王昆來 楊菲菲 俞竹青

（昆明城市學(xué)院 云南昆明 650106）

一、學(xué)生資助的概念界定

在《現(xiàn)代漢語詞典》中，“資助”一詞意為“用財務(wù)幫助”。

Harolw G.Unger（1996）在其所著的《美國教育百科全書》中認(rèn)為，“學(xué)生資助”是由公立和私立機構(gòu)、高等院?；蚱渌鐣M織提供貸款、補助金、工作機會、獎學(xué)金等方式幫助學(xué)生支付教育費用，同時這種經(jīng)濟資助是以學(xué)業(yè)成就、經(jīng)濟需要或服務(wù)回報為基礎(chǔ)的。

外國學(xué)者認(rèn)為，“學(xué)生資助是政府為了支持教育而采用的需求財政政策之一。政府提供學(xué)生資助的主要目的包括：一是為了讓弱勢群體有受教育的機會，為因流動性限制而對教育投資不足家庭的子女提供教育機會；二是幫助在校貧困學(xué)生順利完成學(xué)業(yè)，避免由于貧困而導(dǎo)致的輟學(xué)等行為”。

《教育管理詞典》對“學(xué)生資助”的解釋為“政府部門為保障學(xué)生順利接受教育，特別是高等教育而采取的系列性財政資助政策”[1]。

二、資助的屬性

1.資助現(xiàn)象解讀

（1）學(xué)生資助是政府為學(xué)生提供經(jīng)濟資助，用財物資助學(xué)生，幫助學(xué)生順利完成學(xué)業(yè)的措施。

《教育管理詞典》對“學(xué)生資助”的解釋為“政府部門為保障學(xué)生順利接受教育，特別是高等教育而采取的系列性財政資助政策”。此定義正是這一現(xiàn)象的體現(xiàn)。

許多國家把“使那些家庭經(jīng)濟困難的學(xué)生不會因為經(jīng)濟原因而失去上大學(xué)的機會”作為大學(xué)生資助政策的出發(fā)點，通過學(xué)生資助制度緩解部分學(xué)生入學(xué)與家庭經(jīng)濟困難之間的矛盾，減輕學(xué)生家庭的經(jīng)濟困難，使一部分低收入家庭子女不會因為家庭經(jīng)濟困難的問題放棄求學(xué)的機會。

這一現(xiàn)象表現(xiàn)的重點是：政府對學(xué)生提供的是經(jīng)濟和物質(zhì)的幫助，而不是其他類別的資助，政府提供這些資助的目的，目的是幫助學(xué)生順利完成學(xué)業(yè)。

（2）學(xué)生資助是以學(xué)業(yè)成就、經(jīng)濟需要或服務(wù)回報為基礎(chǔ)的。

資助表現(xiàn)為一種經(jīng)濟上的支持，而非道義上的支持，政府和各類機構(gòu)提供資助的項目，要付出經(jīng)濟上的投入。因此，學(xué)生接受政府和其他社會機構(gòu)的資助，不都是完全免費或無回報的，助學(xué)金、學(xué)費減免、臨時困難補助等是贈予性質(zhì)的；國家勵志獎學(xué)金、國家獎學(xué)金要求學(xué)生品學(xué)兼優(yōu)，表現(xiàn)優(yōu)異，學(xué)生要以學(xué)業(yè)成績作為被資助的回報；生源地助學(xué)貸款，銀行從學(xué)生畢業(yè)后開始計算和收取利息，要求學(xué)生償還本金，學(xué)生要以經(jīng)濟支出作為被資助的回報；勤工助學(xué)是為學(xué)生提供勤工助學(xué)崗位向?qū)W生提供勞動報酬，學(xué)生要以勞動和服務(wù)作為被資助的回報。

2.經(jīng)濟、政治、法律、社會屬性

（1）經(jīng)濟屬性

王康平（2001）將“學(xué)生資助”定義為“面向?qū)W生提供的包括獎學(xué)金、助學(xué)金、助學(xué)貸款、困難補助、勤工助學(xué)基金、學(xué)費減免等各類經(jīng)濟資助”[2]。

資助是以經(jīng)濟投入為基礎(chǔ)的，不管是政府的經(jīng)濟投入、學(xué)校的資金資助、社會的捐助，首先要有經(jīng)濟投入，學(xué)生才能獲得資助，家庭經(jīng)濟困難學(xué)生獲得經(jīng)濟上的資助后，可以保證順利求學(xué)，或是補貼生活費等。

（2）法律屬性

資助活動的產(chǎn)生和執(zhí)行建立在完善的制度建設(shè)的基礎(chǔ)之上，這是資助的法律屬性，同時，根據(jù)國家政策的變更，資助的制度也在不斷更新和完善。不僅國家會發(fā)布相關(guān)的制度，各省各地政府也會依據(jù)地方的相關(guān)政策發(fā)布本地的資助管理制度。

1994年5月，國家教委發(fā)布《關(guān)于普通高等學(xué)校設(shè)立勤工儉學(xué)助學(xué)基金的通知》，建立起勤工助學(xué)管理制度，教育部、財政部2018年修訂了《高等學(xué)校勤工助學(xué)管理辦法》，對勤工助學(xué)的相關(guān)內(nèi)容進行了最新修訂。

1999年5月，中國人民銀行、教育部和財政部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于國家助學(xué)貸款的管理規(guī)定（試行）》，開始試行國家助學(xué)貸款政策，2021年《財政部 教育部 人民銀行 銀保監(jiān)會關(guān)于進一步完善國家助學(xué)貸款政策的通知》（財教2021164號）將生源地信用助學(xué)貸款本?？粕念~度從8000元每年提額到12000元每年。

2002年4月，財政部、教育部發(fā)布《關(guān)于印發(fā)國家獎學(xué)金管理辦法的通知》，國家獎學(xué)金制度從此開始設(shè)立。

隨著社會的發(fā)展和進步，根據(jù)實際情況，國家又不斷出臺新的政策、完善原有制度，學(xué)生資助的方法與方式日趨多樣化。

（3）社會屬性

學(xué)生資助維護了社會的公平，也維持了社會的穩(wěn)定。無論哪個社會階層的學(xué)生，無論學(xué)生的家庭經(jīng)濟狀況如何，通過國家和政府的資助，保證每一個學(xué)生都獲得同等受教育的權(quán)利，不會因為家庭經(jīng)濟困難失學(xué)，體現(xiàn)和維護了社會的公平。學(xué)生升學(xué)的概率增加了，減少了社會閑雜人員的比例，社會不安定因素隨之減少，維持了社會的穩(wěn)定。

3.本質(zhì)屬性

（1）以人為本

科學(xué)發(fā)展觀第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)性，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。

學(xué)生資助管理工作面向的主體為大部分在校學(xué)生，因此核心理念是“以人為本和以學(xué)生為本”，學(xué)生資助的出發(fā)點與歸宿都是學(xué)生，從學(xué)生的實際利益出發(fā)，緊緊圍繞學(xué)生的主要需求，滿足學(xué)生的物質(zhì)與精神需要，全面落實國家資助政策。這種人文關(guān)懷集中體現(xiàn)著政府、國家對學(xué)生生活條件及尊嚴(yán)的重視。因此，不管是家庭經(jīng)濟困難學(xué)生接受資助還是學(xué)生接受獎勵，都顯示了資助工作對學(xué)生的人文關(guān)懷。

學(xué)校學(xué)生資助部門可以通過國家扶貧開發(fā)系統(tǒng)、全國學(xué)生資助管理信息系統(tǒng)等直接獲取家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的名單，根據(jù)名單進行認(rèn)定，不需要家庭所在地民政部門進行證明，也免除了班級民主評議等環(huán)節(jié)，改變了以往公開演講、比慘的方式，彰顯了學(xué)校資助工作的人文關(guān)懷。

（2）助人自助

“授人以魚，不如授人以漁”?！笆谌艘贼~”，解決的只是家庭經(jīng)濟困難學(xué)生在學(xué)校階段順利完成學(xué)業(yè)的問題，只能暫時緩解其家庭經(jīng)濟緊張的狀況；“授人以漁”使其不僅獲得了繼續(xù)享受教育的權(quán)利，通過專業(yè)知識的學(xué)習(xí)獲得了“知識改變命運”的機會；通過勵志教育，有助于培養(yǎng)學(xué)生自強自立精神，改變學(xué)生“等靠要”的被動思想，主動通過自己的努力改變自己以及家庭的經(jīng)濟狀況；通過心理健康教育，引導(dǎo)和幫助受助學(xué)生堅定理想信念，知恩知責(zé)，勤奮學(xué)習(xí)；讓他們從心理上消除自卑、增強自信、鍛煉能力、磨礪意志，讓人格朝著有益于身心、適應(yīng)社會和完善自我的方向發(fā)展。

三、資助工作的規(guī)律

1.文化規(guī)律

學(xué)生資助作為黨和國家的制度設(shè)計和政策安排，除了執(zhí)政規(guī)律外，還體現(xiàn)著文化規(guī)律。首先，體現(xiàn)了人類文明普遍的公平正義價值觀；其次，體現(xiàn)了中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化扶困濟危、和衷共濟等思想的繼承與弘揚；再次，體現(xiàn)了中國特色社會主義核心價值觀。

2.社會規(guī)律

資助工作公共事業(yè)管理的屬性決定了受社會經(jīng)濟發(fā)展水平和階段而進行社會調(diào)節(jié)的規(guī)律性演進。其規(guī)律大致包括飽和界限律、上升律、累積作用律、更新律、社會調(diào)節(jié)律等。

飽和界限律，一方面指對于國家層面而言，資助有增量、存量和總量的制度架構(gòu)和政策框架，有一個飽和界限的政策預(yù)設(shè)、評價和可持續(xù)發(fā)展的風(fēng)控機制；另一方面指受助人也有接受資助的飽和界限，基本的心理預(yù)期是“夠用、管用、可承受”，一般不會發(fā)生無節(jié)制、無底線的濫用資助政策紅利的非道德行為。

上升律，即考慮經(jīng)濟發(fā)展水平、參照物價指數(shù)和物價上漲的可比因素，國家資助從額度、總量、單個資助金額等方面會有一個上升的發(fā)展走勢，總體上保持資助的上揚態(tài)勢，以確保資助的基本盤、基本面適應(yīng)資助的總需求；對于受助人而言，隨著教育消費需求的增長，對資助金也有一個逐步上升的現(xiàn)實訴求，呈現(xiàn)出的是逐步上升的資助接納走向。

累積作用律，指資助政策和資助制度會持續(xù)推進社會公平、正義，持續(xù)完善和鞏固資助的社會功能，會持續(xù)推進受助人的獲得感、幸福感，會持續(xù)推進誠信社會建設(shè)等，其作用會不斷累積，影響積極而深遠(yuǎn)。對受助人而言，資助既是黨和政府關(guān)心的直接受益人，也是社會公民素質(zhì)、誠信、自律的自我規(guī)約、塑造和提升；即是教育、管理、服務(wù)的親歷者，更是增進情感體驗、踐行社會主義核心價值觀、涵育理想信念和責(zé)任擔(dān)當(dāng)、樹立“感黨恩、聽黨話、跟黨走”、做中國特色社會主義現(xiàn)代化合格建設(shè)者和接班人的人生追求的內(nèi)化過程。對受助人而言，同樣有一個漸進累積作用的規(guī)律呈現(xiàn)和作用機理。

更新律，指國家資助的演進有政策更新、有政策產(chǎn)品更新、有對資助人的義務(wù)更新、有資助救濟制度更新甚至資助方式、路徑更新，總的趨勢是因地制宜、因時制宜，不斷更新。就受助人而言，在政策預(yù)期、資助產(chǎn)品、服務(wù)便捷、個性化需求等諸方面也有一個不斷更新、迭代更新的規(guī)律表現(xiàn)。

社會調(diào)節(jié)律，指資助發(fā)揮著社會風(fēng)向調(diào)節(jié)標(biāo)的作用，對受助人有社會義務(wù)的制度化要求，對受助人有征信管理的制約、有道德作用調(diào)節(jié)機制等。受助人同樣要接受學(xué)校監(jiān)督、用人單位監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，這些都是社會調(diào)節(jié)的規(guī)律性應(yīng)用。

四、資助的特征

1.客觀性

從馬克思主義哲學(xué)視角而言，大學(xué)生資助活動是在客觀世界中發(fā)生于主體與客體之間的人的生命活動方式，它隸屬人的本源性生命存在方式。就全國大學(xué)生資助活動整體而言，資助活動中的主體即為國家或國家學(xué)生資助管理中心，客體則為廣大受助的高校大學(xué)生，資助活動的開展與政策的落實通過主客體之間的活動方式進行，即主客體之間以資助活動進行交往。如果就某個高校而言，主體為某高校的學(xué)生資助管理部門，客體為高校內(nèi)的家庭經(jīng)濟困難學(xué)生。

2.對象性

家庭經(jīng)濟困難學(xué)生是大學(xué)生資助對象的主體，主要有以下三大重要來源：一是家庭經(jīng)濟困難的來自農(nóng)村的學(xué)生；二是來自城市的低收入家庭學(xué)生；三是遭受挫折的家庭學(xué)生。三大主體的共同特征是都來自社會弱勢家庭。因此，大學(xué)生資助的關(guān)注點是，通過提供有償或無償?shù)慕?jīng)濟支持幫助弱勢家庭子女獲得繼續(xù)教育的機會。

五、資助的屬性與規(guī)律對高校資助工作的政策建議

1.抓住一個中心

資助的其中一個本質(zhì)屬性是以人為本，高校資助工作的重點就是要以學(xué)生為中心，以學(xué)生的切實需要為中心，以學(xué)生的成長成才為中心，體現(xiàn)高校對學(xué)生的人文關(guān)懷。無論時代如何變遷，只要牢牢抓住這一個中心，高校資助工作都不會偏離軌道。

在脫貧攻堅全面勝利之前，保證家庭經(jīng)濟困難學(xué)生順利完成學(xué)業(yè)，是學(xué)生的根本需要。但現(xiàn)如今，促使家庭經(jīng)濟困難學(xué)生得到全面發(fā)展、素質(zhì)能力得以提升，并通過自身努力帶動整個家庭脫貧致富，是家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的更深層次需要。高校教育要緊緊抓住學(xué)生的核心需要，為學(xué)生今后的長遠(yuǎn)發(fā)展提供可持續(xù)性幫助。

2.深化兩種理念

（1）信息化管理理念

隨著科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，高校學(xué)生資助管理要充分利用信息化手段，實現(xiàn)管理的方便、快捷、高效、準(zhǔn)確，傳統(tǒng)的資助管理手段已無法跟上時代發(fā)展的步伐。通過信息化管理，大學(xué)生資助工作不僅要確保信息的準(zhǔn)確性，同時也要提高工作效率，不僅信息便于整理保存，還要便于核實查詢。

以云南省教育廳學(xué)生資助管理信息系統(tǒng)為例，高校未使用此系統(tǒng)時，家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的認(rèn)定工作只能通過學(xué)生提交的相關(guān)證明材料開展，由于無法保證材料的真實有效，認(rèn)定工作難度重重，無法實現(xiàn)精準(zhǔn)認(rèn)定，學(xué)生投訴等情況時有發(fā)生。學(xué)生資助管理信息系統(tǒng)投入使用后，高校在系統(tǒng)上能查詢到建檔立卡貧困學(xué)生、低保學(xué)生、孤兒學(xué)生、殘疾學(xué)生等信息，按照名單開展認(rèn)定工作，保證了工作的精準(zhǔn)、公平、有效。學(xué)生的受助信息導(dǎo)入系統(tǒng)中，也有助于上一級部門核查學(xué)校的資助情況，對沒有獲得資助的相關(guān)學(xué)生，補發(fā)資助經(jīng)費，以達(dá)到應(yīng)助盡助，讓真正困難的學(xué)生獲得資助。

（2）動態(tài)化管理理念

高校資助工作的管理并不是一成不變的，隨著時代的變遷、生產(chǎn)力的發(fā)展、世界格局的轉(zhuǎn)變以及國家政策的調(diào)整，高校資助工作也要跟隨這些改變進行相應(yīng)的調(diào)整。高校資助工作者要多學(xué)習(xí)、多思考，轉(zhuǎn)變自己傳統(tǒng)的觀念，創(chuàng)新管理方法和工作方法，以適應(yīng)社會的發(fā)展，以跟上國家政策的變化。

高校要對家庭經(jīng)濟困難學(xué)生實行動態(tài)管理，根據(jù)學(xué)生的實際情況，動態(tài)化進行資助方式的調(diào)整、育人的調(diào)整，才能真正滿足學(xué)生的需要。高校每年開展一次家庭經(jīng)濟困難學(xué)生認(rèn)定工作，就是動態(tài)管理的集中體現(xiàn)，每年新生入校、畢業(yè)生離校，學(xué)生發(fā)生了變化，哪怕是在校生由于家庭結(jié)構(gòu)的改變、家庭事件的發(fā)生、自然災(zāi)害發(fā)生等情況，也會導(dǎo)致學(xué)生的家庭經(jīng)濟狀況發(fā)生改變，如果不進行動態(tài)管理，就會出現(xiàn)高校資助沒有幫助到家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的情況。

3.實現(xiàn)三全育人

2017 年中共教育部黨組印發(fā)《高校思想政治工作質(zhì)量提升工程實施綱要》（教黨〔2017〕62號），將資助育人納入“十大”育人體系。根據(jù)教育部“三全育人”和“十大育人體系”的要求，強化資助育人理念，努力實現(xiàn)資助育人的全員育人、全程育人和全方位育人。

把“扶貧”與“扶智”，“扶貧”與“扶志”結(jié)合起來，建立國家資助、學(xué)校資助、社會捐助、學(xué)生自助“四位一體”的發(fā)展型資助體系。

4.做好四個轉(zhuǎn)變

資助的其中一個本質(zhì)屬性是助人自助，做好四個轉(zhuǎn)變，最終就是實現(xiàn)資助育人、助人自助的本質(zhì)目標(biāo)，完成從他助到自助再到助人的轉(zhuǎn)變與升華。

（1）由顯性資助向隱性資助轉(zhuǎn)變

在資助工作剛剛開始起步的階段，部分高校學(xué)生的隱私和自尊，違背了資助“以人為本”的本質(zhì)屬性。此外，也出現(xiàn)過孤兒學(xué)生、殘疾學(xué)生等困難學(xué)生不愿意申請學(xué)校的相關(guān)資助，因為不愿意自己的家庭情況、自身狀況被他人獲知，此類學(xué)生得不到真正的幫助。

因此，從顯性資助轉(zhuǎn)變?yōu)殡[性資助，能夠體現(xiàn)高校對家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的人文關(guān)懷。高校應(yīng)通過學(xué)生資助管理信息系統(tǒng)，全面了解重點關(guān)注人群信息，直接給予助學(xué)金資助，無須學(xué)生申請。通時，通過大數(shù)據(jù)系統(tǒng)掌握學(xué)生在學(xué)校消費的信息，精準(zhǔn)認(rèn)定資助對象，將生活費直接存入困難學(xué)生的一卡通中，幫助學(xué)生解決實際困難，讓家庭經(jīng)濟困難學(xué)生更有尊嚴(yán)的接受資助。

（2）由基本保障型資助向發(fā)展型資助轉(zhuǎn)變

努力實現(xiàn)家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的個性化服務(wù)，高校通過各部門聯(lián)動，全面掌握家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的基本情況，包括心理健康狀況、學(xué)習(xí)情況、就業(yè)情況、素質(zhì)能力等，根據(jù)學(xué)生的個性化需求，為他們提供個性化服務(wù)，對他們薄弱的方面給予幫助和提升，補齊短板，促進家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的全面發(fā)展。

（3）由無償資助向有償資助轉(zhuǎn)變

鼓勵家庭經(jīng)濟困難學(xué)生積極參加勤工助學(xué)，用自己的勞動換取報酬。過去學(xué)校的勤工助學(xué)崗位，主要是校內(nèi)打掃衛(wèi)生、打印復(fù)印、整理圖書等事務(wù)性崗位，勤工助學(xué)學(xué)生的能力和素質(zhì)得不到提高。今后，高校要積極開拓校內(nèi)外崗位，提高崗位的專業(yè)性和實踐性，提高家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的就業(yè)競爭力。通過“勤工助學(xué)先進個人”評選活動，教育引導(dǎo)學(xué)生艱苦奮斗，積極進取。

增加獎學(xué)金的資助力度，獎學(xué)金也是一種有償資助，家庭經(jīng)濟困難學(xué)生要通過自己的努力，用自己的學(xué)習(xí)成績和綜合素質(zhì)能力獲得獎學(xué)金資助，這本身就是對家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的激勵。而助學(xué)金這種無償資助的模式會造成家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的被動等待，不愿主動去承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，尤其對于原建檔立卡貧困家庭學(xué)生來說，助學(xué)金的獲得不與任何學(xué)業(yè)成績和表現(xiàn)掛鉤，在脫貧攻堅勝利之前，這一政策是必須實行的，保證了他們順利求學(xué)，但在脫貧攻堅勝利之后，對學(xué)生的激勵應(yīng)成為重點，高校學(xué)生資助工作的發(fā)展也要緊隨時代和國家的發(fā)展有所轉(zhuǎn)變。

（4）由直接資助向貸款資助轉(zhuǎn)變

在脫貧攻堅取得全面勝利的時期，助學(xué)金資助不再是主流的資助形式，國家和政府應(yīng)加大助學(xué)貸款的資助力度。2021年根據(jù)《財政部、教育部、人民銀行、銀保監(jiān)會關(guān)于進一步完善國家助學(xué)貸款政策的通知》（財教2021164號）精神，國家助學(xué)貸款額度上限已統(tǒng)一調(diào)整為“全日制本?？粕ê诙W(xué)士學(xué)位、高職學(xué)生、預(yù)科生）每人每年12000元、全日制研究生每人每年16000元”。

有學(xué)者指出，學(xué)生貸款將是世界未來高校學(xué)生資助中的主體方式[3]。助學(xué)貸款是一種建立在信用基礎(chǔ)上的資助項目，家庭經(jīng)濟困難學(xué)生需要憑借個人的信用才能申請貸款，參加工作后又通過自身勞動的收入還貸款。這種政策本身就是對大學(xué)生的一種誠信和責(zé)任教育，不僅可以增強大學(xué)生的信用觀念，也有助于培養(yǎng)學(xué)生的自強自立精神，改變由家庭負(fù)擔(dān)教育成本的觀念，從而激發(fā)學(xué)生的責(zé)任感[4]。