呂亞芳，贠俊平

(1. 中北大學(xué) 人文社會(huì)科學(xué)學(xué)院，山西 太原 030051； 2. 山西省文物局，山西 太原 030001)

隨著中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，社會(huì)主要矛盾發(fā)生變化，文物事業(yè)發(fā)展面臨新的形勢(shì)和任務(wù)[1]，文物領(lǐng)域的現(xiàn)有立法已不能完全適應(yīng)文物保護(hù)、利用和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。在此背景下，第十三屆全國(guó)人大常委會(huì)將修改《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》(以下簡(jiǎn)稱《文物保護(hù)法》)列入立法規(guī)劃一類項(xiàng)目。[2]2020年10月，國(guó)家文物局就其研究起草的《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法(修訂草案)》(征求意見稿)(以下簡(jiǎn)稱《修訂草案》)公開向社會(huì)征求意見。《文物保護(hù)法》是規(guī)范調(diào)整文物領(lǐng)域相關(guān)事項(xiàng)的根本性法律規(guī)范，其《修訂草案》無(wú)疑將為我國(guó)文物領(lǐng)域立法發(fā)展方向提供重要的指向。本文在考察文物領(lǐng)域立法概況的前提下，細(xì)致梳理《修訂草案》的修改要點(diǎn)，以期準(zhǔn)確把握我國(guó)文物領(lǐng)域立法發(fā)展方向與趨勢(shì)，從而指導(dǎo)我國(guó)文物事業(yè)的依法有序發(fā)展。

1 文物領(lǐng)域立法狀況概覽

文物承載燦爛文明，傳承歷史文化，維系民族精神。[3]我國(guó)自改革開放以來(lái)就非常重視文物領(lǐng)域的立法工作。早在1982年，第五屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十五次會(huì)議就通過(guò)了《文物保護(hù)法》，之后該法歷經(jīng)1次修訂和5次修正，現(xiàn)行有效的《文物保護(hù)法》系2017年修正版?！段奈锉Ｗo(hù)法》共八章80條，內(nèi)容涉及總則、不可移動(dòng)文物、考古發(fā)掘、館藏文物、民間收藏文物、文物出境進(jìn)境、法律責(zé)任和附則，是文物領(lǐng)域除《憲法》之外效力層次最高的法律規(guī)范。為更好地執(zhí)行《文物保護(hù)法》，國(guó)務(wù)院于2003年公布《文物保護(hù)法實(shí)施條例》，細(xì)化了法律規(guī)定的內(nèi)容，增強(qiáng)了法律的可操作性。除《文物保護(hù)法實(shí)施條例》之外，調(diào)整文物領(lǐng)域的行政法規(guī)還有5件，分別是《博物館條例》 《長(zhǎng)城保護(hù)條例》 《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》 《水下文物保護(hù)管理?xiàng)l例》和《考古涉外工作管理辦法》。自1986年至今，文化部先后發(fā)布了《博物館藏品管理辦法》 《文物藏品定級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》 《文物認(rèn)定管理暫行辦法》等10件部門規(guī)章，為文物領(lǐng)域各項(xiàng)具體工作確立管理辦法和樹立具體標(biāo)準(zhǔn)。作為國(guó)務(wù)院文物主管部門，國(guó)家文物局自1990年至今，先后公布《考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘經(jīng)費(fèi)預(yù)算定額管理辦法》 《全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位保護(hù)規(guī)劃編制審批辦法》和《可移動(dòng)文物修復(fù)管理辦法》等51件規(guī)范性文件。此外，一些省、自治區(qū)、直轄市為執(zhí)行《文物保護(hù)法》和《文物保護(hù)法實(shí)施條例》，根據(jù)該行政區(qū)域的具體情況和實(shí)際需要，制定了地方性法規(guī)，如山西省人大常委會(huì)于2005年通過(guò)《山西省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法〉辦法》。可見，我國(guó)在文物領(lǐng)域業(yè)已構(gòu)建起由法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、部門規(guī)章和規(guī)范性文件組成的較為完備的法律體系。

法治護(hù)航下，我國(guó)文物事業(yè)取得顯著進(jìn)步，但仍然存在著一些問(wèn)題。2018年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)文物保護(hù)利用改革的若干意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)就指明了文物領(lǐng)域現(xiàn)存的問(wèn)題，包括文物資源促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的作用仍需加強(qiáng)； 文物安全形勢(shì)依然嚴(yán)峻； 文物合理利用不足； 依托文物資源講好中國(guó)故事辦法不多； 文物保護(hù)管理力量相對(duì)薄弱，治理能力和治理水平尚需提升等。針對(duì)這些問(wèn)題，《意見》要求修改文物保護(hù)法及相關(guān)配套行政法規(guī)?！缎抻啿莅浮肪驮谶@樣的背景下應(yīng)運(yùn)而生。

2 《修訂草案》的修改要點(diǎn)

《修訂草案》相較《文物保護(hù)法》作了較大的改動(dòng)和調(diào)整。從形式上看，《修訂草案》共九章107條，體例構(gòu)架上增加了1個(gè)章節(jié)，立法規(guī)模上增加了27個(gè)條文。從內(nèi)容上看，《修訂草案》基本上對(duì)每個(gè)章節(jié)的內(nèi)容都有調(diào)整，另外增設(shè)“監(jiān)督檢查”一章，加強(qiáng)對(duì)文物保護(hù)的監(jiān)督。筆者通過(guò)對(duì)《文物保護(hù)法》和《修訂草案》的比對(duì)梳理，對(duì)其修改要點(diǎn)分述如下幾個(gè)方面。

2.1 完善總則內(nèi)容

“總則”是一部法律的一般性規(guī)定，是對(duì)該法的立法目的、調(diào)整范圍、基本原則等重要事項(xiàng)進(jìn)行規(guī)定，對(duì)整部法律起到統(tǒng)領(lǐng)的作用。《修訂草案》對(duì)“總則”部分的內(nèi)容調(diào)整主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：

一是完善立法目的。《修訂草案》在立法目的中增加促進(jìn)合理利用，培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，增強(qiáng)中華民族文化自信，增進(jìn)人類文明交流互鑒?！盁o(wú)其器則無(wú)其道”，文物是文化的載體，習(xí)近平總書記高度重視文物在凝聚文化自信上的作用，多次強(qiáng)調(diào)要讓文物活起來(lái)。[4]7在強(qiáng)調(diào)保護(hù)文物安全的前提和基礎(chǔ)上，促進(jìn)文物合理利用，對(duì)于展示中華民族深厚的歷史文物底蘊(yùn)，增強(qiáng)民族文化自信心具有重要的作用。

二是明確文物的定義和豐富文物的類型?！缎抻啿莅浮肥状螌?duì)文物作了明確的定義，規(guī)定“文物是指人類創(chuàng)造的或者與人類活動(dòng)有關(guān)的，具有歷史、藝術(shù)、科學(xué)價(jià)值的物質(zhì)文化遺產(chǎn)”?！段奈锉Ｗo(hù)法》對(duì)文物范圍列舉式的規(guī)定，難免存在局限性。明晰文物的定義，可以增強(qiáng)法律的適用性。在增加文物定義的一般性規(guī)定之外，《修訂草案》還新增三種文物類型，分別是與黨史、國(guó)史、改革開放史、社會(huì)主義發(fā)展史有關(guān)的重要史跡、實(shí)物、代表性建筑，代表性文化景觀和100年以上的實(shí)物。

三是新增文物保護(hù)相關(guān)制度?！缎抻啿莅浮吩黾游奈镔Y源調(diào)查監(jiān)測(cè)和國(guó)有文物資產(chǎn)管理制度。文物資源調(diào)查監(jiān)測(cè)制度要求對(duì)全國(guó)文物資源及其保護(hù)狀況進(jìn)行調(diào)查、監(jiān)測(cè)，并定期向社會(huì)公布。國(guó)有文物資源實(shí)行資產(chǎn)動(dòng)態(tài)管理和報(bào)告制度?！缎抻啿莅浮愤€增加文物利用制度，鼓勵(lì)在確保文物安全的前提下，利用文物資源傳承弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，繼承革命文化，發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化，提升中華文化的國(guó)際影響力。

此外，《修訂草案》“總則”部分還引導(dǎo)社會(huì)參與文物保護(hù)，增加依法享用文物保護(hù)成果權(quán)利的規(guī)定。

2.2 加強(qiáng)不可移動(dòng)文物保護(hù)制度

我國(guó)不可移動(dòng)文物資源豐富，截至第三次文物普查結(jié)果顯示，我國(guó)不可移動(dòng)文物共有766 722處，世界遺產(chǎn)50項(xiàng)，居世界第二。[5]不可移動(dòng)文物在我國(guó)文物領(lǐng)域占據(jù)舉足輕重的地位?！缎抻啿莅浮穼?duì)不可移動(dòng)文物部分修改幅度較大，主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：

一是新增和完善多項(xiàng)制度。其中，較為重要的是不可移動(dòng)文物認(rèn)定制度、未核定為文物保護(hù)單位(以下簡(jiǎn)稱“文保單位”)的不可移動(dòng)文物保護(hù)制度和不可移動(dòng)文物降級(jí)撤銷制度?！缎抻啿莅浮诽岢霾豢梢苿?dòng)文物認(rèn)定制度，規(guī)定由縣級(jí)文物主管部門負(fù)責(zé)認(rèn)定不可移動(dòng)文物，自然人、法人和其他組織可以向縣級(jí)文物主管部門申請(qǐng)認(rèn)定。這一規(guī)定對(duì)《文物認(rèn)定管理暫行辦法》中文物認(rèn)定的權(quán)力主體作出了調(diào)整。關(guān)于未核定為文保單位的不可移動(dòng)文物，《修訂草案》明確對(duì)其備案登記和進(jìn)行保護(hù)等措施。關(guān)于不可移動(dòng)文物降級(jí)撤銷制度，《修訂草案》要求文物主管部門對(duì)滅失或者損毀的不可移動(dòng)文物進(jìn)行價(jià)值評(píng)估，確需降級(jí)或者撤銷的，依法按程序批準(zhǔn)并予以公告。此外，《修訂草案》還新增文保單位的開放制度、地下文物埋藏區(qū)、水下文物保護(hù)區(qū)制度以及世界遺產(chǎn)保護(hù)制度。

二是調(diào)整多項(xiàng)建設(shè)工程報(bào)批程序?！缎抻啿莅浮穼?duì)多項(xiàng)建設(shè)工程報(bào)批“權(quán)力下放”，例如，在文保單位保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行與文物保護(hù)無(wú)關(guān)的建設(shè)工程，須經(jīng)核準(zhǔn)公布該文保單位的政府批準(zhǔn)，不再要求征得上一級(jí)政府文物主管部門的同意。此外，國(guó)有文物保護(hù)單位(以下簡(jiǎn)稱“國(guó)保單位”)建設(shè)控制地帶的工程設(shè)計(jì)方案、原址保護(hù)措施和修繕，不再要求報(bào)國(guó)家文物主管部門批準(zhǔn)，只須經(jīng)省級(jí)政府文物主管部門批準(zhǔn)即可。

2.3 完善文物其他領(lǐng)域相關(guān)制度

《修訂草案》對(duì)“考古發(fā)掘” “館藏文物” “民間收藏文物”和“文物出境進(jìn)境”等領(lǐng)域的法律規(guī)定也做了部分調(diào)整和完善。

“考古發(fā)掘”方面，《修訂草案》完善了建設(shè)工程考古管理制度，要求在文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍、建設(shè)控制地帶內(nèi)或者地下文物埋藏區(qū)、水下文物保護(hù)區(qū)的范圍內(nèi)進(jìn)行建設(shè)工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)事先報(bào)請(qǐng)省級(jí)文物主管部門組織從事考古發(fā)掘的單位進(jìn)行考古調(diào)查、勘探。新增土地出讓、劃撥考古制度，要求縣級(jí)以上政府進(jìn)行土地出讓或者劃撥，應(yīng)當(dāng)事先由省級(jí)文物主管部門組織進(jìn)行考古調(diào)查、勘探。考古經(jīng)費(fèi)由《文物保護(hù)法》規(guī)定的由建設(shè)單位列入“建設(shè)工程預(yù)算”，調(diào)整為由政府保障，列入“相應(yīng)的政府預(yù)算”。

“館藏文物”方面，《修訂草案》確定了文物收藏單位的非營(yíng)利法人性質(zhì)，指出文物收藏單位的功能是以教育、研究和欣賞為目的，收藏、保護(hù)并向公眾展示文物。明晰文物等級(jí)認(rèn)定和確定程序，規(guī)定文物收藏單位組織對(duì)館藏文物進(jìn)行鑒定，就區(qū)分等級(jí)提出意見，報(bào)文物主管部門認(rèn)定并確定等級(jí)。新增館藏文物價(jià)值減損后的降級(jí)退出制度，規(guī)定文物收藏單位終止后館藏文物須由省級(jí)文物主管部門清點(diǎn)接收并指定文物收藏單位的處理程序。完善館藏文物利用舉措，增加支持“文物創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)”，鼓勵(lì)通過(guò)借用、交換和在線展覽等方式，提高館藏文物利用效率。

“民間收藏文物”方面，《修訂草案》首次明確鼓勵(lì)和支持民間收藏文物。新增文物鑒定制度，提出公益、市場(chǎng)和司法三種文物鑒定途徑，并規(guī)定從事文物鑒定經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)取得省級(jí)政府文物主管部門頒發(fā)的文物鑒定經(jīng)營(yíng)許可證。完善文物流通領(lǐng)域監(jiān)管措施，將《文物保護(hù)法》規(guī)定的文物商店和文物拍賣企業(yè)，統(tǒng)一稱為“文物流通經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)”，并規(guī)定省級(jí)文物主管部門頒發(fā)文物流通經(jīng)營(yíng)許可證，文物流通經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)的設(shè)立條件由國(guó)務(wù)院規(guī)定。調(diào)整經(jīng)營(yíng)文物審核程序，規(guī)定省級(jí)文物主管部門審核文物流通經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)的文物，取消報(bào)國(guó)務(wù)院文物主管部門備案的規(guī)定。

“文物出境進(jìn)境”方面，《修訂草案》對(duì)文物進(jìn)出境審核管理工作作了進(jìn)一步規(guī)范和優(yōu)化。新增文物追索與返還制度，規(guī)定國(guó)務(wù)院文物主管部門依照相關(guān)國(guó)際公約和法律規(guī)定，會(huì)同有關(guān)部門對(duì)被盜和非法出境的中國(guó)文物開展追索； 對(duì)在中國(guó)境內(nèi)發(fā)現(xiàn)的被盜和非法出境的外國(guó)文物，與相關(guān)國(guó)家開展返還合作。

2.4 增設(shè)文物保護(hù)監(jiān)督檢查制度

為增強(qiáng)文物保護(hù)監(jiān)督檢查，《修訂草案》專門增設(shè)“監(jiān)督檢查”一章，共9個(gè)條文，確立相關(guān)制度。除第85條規(guī)定的“文物安全責(zé)任與制度”、第86條規(guī)定的“文物安全檢查和事故報(bào)告”是對(duì)原有制度的優(yōu)化完善外，其余7個(gè)條文都是新增加的。內(nèi)容包括：(1)將文物安全納入政府年度考核體系，把文物安全工作作為對(duì)文物負(fù)有保護(hù)職責(zé)部門的考核內(nèi)容； (2)國(guó)家建立文物督察制度和文物安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)管理制度。國(guó)務(wù)院授權(quán)國(guó)家文物主管部門，對(duì)地方政府履行文物保護(hù)職責(zé)情況、重大文物行政執(zhí)法案件和文物安全責(zé)任事故等進(jìn)行督察督辦。國(guó)務(wù)院文物主管部門會(huì)同有關(guān)部門指定文物保護(hù)單位和文物收藏單位安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)和防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)； (3)確立約談制度，省級(jí)以上文物主管部門可以就文物保護(hù)不力約談縣級(jí)以上政府及其有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人。此外，該章還明確文物部門和有關(guān)執(zhí)法部門的行政檢查措施和行政強(qiáng)制措施，確立文物保護(hù)公益訴訟制度。

3 文物領(lǐng)域立法發(fā)展方向與趨勢(shì)

作為文物領(lǐng)域的基礎(chǔ)性法律規(guī)范，文物保護(hù)法的修訂內(nèi)容無(wú)疑是文物領(lǐng)域立法發(fā)展的重要指向。通過(guò)上述修改要點(diǎn)的梳理，可以總結(jié)出我國(guó)文物領(lǐng)域立法呈現(xiàn)出的特點(diǎn)，洞悉其立法發(fā)展趨勢(shì)。

3.1 夯實(shí)文物安全的前提下促進(jìn)文物合理利用

文物是不可再生、不可替代的文化資源?！氨Ｗo(hù)為主”是文物工作的首要方針，確保文物安全是文物事業(yè)的首要內(nèi)容?！缎抻啿莅浮肥紫戎丶訌?qiáng)對(duì)文物的保護(hù)，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是要求各級(jí)人民政府樹立保護(hù)文物責(zé)任重大的觀念，把文物安全工作納入縣級(jí)以上政府年度考核評(píng)價(jià)體系，切實(shí)落實(shí)政府責(zé)任； 二是建立和完善文物安全相關(guān)制度建設(shè)，主要包括建立文物資源調(diào)查監(jiān)測(cè)制度、文物安全督查制度、文物安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)管理制度，明確文物安全直接責(zé)任人，鼓勵(lì)通過(guò)公益訴訟制止破壞文物的行為； 三是強(qiáng)化文物安全法律責(zé)任，增加對(duì)政府責(zé)任人員的行政處分。

在夯實(shí)文物安全的基礎(chǔ)上，《修訂草案》增加多款條文，促進(jìn)文物利用，這是此次文物保護(hù)法修訂的突出亮點(diǎn)。首先，“促進(jìn)合理利用”被寫入文物保護(hù)立法目的，“總則”部分還專門增加“文物利用”條款，指明國(guó)家鼓勵(lì)利用文物資源傳承弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，繼承革命文化，發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化，提升中華文化國(guó)際影響力，從而確立“文物利用”在文物領(lǐng)域的基本制度地位。其次，在“不可移動(dòng)文物”和“館藏文物”部分，增加“文物利用”的制度要求?！安豢梢苿?dòng)文物”部分增設(shè)“文物保護(hù)單位的開放”制度，要求文物保護(hù)單位應(yīng)當(dāng)盡可能向社會(huì)開放，并且指明國(guó)家鼓勵(lì)利用不可移動(dòng)文物建立博物館、紀(jì)念館、保管所或者辟為考古遺址公園、城市公園等參觀游覽場(chǎng)所?！梆^藏文物”部分完善文物利用制度，增加支持文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)作為發(fā)揮館藏文物作用的措施，要求通過(guò)借用、交換和在線展覽等方式，提高文物利用效率。

盡管《文物保護(hù)法》早以將“合理利用”確立為文物工作方針的內(nèi)容之一，但具體制度設(shè)計(jì)上一直未有充分體現(xiàn)，這是由于文物利用與文物保護(hù)之間的內(nèi)在矛盾，即如何在確保文物安全的前提下實(shí)現(xiàn)文物的合理利用，一直是文物領(lǐng)域探討和爭(zhēng)議的焦點(diǎn)問(wèn)題，對(duì)文物利用問(wèn)題業(yè)內(nèi)一貫秉持謹(jǐn)慎和保守態(tài)度。近年來(lái)，文物活化利用的要求越來(lái)越強(qiáng)烈，作為中央全面部署新時(shí)代文物保護(hù)利用的綱領(lǐng)性文件，《意見》也強(qiáng)調(diào)要充分認(rèn)識(shí)利用文物資源對(duì)提高國(guó)民素質(zhì)和社會(huì)文明程度、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要作用，要求大力推進(jìn)文物合理利用。[6]《修訂草案》回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，落實(shí)《意見》的要求，開啟了既強(qiáng)調(diào)文物保護(hù)，也注重文物合理利用的新篇章。但筆者注意到，《修訂草案》對(duì)于實(shí)踐中已經(jīng)出現(xiàn)的公民、法人和其他組織以認(rèn)養(yǎng)、使用等方式參與文物保護(hù)利用的形式，以及文物利用中所涉知識(shí)產(chǎn)權(quán)等方面的問(wèn)題，未有涉及。

3.2 文物工作從“重審批”轉(zhuǎn)向“重監(jiān)管”

行政審批制度的調(diào)整，是此次《修訂草案》的又一重要特點(diǎn)。文物領(lǐng)域行政許可事項(xiàng)的設(shè)定以及具體制度的設(shè)計(jì)，歷來(lái)是文物保護(hù)法修訂過(guò)程中爭(zhēng)議的焦點(diǎn)。此次行政審批制度調(diào)整主要體現(xiàn)在涉及國(guó)保單位的相關(guān)工程報(bào)批方面：國(guó)保單位保護(hù)范圍內(nèi)的建設(shè)工程，只須經(jīng)省級(jí)政府批準(zhǔn)，不再要求征得國(guó)家文物局同意； 國(guó)保單位建設(shè)控制地帶內(nèi)建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案、原址保護(hù)措施和國(guó)保單位的修繕報(bào)批，調(diào)整為經(jīng)省級(jí)文物主管部門同意，不再要求根據(jù)文保單位的級(jí)別，報(bào)國(guó)家文物局批準(zhǔn)。此外，文保單位保護(hù)范圍的建設(shè)工程報(bào)批，只須經(jīng)核定公布該文保單位的政府批準(zhǔn)，不再要求在批準(zhǔn)前須征得上一級(jí)政府文物行政部門同意。

在上述審批權(quán)限下放的同時(shí)，《修訂草案》增設(shè)專章“監(jiān)督檢查”，加強(qiáng)對(duì)文物領(lǐng)域的監(jiān)管。國(guó)務(wù)院授權(quán)國(guó)家文物局，對(duì)地方政府的文物保護(hù)工作進(jìn)行督查督辦。文物安全納入政府年度考核評(píng)價(jià)體系，作為對(duì)本級(jí)政府負(fù)有文物保護(hù)職責(zé)的部門和下級(jí)政府的考核內(nèi)容。這些規(guī)定都表明了文物領(lǐng)域政府責(zé)任的強(qiáng)化與監(jiān)管力度的加強(qiáng)。

綜上，《修訂草案》一方面下放多個(gè)行政審批權(quán)，一方面加強(qiáng)文物領(lǐng)域的監(jiān)管，這是我國(guó)文物領(lǐng)域立法深入貫徹中央簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)(簡(jiǎn)稱“放管服”)改革要求的體現(xiàn)，文物工作呈現(xiàn)出從“重審批”轉(zhuǎn)向“重監(jiān)管”的立法趨勢(shì)。

3.3 文物領(lǐng)域加強(qiáng)國(guó)際交流與合作

《修訂草案》首次確立文化保護(hù)國(guó)際交流與合作制度，規(guī)定國(guó)家加強(qiáng)文物保護(hù)國(guó)際交流，支持開展考古、修繕、展覽、科學(xué)研究、執(zhí)法等中外合作。國(guó)家履行我國(guó)締結(jié)或參加的文物保護(hù)相關(guān)國(guó)際條約規(guī)定的義務(wù)。在“文物出境進(jìn)境”部分，新增文物追索與返還制度，規(guī)定對(duì)被盜和非法出境的中國(guó)文物開展追索，對(duì)外國(guó)文物與相關(guān)國(guó)家開展返還合作。

文物承載著我國(guó)深厚的歷史文化，是中華文明最重要的實(shí)物見證?！缎抻啿莅浮穼?duì)文物領(lǐng)域國(guó)際交流與合作制度的確立，是增強(qiáng)中華文化國(guó)際傳播力和影響力，在國(guó)際上展示中國(guó)精神、中國(guó)價(jià)值和中國(guó)力量的重要舉措，亦是我國(guó)文物領(lǐng)域立法的又一顯要特征。

4 結(jié) 語(yǔ)

新時(shí)代文物工作面臨新的要求和任務(wù)，《修訂草案》的公布反映出文物領(lǐng)域基本制度的適時(shí)調(diào)整。從內(nèi)容來(lái)看，草案調(diào)整和完善諸多重要制度，尤其在促進(jìn)文物合理利用、下放審批權(quán)限同時(shí)加強(qiáng)文物監(jiān)管、注重國(guó)際交流與合作等制度方面，既體現(xiàn)出文物領(lǐng)域立法對(duì)新時(shí)代社會(huì)關(guān)切的回應(yīng)，呈現(xiàn)出鮮明的時(shí)代特征，也為文物事業(yè)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和推動(dòng)中華文化走出去方面提供了制度上的有力保障。