周昌寶，李 琳

（南京城市職業(yè)學院，江蘇 南京 211200）

2021年4月，習近平總書記在全國職業(yè)教育大會召開之前發(fā)出“穩(wěn)步發(fā)展職業(yè)本科教育”的重要指示；2021年10月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于推動現(xiàn)代職業(yè)教育高質量發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》）提出：“到2025年，職業(yè)本科教育招生規(guī)模不低于高等職業(yè)教育招生規(guī)模的10%”[1]；2022年4月20日，第十三屆全國人大常委會第三十四次會議通過的新修訂的《中華人民共和國職業(yè)教育法》（以下簡稱《職教法》）指出：“高等職業(yè)學校教育由?？啤⒈究萍耙陨辖逃龑哟蔚母叩嚷殬I(yè)學校和普通高等學校實施”[2]，第一次將職業(yè)本科教育以法律的形式加以確立。這對于現(xiàn)代職業(yè)教育不僅是一項高質量發(fā)展的具體量化指標，也是高等職業(yè)教育發(fā)展具有劃時代意義的重大利好，對高等職業(yè)院校發(fā)展具有前瞻性和指導性戰(zhàn)略價值。高等職業(yè)院校必須認清職業(yè)本科教育的內在要求和發(fā)展趨勢，選擇合適路徑，采取有力措施，把握住職業(yè)教育高質量發(fā)展新階段的新內涵和新要求。

一、職業(yè)本科教育發(fā)展的歷史考察

我國的職業(yè)教育制度可以追溯到晚清時期，1904年的《癸卯學制》中就有“實業(yè)教育”的內容；進入民國，1922年的新學制中將實業(yè)教育改為“職業(yè)教育”；但新中國成立以后，更多引入并使用了源自蘇聯(lián)的“中等職業(yè)技術教育”概念[3]。20世紀80年代，為了適應現(xiàn)代社會生產對技能人才的需求，我國建設了一批?？茖哟蔚摹奥殬I(yè)大學”。同時，在東部地區(qū)的一些中職院校開展了“三二分段”和“五年一貫制”教育體制的改革試點，開啟了中職院?！皩？苹比瞬排囵B(yǎng)的新契機。

上世紀末和本世紀初，我國的高等教育進入快速發(fā)展期，一大批中等職業(yè)學校升級為高職院校；部分歷史悠久、辦學水平高、國內外影響力大的中等職業(yè)學校獨立升本或與其他?？圃盒：喜⑸?，職業(yè)教育“專科化”進程進一步加快，“本科化”發(fā)展初現(xiàn)端倪。

從上世紀20年代開始，教育部為順應時代發(fā)展的內在需求，先后批準22所高職院校進行職業(yè)本科教育改革，突破了高職院校的“天花板”。2021年，教育部發(fā)布《職業(yè)教育專業(yè)目錄（2021年）》，確定了247個高職本科專業(yè)，并頒布了《本科層次職業(yè)教育專業(yè)設置管理辦法（試行）》，標志著本科層次職業(yè)教育的專業(yè)設置管理在國家制度層面上的建立。自此，一批高水平的國家級、示范性高職院校升格為職業(yè)本科院校。近年來一批民辦本科院校、新建本科院校也在逐步轉型為應用型本科院校[4]?，F(xiàn)在《意見》又提出了到2025年，職業(yè)本科教育招生規(guī)模不低于高等職業(yè)教育招生規(guī)模的10%。“不低于”既有整體上發(fā)展趨勢不可逆轉之義，又有局部（特別是經濟發(fā)達地區(qū)）加快發(fā)展之義。

現(xiàn)代意義上的職業(yè)教育是由西方的學徒制發(fā)展而來的。19世紀中葉以后，技術對于經濟社會發(fā)展的作用越來越明顯，工商業(yè)發(fā)展使得從業(yè)人員逐漸增加，職業(yè)教育得到普遍重視，現(xiàn)代職業(yè)教育制度逐漸建立。

職業(yè)本科教育在國外的探索也早在上個世紀中葉就已發(fā)端。1945年英國《珀西報告》首次提出設立專業(yè)技術全日制專業(yè)課程，1956年《技術教育白皮書》、1963年《羅賓斯報告》、1966年《關于多科技術學院及其他學院的計劃》中均有涉及職業(yè)教育本科建設的相關內容。德國于1968年簽署建設應用科學大學的協(xié)定，并于1972年頒布《高等學校區(qū)域化》的發(fā)展規(guī)劃。法國也通過建立技術大學，同時與大學之間建立銜接升學關系培養(yǎng)本科層次職業(yè)教育人才。美國則通過實行“贈地法案”（《莫雷爾法案》）使職業(yè)教育成為美國高等教育的重要組成部分。職業(yè)本科教育已逐步成為發(fā)達國家現(xiàn)代職教體系中的重要組成部分。

對國內外職業(yè)教育的歷史考察表明，職業(yè)本科教育是世界職業(yè)教育發(fā)展的大勢所趨，具有歷史必然性。當前我國職業(yè)本科教育經過前期中專、專科、專科升本科的醞釀已得到長足發(fā)展。站在高等教育發(fā)展的新時代，我們的職業(yè)教育本科化建設已吹響了奮進的號角。預計到2035年，在社會主義現(xiàn)代化遠景目標基本實現(xiàn)之時，職業(yè)本科教育水平將進入世界前列，技能型社會基本建成，技術技能人才社會地位大幅提升，職業(yè)本科教育供給與經濟社會發(fā)展需求高度匹配，在全面建設社會主義現(xiàn)代化國家中的作用顯著增強。

二、職業(yè)本科教育發(fā)展的現(xiàn)實必然

職業(yè)教育的發(fā)展史就是職業(yè)院校不斷滿足與適應社會發(fā)展需求和受教育者需求的奮斗史。當前，我國經濟發(fā)展方式正面臨著深刻轉變，經濟結構不斷優(yōu)化，社會治理也發(fā)生了顯著變化。我國經濟社會高速發(fā)展，對人才的需求由勞動密集型向知識密集型、技術密集型轉變。先進制造業(yè)、人工智能、生物醫(yī)藥等現(xiàn)代新興產業(yè)以及教育、衛(wèi)生、文化、交通、旅游等服務行業(yè)對高素質技術技能人才的需求日益迫切。根據(jù)人力資源市場信息監(jiān)測機構2012－2020年度的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，在我國，各技術級別和技術職務的職位空缺率均超過1.7。2020年一季度數(shù)據(jù)顯示，高級技工、工程師和技工等職位的空缺比例為2.37、2.02、2.01，高級別技術技能人才緊缺，已成為制約我國發(fā)展的“瓶頸”[5]。然而，現(xiàn)有的職業(yè)教育體系培養(yǎng)的專門人才，技術技能偏低、適崗能力偏低、社會認可度也偏低，無法適應新興產業(yè)高端發(fā)展的新要求，也不能適應經濟和社會高質量發(fā)展的新態(tài)勢。職業(yè)教育只有通過提升人才培養(yǎng)目標和規(guī)格，培養(yǎng)基礎知識更加深厚、專業(yè)知識更加前沿、技術技能更加復合，能夠適應未來職業(yè)變化和產業(yè)需求的技術技能型高端人才，才能滿足經濟和社會高質量發(fā)展的需求。

職業(yè)本科教育也是受教育者對本科層次職業(yè)教育的現(xiàn)實呼喚和殷切期盼。隨著國民收入水平的大幅提升和生活水平的不斷提高，城鄉(xiāng)居民家庭對子女接受職業(yè)本科教育的意愿越來越強、呼聲越來越高，具體表現(xiàn)為：許多中職生、專職生一入學就選擇“專轉本”“專升本”，而不是選擇畢業(yè)即就業(yè)。家長也支持孩子“緩就業(yè)”“慢就業(yè)”。雖然部分高職院校學生“專轉本”的升學比例已達30%以上，但總體而言職業(yè)本科教育的占比還不足10%。人們對本科層次職業(yè)教育的訴求與職業(yè)本科教育占比偏低的矛盾非常突出。習近平總書記曾提出，實現(xiàn)人民向往的美好生活，就是我們的奮斗目標?！兑庖姟分幸苍岢?，在“大力提升中等職業(yè)學校辦學質量，集中力量建設一批高水平高等職業(yè)院校和專業(yè)”的基礎上，“穩(wěn)步發(fā)展職業(yè)本科教育”，職業(yè)本科教育被提到國家教育發(fā)展的重要議事日程上。

除了新興產業(yè)發(fā)展需求、受教育者呼喚，職業(yè)教育自我內在驅動也是推動職業(yè)教育向“本科化”發(fā)展的又一個重要方面。整體上看，職業(yè)教育生源質量比普通教育要差一些，高等職業(yè)教育生源質量比普通高等教育要差一些。而現(xiàn)實是這部分學生家長希望孩子能接受本科層次教育，高職院校也非常希望發(fā)展職業(yè)本科教育、提高生源質量。在人才培養(yǎng)的過程中，高職院校深感高端化、高規(guī)格、高標準要求需要高層次支撐，希望能開展職業(yè)本科教育試點實現(xiàn)高質量發(fā)展?，F(xiàn)階段，我國高職畢業(yè)生在就業(yè)創(chuàng)業(yè)過程中仍面臨著諸如“學歷歧視”“低人一等”的不公平現(xiàn)象，這是當前高職教育發(fā)展面臨的一個難題，也是制約職業(yè)教育拓展優(yōu)質生源、進一步發(fā)展的根本問題。推行職業(yè)本科教育，提供更加多樣化的教育選項，頒發(fā)相應的學歷學位，不僅可以減輕社會對教育的憂慮，讓絕大多數(shù)家長和學生有更多的教育選擇和自由，從而真正實現(xiàn)高等教育從“甄別式教育”到“選擇式教育”的轉變，進一步緩解日益嚴峻的畢業(yè)生就業(yè)壓力，也能極大提高職業(yè)教育的信心和活力。從人的發(fā)展來看，學生發(fā)展、教師發(fā)展與學校發(fā)展是緊密相連的。只要有時間和空間，廣大師生渴望發(fā)展的內在力量一定能夠驅動職業(yè)本科教育快速推進。

三、職業(yè)本科教育發(fā)展的行動框架

高職院校如何推進職業(yè)本科教育？《國家職業(yè)教育改革實施方案》（簡稱《方案》）明確提出“職業(yè)教育與普通教育是兩種不同教育類型，具有同等重要地位”[6]。兩者不是辦學層次上的區(qū)別，而是辦學類型上的差異。而《意見》中則明確“高標準建設職業(yè)本科學校和專業(yè)，保持職業(yè)教育辦學方向不變、培養(yǎng)模式不變、特色發(fā)展不變”。新修訂的《職教法》也明確指出專科層次高等職業(yè)學校設置的部分專業(yè)，符合一定條件且經過國家審批，可以實施本科層次的職業(yè)教育。從宏觀層面看，職業(yè)本科教育發(fā)展是一個復雜的系統(tǒng)工程，而其發(fā)展的行動選擇從頂層設計的角度看，需要政府部門統(tǒng)籌管理、行業(yè)企業(yè)積極合作、社會力量深度參與。從內涵建設的行動框架看，高職院校則要在政府部門的統(tǒng)籌管理下，高起點、高標準制定職業(yè)本科教育發(fā)展規(guī)劃，明確發(fā)展路徑、目標和措施；要堅定辦學方向、優(yōu)化培養(yǎng)模式、保持發(fā)展特色，鞏固職業(yè)教育類型定位；要完善產教融合辦學體制，更大力度吸引社會資本共建共享基礎設施、實訓基地，要創(chuàng)新校企合作辦學機制，更大力度推動校企共建共享產業(yè)學院、企業(yè)學院；要用好校企合作有關政策，按規(guī)定執(zhí)行相關稅費政策、融資政策、人事政策和分配政策等；要利用一切可以利用的社會力量，包括普通高校、科研院所、國際合作、家長校友等共同推進職業(yè)本科教育發(fā)展進程。

從具體的行動選擇層面看，職業(yè)本科教育發(fā)展需要從內外之間、縱橫之間、上下之間的關系出發(fā)，點、線、面結合有側重地解決發(fā)展的基本框架問題。

（一）發(fā)展職業(yè)本科教育，優(yōu)化專業(yè)結構和師資隊伍結構

優(yōu)化專業(yè)結構的行動方向主要是主動對接產業(yè)升級和技術變革趨勢，適應先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)等產業(yè)發(fā)展升級的需求，按照數(shù)字化、信息化要求，以提升培養(yǎng)檔次為戰(zhàn)略目標，采取果斷措施，動態(tài)調整專業(yè)結構，適時新增和培育新興專業(yè)，逐步改造和建設傳統(tǒng)專業(yè)，果斷撤并和淘汰供給過剩、就業(yè)率低、職業(yè)崗位消失的過時專業(yè)。優(yōu)化師資隊伍結構則是在高層次人才、技能型人才引進和培育時，要堅持雙師型教師優(yōu)先理念，創(chuàng)新“雙師型”教師隊伍建設機制，建立基于能力標準的資格制度，完善教師資格制度，切實發(fā)揮資格證書在教師準入、晉升與發(fā)展中的重要作用，引領建設一支符合本科層次教育需求的職教教師隊伍，充分認識到職業(yè)本科教師的特殊性以及現(xiàn)實存在的問題，創(chuàng)新職前分類培養(yǎng)模式，完善職后培訓體系，構建職前職后一體化教師培養(yǎng)體系，創(chuàng)新雙向掛職制度，促進教師校企同一體內的雙向流動和基于產教融合型企業(yè)的雙向流動[7]。

（二）發(fā)展職業(yè)本科教育，推進現(xiàn)代職教體系構建

新《職教法》第三十七條規(guī)定，國家建立符合職業(yè)教育特點的考試招生制度。通過“職教高考”通道，穩(wěn)步提高中職“3+3”、本職“3+2”“5+0”招生比例，推動現(xiàn)代職業(yè)教育縱向貫通。提高校企合作、產教融合廣度和深度，高標準、高水平建設“校中廠”“廠中?！?，搭建高層次、高端化實踐實訓平臺；加大產業(yè)學院、企業(yè)學院建設的力度，依托國家相關政策和學校創(chuàng)新舉措，進一步密切同企業(yè)、產業(yè)、行業(yè)的聯(lián)系，實現(xiàn)共同制定人才培養(yǎng)計劃和培養(yǎng)標準；突顯高職特色，加大培訓基地的建設力度，積極推進文憑、技術“雙證書”制度，實現(xiàn)職前教育與職后培訓的有機統(tǒng)一，促進現(xiàn)代職業(yè)教育水平協(xié)調發(fā)展。

（三）發(fā)展職業(yè)本科教育，推進中職、高職院校貫通融合發(fā)展

現(xiàn)階段，要進一步明確中職、高職院校的辦學定位，中職以“升學為主，就業(yè)為輔”，高職“升學與就業(yè)并重”，職業(yè)本科院校則是“就業(yè)為主，升學為輔”。要依據(jù)職業(yè)教育不同層次階段性特征和要求，一體化設計人才培養(yǎng)方案，對文化基礎知識、專業(yè)基礎知識、專業(yè)前沿知識、專業(yè)交叉知識以及專業(yè)技術技能制定課程標準。要積極形成和發(fā)揮職業(yè)本科院校在育人方式、辦學模式、管理體制、保障機制等方面的引領帶動作用，共同培養(yǎng)更多高素質技術技能人才、能工巧匠、大國工匠，為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家提供有力的人才和技能支撐。

職業(yè)本科教育轉型發(fā)展不是高職院校的簡單提檔升格，而是在加大內涵建設力度，提高內涵建設水平和質量基礎上的螺旋式成長發(fā)展的過程。這個過程不可能是輕輕松松的，需要不斷夯實基礎。夯實基礎體現(xiàn)在多方面、多層次，首先要著重解決職業(yè)本科教育發(fā)展的基本條件問題。一是加速辦學條件改善。職業(yè)本科院校與普通高等學校一樣，其高校設置評估條件是本科標準，生均占地面積、生均建筑面積、生均儀器設備值、生均圖書量等都要比?？圃盒８?，而實習實訓條件要求則比高職院校、普通高校更高。因此，應以舉辦職業(yè)本科教育為契機，對照國家本科類院校辦學條件標準，推動政府加大投入，吸引合作企業(yè)加大合作力度，加大校園基本建設的力度，加快改善和提升辦學條件。二是加快“雙高”計劃落實?！半p高”建設是高等職業(yè)教育“本科化”的必然選擇。高水平專業(yè)、高水平職業(yè)院校是職業(yè)教育高質量建設的核心內容，也是職業(yè)本科教育的重要組成部分。沒有高層次的專業(yè)，就沒有高水平的學校，也就沒有發(fā)展的高質量[8]。只有達到“雙高”標準的高職院校才有可能進入職業(yè)本科院校的行列。實施“雙高”計劃，重在聚力建設。不能停留在一般號召層面，必須扎實、穩(wěn)步、有力地推進[9]。三是加強校園文化建設。高職院校長期的辦學歷史和實踐已積淀了深厚的文化底蘊，體現(xiàn)在獨特的精神文化、物質文化、行為特征和制度體系等方面[10]。推進職業(yè)本科教育，不僅要傳承已有的校園文化品牌和財富，更要圍繞精益求精、追求卓越的理念，德技雙馨、勇攀高峰的工匠精神和勞動創(chuàng)造、樂于奉獻的實踐特色，形成新發(fā)展階段的新氣質、新內涵和新的校園文化品牌，最終目標是發(fā)揮校園文化“軟實力”在職業(yè)本科教育新發(fā)展中的“硬實力”的顯性作用，凝聚和引領師生員工迸發(fā)出強大的凝聚力和創(chuàng)造力。