王曉琎

(陜西社會(huì)主義學(xué)院,陜西 西安 710061)

2018年習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)“兩會(huì)”上提出“新型政黨制度”重大論斷,并從比較視角凝練出新型政黨制度的優(yōu)勢(shì)在于“三個(gè)新”和“三個(gè)有效避免”。2021年6月25日,國(guó)務(wù)院新聞辦發(fā)布《中國(guó)新型政黨制度》白皮書(shū),從利益代表的廣泛性、奮斗目標(biāo)的一致性、決策施策的科學(xué)性、國(guó)家治理的有效性四個(gè)方面對(duì)新型政黨制度優(yōu)勢(shì)作了深刻闡述。如何更好地理解新型政黨制度的理論內(nèi)涵,秉持科學(xué)的、開(kāi)放的態(tài)度,民主的、理性的理念,不斷釋放新型政黨制度的優(yōu)勢(shì),激發(fā)其效能,探索其實(shí)踐路徑,是健全社會(huì)主義民主制度需要研究的重大課題。

一、新型政黨制度優(yōu)勢(shì)的內(nèi)在依據(jù)

新型政黨制度的優(yōu)勢(shì)來(lái)源于其獨(dú)特的內(nèi)部結(jié)構(gòu),換句話說(shuō),來(lái)源于“共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、多黨派合作,共產(chǎn)黨執(zhí)政、多黨派參政”的政治格局。這種以合作、參與、協(xié)商為基本精神,以團(tuán)結(jié)、民主、和諧為本質(zhì)屬性的政黨制度是中國(guó)傳統(tǒng)政治文化與西方政治文明碰撞而取得的政治結(jié)晶,是中國(guó)共產(chǎn)黨和民主黨派、無(wú)黨派人士立足本國(guó)實(shí)際兼容并蓄、博采眾長(zhǎng)的政治創(chuàng)造。正如《中國(guó)新型政黨制度》白皮書(shū)的闡述,“既植根中國(guó)土壤、彰顯中國(guó)智慧,又積極借鑒和吸收人類政治文明優(yōu)秀成果”[1],進(jìn)而才能具有克服傳統(tǒng)一黨制和多黨制弊端的巨大優(yōu)勢(shì)。

(一)政黨制度本質(zhì)在中國(guó)共同體本位中得以真正實(shí)現(xiàn)

盡管中西政治語(yǔ)境不同,但政黨制度的設(shè)計(jì)總是以盡可能廣泛的代表民眾利益為目的。“利益表達(dá)”是政黨制度的本質(zhì)要求。但在西方競(jìng)爭(zhēng)性政黨制度框架中,由于票選制的設(shè)計(jì)導(dǎo)致政黨必須首先對(duì)自己的利益集團(tuán)、對(duì)自己的“票倉(cāng)”負(fù)責(zé)。因此,廣泛的代表民眾利益在政治現(xiàn)實(shí)中很難實(shí)現(xiàn)。而一黨制中,由于設(shè)計(jì)中其他外部政黨無(wú)法存在,導(dǎo)致一黨缺乏吸納收集表達(dá)各階層民眾利益的有效機(jī)制,而且存在缺乏外部監(jiān)督的嚴(yán)重缺陷,所以即使獨(dú)裁黨號(hào)稱能夠代表廣大民眾利益也是口號(hào)和形式,代表的廣泛性同樣得不到實(shí)現(xiàn)。

新型政黨制度在保證唯一領(lǐng)導(dǎo)核心的基礎(chǔ)上又具有多元化參與結(jié)構(gòu),既避免了一黨制獨(dú)斷專行、不利于多樣性的民意輸入,又克服了多黨競(jìng)爭(zhēng)帶來(lái)的惡性黨爭(zhēng)、扯皮推諉,能夠真正實(shí)現(xiàn)利益代表最大化這一政黨制度的本質(zhì)要求。這種核心的一元性和結(jié)構(gòu)的多元化特征正是中國(guó)人致力于追求的“一統(tǒng)領(lǐng)下的多”平衡狀態(tài)的具體表現(xiàn)。而這一平衡狀態(tài)是中國(guó)文化底層邏輯共同體本位的延伸。共同體本位是潛在于中國(guó)幾千年的社會(huì)發(fā)展過(guò)程中的整體價(jià)值取向在政治層面的集中體現(xiàn)。與西方文化以個(gè)體為價(jià)值取向截然相反,“中華傳統(tǒng)文化是一種以整體為價(jià)值取向的文化價(jià)值觀”[2]。以儒家為核心的中華文化形成了家庭-家族-國(guó)家-天下的差序格局,圍繞人倫關(guān)系建立起一整套秩序規(guī)范和行為規(guī)則。家庭、家族內(nèi)以孝悌為倫常,推己及人擴(kuò)大到公共領(lǐng)域,則以仁道為倫常。無(wú)論在家族、國(guó)家、甚至天下,人總是在整體的背景中出現(xiàn),總是把人放在社會(huì)關(guān)系中去看待和理解。這種整體價(jià)值取向形成了中華文化的深層邏輯和價(jià)值偏好,反映在政治領(lǐng)域即表現(xiàn)為以中央集權(quán)為主的政治共同體模式。共同體本位同樣呈現(xiàn)出核心一元性和結(jié)構(gòu)多元化的特征。在政治生活中,表現(xiàn)為唯一的領(lǐng)導(dǎo)核心和多元化動(dòng)態(tài)政治參與的穩(wěn)定態(tài)勢(shì),有力推進(jìn)社會(huì)發(fā)展,造就中國(guó)長(zhǎng)時(shí)期的超大規(guī)模穩(wěn)定政治體。共同體本位已經(jīng)預(yù)設(shè)了中國(guó)不可能實(shí)行西方的多黨競(jìng)爭(zhēng)性政黨政治,并在很大程度上塑造了新型政黨制度一體多元的框架。

(二)馬克思主義政黨理論在中國(guó)“天下為公”的價(jià)值追求中得以完善

中國(guó)共產(chǎn)黨成功地借鑒中國(guó)政治文化中“天下為公”的崇公思想,豐富和發(fā)展了馬克思主義政黨學(xué)說(shuō),超越了西方語(yǔ)境下政黨只能代表部分階級(jí)階層利益的限制,從工人階級(jí)的先鋒隊(duì)擴(kuò)展為中國(guó)人民和中華民族的先鋒隊(duì),實(shí)現(xiàn)了利益代表從部分性到整體性的躍遷。

中國(guó)共產(chǎn)黨在成立之初宣稱只代表無(wú)產(chǎn)階級(jí)利益。但是在資產(chǎn)階級(jí)力量極其薄弱的情況下,工人階級(jí)的力量更是微弱。以毛澤東為代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人準(zhǔn)確地分析了中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu),把占絕大多數(shù)的勞苦農(nóng)民擴(kuò)充為階級(jí)基礎(chǔ),建立起工農(nóng)聯(lián)盟,有效地組織起底層民眾加強(qiáng)革命力量,推翻三座大山建立了人民民主專政的新中國(guó)。在經(jīng)歷了曲折探索之后,中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)定地走上中國(guó)特色社會(huì)主義道路,執(zhí)政理念不斷成熟,江澤民在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立八十周年大會(huì)上的講話中明確地提出:“全心全意為人民服務(wù),立黨為公,執(zhí)政為民,是我們黨同一切剝削階級(jí)政黨的根本區(qū)別。”[3]“立黨為公、執(zhí)政為民”成為中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政理念。中國(guó)共產(chǎn)黨不是傳統(tǒng)意義上為某一特定階級(jí)謀利益的政黨,與從“部分”發(fā)源而來(lái)的西方政黨概念截然不同。中國(guó)共產(chǎn)黨是廣大人民群眾的民意代表,是“以馬克思主義為指導(dǎo),以對(duì)人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)知與把握為前提,以人民至上為價(jià)值宗旨,以實(shí)現(xiàn)自身民族、國(guó)家的解放或發(fā)展為自覺(jué)使命,以推進(jìn)世界大同、實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義、實(shí)現(xiàn)每一個(gè)人的自由全面發(fā)展為最終使命,具有強(qiáng)烈的歷史主體意識(shí)與舍我其誰(shuí)的責(zé)任擔(dān)當(dāng)情懷的”[4]使命型政黨。中國(guó)共產(chǎn)黨的性質(zhì)定位內(nèi)在規(guī)定了政黨制度中中國(guó)共產(chǎn)黨必然是領(lǐng)導(dǎo)黨和執(zhí)政黨,才能確保最大公約數(shù)的實(shí)現(xiàn)和社會(huì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

(三)團(tuán)結(jié)合作型政黨關(guān)系在中國(guó)“守中尚和”價(jià)值理念中得以形成發(fā)展

中國(guó)共產(chǎn)黨傳承傳統(tǒng)“和合”思想,規(guī)避西方政黨政治導(dǎo)致惡性競(jìng)爭(zhēng)和社會(huì)撕裂等弊端,創(chuàng)造出中國(guó)式合作型政黨政治,為世界政黨政治提供新型方案。

中國(guó)自古有崇尚和合的價(jià)值取向,萬(wàn)事以和為貴。和合思維方式有別于西方“競(jìng)爭(zhēng)、對(duì)立”的零和博弈,突出同體共生、相互依賴、相輔相成?！昂蛯?shí)生物”“陰陽(yáng)和合而萬(wàn)物生”清晰地表明中國(guó)人力求在差異中尋求統(tǒng)一,在動(dòng)態(tài)平衡中促成新事物、新樣式。其中隱含著道立于兩、陰陽(yáng)共生、物極必反等樸素辯證法理念,與馬克思主義唯物辯證法相契合。縱觀百年黨史,中國(guó)共產(chǎn)黨發(fā)展歷程與統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)展歷程高度一致。中共秉承“和而不同”的理念,發(fā)展出“既聯(lián)合又斗爭(zhēng)”“以打?qū)Υ?、以拉?duì)拉”等富有中國(guó)特色的統(tǒng)戰(zhàn)方針,不斷擴(kuò)大團(tuán)結(jié)面,壯大力量,并以“求同存異”“體諒包容”的真誠(chéng)態(tài)度和處事方式讓老一輩民主人士從誤解、質(zhì)疑中國(guó)共產(chǎn)黨到最終自覺(jué)在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下團(tuán)結(jié)合作。團(tuán)結(jié)合作型關(guān)系模式造就了新型政黨制度極大的開(kāi)放性和包容性,使得吸納多元化民意得以可能,確保動(dòng)態(tài)的具有活力的民眾參與。

二、影響新型政黨制度優(yōu)勢(shì)發(fā)揮的主要因素

通過(guò)對(duì)新型政黨制度優(yōu)勢(shì)的內(nèi)在依據(jù)分析,我們不難發(fā)現(xiàn),影響新型政黨制度優(yōu)勢(shì)的主要因素包括中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)定有力的領(lǐng)導(dǎo)、團(tuán)結(jié)合作關(guān)系深入細(xì)致的發(fā)展、民主與集中關(guān)系的平衡。

(一)中國(guó)共產(chǎn)黨是優(yōu)勢(shì)發(fā)揮的基本定盤(pán)星

《中國(guó)新型政黨制度》白皮書(shū)指出:“堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)新型政黨制度的鮮明特征和重要內(nèi)容,也是多黨合作事業(yè)健康發(fā)展的首要前提和根本保證。”[1]新型政黨制度的根本制度保障是中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度。

中國(guó)共產(chǎn)黨是為建設(shè)一個(gè)新社會(huì)、新國(guó)家而產(chǎn)生的政黨,其使命是要構(gòu)建一套新的國(guó)家制度體系。所以,它首先是作為領(lǐng)導(dǎo)人民建設(shè)國(guó)家和治理國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)力量而存在的。中國(guó)共產(chǎn)黨與西方政黨最為關(guān)鍵的區(qū)別之一,就是西方政黨是部分性政黨,只代表社會(huì)中某個(gè)或幾個(gè)階層的利益,而中國(guó)共產(chǎn)黨是整體性政黨,代表著全體中國(guó)人民的利益。這決定了中國(guó)共產(chǎn)黨必須對(duì)全體人民負(fù)責(zé),在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中處于領(lǐng)航員和掌舵者的地位,自然被賦予了總攬全局、協(xié)調(diào)各方的重大責(zé)任。這就要求中國(guó)共產(chǎn)黨必須把握新型政黨制度的正確發(fā)展方向,必須提供能夠充分發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)的外部環(huán)境和機(jī)制保障。

同時(shí),中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨,其在新型政黨制度中對(duì)不同政治訴求的整合能力直接關(guān)系制度優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮,影響新型政黨制度是否能實(shí)現(xiàn)政治上、利益上的最大公約數(shù),是否能實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的科學(xué)決策施策。

(二)實(shí)現(xiàn)民主黨派功能發(fā)揮是優(yōu)勢(shì)發(fā)揮的重要?jiǎng)恿υ?/h3>

《中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》第十二條明確規(guī)定:“民主黨派是接受中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、同中國(guó)共產(chǎn)黨通力合作的親密友黨,是中國(guó)共產(chǎn)黨的好參謀、好幫手、好同事,是中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨?！盵5]民主黨派作為中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨,理應(yīng)在三大職能發(fā)揮中實(shí)現(xiàn)其利益表達(dá)、合作治理、民主監(jiān)督等功能。因?yàn)槊裰鼽h派雖然不以執(zhí)政為目的,但必須具有現(xiàn)代政黨的一般性功能,這是影響新型政黨制度優(yōu)勢(shì)發(fā)揮的關(guān)鍵所在,也是中國(guó)政黨制度話語(yǔ)權(quán)建設(shè)的要求。

只有運(yùn)用好民主黨派的利益表達(dá)功能,才能輔助中國(guó)共產(chǎn)黨在新型政黨制度中更準(zhǔn)確地找到最大公約數(shù),實(shí)現(xiàn)“利益代表的廣泛性”優(yōu)勢(shì)。民主黨派是各自所聯(lián)系的一部分社會(huì)主義勞動(dòng)者、社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者和擁護(hù)社會(huì)主義愛(ài)國(guó)者的政治聯(lián)盟。他們背后是分屬于不同界別的中高級(jí)知識(shí)分子,民主黨派代表著這些群體的利益訴求。雖然中國(guó)共產(chǎn)黨是世界第一大黨,已經(jīng)突破9000萬(wàn)黨員。但與14億中國(guó)人相比,仍是小部分。實(shí)現(xiàn)其從“部分”到“整體”的轉(zhuǎn)化,需要一套比較制度化的利益協(xié)商與整合機(jī)制。新型政黨制度即是其中重要的一環(huán)。由于中國(guó)特殊的政治生態(tài),中共作為領(lǐng)導(dǎo)黨和執(zhí)政黨,天然地靠近國(guó)家政權(quán),而民主黨派處在合作和參政地位,理應(yīng)更貼近社會(huì)。民主黨派是輔助共產(chǎn)黨把“社會(huì)中思考討論的水流”導(dǎo)入政治體制的“導(dǎo)管”和“水閘”。

只有發(fā)揮民主黨派合作治理功能,才能更好地發(fā)揮新型政黨制度“確保奮斗目標(biāo)的一致性”“國(guó)家治理的有效性”等優(yōu)勢(shì)。新時(shí)代,國(guó)家治理的現(xiàn)代化既要求中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)強(qiáng)有力,也要求治理主體的多元化發(fā)展。民主黨派作為中國(guó)共產(chǎn)黨的友黨,理應(yīng)成為政黨治理和國(guó)家治理的重要力量。所以,民主黨派的參政不能僅局限于對(duì)黨委政府的具體政策提供可行性論證,更應(yīng)從政黨功能的角度看待合作與參政,要從國(guó)家治理的宏觀戰(zhàn)略層面發(fā)揮合作治理功能。

只有強(qiáng)化民主黨派民主監(jiān)督功能,才能有效地保證新型政黨制度“決策施策的科學(xué)性”優(yōu)勢(shì)。民主黨派與中共“長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”,民主監(jiān)督是多黨合作制度的邏輯起點(diǎn),也是民主黨派重要功能之一。但是,由于長(zhǎng)期以來(lái)民主黨派作為接受中共領(lǐng)導(dǎo)的友黨,這種監(jiān)督寓于雙方的協(xié)商中,主要是“通過(guò)提出意見(jiàn)、批評(píng)、建議的方式進(jìn)行的政治監(jiān)督”,缺乏剛性、強(qiáng)制力和約束力,更沒(méi)有形成明確的監(jiān)督體制機(jī)制,在民主黨派三大職能中并不突出。同時(shí),新時(shí)代隨著人們對(duì)美好生活的向往,在民主、公平、公正方面的訴求不斷提升,對(duì)權(quán)力的監(jiān)督制約是人們的普遍共識(shí),也是中國(guó)共產(chǎn)黨取得現(xiàn)實(shí)合法性的重要基礎(chǔ),所以,在國(guó)家治理現(xiàn)代化理念下要求民主黨派發(fā)揮監(jiān)督治理功能。這種監(jiān)督治理功能是對(duì)以提出批評(píng)意見(jiàn)建議為主的民主黨派民主監(jiān)督職能的客觀效果的呈現(xiàn)及要求。也就是說(shuō),雖然民主黨派民主監(jiān)督是軟性監(jiān)督,但是通過(guò)一定的體制機(jī)制要讓它在公共領(lǐng)域重大政策的制定中、在社會(huì)治理中發(fā)揮監(jiān)督制約作用。

(三)新型政黨制度的制度化程度是優(yōu)勢(shì)發(fā)揮的主要著力點(diǎn)

“制度之所以重要,它不僅僅構(gòu)建了一個(gè)框架,更重要的是型塑了行動(dòng)者的行為的規(guī)范和結(jié)構(gòu)?！盵6]只有制度內(nèi)部有豐富的具象化、可操作的機(jī)制程序時(shí),才能避免制度成為一紙空文。政黨制度制度化的具體體現(xiàn)就是政黨主體在制度框架中按照一定的規(guī)范機(jī)制行動(dòng),能夠依托規(guī)則和程序進(jìn)行良性互動(dòng)。簡(jiǎn)言之,制度化就是用行之有效的程序機(jī)制來(lái)保證新型政黨制度中民主與集中的動(dòng)態(tài)平衡,這是新型政黨制度發(fā)揮優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵所在。

一是規(guī)范有序的組織結(jié)構(gòu)是新型政黨制度發(fā)揮優(yōu)勢(shì)的組織基礎(chǔ)。在嚴(yán)密規(guī)范的制度組織結(jié)構(gòu)中,執(zhí)政黨才能做到“有節(jié)度的”使用政治權(quán)力。參政黨才能在科學(xué)合理的權(quán)利配置中,實(shí)現(xiàn)獨(dú)立的、自由的參政。

二是規(guī)則意識(shí)和制度自信是新型政黨制度發(fā)揮優(yōu)勢(shì)的精神動(dòng)能。制度形成規(guī)則,規(guī)則是意識(shí)形態(tài)中價(jià)值理念的體現(xiàn)。各政黨在制度范圍內(nèi)活動(dòng),按照程序和規(guī)則運(yùn)轉(zhuǎn),逐步適應(yīng)制度的約束,養(yǎng)成按照規(guī)則進(jìn)行活動(dòng)的習(xí)慣。在這一系列活動(dòng)中,制度主體對(duì)規(guī)則會(huì)產(chǎn)生敬意,對(duì)制度會(huì)產(chǎn)生信仰,才能內(nèi)化于心的產(chǎn)生“制度自信”,從行動(dòng)者行為價(jià)值層面確保制度優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮。

三、發(fā)揮新型政黨制度優(yōu)勢(shì)的實(shí)踐路徑

在深入分析新型政黨制度優(yōu)勢(shì)的內(nèi)在依據(jù)和影響因素基礎(chǔ)上,要秉持科學(xué)的、開(kāi)放的態(tài)度,民主的、理性的理念,從制度主體功能、制度外部關(guān)系、制度比較借鑒等方面探尋進(jìn)一步發(fā)揮優(yōu)勢(shì)的實(shí)踐路徑。

(一)各在其位各得其所,實(shí)現(xiàn)政黨功能的互補(bǔ)互進(jìn)

發(fā)揮新型政黨制度優(yōu)勢(shì),一方面要不斷加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨的自身建設(shè),永葆其先進(jìn)性和純潔性,始終做到以人民為中心,更好地成為中國(guó)社會(huì)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心和執(zhí)政中心;另一方面要不斷深化合作關(guān)系,細(xì)化合作模式,釋放中國(guó)式民主的巨大潛能。換言之,沿著堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)與擴(kuò)大豐富合作協(xié)商之間的平衡之路前進(jìn),構(gòu)建政黨優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、合作分工的高效化體制機(jī)制。

第一,增強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨的核心領(lǐng)導(dǎo)力和科學(xué)執(zhí)政力。一是要通過(guò)中國(guó)共產(chǎn)黨的政治建設(shè)和加強(qiáng)意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域工作,強(qiáng)化中共的政治引領(lǐng)功能,增強(qiáng)政治感召力和政治權(quán)威性,感染和帶動(dòng)民主黨派、無(wú)黨派人士真心誠(chéng)意參政為民。黨的十九大報(bào)告,第一次把黨的政治建設(shè)納入黨的建設(shè)總體布局,并強(qiáng)調(diào)“以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)”“把黨的政治建設(shè)擺在首位”,凸顯黨的政治建設(shè)的極端重要性。在政治立場(chǎng)、政治方向、政治原則、政治道路、政治紀(jì)律、政治規(guī)矩、政治能力、政治文化等方面都給出了實(shí)實(shí)在在的要求,為中國(guó)共產(chǎn)黨提升政治領(lǐng)導(dǎo)力提供重要保證。同時(shí),中國(guó)共產(chǎn)黨還面向社會(huì)狠抓意識(shí)形態(tài)工作,把意識(shí)形態(tài)工作提高到“是黨的一項(xiàng)極端重要的工作”的認(rèn)識(shí)高度,堅(jiān)持馬克思主義的話語(yǔ)創(chuàng)新和學(xué)術(shù)大眾化,培育和弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀,增強(qiáng)共同的思想政治基礎(chǔ),形成合力效應(yīng)。二是要從國(guó)家治理能力現(xiàn)代化目標(biāo)出發(fā)更新執(zhí)政理念、提高合作能力、自覺(jué)接受監(jiān)督。執(zhí)政黨認(rèn)識(shí)到民主黨派是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下合作治國(guó)的主體,讓多黨合作理念成為中國(guó)共產(chǎn)黨各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的共識(shí)是基礎(chǔ)。提高中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)多黨合作的能力是關(guān)鍵。一方面要制訂完備健全的合作細(xì)則,擴(kuò)大中國(guó)共產(chǎn)黨和民主黨派在國(guó)家治理、社會(huì)治理等領(lǐng)域的合作半徑,尤其是在基層黨組織和民主黨派基層支部做好聯(lián)合,在基層治理上創(chuàng)新方式方法。另一方面,黨委政府自覺(jué)主動(dòng)接受民主監(jiān)督。應(yīng)把支持民主黨派履職納入地方黨委政府考核指標(biāo)之一,激發(fā)地方黨委政府的工作積極性和創(chuàng)造性。

第二,強(qiáng)化民主黨派作為參政黨的功能表達(dá),真正做到“三好”要求。一是要強(qiáng)化參政黨意識(shí),更好地發(fā)揮民主黨派的利益表達(dá)功能。要保持界別特色,避免政黨趨同;樹(shù)立政黨形象,避免等同“智庫(kù)”。二是要把政黨協(xié)商、參政議政貫穿于合作治理的各個(gè)環(huán)節(jié),更好地實(shí)現(xiàn)民主黨派的合作治理功能。三是拓展民主監(jiān)督制度化渠道,強(qiáng)化民主黨派政治監(jiān)督功能。

(二)齊頭并進(jìn)相輔相成,推進(jìn)團(tuán)結(jié)合作向縱深發(fā)展

“新型政黨制度是從屬于、服務(wù)于人民民主的政黨制度,而不是西方傳統(tǒng)的自由民主的政黨制度?！盵7]人民民主實(shí)則是一種全過(guò)程的民主,是最廣泛、最真實(shí)、最管用的民主?！叭^(guò)程人民民主的完整制度鏈條,包括選舉民主、協(xié)商民主、社會(huì)民主、基層民主、公民民主等民主政治的全部要素,涵蓋民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等民主過(guò)程的一切領(lǐng)域,實(shí)現(xiàn)了過(guò)程民主和成果民主、程序民主和實(shí)質(zhì)民主、直接民主和間接民主、人民民主和國(guó)家意志的有機(jī)統(tǒng)一?！盵8]

新型政黨制度正是這一制度鏈條上的重要一環(huán),是通過(guò)民主協(xié)商,廣泛凝聚力量,形成最大公約數(shù)的制度保障。“新型政黨制度在全過(guò)程民主的實(shí)際運(yùn)行中:一是堅(jiān)持以人為本與人民主體地位相統(tǒng)一;二是堅(jiān)持民主化與現(xiàn)代化發(fā)展相統(tǒng)一;三是堅(jiān)持制度化與法治化發(fā)展相統(tǒng)一。全過(guò)程民主的本質(zhì)在于使民主制度化、程序化,使表達(dá)人們意志的憲法和法律真正成為國(guó)家組織、運(yùn)行和治理的基本準(zhǔn)繩。正因如此,在全過(guò)程民主基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的新型政黨能夠通過(guò)制度化、規(guī)范化的渠道整合社會(huì)各階層的利益、價(jià)值追求和政治共識(shí),把協(xié)商民主滲透到人民日常政治生活的方方面面,保障了人民群眾的當(dāng)家作主和參與國(guó)家治理的權(quán)力?！盵9]因此,在推進(jìn)全過(guò)程民主中,各民主形式齊頭并進(jìn),共同促進(jìn)協(xié)商民主向縱深發(fā)展。

(三)各美其美美美與共,在交流互鑒中守正創(chuàng)新

2014年習(xí)近平總書(shū)記在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆三中全會(huì)精神全面深化改革專題研討班開(kāi)班式上指出:“中華民族是一個(gè)兼容并蓄、海納百川的民族,在漫長(zhǎng)歷史進(jìn)程中,不斷學(xué)習(xí)他人的好東西,把他人的好東西化成我們自己的東西,這才形成我們的民族特色。沒(méi)有堅(jiān)定的制度自信就不可能有全面深化改革的勇氣,同樣,離開(kāi)不斷改革,制度自信也不可能徹底、不可能久遠(yuǎn)。我們?nèi)嫔罨母?是要使中國(guó)特色社會(huì)主義制度更好;我們說(shuō)堅(jiān)定制度自信,不是要固步自封,而是要不斷革除體制機(jī)制弊端,讓我們的制度成熟而持久?！盵10]新型政黨制度的形成、發(fā)展、完善正是在堅(jiān)持制度自信基礎(chǔ)上不斷學(xué)習(xí)借鑒革新成熟的過(guò)程。

新型政黨制度不僅是中國(guó)國(guó)情的產(chǎn)物,也蘊(yùn)含著世界政治文明優(yōu)秀成果。我們要在看到西方政黨制度弊端時(shí),仍注意學(xué)習(xí)借鑒其局部或具體的優(yōu)秀理念、程序原則。正如習(xí)近平總書(shū)記指出:“文明因交流而多彩,文明因互鑒而豐富?！蔽覀儜?yīng)當(dāng)清醒理性的看到我國(guó)新型政黨制度從應(yīng)然角度看仍需要完善和提升,在守馬克思主義之正道基礎(chǔ)上以開(kāi)放的心態(tài)、科學(xué)的態(tài)度來(lái)看待西方政治文明成果,在文明互鑒中不斷彰顯我國(guó)新型制度優(yōu)勢(shì)。