朱小寶

(湖南省社會(huì)主義學(xué)院,湖南 長(zhǎng)沙 410016)

一、歷史考察:中國(guó)新型政黨制度的萌發(fā)與演進(jìn)

中國(guó)新型政黨制度生長(zhǎng)于中國(guó)土壤,浸潤(rùn)于中國(guó)文化,發(fā)展于時(shí)代變遷,其孕育、形成、確立、發(fā)展、日臻成熟完善,與中國(guó)革命、建設(shè)和改革開(kāi)放事業(yè)緊密相聯(lián)。

(一)形成與確立:新民主主義革命時(shí)期的多黨合作

近代中國(guó)社會(huì)的主要矛盾決定了中國(guó)革命的總?cè)蝿?wù)和總目標(biāo)是推翻帝國(guó)主義壓迫和封建主義統(tǒng)治,實(shí)現(xiàn)民族獨(dú)立和人民解放,恢復(fù)民族榮光。為改變國(guó)家、民族和人民的悲慘命運(yùn),中國(guó)社會(huì)各階級(jí)不懈探索。然而,農(nóng)民階級(jí)發(fā)動(dòng)的太平天國(guó)運(yùn)動(dòng)、義和團(tuán)運(yùn)動(dòng),資產(chǎn)階級(jí)維新派發(fā)動(dòng)的戊戌變法,資產(chǎn)階級(jí)革命派發(fā)動(dòng)的辛亥革命,都以失敗告終。“中國(guó)迫切需要新的思想引領(lǐng)救亡運(yùn)動(dòng),迫切需要新的組織凝聚革命力量?！盵3]

中國(guó)共產(chǎn)黨歷史地承擔(dān)起領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)民主革命的重任,把馬克思主義基本原理與中國(guó)具體實(shí)際相結(jié)合,提出新民主主義革命綱領(lǐng),努力團(tuán)結(jié)全國(guó)各種政治力量為實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興而奮斗。1924年,國(guó)民黨一大正式確立國(guó)共合作,民主聯(lián)合戰(zhàn)線形成,有力地推動(dòng)了全國(guó)革命形勢(shì)的大發(fā)展。大革命失敗后,中國(guó)的政治形勢(shì)和階級(jí)關(guān)系發(fā)生重大變化,并且逐步發(fā)展演化出三種不同類(lèi)型的政治力量。在國(guó)共之外,相繼產(chǎn)生了為數(shù)眾多的代表民族資產(chǎn)階級(jí)和城市小資產(chǎn)階級(jí)及知識(shí)分子政治利益,按照西方議會(huì)民主政黨模式組織起來(lái)的中間黨派。中國(guó)共產(chǎn)黨與各中間黨派在共同反對(duì)國(guó)民黨獨(dú)裁統(tǒng)治中開(kāi)始團(tuán)結(jié)在一起。

隨著抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的建立,中國(guó)的政治格局形成國(guó)民黨、共產(chǎn)黨與民主黨派三足鼎立之勢(shì),國(guó)民黨的倒行逆施和中國(guó)共產(chǎn)黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線政策,使中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派逐步加深合作。隨著合作的不斷深入,中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派加深了彼此的了解和友誼,各民主黨派開(kāi)始以同盟者、合作者的姿態(tài)在中國(guó)政治舞臺(tái)發(fā)揮積極作用,這為以后中國(guó)共產(chǎn)黨與民主黨派的長(zhǎng)期合作奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

抗戰(zhàn)勝利后,新的政黨紛紛成立,出現(xiàn)了黨派團(tuán)體大發(fā)展的局面,構(gòu)成了具有相當(dāng)政治力量的中間勢(shì)力。中國(guó)共產(chǎn)黨積極支持和幫助民主黨派發(fā)展組織,并與民主黨派合作,爭(zhēng)取和平民主,反對(duì)國(guó)民黨獨(dú)裁內(nèi)戰(zhàn)。無(wú)論是在舊政協(xié)還是第二條戰(zhàn)線,中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派合作愈發(fā)密切。1947年,民盟被迫解散,民主黨派與中共的合作歷史進(jìn)入新階段。在解放戰(zhàn)爭(zhēng)中,民主黨派積極開(kāi)展全國(guó)性的民主運(yùn)動(dòng),開(kāi)始接受新民主主義革命理論,放棄并批判了中間路線。1948年5月,各民主黨派積極響應(yīng)中共“五一口號(hào)”,宣示接納中共革命綱領(lǐng)、接受中共的領(lǐng)導(dǎo),走上了新民主主義革命道路,開(kāi)啟了北上參與協(xié)商建國(guó)的偉大實(shí)踐。1949年9月,各民主黨派和社會(huì)賢達(dá)參加了中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議,參與制定《共同綱領(lǐng)》,參加中央人民政府和地方人民政府并擔(dān)任要職。這標(biāo)志著中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的誕生。

(二)發(fā)展與考驗(yàn):社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期的多黨合作

新中國(guó)成立后,在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下,多黨合作順利發(fā)展。中國(guó)共產(chǎn)黨由革命黨轉(zhuǎn)變?yōu)閳?zhí)政黨,民主黨派成為接受中共領(lǐng)導(dǎo)的參政黨,形成“共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、多黨派合作,共產(chǎn)黨執(zhí)政、多黨派參政”的政治格局。人民政協(xié)成為多黨合作的重要機(jī)構(gòu),形成穩(wěn)定、規(guī)范、高效的多黨合作機(jī)制。各民主黨派在黨的領(lǐng)導(dǎo)下,以《共同綱領(lǐng)》為共同政治基礎(chǔ),積極參加國(guó)家建設(shè),為恢復(fù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)獻(xiàn)計(jì)出力。中國(guó)共產(chǎn)黨加強(qiáng)有關(guān)政策宣傳,尤其是傳達(dá)中共關(guān)于多黨合作的基本政策及同民主黨派保持長(zhǎng)期政治聯(lián)盟的根本方針,幫助民主黨派確立正確的政治方向。在過(guò)渡時(shí)期,各民主黨派積極協(xié)助中國(guó)共產(chǎn)黨完成社會(huì)主義改造。社會(huì)主義制度正式確立后,民主黨派的性質(zhì)發(fā)生重要變化,逐步發(fā)展成為為社會(huì)主義服務(wù)的政黨。毛澤東在《論十大關(guān)系》中首次提出多黨合作“長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督”的方針。這是多黨合作制度的新發(fā)展。然而遺憾的是,隨著反右擴(kuò)大化和“文革”動(dòng)亂,多黨合作和政治協(xié)商遭受極大損害。

(三)恢復(fù)與發(fā)展:改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期的多黨合作

進(jìn)入改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期,多黨合作也進(jìn)入新的發(fā)展階段。隨著國(guó)內(nèi)階級(jí)狀況的變化,各民主黨派成為包括社會(huì)主義勞動(dòng)者和擁護(hù)社會(huì)主義的愛(ài)國(guó)者的政治聯(lián)盟,并在維護(hù)社會(huì)安定團(tuán)結(jié)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和祖國(guó)統(tǒng)一上發(fā)揮重要作用。通過(guò)撥亂反正,民主黨派組織得到恢復(fù)和發(fā)展。1979年,鄧小平首次把多黨合作從統(tǒng)一戰(zhàn)線政策提升到了國(guó)家政治制度的高度,明確了多黨合作制度在我國(guó)政治格局中的重要地位。黨的十二大對(duì)多黨合作基本方針進(jìn)行了新的深化和發(fā)展,將“八字方針”發(fā)展為“長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”的十六字方針。

骨橋蛋白、淋巴細(xì)胞活化基因-3、Dickkopf相關(guān)蛋白1在胃癌組織中的表達(dá)及與臨床病理特征的相關(guān)性 … …………… 顧磊 肖婕 文斐（5）648

中共十三大后,多黨合作制度化邁入新臺(tái)階。黨的十三大正式提出了“共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作和政治協(xié)商制度”概念,并將其納入政治體制改革的內(nèi)容之一。1989年12月,中共中央制定并頒布《關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見(jiàn)》,成為多黨合作程序化規(guī)范化制度化建設(shè)的綱領(lǐng)性文件。1993年,“多黨合作制度將長(zhǎng)期存在和發(fā)展”正式被明確載入憲法。黨的十六大明確了社會(huì)主義初級(jí)階段的基本綱領(lǐng),包括堅(jiān)持和完善多黨合作制度。黨中央明確提出衡量我國(guó)政治制度和政黨制度的基本標(biāo)準(zhǔn)并明晰了人民政協(xié)的三項(xiàng)基本職能,為民主黨派履職盡責(zé)提供了根本依據(jù)。

進(jìn)入新世紀(jì)新階段,黨中央深入總結(jié)改革開(kāi)放以來(lái)尤其是中共十三屆四中全會(huì)以來(lái)我國(guó)多黨合作的理論成果和成功經(jīng)驗(yàn),先后制定頒發(fā)了《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見(jiàn)》《中共中央關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見(jiàn)》和《中共中央關(guān)于鞏固和壯大新世紀(jì)新階段統(tǒng)一戰(zhàn)線的意見(jiàn)》,極大地提高了多黨合作的制度化水平,開(kāi)創(chuàng)了多黨合作制度化建設(shè)的新階段。黨中央把多黨合作制度作為發(fā)展社會(huì)主義政治文明和社會(huì)主義民主政治道路的重要成果,提出包括政黨關(guān)系在內(nèi)的“五大關(guān)系”和諧,提出執(zhí)政黨建設(shè)與參政黨建設(shè)互相促進(jìn),豐富和發(fā)展了多黨合作理論。

(四)守正與創(chuàng)新:中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代的新型政黨制度

進(jìn)入新時(shí)代,我國(guó)多黨合作事業(yè)蓬勃發(fā)展。以習(xí)近平同志為核心的黨中央從戰(zhàn)略高度重視和發(fā)展多黨合作,提出了一系列新思想新觀點(diǎn)新理念,把多黨合作制度納入黨的治國(guó)理政基本方略,多黨合作事業(yè)發(fā)展進(jìn)入嶄新時(shí)期。

新時(shí)代,黨中央對(duì)民主黨派的性質(zhì)定位有了新的認(rèn)識(shí),各民主黨派演變成“與中國(guó)共產(chǎn)黨通力合作的中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨”。這一重大論斷,對(duì)民主黨派的基本性質(zhì)、使命擔(dān)當(dāng)和目標(biāo)追求進(jìn)行了新的符合時(shí)代要求的定位。2015年召開(kāi)的中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議頒布了黨的歷史上首部關(guān)于統(tǒng)戰(zhàn)工作的黨內(nèi)法規(guī)《中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例(試行)》并于2020年底予以修訂,對(duì)民主黨派的性質(zhì)定位予以界定,“接受中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、同中國(guó)共產(chǎn)黨通力合作的親密友黨,是中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨”,其基本職能拓展為“參政議政、民主監(jiān)督、參加中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治協(xié)商。無(wú)黨派人士參照民主黨派履行職能”[1]。這是我們黨對(duì)民主黨派基本職能作出的全新科學(xué)概括。

中共中央著眼多黨合作制度行穩(wěn)致遠(yuǎn),加強(qiáng)其制度化、規(guī)范化、程序化建設(shè)。黨的十八大首次提出要“健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度”,推進(jìn)協(xié)商民主“廣泛多層制度化發(fā)展”,強(qiáng)調(diào)“社會(huì)主義協(xié)商民主是我國(guó)人民民主的重要形式”,重申要“堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度”。中共中央先后印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見(jiàn)》《關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》《關(guān)于加強(qiáng)政黨協(xié)商的實(shí)施意見(jiàn)》《中國(guó)共產(chǎn)黨政治協(xié)商工作條例》等一系列重要文件,為我國(guó)多黨合作事業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)有力的制度保障。

2018年全國(guó)兩會(huì)上,習(xí)近平總書(shū)記創(chuàng)造性地指出,中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是“中國(guó)共產(chǎn)黨、中國(guó)人民和各民主黨派、無(wú)黨派人士的偉大政治創(chuàng)造,是從中國(guó)土壤中生長(zhǎng)出來(lái)的新型政黨制度”[4],并深入闡述這一制度相較于西方舊型政黨制度所具有的立三“新”除三“弊”的顯著優(yōu)勢(shì)。這一重要論斷,對(duì)于構(gòu)筑中國(guó)新型政黨制度理論和話語(yǔ)體系具有重要意義,是對(duì)馬克思主義政黨理論的新發(fā)展。

習(xí)近平總書(shū)記明確指出“堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度,更好地體現(xiàn)這項(xiàng)制度的效能,著力點(diǎn)在發(fā)揮民主黨派和無(wú)黨派人士的積極作用?！边@就對(duì)民主黨派自身建設(shè)提出了明確要求。黨中央明確“支持各民主黨派加強(qiáng)思想政治建設(shè)、組織建設(shè)、履職能力建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè),支持無(wú)黨派人士加強(qiáng)自身建設(shè)”[1],不斷提升“政治把握能力、參政議政能力、組織領(lǐng)導(dǎo)能力、合作共事能力、解決自身問(wèn)題能力”[5]。

2021年建黨百年之際,國(guó)務(wù)院新聞辦面向全球以中、英、法、俄、德、西、阿、日等8個(gè)語(yǔ)種發(fā)表《中國(guó)新型政黨制度》白皮書(shū),生動(dòng)系統(tǒng)地回顧中國(guó)新型政黨制度的實(shí)踐歷程,闡述這一制度的鮮明特色,總結(jié)長(zhǎng)期以來(lái)特別是中共十八大以來(lái)中國(guó)新型政黨制度建設(shè)取得的重要成果和成功經(jīng)驗(yàn)。白皮書(shū)在2007年國(guó)務(wù)院新聞辦發(fā)表的《中國(guó)的政黨制度》白皮書(shū)基礎(chǔ)上,進(jìn)一步反映新時(shí)代多黨合作事業(yè)新發(fā)展、全面展現(xiàn)中國(guó)新型政黨制度的重要文獻(xiàn)。中國(guó)新型政黨制度日臻成熟定型,彰顯出獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和強(qiáng)大生命力,為國(guó)家治理和人類(lèi)政治文明發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。

二、現(xiàn)實(shí)觀照:中國(guó)新型政黨制度面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

中國(guó)新型政黨制度歷經(jīng)70余年的豐富實(shí)踐,取得了豐碩的發(fā)展成就,為世界“創(chuàng)造了一種新的政黨政治模式,在中國(guó)的政治和社會(huì)生活中彰顯出獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和強(qiáng)大生命力,在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中發(fā)揮了不可替代的作用”[2],也為人類(lèi)政治文明發(fā)展貢獻(xiàn)了中國(guó)智慧、中國(guó)方案。隨著新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義的不斷發(fā)展,全球化進(jìn)程不斷推進(jìn),國(guó)際交往不斷增多,民眾對(duì)中國(guó)新型政黨制度的認(rèn)知和認(rèn)同不斷增強(qiáng),中國(guó)新型政黨制度在發(fā)展完善中也不可避免地面臨機(jī)遇與挑戰(zhàn)。

(一)中國(guó)新型政黨制度發(fā)展的時(shí)代機(jī)遇

習(xí)近平總書(shū)記指出,“當(dāng)前,世界百年未有之大變局加速演進(jìn),世界之變、時(shí)代之變、歷史之變的特征更加明顯。我國(guó)發(fā)展面臨新的戰(zhàn)略機(jī)遇、新的戰(zhàn)略任務(wù)、新的戰(zhàn)略階段、新的戰(zhàn)略要求、新的戰(zhàn)略環(huán)境”[6]。這是黨中央全面分析形勢(shì)和任務(wù)得出的重要結(jié)論,為發(fā)展和完善中國(guó)新型政黨制度提供了基本依據(jù)和科學(xué)支撐。

1、時(shí)代主題的護(hù)航。黨的十九大報(bào)告指出:“世界正處于大發(fā)展大變革大調(diào)整時(shí)期,和平與發(fā)展仍然是時(shí)代主題?！盵7]這是對(duì)時(shí)代趨勢(shì)和世界形勢(shì)進(jìn)行全面深刻分析基礎(chǔ)上得出的科學(xué)論斷。在這樣的大環(huán)境下,中國(guó)的崛起更富有意義,因其充分彰顯了包括中國(guó)新型政黨制度在內(nèi)的中國(guó)特色社會(huì)主義制度的優(yōu)越性?？梢哉f(shuō),和平與發(fā)展的時(shí)代主題,既為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了重要機(jī)遇,也為中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治發(fā)展形塑了廣闊空間。一個(gè)基本穩(wěn)定的國(guó)際大環(huán)境,有利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,也為中國(guó)新型政黨制度的實(shí)踐、創(chuàng)新、完善和發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2、制度實(shí)踐的底氣。在慶祝建黨100周年大會(huì)上,習(xí)近平總書(shū)記莊嚴(yán)宣告,我們實(shí)現(xiàn)了全面建成小康社會(huì)的第一個(gè)百年奮斗目標(biāo),正昂首闊步邁向全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的新征程。[3]黨的十九屆六中全會(huì),又對(duì)我們黨百年奮斗的重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了總結(jié)。這些偉大成就和豐富實(shí)踐,進(jìn)一步堅(jiān)定了我們的道路、理論、制度和文化自信。中國(guó)新型政黨制度也集中體現(xiàn)著我們?cè)诘缆?、理論、制度和文化等方面的探索和?shí)踐。首先,國(guó)家的頂層設(shè)計(jì)為中國(guó)新型政黨制度發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的政策基礎(chǔ)。習(xí)近平總書(shū)記指出,“多黨合作要有新氣象,思想共識(shí)要有新提高,履職盡責(zé)要有新作為,參政黨要有新面貌”[8],這為新時(shí)代多黨合作事業(yè)發(fā)展提供了根本遵循。其次,社會(huì)主義民主政治創(chuàng)新發(fā)展為中國(guó)新型政黨制度發(fā)展提供保障。在世界創(chuàng)造一種超越西方政治文明的形態(tài),就必須打造和發(fā)展具有中國(guó)特色、符合中國(guó)國(guó)情的更高層次、更高形態(tài)的民主政治制度及其運(yùn)行機(jī)制。第三,國(guó)家治理體系和能力現(xiàn)代化對(duì)中國(guó)新型政黨制度提出新要求,為提升新型政黨制度效能創(chuàng)造了條件。黨的十八屆三中全會(huì)公報(bào)指出,全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度,推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。完善和發(fā)展中國(guó)新型政黨制度,是推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的內(nèi)在要求和客觀需要。

3、媒介傳播的契機(jī)?；ヂ?lián)網(wǎng)新媒體深刻影響著政治、經(jīng)濟(jì)、文化、生活,也為中國(guó)新型政黨制度提供機(jī)遇。一是為中國(guó)新型政黨制度發(fā)展提供技術(shù)支撐。特別是在中國(guó)新型政黨制度話語(yǔ)體系構(gòu)建和傳播、參政黨形象塑造和建構(gòu)等方面提供了全方位多層次的平臺(tái)。二是為中國(guó)新型政黨制度向世界推廣提供場(chǎng)域窗口。長(zhǎng)期以來(lái),西方憑借其傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)占據(jù)著話語(yǔ)、傳媒等霸權(quán),大肆攻擊、抹黑我國(guó)政黨制度,互聯(lián)網(wǎng)新媒體的發(fā)展,能夠突破地域和空間限制,進(jìn)行事實(shí)厘清,主動(dòng)出擊,充分展現(xiàn)中國(guó)新型政黨制度優(yōu)越性。

(二)中國(guó)新型政黨制度發(fā)展的困境反思

1、百年變局之勢(shì)?！鞍倌晡从兄笞兙帧笔橇?xí)近平總書(shū)記對(duì)世界發(fā)展大勢(shì)、歷史演進(jìn)趨勢(shì)、時(shí)代變化態(tài)勢(shì)和中國(guó)自身優(yōu)勢(shì)作出的重大戰(zhàn)略判斷。在這一變局中,充滿著一系列時(shí)代挑戰(zhàn),“需要應(yīng)對(duì)的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)、需要解決的矛盾和問(wèn)題比以往更加錯(cuò)綜復(fù)雜”[6]。一是公民社會(huì)的興起。公民社會(huì)的一個(gè)重要表征就是大量非政府和非營(yíng)利的社會(huì)組織涌現(xiàn)。社會(huì)組織在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。但是也應(yīng)該看到,政黨和社會(huì)組織在組織功能、組織建制和活動(dòng)方式上存在著諸多的相似之處,社會(huì)組織的發(fā)展必然會(huì)擠壓政黨原有的活動(dòng)空間,從而在某種程度上對(duì)政黨和政黨制度的發(fā)展提出挑戰(zhàn)。二是國(guó)際政治斗爭(zhēng)的嚴(yán)酷挑戰(zhàn)。和平、發(fā)展、合作、共贏仍是世界主流,但是意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的斗爭(zhēng)交鋒依然十分激烈,西方反華勢(shì)力沖擊和損害中國(guó)核心利益的形勢(shì)仍然嚴(yán)峻,成為中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)新型政黨制度發(fā)展不可回避的挑戰(zhàn)。三是世界民主化潮流的影響。民主,是全人類(lèi)共同的進(jìn)步價(jià)值,也是社會(huì)主義核心價(jià)值。進(jìn)一步加強(qiáng)民主建設(shè),充分發(fā)揮中國(guó)新型政黨制度的優(yōu)勢(shì),拓寬人民的利益表達(dá)和有序政治參與渠道,既發(fā)揮全過(guò)程人民民主的優(yōu)勢(shì),又體現(xiàn)民主政治多樣性,展示政黨制度的民主特色。

2、社會(huì)轉(zhuǎn)型之考。我國(guó)已經(jīng)邁入社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期。中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型的實(shí)質(zhì)是結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型,涵蓋政治結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、文化結(jié)構(gòu)、社會(huì)結(jié)構(gòu)等多個(gè)有機(jī)體系。改革開(kāi)放以來(lái),特別是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展,推動(dòng)了中國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)領(lǐng)域的深刻變革。因此,如何充分有效地發(fā)揮中國(guó)新型政黨制度的社會(huì)整合功能,如何應(yīng)對(duì)社會(huì)轉(zhuǎn)型期日益增長(zhǎng)的政治訴求壓力,適應(yīng)社會(huì)生態(tài)的轉(zhuǎn)變進(jìn)一步拓寬政治參與渠道,有效容納公民日益增長(zhǎng)的參政要求,進(jìn)一步發(fā)揮政黨制度的政治參與功能,成為國(guó)家治理和中國(guó)新型政黨制度必須面對(duì)的挑戰(zhàn)。當(dāng)前,根據(jù)社會(huì)形態(tài)的變化,加強(qiáng)關(guān)于中國(guó)新型政黨制度的學(xué)習(xí)、宣傳和闡釋,消除認(rèn)識(shí)誤區(qū),培育有利于中國(guó)新型政黨制度的政治文化,從而增強(qiáng)對(duì)中國(guó)新型政黨制度的政治認(rèn)同是堅(jiān)持和完善我國(guó)新型政黨制度的首要問(wèn)題。

3、自身建設(shè)之困。中國(guó)新型政黨制度在自身的理論和實(shí)踐方面,也存在不同程度的挑戰(zhàn)。一是政黨制度理論仍然滯后于實(shí)踐發(fā)展。特別是受西方理論的長(zhǎng)期影響,現(xiàn)有的相關(guān)理論仍然在一定程度上未脫離西方理論的范式,中國(guó)新型政黨制度的理論體系、話語(yǔ)體系仍需進(jìn)一步完善,從而構(gòu)建有中國(guó)特色的政黨制度理論體系、話語(yǔ)體系,不斷增強(qiáng)中國(guó)新型政黨制度的國(guó)際話語(yǔ)權(quán)和國(guó)內(nèi)認(rèn)同感。二是不對(duì)稱問(wèn)題亟待破解。例如,理念建構(gòu)與經(jīng)驗(yàn)實(shí)踐上的不對(duì)稱、實(shí)體性規(guī)范和程序性保障上的不對(duì)稱、實(shí)踐中事務(wù)性與政治性的不對(duì)稱、執(zhí)政黨內(nèi)外對(duì)于多黨合作關(guān)注與熟悉程序的不對(duì)稱、資源稟賦特別是信息獲取上的不對(duì)稱等[9]。三是民主黨派在職能發(fā)揮和自身建設(shè)上存在一些短板。在職能發(fā)揮方面,主要體現(xiàn)在民主監(jiān)督領(lǐng)域的薄弱,民主監(jiān)督的效果有時(shí)還比不上輿論和媒體監(jiān)督。此外,民主黨派在“思想政治、組織、履職能力、作風(fēng)、制度”[1](P14)五大建設(shè)方面仍存在一定短板,需扎實(shí)推進(jìn)以形成與執(zhí)政黨同頻共振、良性互動(dòng)的良好態(tài)勢(shì)。

三、未來(lái)展望:中國(guó)新型政黨制度的發(fā)展方向

總結(jié)歷史,分析現(xiàn)狀,是為了更好深化對(duì)中國(guó)新型政黨制度的規(guī)律性認(rèn)識(shí),促進(jìn)新型政黨制度日臻完善。

(一)構(gòu)筑創(chuàng)新理論,打造話語(yǔ)體系

在新的時(shí)代背景、戰(zhàn)略環(huán)境之下,推動(dòng)中國(guó)新型政黨制度行穩(wěn)致遠(yuǎn)需要構(gòu)筑更為系統(tǒng)科學(xué)的理論體系、打造更具影響力和說(shuō)服力的話語(yǔ)體系。推動(dòng)中國(guó)新型政黨制度理論創(chuàng)新,首先,應(yīng)繼續(xù)深入研究馬克思主義政黨理論及其中國(guó)化路徑。中國(guó)新型政黨制度是馬克思主義中國(guó)化在政黨制度領(lǐng)域的理論創(chuàng)新,具有深遠(yuǎn)的理論意蘊(yùn)。中國(guó)新型政黨制度理論體系的創(chuàng)新是歷史的、具體的、發(fā)展的。隨著實(shí)踐的發(fā)展,要不斷總結(jié)提煉政黨制度的豐富成果,進(jìn)行理論升華,指導(dǎo)工作實(shí)踐。其次,應(yīng)持續(xù)探索和總結(jié)中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政規(guī)律。統(tǒng)一戰(zhàn)線百年發(fā)展歷程充分表明,黨的領(lǐng)導(dǎo)不是與生俱來(lái)的,也不是一勞永逸的,而是由黨的性質(zhì)、宗旨和作為決定的,是歷史和人民的選擇。在中國(guó)新型政黨制度中,黨居于領(lǐng)導(dǎo)核心地位,必須從戰(zhàn)略高度持續(xù)深化對(duì)這一規(guī)律的認(rèn)識(shí)和把握,并在領(lǐng)導(dǎo)過(guò)程中不斷加強(qiáng)。第三,要根據(jù)時(shí)勢(shì)變化和任務(wù)要求,拓展民主黨派的新定位。從歷史上看,民主黨派的性質(zhì)定位并非一成不變,而是隨著時(shí)代發(fā)展調(diào)整變化的。新時(shí)代,要充分重視各民主黨派在全面深化改革、推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、實(shí)現(xiàn)祖國(guó)完全統(tǒng)一、實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興等方面的作用和優(yōu)勢(shì),進(jìn)一步建設(shè)好、發(fā)展好中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨。

話語(yǔ)體系的構(gòu)建,是理論創(chuàng)新的延伸。中國(guó)新型政黨制度話語(yǔ)體系是中國(guó)制度話語(yǔ)體系的關(guān)鍵一環(huán),是在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域提升我國(guó)國(guó)際地位的重要體現(xiàn)[10],是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的需要。構(gòu)建中國(guó)新型政黨制度話語(yǔ)體系,提升其國(guó)內(nèi)說(shuō)服力、國(guó)際影響力,需要毫不動(dòng)搖堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。這是中國(guó)新型政黨制度的核心要求和本質(zhì)屬性,也是提升中國(guó)新型政黨制度話語(yǔ)權(quán)的根本政治保證。要通過(guò)多種渠道和方式提升中國(guó)新型政黨制度話語(yǔ)權(quán)。例如,走出去,積極參與國(guó)際社會(huì)的對(duì)話與交流,開(kāi)展雙邊多邊國(guó)際合作,與其他國(guó)家政黨或者組織開(kāi)展交流互鑒,通過(guò)官方或者民間等多種渠道開(kāi)展對(duì)我國(guó)新型政黨制度的介紹、宣傳和傳播活動(dòng)。請(qǐng)進(jìn)來(lái),主動(dòng)搭建權(quán)威高端平臺(tái),廣邀世界各國(guó)友好人士,實(shí)地觀摩中國(guó)新型政黨制度實(shí)踐成果,積極打造多黨合作論壇和研討會(huì),主動(dòng)設(shè)置議程,加強(qiáng)宣傳引導(dǎo),講好多黨合作故事。要通過(guò)白皮書(shū)等形式發(fā)布有關(guān)中國(guó)新型政黨制度的權(quán)威內(nèi)容。運(yùn)用多種語(yǔ)言,借助新媒體傳播優(yōu)勢(shì),充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)新媒體平臺(tái),不斷擴(kuò)大新型政黨制度的知名度和影響力。[11]

(二)深化制度實(shí)踐,推進(jìn)法治規(guī)范

中國(guó)新型政黨制度的生命力在于實(shí)踐,并推動(dòng)我國(guó)政黨制度的完善和發(fā)展。應(yīng)深刻認(rèn)識(shí)和把握當(dāng)前我國(guó)社會(huì)主要矛盾,剖析統(tǒng)一戰(zhàn)線面臨的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn),發(fā)揮中國(guó)新型政黨制度效能,保持安定團(tuán)結(jié)的政治局面。大力發(fā)展全過(guò)程人民民主,充分踐行中國(guó)新型政黨制度“合作、參與、協(xié)商”核心理念,秉持“團(tuán)結(jié)、民主、和諧”本質(zhì)屬性,發(fā)揮“政治參與、利益表達(dá)、社會(huì)整合、民主監(jiān)督和維護(hù)穩(wěn)定”的重要功能。[2]正確認(rèn)識(shí)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì),凝聚起團(tuán)結(jié)向上的政治共識(shí),齊心協(xié)力戰(zhàn)勝前進(jìn)中的風(fēng)險(xiǎn)考驗(yàn),進(jìn)一步促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)健發(fā)展,為實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)提供更為有效的政治制度保障。不斷推進(jìn)加強(qiáng)民主政治建設(shè),促進(jìn)法律制度和政策措施更為合理地制定與實(shí)施,促進(jìn)中國(guó)新型政黨制度不斷發(fā)展和完善。

中國(guó)新型政黨制度的發(fā)展完善仰賴于制度規(guī)則的完善。在有關(guān)制度建設(shè)、實(shí)施和保障方面,需要提高制度規(guī)則的有效性、剛性和約束力。要以《憲法》為根本法律依據(jù)發(fā)展中國(guó)新型政黨制度規(guī)則體系。要持續(xù)完善以法律規(guī)范和黨內(nèi)法規(guī)為主要內(nèi)容的中國(guó)新型政黨制度規(guī)則體系。制定專(zhuān)門(mén)的中國(guó)新型政黨制度實(shí)施機(jī)制方面的法律法規(guī)。健全和完善知情明政機(jī)制、考察調(diào)研機(jī)制、工作協(xié)調(diào)機(jī)制、督辦反饋機(jī)制等,為民主黨派參政履職創(chuàng)造一切必要條件。將中國(guó)新型政黨制度建設(shè)納入法治化的軌道,可為該制度的進(jìn)一步完善提供更為有力的規(guī)則保障,促進(jìn)新型政黨制度的成熟定型。

(三)講好合作故事,彰顯制度貢獻(xiàn)

“中國(guó)新型政黨制度日漸成熟,為當(dāng)代世界政黨政治的發(fā)展貢獻(xiàn)了中國(guó)智慧,也成為人類(lèi)政治文明的新模式。”[2]為了更好地彰顯中國(guó)新型政黨制度對(duì)國(guó)際社會(huì)的原創(chuàng)性貢獻(xiàn),必須面向國(guó)內(nèi)外講好多黨合作故事。一是在中西比較中彰顯中國(guó)新型政黨制度的優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)。經(jīng)過(guò)70多年的發(fā)展,中國(guó)共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)中國(guó)人民創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定兩大奇跡,黨和國(guó)家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。這些成就的取得,與中國(guó)新型政黨制度的實(shí)施密不可分。在抗擊新冠肺炎疫情的過(guò)程中,各民主黨派、無(wú)黨派人士積極響應(yīng)中共中央號(hào)召,出主意、想辦法、干實(shí)事,6萬(wàn)余名民主黨派和無(wú)黨派醫(yī)務(wù)工作者投身抗疫一線,提出相關(guān)意見(jiàn)建議近4000件,捐款捐物合計(jì)51.08億元[2],為打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)發(fā)揮重大作用。這與西方政壇惡斗加劇、社會(huì)分裂加深、治理體系低效、疫情防控失措形成鮮明對(duì)比。中國(guó)之治與西方之亂,顯現(xiàn)了中國(guó)新型政黨制度在各國(guó)政黨制度中所具有的新意與特色,具有強(qiáng)大的示范效應(yīng)。二是在古今觀照、中西對(duì)比中凸顯中國(guó)新型政黨制度蘊(yùn)涵的馬克思主義政黨理論與中華文明傳統(tǒng)文化,彰顯馬克思主義真理光輝與中華文明的獨(dú)特魅力,廣泛傳播思想先進(jìn)性與文化軟實(shí)力。三是在構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體背景下,通過(guò)中國(guó)新型政黨制度發(fā)展為世界政黨制度貢獻(xiàn)中國(guó)智慧和中國(guó)方案。充分團(tuán)結(jié)海內(nèi)外中華兒女和親中友中人士,大力宣傳包括新型政黨制度在內(nèi)的中國(guó)全過(guò)程人民民主實(shí)踐,不斷增進(jìn)中國(guó)制度的影響力和說(shuō)服力。