□樊素麗（邢臺(tái)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)農(nóng)業(yè)辦公室）

我國(guó)實(shí)行三級(jí)動(dòng)物防疫體系制度可追溯到2006 年，按照當(dāng)時(shí)的社會(huì)發(fā)展、畜牧業(yè)現(xiàn)狀、獸醫(yī)隊(duì)伍建設(shè)等情況來(lái)說(shuō)，應(yīng)該說(shuō)是比較實(shí)用、行之有效的。 隨著時(shí)代發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等， 當(dāng)時(shí)的體制已與當(dāng)前動(dòng)物防疫工作需求嚴(yán)重不符， 為更好解決當(dāng)前動(dòng)物疫病防控工作中出現(xiàn)的問(wèn)題， 個(gè)人認(rèn)為探索獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)改革很有必要。 下面筆者結(jié)合我區(qū)工作實(shí)際進(jìn)行分析。

一、開(kāi)發(fā)區(qū)畜牧業(yè)概況

我區(qū)共有5 個(gè)鎮(zhèn)辦79 個(gè)行政村，常年存欄蛋雞120 萬(wàn)只，生豬2.5 萬(wàn)頭，肉雞20 萬(wàn)只，肉牛0.3 萬(wàn)頭，肉鴨10 萬(wàn)只，羊1 萬(wàn)只，奶牛0.06萬(wàn)余頭，大型飼料生產(chǎn)企業(yè)8 家，飼料經(jīng)營(yíng)企業(yè)12 家，禽類屠宰企業(yè)1 家（河北爭(zhēng)創(chuàng)食品有限公司，肉鴨日屠宰量約為10 萬(wàn)只）。

二、開(kāi)發(fā)區(qū)動(dòng)物防疫機(jī)構(gòu)設(shè)置及人員配備情況

我區(qū)動(dòng)物防疫機(jī)構(gòu)設(shè)置為區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所（1 個(gè)，核定編制6 人，實(shí)有3 人）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)督分所（3 個(gè)，核定編制編制13 人，實(shí)有4 人，為區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所派出機(jī)構(gòu)）。2020 年7 月份開(kāi)發(fā)區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道機(jī)構(gòu)改革后， 將鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)督分所劃歸屬地政府管理， 目前我區(qū)動(dòng)物防疫機(jī)構(gòu)僅剩工作人員3 人， 承擔(dān)全區(qū)全區(qū)重大動(dòng)物疫病的預(yù)防、控制、撲滅；動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品的檢疫，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督，瘦肉精監(jiān)管；飼料生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)監(jiān)管，奶站、獸藥監(jiān)管，動(dòng)物流行病學(xué)調(diào)查，病死動(dòng)物無(wú)害化處理監(jiān)管， 養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)等惠農(nóng)政策的落實(shí)等工作。

三、原動(dòng)物防疫體系存在問(wèn)題

（一）動(dòng)物防疫機(jī)構(gòu)人員少

我區(qū)的動(dòng)物防疫工作人員由2011 年的20人到目前僅剩3 人，連續(xù)多年人員呈只出不進(jìn)態(tài)勢(shì)，隨著部分人員退休、死亡、調(diào)離，沒(méi)有新加入的正式人員，官方獸醫(yī)數(shù)量嚴(yán)重不足，已嚴(yán)重影響畜牧獸醫(yī)工作正常開(kāi)展。

（二）原村級(jí)防疫員素質(zhì)偏低

我區(qū)原有村級(jí)防疫員79 人（每個(gè)行政村1人），普遍存在年齡大（多數(shù)年齡在60、70 多歲）、文化水平低（以小學(xué)、初中學(xué)歷較多）等問(wèn)題，無(wú)法適應(yīng)現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)化、電子化工作需求。

（三）養(yǎng)殖業(yè)布局改變

我區(qū)地理位置特殊，位于邢臺(tái)市東郊，隨著城鎮(zhèn)化改革，多數(shù)村居在主城區(qū)范圍內(nèi)，不適宜搞養(yǎng)殖業(yè)，部分鎮(zhèn)辦已將畜禽養(yǎng)殖清零，仍然保留每個(gè)行政村一個(gè)協(xié)防員已經(jīng)嚴(yán)重不適應(yīng)工作要求。

四、獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)改革探索

（一）改革內(nèi)容

通過(guò)獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)改革， 以政府購(gòu)買服務(wù)方式委托第三方承接全區(qū)動(dòng)物防疫工作，資金來(lái)源為各級(jí)動(dòng)物防疫資金（不足部分由區(qū)財(cái)政配套），取消全部原村級(jí)防疫員，由第三方公司負(fù)責(zé)招聘專業(yè)技術(shù)人員， 區(qū)獸醫(yī)行政主管部門負(fù)責(zé)對(duì)第三方公司工作完成情況進(jìn)行驗(yàn)收， 按照驗(yàn)收打分結(jié)果確定撥付第三方資金額。

（二）取得成效

新增全職專業(yè)技術(shù)人員解決了單位正式工作人員不足給畜牧工作帶來(lái)的困擾， 為有效開(kāi)展基層動(dòng)物防疫工作提供了人員支撐。

改革后淘汰掉部分老齡化村級(jí)防疫員，增加年紀(jì)輕、學(xué)歷高新生力量，動(dòng)物防疫工作質(zhì)量和效率大大提高。

通過(guò)這次改革， 將沒(méi)有養(yǎng)殖量的村級(jí)防疫員直接取消，養(yǎng)殖量小、村莊距離近的村進(jìn)行整合，改村為片區(qū)，優(yōu)化整合原村級(jí)防疫員，縮減協(xié)防員數(shù)量，讓勞者獲益，杜絕不勞而獲，體現(xiàn)收入公平。

通過(guò)改革， 可優(yōu)化利用上級(jí)動(dòng)物防疫專項(xiàng)資金，更新辦公設(shè)備，提高動(dòng)物防疫工作效率。

五、結(jié)語(yǔ)

綜上所述， 進(jìn)行獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)改革是解決當(dāng)前動(dòng)物防疫工作中面臨的人員少、 經(jīng)費(fèi)不足、業(yè)務(wù)水平低等問(wèn)題的有效途徑，建議各地加大改革推廣力度， 促使動(dòng)物防疫工作早日邁上新臺(tái)階，保障畜牧業(yè)良好發(fā)展。