組織吸納進(jìn)政治體制之內(nèi)加以團(tuán)結(jié)聯(lián)合,這既是發(fā)展全過程人民民主,也是為參政黨民主監(jiān)督提供人才支撐。

(四)建構(gòu)參政黨民主監(jiān)督的整體機(jī)制

發(fā)展全過程人民民主是一個系統(tǒng)工程,牽涉到方方面面,對公權(quán)力合理、合法運(yùn)用的監(jiān)督是重要內(nèi)容,包括人大的立法監(jiān)督、司法機(jī)關(guān)的司法監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督、黨委的紀(jì)檢監(jiān)督等。參政黨民主監(jiān)督要發(fā)揮更大的作用,不能單打獨(dú)斗,而應(yīng)該在這個系統(tǒng)運(yùn)行中與其他監(jiān)督形式相互配合,形成整體機(jī)制,從而增強(qiáng)參政黨民主監(jiān)督的效果。如,加強(qiáng)與人大的聯(lián)合性、專題性調(diào)研監(jiān)督,與執(zhí)政黨紀(jì)檢部門、組織部門的協(xié)同配合監(jiān)督等。在發(fā)展全過程人民民主中,應(yīng)進(jìn)一步創(chuàng)造條件,依托人民政協(xié)的組織機(jī)構(gòu)、組織平臺,集合民主黨派的力量開展民主監(jiān)督,提出高質(zhì)量、針對性強(qiáng)的意見建議。輿論監(jiān)督是民眾的知情權(quán)、議政權(quán)、新聞媒體的采訪權(quán)、評論權(quán)等民主權(quán)利的綜合性體現(xiàn),時效性強(qiáng)、覆蓋面寬、透明度高、影響廣泛,在加強(qiáng)對權(quán)力的監(jiān)督,暢通及反映民眾訴求,解決民眾具體問題方面,有較明顯的優(yōu)勢。新聞媒體也應(yīng)加強(qiáng)對參政黨民主監(jiān)督的宣傳,擴(kuò)大其在民眾中的認(rèn)同度和影響力。當(dāng)今信息時代,以互聯(lián)網(wǎng)為代表的新媒體,能夠提供全方位、高密度、大縱深的信息傳輸,成為多種利益主體訴求表達(dá)的新平臺。一些為社會關(guān)注的權(quán)力監(jiān)督熱點(diǎn)問題,起初就源于無所不在、無處不在的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督。“媒體、網(wǎng)絡(luò)和輿論的巨大威力。這種威力是任何部門、機(jī)構(gòu)甚至公眾人物都無法忽視的。”[10]參政黨民主監(jiān)督可與網(wǎng)絡(luò)、微博、手機(jī)的新媒體監(jiān)督相融合,相互造勢,從而增強(qiáng)其影響力,提升其實(shí)效性。