楊 盼 王 沐 陽(yáng)

治理（Governance）一詞最早源于拉丁語(yǔ)和希臘語(yǔ)，意為“引導(dǎo)、操作、控制”。而后隨著世界銀行（World Bank）對(duì)“治理危機(jī)”（Crisis in Governance）一詞的使用，治理相繼出現(xiàn)在政治、經(jīng)濟(jì)等學(xué)科的討論之中，并被賦予了新的含義。①邵澤斌.新中國(guó)義務(wù)教育治理方式的政策考察[M].北京: 北京師范大學(xué)出版社, 2012: 12-13.20世紀(jì)90年代，“治理”逐步延伸至教育領(lǐng)域，并對(duì)之后的教育管理實(shí)踐產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。具體來(lái)看，“教育治理”是一種對(duì)教育管理體制現(xiàn)實(shí)困境的回應(yīng)，旨在通過(guò)明確不同治理主體的權(quán)力和責(zé)任，加強(qiáng)多個(gè)利益相關(guān)者的互動(dòng)與合作，從而實(shí)現(xiàn)教育系統(tǒng)的良性運(yùn)轉(zhuǎn)。①郅庭瑾, 等.基礎(chǔ)教育治理體系構(gòu)建[M].上海: 華東大學(xué)出版社, 2018: 11.全球教師治理也是從教師管理過(guò)程中的具體問(wèn)題（如教師的招聘與分配、教師的發(fā)展與提升、教師的領(lǐng)導(dǎo)與監(jiān)督、教師的激勵(lì)與問(wèn)責(zé)等）出發(fā)，通過(guò)提供政策建議、開(kāi)發(fā)有效工具、強(qiáng)化外部支持等策略，來(lái)促進(jìn)教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展、提高教師隊(duì)伍質(zhì)量。在過(guò)去的50年里，世界銀行憑借其強(qiáng)大的貸款能力和具有說(shuō)服力的知識(shí)生產(chǎn)，已經(jīng)成為全球教師治理領(lǐng)域的重要行動(dòng)者，并且其治理活動(dòng)的開(kāi)展也為新興經(jīng)濟(jì)體和低收入國(guó)家的教師質(zhì)量提升貢獻(xiàn)了積極的力量。②Karen Mundy, Andy Green, Bob Lingard, Antoni Verger.The Handbook of Global Education Policy[M].West Sussex:John Wiley & Sons, 2016: 335.

目前國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)于世界銀行參與全球教師治理的探討，主要涉及世界銀行參與全球教師治理的發(fā)展演進(jìn)、價(jià)值取向和主要策略等方面。一是在世界銀行參與全球教師治理的發(fā)展演進(jìn)方面，探討了世界銀行對(duì)各國(guó)教師培訓(xùn)的持續(xù)支持，③Wadi D.Haddad, Consultant.Teacher Training: A Review of World Bank Experience[EB/OL].(1985-11-03) [2021-11-05].https://www.worldbank.org/en.厘清了世界銀行教師教育政策在5個(gè)階段的發(fā)展演變，并總結(jié)了世界銀行教師教育政策的發(fā)展現(xiàn)狀以及當(dāng)前存在的一些具體問(wèn)題。④孔令帥, 洪碩.世界銀行教師教育政策的演變、現(xiàn)狀及偏差[J].比較教育研究, 2015, 37(05): 74-79.二是在世界銀行參與全球教師治理的價(jià)值取向方面，發(fā)現(xiàn)了世界銀行的治理理念在于打造高素質(zhì)的教師隊(duì)伍以幫助發(fā)展中國(guó)家獲得更高的經(jīng)濟(jì)回報(bào)，⑤Prateek Tandon, Tsuyoshi Fukao.Educating the Next Generation: Improving Teacher Quality in Cambodia[M].Washington DC:The World Bank, 2015: 11.明晰了世界銀行的治理目標(biāo)在于為教師設(shè)定明確的發(fā)展目標(biāo)、吸引優(yōu)秀人才從事教學(xué)工作、為教師提供有用的培訓(xùn)和經(jīng)驗(yàn)等。⑥趙麗.世界銀行教育援助新趨勢(shì)解讀——基于2012-2013年度教育政策的分析[J].外國(guó)中小學(xué)教育, 2014 (11): 10-15.三是在世界銀行參與全球教師治理的主要策略方面，提出了對(duì)印度尼西亞推進(jìn)教師有效部署、⑦The World Bank.Efficient Deployment of Teachers: A Policy Note[EB/OL].(2018-08-20)[2021-11-08].https://openknowledge.worldbank.org/handle/10986/32397.柬埔寨提高教師教學(xué)質(zhì)量、⑧Prateek Tandon, Tsuyoshi Fukao.Educating the Next Generation: Improving Teacher Quality in Cambodia [M].Washington DC:The World Bank, 2015: 2.印度加強(qiáng)教師指導(dǎo)和監(jiān)督的政策建議，⑨The World Bank.Strengthening Teacher Mentoring and Monitoring Systems : Evidence from India[EB/OL].(2021-03-11)[2021-11-06].https://openknowledge.worldbank.org/handle/10 986/35314.探討了世界銀行所開(kāi)發(fā)的教師政策框架的結(jié)構(gòu)、特點(diǎn)以及對(duì)我國(guó)的啟示，⑩江夏, 張世義.世界銀行教師政策框架結(jié)構(gòu)、特點(diǎn)及啟示[J].外國(guó)中小學(xué)教育, 2017(04): 47-53.總結(jié)了世界銀行對(duì)印度、?王俊.世界銀行幫助印度提高教師質(zhì)量[J].世界教育信息, 2015, 28(17): 73.科索沃、?王俊.世界銀行為科索沃推行教育體系改革提供貸款[J].世界教育信息, 2015, 28(22): 72.埃及?董海青.世界銀行向埃及提供5億美元教育改革經(jīng)費(fèi)[J].世界教育信息, 2018, 31(11): 73.等國(guó)家在教師及教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展等方面提供的教育援助。整體來(lái)看，目前國(guó)內(nèi)外對(duì)世界銀行參與全球教師治理的發(fā)展演進(jìn)和主要策略等方面的研究取得了一定成果，但關(guān)于世界銀行參與全球教師治理的內(nèi)在動(dòng)因和行動(dòng)路徑的梳理還相對(duì)匱乏。因此，本研究通過(guò)分析世界銀行參與全球教師治理的演進(jìn)歷程、內(nèi)在動(dòng)因、主要策略及行動(dòng)路徑，試圖展現(xiàn)世界銀行參與全球教師治理的清晰圖景，為不斷完善我國(guó)有關(guān)教師的法律法規(guī)、加快推進(jìn)教師治理體系現(xiàn)代化提供參考。

一、世界銀行參與全球教師治理的演進(jìn)歷程

世界銀行的前身是國(guó)際復(fù)興開(kāi)發(fā)銀行，1944年成立之初的目的在于協(xié)助戰(zhàn)后重建。隨著1960年國(guó)際開(kāi)發(fā)協(xié)會(huì)的成立，世界銀行將其使命擴(kuò)展到支持全球發(fā)展。在之后的幾十年里，世界銀行從一個(gè)全球金融促進(jìn)者逐漸發(fā)展成為一個(gè)參與資助、建議和規(guī)劃全球教育政策的重要機(jī)構(gòu)。①M(fèi)ike Zapp.The World Bank and Education: Governing (through) Knowledge[J].International Journal of Educational Development, 2017(53): 1-11.以對(duì)教師培訓(xùn)的關(guān)注作為起點(diǎn)，大致可以將世界銀行參與全球教師治理的演進(jìn)歷程分為三個(gè)階段。

（一）對(duì)全球教師治理的初步關(guān)注：1960－1984年

20世紀(jì)60年代至20世紀(jì)80年代初，世界銀行參與全球教師治理的方式主要是支持發(fā)展中國(guó)家開(kāi)展教師培訓(xùn)。1963年，世界銀行發(fā)起了第一個(gè)教育援助項(xiàng)目“突尼斯 I” （Tunisia I），其中就包括建設(shè)一所師范學(xué)院。20世紀(jì)60年代中期，在合格教師的需求和關(guān)于教師培訓(xùn)與學(xué)生成績(jī)之間內(nèi)在聯(lián)系的驅(qū)動(dòng)下，世界銀行開(kāi)始將教師培訓(xùn)硬件（包括培訓(xùn)場(chǎng)地、設(shè)施設(shè)備等）作為“提高教師人力資本的必要支撐”。在20世紀(jì)60年代后期，世界銀行對(duì)教師培訓(xùn)的支持范圍逐漸擴(kuò)大，在涵蓋“硬件”支持的基礎(chǔ)上開(kāi)始加入課程、教科書(shū)等“軟件”的支持。1971年，世界銀行發(fā)布的第一份《教育政策文件》 （Education Policy Paper）集中討論了由于入學(xué)人數(shù)迅速增加而導(dǎo)致的教育系統(tǒng)所面臨的問(wèn)題，其中在教師方面包括缺乏訓(xùn)練有素的教師、教師的資格和經(jīng)驗(yàn)下降以及單位成本上升的壓力。因此，世界銀行把對(duì)教師培訓(xùn)的支持放在了長(zhǎng)期發(fā)展的目標(biāo)范圍內(nèi)，并強(qiáng)調(diào)將審查教育制度、設(shè)計(jì)教育計(jì)劃等作為支持教師培訓(xùn)的必要條件。此后，世界銀行在1974年發(fā)布的《教育政策文件》中強(qiáng)調(diào)了對(duì)教師質(zhì)量和成本效益的監(jiān)督；在1980年發(fā)布的《教育政策文件》中強(qiáng)調(diào)改進(jìn)教師培訓(xùn)，提高教師培訓(xùn)項(xiàng)目的質(zhì)量。②Wadi D.Haddad, Consultant.Teacher Training: A Review of World Bank Experience[EB/OL].(1985-11-03)[2021-11-05].https://www.worldbank.org/en.另外，在世界銀行1963－1984年度批準(zhǔn)的284個(gè)教育援助項(xiàng)目中，多達(dá)149個(gè)項(xiàng)目（52%）包含了教師培訓(xùn)的內(nèi)容。在這一時(shí)期，通過(guò)世界銀行的教育援助，建設(shè)或改善了160多家教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，并發(fā)展了約25個(gè)教師在職培訓(xùn)項(xiàng)目。

（二）對(duì)全球教師治理的逐漸探索：1985－2000年

20世紀(jì)80年代初，發(fā)展中國(guó)家的巨額公共債務(wù)使世界銀行難以證明向政府提供更多貸款的合理性。面對(duì)這種情況，世界銀行開(kāi)始執(zhí)行結(jié)構(gòu)調(diào)整政策以縮減公共支出，推動(dòng)市場(chǎng)自由化和公共事業(yè)私有化，并最終實(shí)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定。其后，世界銀行聘請(qǐng)了曾任職于倫敦經(jīng)濟(jì)學(xué)院的著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家薩卡羅普洛斯（George Psacharopoulos）。薩卡羅普洛斯應(yīng)用回報(bào)率分析（Rate of Return Analysis，簡(jiǎn)稱(chēng)RoR）技術(shù)對(duì)發(fā)展中國(guó)家的教育投入進(jìn)行了調(diào)查，研究發(fā)現(xiàn)投資基礎(chǔ)教育會(huì)比投資高等教育產(chǎn)生更高的公共投資凈回報(bào)。①Karen Mundy, Andy Green, Bob Lingard, Antoni Verger.The Handbook of Global Education Policy[M].West Sussex: John Wiley & Sons, 2016: 339.因此，世界銀行加大了對(duì)發(fā)展中國(guó)家基礎(chǔ)教育的援助力度，并在帶有政策條件的“部門(mén)調(diào)整貸款”（Sector Adjustment Loans）中強(qiáng)調(diào)加大對(duì)合同制教師的投入。同時(shí)，世界銀行開(kāi)始關(guān)注發(fā)展中國(guó)家在設(shè)計(jì)和實(shí)施教師培訓(xùn)方案時(shí)面臨的諸多問(wèn)題。其中最基本的問(wèn)題是：如何針對(duì)不同情況、不同群體對(duì)教師進(jìn)行高效的培訓(xùn)。從這個(gè)基本問(wèn)題出發(fā)，世界銀行建議各國(guó)在建立或改進(jìn)教師培訓(xùn)制度時(shí)需要關(guān)注三個(gè)方面：一是在其有限的資源范圍內(nèi)，及時(shí)滿足對(duì)有充分準(zhǔn)備的教師的需求，而不損害教育質(zhì)量；二是優(yōu)化教師培訓(xùn)的模式和內(nèi)容；三是加強(qiáng)對(duì)合格教師的部署與留任。20世紀(jì)90年代，隨著“全球治理”理念的日漸成熟，世界銀行開(kāi)始強(qiáng)調(diào)向“知識(shí)銀行”轉(zhuǎn)型，并以多重身份積極參與全球治理。②馬文婷.世界銀行全球教育治理角色研究[D].上海師范大學(xué), 2019.其中，在全球教師治理方面，世界銀行通過(guò)創(chuàng)建和開(kāi)發(fā)國(guó)際可比教育指標(biāo)，對(duì)242個(gè)國(guó)家的教師發(fā)展情況進(jìn)行了調(diào)查，并通過(guò)推廣最佳實(shí)踐來(lái)影響各國(guó)教師政策的制定與發(fā)展。

（三）對(duì)全球教師治理的深入開(kāi)展：2001年至今

21世紀(jì)以來(lái)，世界銀行加大了參與全球教師治理的力度。世界銀行在2003年的報(bào)告 《全球知識(shí)經(jīng)濟(jì)中的終身學(xué)習(xí)：對(duì)發(fā)展中國(guó)家的挑戰(zhàn)》（Lifelong Learning in the Global Knowledge Economy：Challenges for Developing Countries）中闡述了知識(shí)經(jīng)濟(jì)給教育和培訓(xùn)系統(tǒng)帶來(lái)的各種挑戰(zhàn)，并指出教師應(yīng)該適應(yīng)知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，成為終身學(xué)習(xí)者。2011年，世界銀行在發(fā)布的報(bào)告《讓學(xué)校發(fā)揮作用：?jiǎn)栘?zé)制改革的新證據(jù)》（Making Schools Work：New Evidence on Accountability Reforms）中論述了教師問(wèn)責(zé)制，同時(shí)指出教育政策制定者希望招聘或培養(yǎng)優(yōu)秀的教師，以提高學(xué)生的整體學(xué)習(xí)水平，但他們也面臨著一些現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，比如教育系統(tǒng)缺乏或沒(méi)有改變教師表現(xiàn)的動(dòng)機(jī)。其原因在于教師固定的工資表和教師資格的終身制造成了僵化的勞動(dòng)環(huán)境，教師額外的努力、創(chuàng)新和良好的結(jié)果得不到獎(jiǎng)勵(lì)。因此，世界銀行提出與教師簽訂特定期限的雇傭合同，教師工資與學(xué)生的表現(xiàn)掛鉤，從而在教師的雇傭條件和對(duì)結(jié)果的問(wèn)責(zé)之間建立聯(lián)系。③Karen Mundy, Andy Green, Bob Lingard, Antoni Verger.The Handbook of Global Education Policy[M].West Sussex: John Wiley & Sons, 2016: 283.同年，世界銀行為應(yīng)對(duì)發(fā)展中國(guó)家對(duì)其服務(wù)需求的變化，起草并通過(guò)了新的教育部門(mén)戰(zhàn)略——《全民學(xué)習(xí)：投資于人們的知識(shí)與技能以促進(jìn)發(fā)展》（Learning for All：Investing in People’s Knowledge andSkills to Promote Development）。①閆溫樂(lè).比較教育視域下世界銀行教育系統(tǒng)測(cè)評(píng)研究[J].比較教育研究, 2021, 43(05): 67-74.該戰(zhàn)略以全民學(xué)習(xí)為重點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)打破世界銀行早期的項(xiàng)目投入融資模式，通過(guò)基于政策的貸款來(lái)建立激勵(lì)機(jī)制并促進(jìn)對(duì)學(xué)習(xí)成果的關(guān)注。在該戰(zhàn)略的推動(dòng)下，世界銀行開(kāi)發(fā)了面向教育系統(tǒng)的評(píng)估工具“提高教育效果的系統(tǒng)方法” （Systems Approach for Better Educational Results，簡(jiǎn)稱(chēng)SABER）。SABER為包括教師管理等領(lǐng)域的系統(tǒng)發(fā)展建立了標(biāo)準(zhǔn)化基準(zhǔn)和政策工具。

二、世界銀行參與全球教師治理的動(dòng)因分析

世界銀行參與全球教師治理的動(dòng)因主要在于提高發(fā)展中國(guó)家的教師質(zhì)量，從而為其經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供關(guān)鍵助力。具體來(lái)說(shuō)，發(fā)展中國(guó)家提供教育服務(wù)的低效性、高素質(zhì)教師對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要性和知識(shí)經(jīng)濟(jì)對(duì)教師培訓(xùn)要求的轉(zhuǎn)變這三方面的動(dòng)因共同推動(dòng)了世界銀行參與全球教師治理。

（一）發(fā)展中國(guó)家提供教育服務(wù)的低效性

自1990年全民教育宣言和2000年千年發(fā)展目標(biāo)達(dá)成以來(lái)，又有數(shù)千萬(wàn)兒童獲得了入學(xué)機(jī)會(huì)，這對(duì)于發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)是一項(xiàng)偉大的成就。然而，發(fā)展中國(guó)家的學(xué)生在學(xué)習(xí)上的進(jìn)步情況卻依然讓人擔(dān)憂。低收入國(guó)家的許多學(xué)生在沒(méi)有獲得基本識(shí)字和算術(shù)技能的情況下就完成了基礎(chǔ)教育，即使在中等收入國(guó)家，大多數(shù)的學(xué)生也未能達(dá)到經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）國(guó)家預(yù)期的學(xué)習(xí)水平。②The World Bank.The What, Why, and How of the Systems Approach for Better Education Results (SABER)[EB/OL].(2015-03-08)[2021-11-06].http://wbgfiles.worldbank.org/documents/hdn/ed/saber/supporting_doc/Background/SABER_Overview_Paper.pdf.世界銀行在《2004年世界發(fā)展報(bào)告》（World Development Report 2004）中廣泛審視了發(fā)展中國(guó)家提供教育服務(wù)低效性的原因，并記錄了“教育服務(wù)供應(yīng)鏈”中存在的關(guān)鍵問(wèn)題。其中在教師方面主要包括以下原因：一是公共教育支出的“泄露”。世界銀行調(diào)查發(fā)現(xiàn)，與其他城市相比，存在嚴(yán)重腐敗的城市不太可能有足夠的學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施或?yàn)榻處熖峁┰诼毰嘤?xùn)，因此他們的學(xué)生考試分?jǐn)?shù)平均比全球標(biāo)準(zhǔn)低0.35個(gè)標(biāo)準(zhǔn)差。二是教師缺勤和教學(xué)時(shí)間的損失。在教師缺勤方面，世界銀行對(duì)9個(gè)發(fā)展中國(guó)家的教師缺勤情況進(jìn)行了調(diào)查，結(jié)果發(fā)現(xiàn)在任意一天，平均都有19%的教師缺勤。其中教師缺勤比例最低的國(guó)家是秘魯（11%），最高的國(guó)家是烏干達(dá)（27%）。另外，印度的教師缺勤比例平均為25%，但在一些邦這一比例達(dá)到了40%。在教學(xué)時(shí)間的損失方面，世界銀行通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化課堂觀察發(fā)現(xiàn)教學(xué)時(shí)間的嚴(yán)重?fù)p失在發(fā)展中國(guó)家是一種普遍現(xiàn)象。比如，對(duì)于課堂教學(xué)時(shí)間，黎巴嫩、也門(mén)、老撾和突尼斯的教師有效使用了約80%；巴西伯南布哥州的教師有效使用了約63%，而加納的教師僅有效使用了約39%，而經(jīng)合組織國(guó)家課堂觀察的良好實(shí)踐基準(zhǔn)是至少85%的課堂時(shí)間被有效用于教學(xué)。③Barbara Bruns, Deon Filmer, Harry Anthony Patrinos.Making Schools Work:New Evidence on Accountability Reforms[J].World Bank Publications, 2011: 7.

（二）高素質(zhì)教師對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要性

2015年，世界銀行在報(bào)告《教育下一代：提高柬埔寨教師的素質(zhì)》（Educating the Next Generation：Improving Teacher Quality in Cambodia）中指出，提高平均教育水平有助于國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）實(shí)現(xiàn)更快增長(zhǎng)；另外，在國(guó)際教育測(cè)評(píng)中學(xué)生得分高出一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)差的國(guó)家，在40年的時(shí)間里，其人均GDP年增長(zhǎng)率將提高2個(gè)百分點(diǎn)以上。①Prateek Tandon, Tsuyoshi Fukao.Educating the Next Generation: Improving Teacher Quality in Cambodia[M].Washington DC:The World Bank, 2015: 11.正如埃里克·哈努謝克（Eric.A Hanushek）等人在《教育質(zhì)量在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的作用》（The Role of Education Quality in Economic Growth）一書(shū)中所寫(xiě)的那樣：經(jīng)濟(jì)回報(bào)只來(lái)自有效提高學(xué)生成績(jī)并因此增加勞動(dòng)力技能的政策，而不是來(lái)自增加教育而不提高成績(jī)的政策。同時(shí)，這一時(shí)期的一系列研究表明，教師質(zhì)量是學(xué)校對(duì)學(xué)生成績(jī)的主要預(yù)測(cè)指標(biāo)，連續(xù)幾年的優(yōu)秀教學(xué)可以抵消弱勢(shì)學(xué)生的學(xué)習(xí)缺陷。因此，世界銀行指出發(fā)展中國(guó)家要確保教育對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)，就必須將高素質(zhì)的教師隊(duì)伍作為教育體系的基石和提高學(xué)生學(xué)習(xí)水平的重要因素，以免因?yàn)榻處熕刭|(zhì)的差異而造成學(xué)生學(xué)習(xí)水平的巨大落差。

（三）知識(shí)經(jīng)濟(jì)對(duì)教師培訓(xùn)要求的轉(zhuǎn)變

“知識(shí)經(jīng)濟(jì)”作為與“農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)”“工業(yè)經(jīng)濟(jì)”相對(duì)應(yīng)的概念，標(biāo)志著以知識(shí)和科技創(chuàng)新為推動(dòng)的新時(shí)代的到來(lái)。②劉寶存, 臧玲玲.全球化時(shí)代的比較教育: 機(jī)遇、挑戰(zhàn)與使命[J].教育研究, 2020(03): 74-83.在知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中，知識(shí)的生產(chǎn)、提煉和傳播為其提供了重要的動(dòng)力來(lái)源，而教師在這其中扮演著關(guān)鍵角色。但世界銀行在報(bào)告《全球知識(shí)經(jīng)濟(jì)中的終身學(xué)習(xí)：對(duì)發(fā)展中國(guó)家的挑戰(zhàn)》中指出，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家在競(jìng)爭(zhēng)激烈的全球知識(shí)經(jīng)濟(jì)中有被進(jìn)一步邊緣化的危險(xiǎn)，因?yàn)檫@些國(guó)家的教育和培訓(xùn)系統(tǒng)沒(méi)有使學(xué)習(xí)者具備他們所需要的技能。因此，世界銀行強(qiáng)調(diào)在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代對(duì)教師培訓(xùn)作出必要的轉(zhuǎn)變，使教師能夠扮演促進(jìn)者的角色，幫助學(xué)習(xí)者獲得知識(shí)并發(fā)展他們對(duì)概念的深入理解。首先，教師需要成為終身學(xué)習(xí)者，將對(duì)知識(shí)概念、課程領(lǐng)域的認(rèn)識(shí)和理解作為專(zhuān)業(yè)成長(zhǎng)的起點(diǎn)。其次，教師需要深入了解他們的學(xué)科領(lǐng)域，包括相關(guān)事實(shí)的知識(shí)、對(duì)主要概念的理解，以及他們之間的內(nèi)在聯(lián)系。最后，教師的專(zhuān)業(yè)發(fā)展需要與學(xué)校改進(jìn)計(jì)劃更加緊密地結(jié)合起來(lái)；同時(shí)學(xué)校內(nèi)的專(zhuān)業(yè)團(tuán)體要促進(jìn)教師的專(zhuān)業(yè)學(xué)習(xí)，并為教師的教育教學(xué)創(chuàng)新提供技術(shù)支持。③The World Bank.Lifelong Learning in the Global Knowledge Economy: Challenges for Developing Countries[M].Washington DC: The World Bank, 2003: 34.

三、世界銀行參與全球教師治理的主要策略

世界銀行參與全球教師治理的總體目標(biāo)在于吸引、留住、培養(yǎng)和激勵(lì)優(yōu)秀教師，最終以高質(zhì)量的教師隊(duì)伍實(shí)現(xiàn)對(duì)學(xué)生學(xué)習(xí)的全面支持。為實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，世界銀行以提供政策建議、開(kāi)發(fā)有效工具和強(qiáng)化外部支持作為參與全球教師治理的主要策略。其中，政策建議和外部支持（教育援助）可歸于“硬治理”方式；而以SABER－Teachers為代表的有效工具的使用在于推廣全球最佳實(shí)踐，可視為一種“軟治理”方式。①Zapp M .The authority of science and the legitimacy of international organisations: OECD, UNESCO and World Bank in global education governance[J].A Journal of Comparative and International Education, 2020: 1-20.“ 硬治理”與“軟治理”方式的結(jié)合為世界銀行參與全球教師治理提供了有力保障。

（一）提供全球教師治理的政策建議

政策建議是世界銀行參與全球教師治理的重要方式。通過(guò)基于國(guó)際和基于國(guó)別兩方面的政策建議，世界銀行在全球教師治理中逐漸擴(kuò)大了話語(yǔ)權(quán)、加強(qiáng)了領(lǐng)導(dǎo)力，并成為全球教師治理領(lǐng)域的重要參與者。

一方面，基于國(guó)際上教師領(lǐng)域的普遍問(wèn)題提出政策建議。為了應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情對(duì)教育教學(xué)帶來(lái)的深刻影響，世界銀行在2020年成立了全球工作小組為各國(guó)提供有效支持。其中，世界銀行的教師工作小組鑒于教師在學(xué)生學(xué)習(xí)中發(fā)揮的核心作用，提出了針對(duì)教師的三條政策建議，以幫助政府及其發(fā)展伙伴在新冠肺炎疫情防控期間及其后支持教師提高效率。這三條政策建議具體包括：培養(yǎng)教師的韌性、從教學(xué)上支持教師、用技術(shù)支持教師。②The World Bank.Three Principles to Support Teacher Effectiveness During COVID-19[EB/OL].(2020-05-15)[2021-11-07].https://openknowledge.worldbank.org/handle/10 986/33775.另一方面，基于發(fā)展中國(guó)家的教師發(fā)展現(xiàn)狀提出政策建議。2015年，世界銀行對(duì)柬埔寨的教學(xué)質(zhì)量進(jìn)行了調(diào)查，并在報(bào)告《教育下一代：提高柬埔寨教師素質(zhì)》中提出了改革的政策選擇，其中包括讓教師成為更有吸引力的職業(yè)、改進(jìn)教師的準(zhǔn)備工作和鼓勵(lì)教師的課堂表現(xiàn)。2018年，為了更好地幫助印度尼西亞確定對(duì)教師的需求以及教師的招聘和分配，世界銀行在《有效部署教師：政策說(shuō)明》（Efficient Deployment of Teachers：A Policy Note）中對(duì)中央、地方和學(xué)校三個(gè)不同層面提出了政策建議。2021年，為了進(jìn)一步優(yōu)化印度的教師指導(dǎo)和監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，世界銀行在《加強(qiáng)教師的指導(dǎo)和監(jiān)測(cè)系統(tǒng)：來(lái)自印度的證據(jù)》 （Strengthening Teacher Mentoring and Monitoring Systems：Evidence from India）中提出了五條政策建議：一是招聘“資源專(zhuān)家”（Resource Person，簡(jiǎn)稱(chēng)RP）負(fù)責(zé)教師的指導(dǎo)和監(jiān)督；二是明確RP的職責(zé)并設(shè)定績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)；三是鼓勵(lì)學(xué)生對(duì)教師的實(shí)踐進(jìn)行評(píng)價(jià)，以改善教師的表現(xiàn)；四是設(shè)置獨(dú)立的學(xué)校監(jiān)測(cè)系統(tǒng)來(lái)提高所報(bào)告數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性；五是提高教育管理部門(mén)應(yīng)用技術(shù)的能力。③The World Bank.Strengthening Teacher Mentoring and Monitoring Systems : Evidence from India[EB/OL].(2021-03-11)[2021-11-06].https://openknowledge.worldbank.org/handle/10 986/35314.

（二）開(kāi)發(fā)全球教師治理的有效工具

隨著教師的有效性逐漸成為預(yù)測(cè)學(xué)生學(xué)習(xí)的關(guān)鍵指標(biāo)，越來(lái)越多的國(guó)家開(kāi)始優(yōu)化教師政策以確保更好的教育效果。然而，在建立良好的教師政策方面，各個(gè)國(guó)家仍然面臨著現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，如許多關(guān)于教師政策影響的證據(jù)零散且不完整，并在某些情況下還會(huì)呈現(xiàn)出相互矛盾的結(jié)果。

為了解決教師政策制定過(guò)程中存在的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，并有效分析和比較世界各國(guó)的教師政策，世界銀行開(kāi)發(fā)了名為SABER－Teachers的新工具。SABER－Teachers作為SABER倡議的一部分，旨在通過(guò)政策映射、政策指導(dǎo)和政策比較提供一個(gè)理解、評(píng)估教師政策的循證方法。首先，SABER－Teachers通過(guò)政策映射提供了關(guān)于教師政策的相關(guān)維度，具體包括進(jìn)入并繼續(xù)從事教學(xué)工作的要求、成為教師的前期準(zhǔn)備、教師的招聘與分配、教師的工作量和自主性、教師的專(zhuān)業(yè)發(fā)展、教師的收入（薪金和非薪金福利）、教師的退休規(guī)則及福利、教師素質(zhì)的監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)、教師的代表性和發(fā)言權(quán)以及學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)十個(gè)方面?；赟ABER－Teachers中的教師政策維度，世界銀行對(duì)中東和北非地區(qū)六個(gè)國(guó)家的教師政策進(jìn)行了調(diào)查，并分析了這些國(guó)家教師政策的可比性；同時(shí)，世界銀行也對(duì)柬埔寨的教師政策進(jìn)行了分析，以確定柬埔寨在“使教師成為更有吸引力的職業(yè)、提高教師的準(zhǔn)備和改進(jìn)課堂教學(xué)”這三個(gè)方面的發(fā)展?fàn)顩r。其次，SABER－Teachers通過(guò)政策指導(dǎo)確定了八個(gè)重要的教師政策目標(biāo)，具體包括：為教師設(shè)定明確的發(fā)展目標(biāo)、吸引優(yōu)秀人才從事教學(xué)工作、為教師提供有用的培訓(xùn)和經(jīng)驗(yàn)、讓教師的技能與學(xué)生的需求相匹配、對(duì)教學(xué)和學(xué)習(xí)進(jìn)行檢測(cè)、用強(qiáng)有力的校長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)教師、支持教師改進(jìn)教學(xué)、激勵(lì)教師表現(xiàn)。借助SABERTeachers的教師政策目標(biāo)，世界銀行在2014年、2015年、2016年分別對(duì)格魯吉亞、挪威和摩洛哥在八項(xiàng)教師政策目標(biāo)上的表現(xiàn)情況進(jìn)行了調(diào)查，并針對(duì)每個(gè)方面存在的問(wèn)題提出了改進(jìn)建議。最后，SABER－Teachers通過(guò)政策比較確定不同教師政策改革的優(yōu)先次序。世界銀行在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)學(xué)生學(xué)業(yè)成績(jī)高的國(guó)家都實(shí)現(xiàn)了八個(gè)教師政策目標(biāo)中所描述的功能，但它們對(duì)每個(gè)教師政策目標(biāo)的重視程度有所不同。比如，芬蘭在教師政策取向中傾向于專(zhuān)業(yè)自主，中國(guó)上海市在教師政策取向中傾向于責(zé)任共擔(dān)，加拿大安大略省在教師政策取向中傾向于職業(yè)發(fā)展，①江夏, 張世義.世界銀行教師政策框架結(jié)構(gòu)、特點(diǎn)及啟示[J].外國(guó)中小學(xué)教育, 2017(04): 47-53.新加坡在教師政策取向中傾向于績(jī)效管理。因此，世界銀行指出各國(guó)可以根據(jù)自己國(guó)家的發(fā)展現(xiàn)狀和文化特征，對(duì)教師政策的優(yōu)先次序進(jìn)行選擇。②The World Bank.What Matters Most for Teacher Policies: A Framework Paper[EB/OL].(2013-04-04)[2021-11-08].https://openknowledge.worldbank.org/handle/10 986/20143.

（三）強(qiáng)化全球教師治理的外部支持

教育援助是世界銀行參與全球教育治理的重要方式。截至2011年，世界銀行已經(jīng)啟動(dòng)了1萬(wàn)多個(gè)教育援助項(xiàng)目，其基于項(xiàng)目的投資總額約為690億美元。③Mike Zapp.The World Bank and Education: Governing (through) Knowledge[J].International Journal of Educational Development, 2017(53): 1-11.在全球教師治理領(lǐng)域，世界銀行通過(guò)資金援助、技術(shù)援助和信息服務(wù)等外部支持，進(jìn)一步推動(dòng)了發(fā)展中國(guó)家的教師政策制定和教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展。

在資金援助方面，2014年，世界銀行理事會(huì)批準(zhǔn)了10億美元的印度“第三小學(xué)教育項(xiàng)目”（Third Elementary Education Project）。該項(xiàng)目作為世界銀行迄今為止最大的教育援助項(xiàng)目，為印度450萬(wàn)名教師提供了專(zhuān)業(yè)支持和服務(wù)。2015年，印度政府又與世界銀行簽署了2.5億美元的貸款協(xié)定，旨在通過(guò)加強(qiáng)教師資格認(rèn)證、支持教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展、開(kāi)展教師問(wèn)責(zé)來(lái)提高本國(guó)教師的質(zhì)量。①王俊.世界銀行幫助印度提高教師質(zhì)量[J].世界教育信息, 2015, 28(17): 73.同年，世界銀行正式啟動(dòng)了羅馬尼亞中等教育項(xiàng)目。該項(xiàng)目由2億盧比貸款資助，旨在支持羅馬尼亞80%的公立高中和85%的教師，以消除阻礙學(xué)生成功從中學(xué)過(guò)渡到大學(xué)的因素。在技術(shù)援助方面，2016年，越南實(shí)施了由世界銀行資助的“提升教師教育計(jì)劃”（Enhancing Teacher Education Program），該計(jì)劃為越南教師的專(zhuān)業(yè)發(fā)展提供了持續(xù)的支持，具體內(nèi)容包括：一是加強(qiáng)越南在戰(zhàn)略和交叉領(lǐng)域?qū)嵤┰撚?jì)劃的能力，如發(fā)布并實(shí)施教師教育政策、標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)；協(xié)調(diào)教師教育機(jī)構(gòu)的戰(zhàn)略、行動(dòng)和倡議；對(duì)教師教育項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)測(cè)、評(píng)估和干預(yù)；促進(jìn)教師教育領(lǐng)域的知識(shí)共享、創(chuàng)新和交流。二是實(shí)施校本培訓(xùn)、開(kāi)發(fā)在線學(xué)習(xí)平臺(tái)，幫助教師掌握特定領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)知識(shí)。三是加強(qiáng)教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的制度建設(shè)，以便及時(shí)提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。四是開(kāi)展第三方驗(yàn)證，對(duì)關(guān)鍵績(jī)效數(shù)據(jù)和活動(dòng)實(shí)施的有效性提供外部驗(yàn)證。②The World Bank.Socialist Republic of Vietnam: Enhancing Teacher Education Program[EB/OL].(2016-05-31) [2021-11-07].https://documents.worldbank.org/en/publication/documents-reports/documentdetail/454 021 468 001 183 864/vietnam-enhancingteacher-education-program-project.在信息服務(wù)方面，SABER－Teachers對(duì)世界各國(guó)教師政策的信息進(jìn)行了收集，并利用收集的信息建立了一個(gè)知識(shí)庫(kù)，以幫助利益相關(guān)者了解世界各國(guó)教育系統(tǒng)在教師政策方面所做的工作，并評(píng)估這些國(guó)家的教育系統(tǒng)在多大程度上實(shí)施了與提高學(xué)生成績(jī)有關(guān)的教師政策。

四、世界銀行參與全球教師治理的行動(dòng)路徑

基于參與全球教師治理的多方動(dòng)因與主要策略，世界銀行強(qiáng)調(diào)在行動(dòng)路徑中重視教師的招聘與分配、支持教師的發(fā)展與提升、加強(qiáng)教師的領(lǐng)導(dǎo)與監(jiān)督、完善教師的激勵(lì)與問(wèn)責(zé)，以確保全球教師治理的有效落實(shí)和順利推進(jìn)。

（一）重視教師的招聘與分配，為全球教師治理提供良好基礎(chǔ)

提高教師職業(yè)吸引力、合理配置師資資源，是世界銀行開(kāi)展全球教師治理的重要環(huán)節(jié)。世界銀行在SABER－Teachers的八個(gè)教師政策目標(biāo)和報(bào)告《有效部署教師：政策說(shuō)明》中都強(qiáng)調(diào)了對(duì)教師招聘和教師分配工作的重視。綜合來(lái)看，世界銀行在教師招聘方面主要強(qiáng)調(diào)：一是設(shè)置有吸引力的教師準(zhǔn)入條件。美國(guó)的一項(xiàng)因果關(guān)系研究發(fā)現(xiàn)，教師的受教育程度與學(xué)生的學(xué)業(yè)成就之間并不存在穩(wěn)定的聯(lián)系。因此，世界銀行指出可以為教師所需要的教育資格水平設(shè)置一個(gè)下限，以吸引更多優(yōu)秀人才從事教師行業(yè)。二是提供具有競(jìng)爭(zhēng)力的教師起始工資。OECD在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，在全球優(yōu)秀的教育體系中，其教師的薪酬水平都與公務(wù)員的薪酬水平相當(dāng)。基于此，世界銀行強(qiáng)調(diào)可以以更高的薪水來(lái)吸引更多有能力的候選人加入教師隊(duì)伍；但同時(shí)也提示各國(guó)增加教師的工資會(huì)對(duì)政府支出產(chǎn)生很大的影響，如果教師工資平均增長(zhǎng)20%，估計(jì)教育預(yù)算總額將增加15%，政府預(yù)算總額將增加1%以上。③The World Bank.SABER Country Report 2014[EB/OL].(2014-03-01)[2021-11-08].https://openknowledge.worldbank.org/bitstream/handle/10986/21522/944010WP00PUBL0eorgia0CR0Final02014.pdf?sequence=1&isAllowed=y.三是為教師提供優(yōu)越的工作條件。世界銀行指出可以通過(guò)提高學(xué)校的基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量、環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，以及建立合理的師生比例來(lái)優(yōu)化教師工作條件，增加教師職業(yè)對(duì)候選人的吸引力。四是為教師提供有吸引力的職業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)。世界銀行指出除了為教師職業(yè)發(fā)展提供垂直晉升的機(jī)會(huì)，也要為教師提供水平晉升的可能性，如提供學(xué)術(shù)職位使教師在專(zhuān)業(yè)上獲得成長(zhǎng)。

在教師分配方面，世界銀行首先強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)中央、地方和學(xué)校三個(gè)層面的分工與協(xié)作。其中中央層面應(yīng)根據(jù)地區(qū)、省教育廳和教育部審核的學(xué)校建議，在考慮國(guó)家財(cái)政能力的前提下確定所需教師的數(shù)量和類(lèi)型，并將相關(guān)信息及時(shí)與教育部和高等教育機(jī)構(gòu)分享，以便他們重新定位學(xué)習(xí)項(xiàng)目，加強(qiáng)對(duì)所需教師的培養(yǎng)；地方層面需要建立一個(gè)有效機(jī)制，以便與中央一級(jí)協(xié)調(diào)教師的部署，并進(jìn)一步確定教師的供求關(guān)系；學(xué)校層面需要在中期和年度計(jì)劃中上報(bào)所需教師的數(shù)量和類(lèi)型，并加強(qiáng)優(yōu)勢(shì)學(xué)校與弱勢(shì)學(xué)校的對(duì)接，通過(guò)鼓勵(lì)人員流動(dòng)來(lái)提升弱勢(shì)學(xué)校的管理和教學(xué)實(shí)踐能力。①The World Bank.Efficient Deployment of Teachers: A Policy Note[EB/OL].(2018-08-20)[2021-11-08].https://openknowledge.worldbank.org/handle/10986/32397.其次，世界銀行強(qiáng)調(diào)為在師資匱乏和艱苦地區(qū)任教的教師提供激勵(lì)，以解決這些地區(qū)所面臨的師資匱乏問(wèn)題。同時(shí)，世界銀行指出可以為緊缺學(xué)科教師提供更高的薪水，從而使教師成為相對(duì)更有吸引力的職業(yè)。最后，世界銀行強(qiáng)調(diào)以數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)和技術(shù)支持來(lái)有效分配教師。即通過(guò)開(kāi)發(fā)在線管理信息系統(tǒng) （Management Information System，簡(jiǎn)稱(chēng)MIS），將各地區(qū)、省份和教育部連接到統(tǒng)一的教師MIS，以及時(shí)確定不同地區(qū)的教師需求，推動(dòng)教師的合理流動(dòng)與有效部署；同時(shí)建立一個(gè)教師信息數(shù)據(jù)庫(kù)，收集所有公立學(xué)校對(duì)教師需求的數(shù)據(jù)，并對(duì)收集的數(shù)據(jù)進(jìn)行深入驗(yàn)證，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)師資資源的有效配置。

（二）支持教師的發(fā)展與提升，為全球教師治理提供持續(xù)動(dòng)力

教師的專(zhuān)業(yè)發(fā)展與教學(xué)改進(jìn)，是世界銀行在全球教師治理中的關(guān)注焦點(diǎn)，如在《世界各地的教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展：證據(jù)與實(shí)踐之間的差距》（Teacher Professional Development around the World：The Gap between Evidence and Practice）等調(diào)查報(bào)告和政策文件中均有所體現(xiàn)。其中在教師的專(zhuān)業(yè)發(fā)展方面，世界銀行指出教師的專(zhuān)業(yè)發(fā)展對(duì)于學(xué)生的成績(jī)提升至關(guān)重要，并強(qiáng)調(diào)教師的專(zhuān)業(yè)發(fā)展可以采取多種形式，從傳統(tǒng)的、政府授權(quán)的大規(guī)模培訓(xùn)項(xiàng)目到由教練或?qū)燁I(lǐng)導(dǎo)的教師教學(xué)支持小組，都可以為教師的專(zhuān)業(yè)發(fā)展提供基于需求的嵌入式支持。②The World Bank.Teacher Professional Development around the World: The Gap between Evidence and Practice[EB/OL].(2018-08-15)[2021-11-08].https://openknowledge.worldbank.org/handle/10986/30324.在具體實(shí)施方面，世界銀行提供了四種教師培訓(xùn)方法：一是腳本化方法。培訓(xùn)教師在具有挑戰(zhàn)的環(huán)境中使用特定的教學(xué)工具和教學(xué)策略，以完成日常課程的教授。二是內(nèi)容掌握。幫助教師掌握在所教科目開(kāi)展有效教學(xué)所需的專(zhuān)業(yè)知識(shí)。三是課堂管理。幫助教師通過(guò)課程規(guī)劃、時(shí)間把控和教學(xué)技巧來(lái)提高課堂效率。四是同伴合作。為教師提供校本或跨學(xué)校的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，讓教師以小組的形式觀察和學(xué)習(xí)彼此的教學(xué)實(shí)踐，并就課程開(kāi)發(fā)、學(xué)生評(píng)估和其他有助于改進(jìn)專(zhuān)業(yè)發(fā)展的活動(dòng)進(jìn)行合作。①The World Bank.Great Teachers:How to Raise Student Leaming in Latin America and the Caribbean[EB/OL].(2014-07-18)[2021-11-08].https://openknowledge.worldbank.org/handle/10986/19507.另外，世界銀行指出可以建立一種機(jī)制來(lái)為表現(xiàn)不佳的教師提供額外的專(zhuān)業(yè)發(fā)展支持，如為這些教師指派導(dǎo)師、教練或?yàn)樗麄兲峁└倪M(jìn)所需要的工具等。

在提升教師教學(xué)能力方面，世界銀行在2014年的《SABER國(guó)家報(bào)告》中指出：全球經(jīng)驗(yàn)表明，當(dāng)教師將大約一半的時(shí)間用于非教學(xué)任務(wù)（如課程規(guī)劃、學(xué)生工作分析、專(zhuān)業(yè)發(fā)展以及管理任務(wù)）時(shí)，實(shí)際的課堂時(shí)間是最有效的，并且教師會(huì)更加專(zhuān)注于學(xué)生的學(xué)習(xí)。②The World Bank.SABER Country Report 2014[EB/OL].(2014-03-01)[2021-11-08].https://openknowledge.worldbank.org/bitstream/handle/10986/21522/944010WP00PUBL0eorgia0CR0Final02014.pdf?sequence=1&isAllowed=y.琳達(dá)·達(dá)林—哈蒙德（Linda Darling-Hammond）等人對(duì)加拿大的安大略省、芬蘭、日本、韓國(guó)和新加坡等成功的教育系統(tǒng)的案例研究也表明，成功的教育系統(tǒng)會(huì)在學(xué)校層面上投入更多的時(shí)間用于與教學(xué)改進(jìn)相關(guān)的活動(dòng)，如教師合作分析教學(xué)實(shí)踐等。此外，這些成功的教育系統(tǒng)傾向于在教師與學(xué)生的實(shí)際接觸上投入較少的時(shí)間，而在教師協(xié)作、專(zhuān)業(yè)發(fā)展和各種教學(xué)策略的有效性研究上投入較多的時(shí)間。例如，日本將大約40%的教師工作時(shí)間用于這類(lèi)活動(dòng)，而加拿大的安大略省也將30%的教師工作時(shí)間用于此類(lèi)活動(dòng)。③The World Bank.What Matters Most for Teacher Policies: A Framework Paper[EB/OL].(2013-04-04)[2021-11- 08].https://openknowledge.worldbank.org/handle/10986/20143.基于此，世界銀行強(qiáng)調(diào)要為教師的教學(xué)改進(jìn)提供更多機(jī)會(huì)，如讓教師參與學(xué)校的內(nèi)部評(píng)估等活動(dòng)，以提高學(xué)校整體的教學(xué)水平。

（三）加強(qiáng)教師的領(lǐng)導(dǎo)與監(jiān)督，為全球教師治理提供關(guān)鍵保障

“用強(qiáng)有力的校長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)教師”是SABER－Teachers的八個(gè)教師政策目標(biāo)之一。世界銀行在報(bào)告《對(duì)教師政策最重要的是什么：一份框架文件》（What Matters Most for Teacher Policies：A Framework Paper）中指出：校長(zhǎng)的素質(zhì)是衡量學(xué)生學(xué)習(xí)成績(jī)的重要指標(biāo)；有能力的校長(zhǎng)可以作為教學(xué)領(lǐng)導(dǎo)者，為學(xué)校層面的教學(xué)實(shí)踐改進(jìn)提供指導(dǎo)和支持；有能力的校長(zhǎng)還有助于吸引和留住有能力的教師。因此，世界銀行強(qiáng)調(diào)增加教育系統(tǒng)在培養(yǎng)合格學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)方面的投入、賦予校長(zhǎng)支持和改進(jìn)教學(xué)實(shí)踐的決策權(quán)力，以加強(qiáng)對(duì)教師的支持與指導(dǎo)，并實(shí)現(xiàn)教育教學(xué)水平的全面提升。其中，增加教育系統(tǒng)在培養(yǎng)合格學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的投入方面，世界銀行指出選擇合適的人擔(dān)任學(xué)校主要職務(wù)是確保教育系統(tǒng)成功的關(guān)鍵；并在一些研究中發(fā)現(xiàn)“組織管理”是預(yù)測(cè)學(xué)生成績(jī)?cè)鲩L(zhǎng)和其他成功措施的關(guān)鍵技能，在一些成功的教育系統(tǒng)中都要求學(xué)校主要職位的申請(qǐng)人參加課程學(xué)習(xí)和專(zhuān)業(yè)實(shí)習(xí)來(lái)發(fā)展組織管理等方面的技能。在賦予校長(zhǎng)支持和改進(jìn)教學(xué)實(shí)踐的決策權(quán)力方面，世界銀行指出校長(zhǎng)應(yīng)該成為學(xué)校的教學(xué)領(lǐng)導(dǎo)者，在教學(xué)和課程方面掌握豐富的知識(shí)，能夠?yàn)榻處熖峁┲笇?dǎo)和支持，并且有能力評(píng)估教師對(duì)專(zhuān)業(yè)發(fā)展的需求、有效配置學(xué)校的教學(xué)資源。④The World Bank.What Matters Most for Teacher Policies: A Framework Paper[EB/OL].(2013-04-04)[2021-11- 08].https://openknowledge.worldbank.org/handle/10986/20143.

評(píng)價(jià)監(jiān)督教師的教學(xué)水平和學(xué)生的學(xué)習(xí)情況，對(duì)于制定改善教與學(xué)的策略至關(guān)重要。世界銀行在《加強(qiáng)教師的指導(dǎo)和監(jiān)測(cè)系統(tǒng)：來(lái)自印度的證據(jù)》等報(bào)告中指出：首先，政府可以出資聘請(qǐng)更多受過(guò)教育、經(jīng)驗(yàn)豐富的教師作為“資源專(zhuān)家”（RP），因?yàn)樗麄兗饶苤笇?dǎo)年輕的教師，又能以更全面的方式為教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。其次，定期收集有關(guān)學(xué)生成績(jī)的數(shù)據(jù)，以幫助教師改進(jìn)教學(xué)實(shí)踐，并提高教育管理部門(mén)政策制定的科學(xué)性。再次，建立監(jiān)控教師表現(xiàn)的系統(tǒng)，為教師提供反饋、指導(dǎo)教師的專(zhuān)業(yè)發(fā)展，并設(shè)置激勵(lì)措施來(lái)提高教師表現(xiàn)。最后，對(duì)教師的評(píng)價(jià)要結(jié)合學(xué)生成績(jī)、教師檔案、課堂觀察以及學(xué)生和家長(zhǎng)的反饋，以多種數(shù)據(jù)收集機(jī)制和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)開(kāi)展教師評(píng)價(jià)，從而提升教師績(jī)效評(píng)價(jià)的準(zhǔn)確性和客觀性。

（四）完善教師的激勵(lì)與問(wèn)責(zé)，為全球教師治理提供重要支撐

教師激勵(lì)與教師問(wèn)責(zé)之間存在著緊密的聯(lián)系。通過(guò)完善教師的激勵(lì)與問(wèn)責(zé)，可以進(jìn)一步提高世界銀行在全球教師治理中的參與效度。其中在教師激勵(lì)方面，世界銀行指出良好的激勵(lì)機(jī)制有助于提高教學(xué)的有效性。首先，激勵(lì)機(jī)制表明了學(xué)校系統(tǒng)對(duì)實(shí)現(xiàn)某些目標(biāo)的認(rèn)真態(tài)度；其次，激勵(lì)也是認(rèn)可教師工作的一種方式，可以讓教師知道他們所取得的成果是有價(jià)值的；最后，某些類(lèi)型的激勵(lì)也會(huì)提升教師職業(yè)的形象，使教師職業(yè)對(duì)成績(jī)優(yōu)異的學(xué)生更具有吸引力。為了建立良好的激勵(lì)機(jī)制，世界銀行指出各國(guó)要重點(diǎn)開(kāi)展三個(gè)方面的工作：一是以合同制克服現(xiàn)有教師政策的僵化。世界銀行在對(duì)印度的Balsakhi合同教師計(jì)劃、肯尼亞的額外教師計(jì)劃、印度安得拉邦的合同教師項(xiàng)目的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，通過(guò)替代合同可以激勵(lì)教師付出更高的努力，從而提高學(xué)生的學(xué)習(xí)成績(jī)。因此，世界銀行建議發(fā)展中國(guó)家可以創(chuàng)造一個(gè)平行的“合同教師”隊(duì)伍，以編制（工作穩(wěn)定性）激勵(lì)合同制教師提高績(jī)效。①Barbara Bruns, Deon Filmer, Harry Anthony Patrinos.Making Schools Work: New Evidence on Accountability Reforms[J].World Bank Publications, 2011: 7.二是將晉升機(jī)會(huì)與教師表現(xiàn)相掛鉤。在大多數(shù)國(guó)家存在一種普遍狀況，即教師的職位晉升通常是基于他們的資歷，而不是他們的專(zhuān)業(yè)表現(xiàn)。針對(duì)這一狀況，世界銀行指出要將教師的職位晉升與教師的教學(xué)表現(xiàn)相掛鉤，以進(jìn)一步提升教師在課堂上的有效性。三是將教師薪酬與績(jī)效掛鉤。在過(guò)去的十年里，許多國(guó)家在教師收入的組成部分中引入了績(jī)效工資。通過(guò)引入教師績(jī)效工資，發(fā)展中國(guó)家在提高學(xué)生學(xué)習(xí)成果方面取得了很大進(jìn)步。鑒于此，世界銀行在2018年提出，各國(guó)可以通過(guò)績(jī)效工資等激勵(lì)措施提高教師的積極性，并將教與學(xué)緊密結(jié)合起來(lái)，以提高學(xué)生的學(xué)習(xí)成果。②The World Bank.Community Participation and Teacher Accountability : Improving Learning Outcomes in Remote Areas of Indonesia[EB/OL].(2020-04-05)[2021-11-09].https://openknowledge.worldbank.org/handle/10986/33807.

21世紀(jì)以來(lái)，世界各國(guó)對(duì)教師問(wèn)責(zé)制改革的興趣日益濃厚，其原因在于：更多的國(guó)家認(rèn)為，可以將學(xué)生的學(xué)習(xí)成果作為衡量教育系統(tǒng)表現(xiàn)的重要指標(biāo)；更多的證據(jù)表明，教師促進(jìn)學(xué)生學(xué)習(xí)的能力是高度可變的。在兩方面原因的共同推動(dòng)下，世界銀行強(qiáng)調(diào)要完善教師問(wèn)責(zé)機(jī)制，提升教師課堂教學(xué)的質(zhì)量。首先，加強(qiáng)信息問(wèn)責(zé)。世界銀行指出信息問(wèn)責(zé)作為一項(xiàng)跨部門(mén)的改革戰(zhàn)略，需要?jiǎng)?chuàng)建一個(gè)信息反饋環(huán)，將公共服務(wù)用戶、信息提供者和政策制定者聯(lián)系起來(lái)；另外，在信息問(wèn)責(zé)中可以通過(guò)增加選擇、參與和發(fā)言權(quán)三種渠道影響學(xué)習(xí)結(jié)果。①Barbara Bruns, Deon Filmer, Harry Anthony Patrinos.Making Schools Work: New Evidence on Accountability Reforms[J].World Bank Publications, 2011: 7.其次，開(kāi)展校本管理。校本管理（School-Based Management，簡(jiǎn)稱(chēng)SBM）強(qiáng)調(diào)單個(gè)學(xué)校（由校長(zhǎng)、教師、家長(zhǎng)、學(xué)生和學(xué)校社區(qū)的其他成員組成的復(fù)合體）是改善教育的主要單位，重新分配對(duì)學(xué)校運(yùn)作的決策權(quán)是促進(jìn)和支持改進(jìn)的主要手段。SBM的目標(biāo)在于增加地方利益相關(guān)者對(duì)決策過(guò)程的參與；更有效、更透明地使用資源；建立更加開(kāi)放和友好的學(xué)校環(huán)境；提供更高質(zhì)量的教育服務(wù)。最后，注重社區(qū)問(wèn)責(zé)。世界銀行在《2004年世界發(fā)展報(bào)告：為貧窮的人們提供服務(wù)》（World Development Report 2004：Making Services Work for Poor People）中確定了改善服務(wù)供給的兩種途徑：長(zhǎng)期路線是通過(guò)公民選舉影響、要求和施壓政策制定者，短期路線是通過(guò)社區(qū)直接影響、要求和施壓服務(wù)提供者。因此，世界銀行指出讓教師對(duì)他們的社區(qū)負(fù)責(zé)，而不是只對(duì)更高層次的教育系統(tǒng)負(fù)責(zé)，可以有效地改善教育服務(wù)的提供。②The World Bank.Community Participation and Teacher Accountability : Improving Learning Outcomes in Remote Areas of Indonesia[EB/OL].(2020-04-05)[2021-11-09].https://openknowledge.worldbank.org/handle/10986/33807.

五、結(jié)語(yǔ)

世界銀行在全球教師治理領(lǐng)域所開(kāi)展的一系列活動(dòng)推動(dòng)了教師及教師政策方面關(guān)鍵性問(wèn)題的解決，如教師的招聘與分配、教師的發(fā)展與提升、教師的領(lǐng)導(dǎo)與監(jiān)督、教師的激勵(lì)與問(wèn)責(zé)等。但是，世界銀行在參與全球教師治理的過(guò)程中也面臨著一些挑戰(zhàn)。首先，在治理活動(dòng)的開(kāi)展中過(guò)度推崇對(duì)教師的問(wèn)責(zé)。在全球教師治理的開(kāi)展過(guò)程中，世界銀行過(guò)度強(qiáng)調(diào)問(wèn)責(zé)的作用，期望通過(guò)問(wèn)責(zé)來(lái)提高教師行為的可控性。這種對(duì)教師問(wèn)責(zé)的過(guò)度推崇在一定程度上降低了教師的自主性、獨(dú)立性以及對(duì)工作的控制力。比如，在報(bào)告《對(duì)教師政策最重要的是什么：一份框架文件》中，教師被描述為應(yīng)該被他人監(jiān)督、領(lǐng)導(dǎo)和激勵(lì)的人，而不是那些應(yīng)該擁有自主權(quán)、決策權(quán)和對(duì)自己的專(zhuān)業(yè)職責(zé)有一定程度控制的人。其次，在價(jià)值理念的選擇上過(guò)多強(qiáng)調(diào)要為經(jīng)濟(jì)服務(wù)。20世紀(jì)60年代，世界銀行就開(kāi)始圍繞減貧任務(wù)來(lái)開(kāi)展相關(guān)政策的制定工作；20世紀(jì)70年代，世界銀行又率先發(fā)起以經(jīng)濟(jì)學(xué)為基礎(chǔ)的國(guó)家政策審查和其他類(lèi)型的政策發(fā)展研究；20世紀(jì)80年代和90年代初，世界銀行對(duì)基礎(chǔ)教育的新關(guān)注源于更廣泛地減輕中低收入國(guó)家的債務(wù)危機(jī)。③Karen Mundy, Andy Green, Bob Lingard, Antoni Verger.The Handbook of Global Education Policy[M].West Sussex: John Wiley & Sons, 2016: 340.可見(jiàn)，教育為經(jīng)濟(jì)服務(wù)是世界銀行長(zhǎng)期以來(lái)一直堅(jiān)持的價(jià)值目標(biāo)。在全球教師治理領(lǐng)域，世界銀行也強(qiáng)調(diào)通過(guò)對(duì)教師及教師培訓(xùn)的投資來(lái)滿足發(fā)展中國(guó)家人力資本的需要。最后，在最佳實(shí)踐的推廣中忽視了各國(guó)的文化背景。世界銀行的SABER最根本的問(wèn)題是其政策建議的普遍性。SABER意味著所有國(guó)家都應(yīng)該嘗試學(xué)習(xí)“先進(jìn)”的做法，在教師領(lǐng)域也是如此。但這種以羅斯托（Rostow）經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段論、安德森（Anderson）關(guān)于教育系統(tǒng)的現(xiàn)代性以及更普遍的現(xiàn)代化發(fā)展理論為基礎(chǔ)的政策評(píng)價(jià)及建議，忽視了不同國(guó)家的發(fā)展背景和文化差異。

世界銀行在全球教師治理領(lǐng)域開(kāi)展的活動(dòng)，對(duì)于我國(guó)的教師發(fā)展和教師隊(duì)伍建設(shè)也帶來(lái)了一些積極影響。比如，在我國(guó)1989年啟動(dòng)的中學(xué)在職教師培訓(xùn)項(xiàng)目中，世界銀行提供了5 000萬(wàn)美元的貸款；在“西部地區(qū)基礎(chǔ)教育發(fā)展”項(xiàng)目中，世界銀行所倡導(dǎo)的以 “學(xué)習(xí)者為中心”的參與式教學(xué)方法對(duì)于云南地區(qū)的基礎(chǔ)教育實(shí)踐產(chǎn)生了重要影響。①中華人民共和國(guó)財(cái)務(wù)部.參與式教學(xué)：世行項(xiàng)目帶來(lái)的新變化——云南省世行貸款西部地區(qū)基礎(chǔ)教育發(fā)展項(xiàng)目[EB/OL].(2010-09-03)[2022-04-27].http://www.mof.gov.cn/zhuantihuigu/cw30/ZWC/201 009/t20100903_ 337295.html.目前，隨著我國(guó)綜合國(guó)力的不斷增強(qiáng)、教育水平的不斷提升，我國(guó)開(kāi)始以“主動(dòng)者”的身份參與到世界銀行開(kāi)展的教師項(xiàng)目當(dāng)中，比如在世界銀行組織的SABER－Teachers測(cè)評(píng)中，上海團(tuán)隊(duì)對(duì)調(diào)查問(wèn)卷進(jìn)行了完善補(bǔ)充、對(duì)評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行了適當(dāng)修正；②閆溫樂(lè).比較教育視域下世界銀行教育系統(tǒng)測(cè)評(píng)研究[J].比較教育研究, 2021, 43(05): 67-74.在世界銀行的委托下，聯(lián)合國(guó)教科文組織教師教育中心負(fù)責(zé)人張民選教授及項(xiàng)目組成員為蘇丹高教界開(kāi)設(shè)了六場(chǎng)內(nèi)容豐富的工作坊。③上海師范大學(xué)新聞網(wǎng).聯(lián)合國(guó)教科文組織教師教育中心參與世界銀行—蘇丹—上海教師教育項(xiàng)目工作坊[EB/OL].[2022-04-28].http://xw.shnu.edu.cn/61/86/c16366a745862/page.htm.今后，我國(guó)在教師隊(duì)伍建設(shè)過(guò)程中，應(yīng)總結(jié)世界銀行在參與全球教師治理過(guò)程中所取得的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，以切實(shí)有效的手段提升教師隊(duì)伍質(zhì)量、推進(jìn)教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展。一方面，在教師政策改革中，根據(jù)我國(guó)國(guó)情和現(xiàn)實(shí)需求對(duì)教師政策的優(yōu)先次序進(jìn)行合理選擇；另一方面，對(duì)于我國(guó)在SABER－Teachers測(cè)評(píng)中出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行及時(shí)的總結(jié)和改進(jìn)，以打造更加卓越、更高質(zhì)量的教師隊(duì)伍。