鄭 艷

（中國(guó)社會(huì)科學(xué)院生態(tài)文明研究所）

浙江省麗水市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生態(tài)化型始于21世紀(jì)初，麗水撤地設(shè)市并明確提出“生態(tài)立市、綠色興市”發(fā)展戰(zhàn)略。此后，在習(xí)近平總書(shū)記“兩山”理念引領(lǐng)下，麗水先后經(jīng)歷了“既要綠水青山也要金山銀山”的生態(tài)保護(hù)與兩高一低工業(yè)雙軌制并行階段，“寧要綠水青山不要金山銀山”的淘汰落后產(chǎn)能、產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型階段和“綠水青山就是金山銀山”的生態(tài)經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)階段，初步構(gòu)建了一個(gè)以生態(tài)工業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)等為支柱的生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系，而這對(duì)于一個(gè)傳統(tǒng)的欠發(fā)達(dá)農(nóng)業(yè)地區(qū)來(lái)說(shuō)尤其難能可貴。[1-2]

一般而論，生態(tài)經(jīng)濟(jì)政策及其實(shí)施要實(shí)現(xiàn)三個(gè)基本目標(biāo)：生態(tài)可持續(xù)性、公平的社會(huì)分配、有效的資源配置，西方主流經(jīng)濟(jì)學(xué)更加強(qiáng)調(diào)的是通過(guò)政府的收入再分配政策來(lái)體現(xiàn)社會(huì)公平、通過(guò)市場(chǎng)政策工具來(lái)實(shí)現(xiàn)稀缺資源的有效配置，而生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)則更多關(guān)注地球生物圈的有限容量，呼吁為社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)設(shè)定“增長(zhǎng)的邊界”[3]。在它看來(lái)，無(wú)限制的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)正在把人類從一個(gè)“空”的世界推到一個(gè)“滿”的世界，相應(yīng)地，自然資本（而非人造資本）將日益成為人類社會(huì)或文明發(fā)展的主要限制性因素。一旦突破這一邊界，就會(huì)導(dǎo)致“不經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)”，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)就不再是創(chuàng)造社會(huì)福利的來(lái)源，而是成為風(fēng)險(xiǎn)加劇、環(huán)境危機(jī)、社會(huì)不公平驟增的根源。作為應(yīng)對(duì)之策，生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)構(gòu)想了多樣化的決策原則和政策工具，以便能夠最終形成一種可持續(xù)、公平、高效的穩(wěn)態(tài)經(jīng)濟(jì)?；谏鲜錾鷳B(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)知，筆者把麗水市的綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展或生態(tài)轉(zhuǎn)型的經(jīng)驗(yàn)性做法概括為如下四個(gè)方面。

一、做好頂層規(guī)劃設(shè)計(jì)，努力實(shí)現(xiàn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)全面轉(zhuǎn)型

麗水70年的發(fā)展道路，可分為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)經(jīng)濟(jì)三個(gè)階段。改革開(kāi)放之前，麗水市一直是貧困閉塞的農(nóng)業(yè)地區(qū)，之后進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展和傳統(tǒng)工業(yè)化時(shí)期。2000年麗水撤地設(shè)市，提出“生態(tài)立市、綠色興市”發(fā)展戰(zhàn)略，開(kāi)啟了綠色發(fā)展新紀(jì)元。2020年，麗水人均GDP突破1萬(wàn)美元，比2000年增長(zhǎng)10倍，實(shí)現(xiàn)了彎道超車式的跨越式發(fā)展。

麗水市作為“兩山”理念的重要發(fā)源地，在區(qū)域總體規(guī)劃上自覺(jué)踐行“發(fā)展服從于保護(hù)、保護(hù)服務(wù)于發(fā)展”。自2000年提出“生態(tài)立市”長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)后，麗水歷屆市委、市政府始終堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，一張藍(lán)圖繪到底。2004年，麗水全面啟動(dòng)生態(tài)市建設(shè)，制定《麗水生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃》，確立了“發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)、優(yōu)化生態(tài)環(huán)境、繁榮生態(tài)文化、增進(jìn)生態(tài)意識(shí)、建設(shè)生態(tài)麗水”的總?cè)蝿?wù)。2008年7月，麗水在全國(guó)率先發(fā)布了第一個(gè)地級(jí)市版本的《麗水市生態(tài)文明建設(shè)綱要（2008—2020）》。2013年12月，針對(duì)浙江省出臺(tái)的“不考核麗水GDP和工業(yè)增加值”的有利政策，麗水進(jìn)一步夯實(shí)綠色發(fā)展之路，打造全國(guó)生態(tài)保護(hù)和生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“雙示范區(qū)”。2016年6月，《中共麗水市委關(guān)于補(bǔ)短板、增后勁，推動(dòng)“綠色發(fā)展、科學(xué)趕超、生態(tài)惠民”的決定》標(biāo)志著生態(tài)立市戰(zhàn)略進(jìn)入“生態(tài)惠民”新階段，“綠水青山就是金山銀山”逐漸成為麗水人民的共同意愿和自覺(jué)行動(dòng)。

麗水市多年堅(jiān)持不懈推進(jìn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)，贏得了諸多亮麗的城市名片，先后獲得首批國(guó)家生態(tài)文明先行示范區(qū)、中國(guó)優(yōu)秀旅游城市、國(guó)家森林城市、國(guó)家園林城市、國(guó)家衛(wèi)生城市等稱號(hào)。2017—2020年，麗水市積極開(kāi)展生態(tài)環(huán)境部氣候適應(yīng)型城市試點(diǎn)工作，在28個(gè)省級(jí)城市試點(diǎn)績(jī)效評(píng)估中位居第一，開(kāi)創(chuàng)了一條獨(dú)具特色的氣候韌性發(fā)展之路。2021年麗水又敢為天下先，提出創(chuàng)建“中國(guó)碳中和先行區(qū)”和“零碳城市”目標(biāo)。

二、堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”，大力發(fā)展可持續(xù)生態(tài)經(jīng)濟(jì)

針對(duì)可持續(xù)生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)中的三大難題即公共資源的開(kāi)放性使用、生態(tài)公共物品的可持續(xù)增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生態(tài)系統(tǒng)閾值，麗水市著力開(kāi)展了如下三個(gè)方面的工作。

一是推行河湖林長(zhǎng)制，賦予自然資源代理主體。2013年《麗水市“河長(zhǎng)制”實(shí)施方案》正式施行，共設(shè)置了市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)河長(zhǎng)4000余名，上至市領(lǐng)導(dǎo)，下至各縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)村、開(kāi)發(fā)區(qū)，同步推進(jìn)河長(zhǎng)制工作。其中，青田縣章村鄉(xiāng)圍繞山區(qū)河道經(jīng)營(yíng)權(quán)承包探索出了集體、股份制、合作制、農(nóng)戶等四種“河權(quán)到戶”模式，被水利部列入“2015基層治水十大經(jīng)驗(yàn)”之一；遂昌、慶元等縣則建立上下游、左右岸“河長(zhǎng)”，創(chuàng)建跨省、市治水聯(lián)盟，徹底解決了與福建鄰省的跨境水污染矛盾，實(shí)現(xiàn)“同飲一江水”。如今，麗水市治水成效顯著，Ⅰ類、Ⅱ類優(yōu)質(zhì)水質(zhì)達(dá)到92.7%，總體水質(zhì)位居全省第一，真正實(shí)現(xiàn)了“一河清水、秀山麗水”。

二是嚴(yán)守“生態(tài)空間”，強(qiáng)化閾值約束。為了保護(hù)好優(yōu)質(zhì)的生態(tài)家底，麗水將95.8%的市域面積規(guī)劃為生態(tài)空間，同時(shí)在浙江省率先建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合督查長(zhǎng)效機(jī)制，先后出臺(tái)領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任終身追究制度，鑄就生態(tài)環(huán)境保護(hù)的“制度堤壩”。在生態(tài)環(huán)境治理舉措上，麗水按照最嚴(yán)管控的頂格標(biāo)準(zhǔn)，深化“水氣土廢”共治，率先開(kāi)展全國(guó)地下水污染防治試點(diǎn)建設(shè)；建立甌江全流域上下游生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，高標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)建百山祖國(guó)家公園，成為全國(guó)32個(gè)陸地生物多樣性保護(hù)優(yōu)先區(qū)之一。2019年，麗水非化石能源占一次能源消費(fèi)比例達(dá)到77%；2021年，麗水率先創(chuàng)建“中國(guó)碳中和先行區(qū)”和“零碳”城市。

三是積極探索“生態(tài)經(jīng)濟(jì)化、經(jīng)濟(jì)生態(tài)化”轉(zhuǎn)型路徑。為了淘汰落后產(chǎn)能，麗水市鼓勵(lì)發(fā)展生態(tài)取向的農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)，堅(jiān)持高耗能、高污染、低效益項(xiàng)目“三個(gè)決不招”，先后在省內(nèi)率先出臺(tái)《生態(tài)工業(yè)發(fā)展負(fù)面清單管理制度》（2014）、《麗水市生態(tài)產(chǎn)業(yè)鼓勵(lì)培育類項(xiàng)目清單》和《麗水市生態(tài)產(chǎn)業(yè)限制發(fā)展類和禁止發(fā)展類項(xiàng)目清單》（2018）、《麗水市生態(tài)精品農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2013—2020）》和《麗水市生態(tài)精品農(nóng)產(chǎn)品品牌戰(zhàn)略規(guī)劃》等政策文件。通過(guò)工業(yè)集聚進(jìn)園區(qū)、園區(qū)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，積極發(fā)展“綠色環(huán)保、高效低耗、高端低碳”的生態(tài)工業(yè)，培育千億級(jí)的生態(tài)旅游支柱產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)和區(qū)域公共品牌培育，逐漸形成了較為完善的生態(tài)產(chǎn)業(yè)集群。2020年實(shí)現(xiàn)GDP增長(zhǎng)3.4%，其中文化、健康、裝備、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等產(chǎn)業(yè)增加值分別增長(zhǎng)15.6%、13.0%、11.4%和8.1%。[4-5]

三、堅(jiān)持良好生態(tài)環(huán)境是最普惠民生福祉，積極促進(jìn)生態(tài)惠民與社會(huì)公平

傳統(tǒng)主流經(jīng)濟(jì)學(xué)以國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）作為一個(gè)國(guó)家國(guó)民財(cái)富的標(biāo)志，自然資源被當(dāng)作幾乎免費(fèi)的初級(jí)產(chǎn)品和原材料投入，而生態(tài)系統(tǒng)所提供的諸多非經(jīng)濟(jì)福祉則未能（難以）得到體現(xiàn)。在生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)視域下，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的多方面價(jià)值得到重視并成為改善民生、提高社會(huì)公平水平的重要進(jìn)路。麗水的探索實(shí)踐，充分體現(xiàn)了“良好生態(tài)環(huán)境是最普惠民生福祉”的正確性。

一是綠色發(fā)展助力民生改善。如今，麗水9縣（市、區(qū)）已全部摘掉欠發(fā)達(dá)的“帽子”，生態(tài)環(huán)境狀況指數(shù)（EI）連續(xù)17年、新農(nóng)村建設(shè)農(nóng)民滿意度連續(xù)9年、食品安全滿意度連續(xù)11年居浙江省第一。1983—2019年間，麗水市城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入分別增長(zhǎng)了16.29倍和9.17倍，城鄉(xiāng)收入差距從2000年的2.46∶1縮小到2019年的1.76∶1。所有這些成績(jī)的取得，都得益于麗水市以民生為本、“讓人民多獲得一點(diǎn)”的服務(wù)型政府理念。麗水市財(cái)政總支出占財(cái)政總收入（中央與地方）的比重從2000年的1.28倍提高到2019年2.31倍，民生支出比重從2007年的65.7%穩(wěn)步增長(zhǎng)到2019年的79.2%。

二是生態(tài)福祉提升民生福祉。麗水森林覆蓋率81.7%，建成區(qū)綠地率36.46%，人均公園綠地面積13.05 m2，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)（AQI）為98.1%。國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)占全市國(guó)土面積的60.3%，植被覆蓋指數(shù)、生物豐度指數(shù)和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量級(jí)別全部為優(yōu)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量公眾滿意度連續(xù)12年居全省第一。優(yōu)良生態(tài)環(huán)境的最大受益者是麗水人民。2020年，麗水發(fā)布全國(guó)首個(gè)空氣質(zhì)量健康指數(shù)地方指數(shù)，并成為全國(guó)首個(gè)全域“中國(guó)天然氧吧”城市。2019年，麗水人均預(yù)期壽命達(dá)到80.81歲，超過(guò)京津滬地區(qū)，也超過(guò)浙江?。?7.73歲）和全國(guó)平均水平（77.3歲），提前實(shí)現(xiàn)了《“健康中國(guó)2030”規(guī)劃綱要》規(guī)定的“2030年人均預(yù)期壽命79歲”的目標(biāo)。在后疫情大健康產(chǎn)業(yè)興起的時(shí)代，生態(tài)稟賦和民生福祉將成為麗水未來(lái)新的城市競(jìng)爭(zhēng)力和增長(zhǎng)點(diǎn)。

四、探索量化青山綠水手段，推動(dòng)創(chuàng)造自然資本市場(chǎng)

針對(duì)公共物品配置廣泛存在的市場(chǎng)失靈問(wèn)題，資源和環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)采用了訴諸或創(chuàng)造市場(chǎng)的方法，將生態(tài)系統(tǒng)及其要素轉(zhuǎn)換或虛擬化為自然資本，從而實(shí)現(xiàn)非市場(chǎng)產(chǎn)品的市場(chǎng)化。而生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)則明確要求，在確保生態(tài)安全閾值得到遵守的前提下，將自然資本配置到能夠產(chǎn)生最大經(jīng)濟(jì)效益的地方。對(duì)此，麗水做了大膽探索并取得了許多重要進(jìn)展。

一是建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算評(píng)價(jià)體系。2019年，麗水以生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值（GEP）核算為切入點(diǎn)，啟動(dòng)全國(guó)首個(gè)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)。依托中科院生態(tài)環(huán)境中心的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算理論，將生態(tài)產(chǎn)品分為物質(zhì)產(chǎn)品（食物、原材料、中草藥、生態(tài)能源）、調(diào)節(jié)服務(wù)（水源涵養(yǎng)、水土保持、洪水調(diào)蓄、水環(huán)境凈化、空氣凈化、固碳、氧氣生產(chǎn)、氣候調(diào)節(jié)）、文化服務(wù)（休閑旅游、景觀價(jià)值、藝術(shù)靈感等）等3大類15個(gè)子類，把各類可交易、可消費(fèi)、可體驗(yàn)的生態(tài)產(chǎn)品都納入生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算清單，積極發(fā)展生態(tài)新產(chǎn)業(yè)。2020年4月，麗水發(fā)布全國(guó)首份《生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算指南》地方標(biāo)準(zhǔn)，率先建立GDP和GEP雙核算、雙評(píng)估、雙考核機(jī)制；探索生態(tài)產(chǎn)品質(zhì)量和價(jià)值相掛鉤的財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制；創(chuàng)建上下游、異地開(kāi)發(fā)、飛地互飛等橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制；建立“兩山銀行”推動(dòng)GEP責(zé)任指標(biāo)交易，實(shí)施《麗水市碳匯生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)三年行動(dòng)計(jì)劃（2020—2022）》完善碳匯交易市場(chǎng)等一系列創(chuàng)新舉措。通過(guò)將GEP和GDP一體化融合納入“十四五”規(guī)劃、決策評(píng)價(jià)、建設(shè)項(xiàng)目、政府采購(gòu)、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系、政府綜合考核等環(huán)節(jié)，確保生態(tài)經(jīng)濟(jì)效率成為決策依據(jù)和底線。

二是打造區(qū)域生態(tài)產(chǎn)品公共品牌。為了支持發(fā)展優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，從省到市都通過(guò)系統(tǒng)化的制度設(shè)計(jì)和政策舉措為麗水區(qū)域品牌賦能。[6]浙江省專門(mén)出臺(tái)了《關(guān)于支持“麗水山耕”品牌提升發(fā)展的若干意見(jiàn)》，引入“浙江制造”理念和生態(tài)環(huán)境友好理念，實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品從初級(jí)走向精品，從低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)走向品牌營(yíng)銷戰(zhàn)略；成立國(guó)有獨(dú)資的麗水農(nóng)業(yè)投資發(fā)展有限公司和麗耕農(nóng)業(yè)資產(chǎn)管理公司，確保公共品牌的公益性質(zhì)，降低了小農(nóng)個(gè)體化經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，凸顯高品質(zhì)、高科技含量、高附加值定位；參考?xì)W盟有機(jī)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)立全國(guó)首個(gè)覆蓋全區(qū)域、全品類、全產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)公共品牌“麗水山耕”，連續(xù)三年蟬聯(lián)中國(guó)區(qū)域農(nóng)業(yè)形象品牌（地級(jí)市）榜首，年銷售額超108億元，品牌平均溢價(jià)率30%；探索高山氣候生態(tài)價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑，推出20個(gè)“康養(yǎng)600”小鎮(zhèn)創(chuàng)建規(guī)劃，打造“麗水山景”全域旅游；注冊(cè)全國(guó)首個(gè)地級(jí)市民宿公共品牌“麗水山居”，發(fā)布放心民宿服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，截至2020年底，全市發(fā)展農(nóng)家樂(lè)民宿3380家，從業(yè)者近3萬(wàn)人，其中，2020年接待游客超2205萬(wàn)人次，旅游總收入達(dá)656億元，同比增長(zhǎng)率居全省第一。

三是借助生態(tài)信用引導(dǎo)社會(huì)綠色消費(fèi)。在全國(guó)首創(chuàng)綠色社會(huì)信用“麗水思路”，以村（社）、企業(yè)、個(gè)人為重點(diǎn)，構(gòu)建包括生態(tài)保護(hù)、生態(tài)經(jīng)營(yíng)、綠色生活、生態(tài)文化、社會(huì)責(zé)任的五維生態(tài)信用體系，編制生態(tài)信用行為正負(fù)面清單，實(shí)行“綠谷分”（信用積分）動(dòng)態(tài)量化評(píng)分管理，對(duì)1.2萬(wàn)家企業(yè)、24個(gè)生態(tài)信用村進(jìn)行了評(píng)定，推動(dòng)企業(yè)和行政村生態(tài)信用評(píng)級(jí)管理。麗水依據(jù)全市240余萬(wàn)人的生態(tài)信用積分，推出了“信易游”“信易貸”“信易購(gòu)”等10大類50余項(xiàng)守信激勵(lì)和“一碼通城”平臺(tái)，以及2021年5月的“信游長(zhǎng)三角”綠谷分優(yōu)惠旅游活動(dòng)，讓無(wú)形的個(gè)人信用成為市民看得見(jiàn)、可消費(fèi)的有形價(jià)值，助推生態(tài)保護(hù)成為全社會(huì)的自覺(jué)行動(dòng)。

麗水市借助生態(tài)文明建設(shè)為自己塑造出了“生態(tài)城市”的新名片，增長(zhǎng)不再是唯一的發(fā)展追求目標(biāo)，而是更多聚焦于人民群眾的幸福感與獲得感。生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制探索，則在制度上促進(jìn)了生態(tài)環(huán)境保護(hù)效益外部化、保護(hù)成本內(nèi)部化，形成了可持續(xù)的“綠水青山”向“金山銀山”轉(zhuǎn)換途徑機(jī)制，逐步建立起綠色低碳、公平、可持續(xù)的生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系。麗水的實(shí)踐表明，內(nèi)生發(fā)展的生態(tài)經(jīng)濟(jì)繁榮之路是可行的，突破了欠發(fā)達(dá)地區(qū)過(guò)度依賴國(guó)家轉(zhuǎn)移支付、生態(tài)補(bǔ)償資金尋求發(fā)展的難題。因而，“麗水模式”作為先行先試的典范，為浙江省和全國(guó)推動(dòng)“碳中和”“綠色高質(zhì)量發(fā)展”“共同富?！钡壬鷳B(tài)文明建設(shè)制度與政策提供了有益借鑒。當(dāng)然，它的許多具體工作還需要地區(qū)、部門(mén)和國(guó)家層面上的繼續(xù)配套支持。比如，自然資源產(chǎn)權(quán)改革，生態(tài)貸等綠色金融創(chuàng)新，GEP與GDP雙評(píng)估考核機(jī)制，林權(quán)、水權(quán)、碳排放權(quán)等交易市場(chǎng)機(jī)制的體制機(jī)制改革與創(chuàng)新，都還需要一個(gè)更長(zhǎng)時(shí)期的探索與完善過(guò)程。