徐敬宏 胡世明

[提要]5G環(huán)境下，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)已經(jīng)成為推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要力量。平臺(tái)化、開(kāi)放化則是未來(lái)我國(guó)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)展的大方向。借助技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)和政策回應(yīng)路線，本文認(rèn)為“平臺(tái)化”改變了原有企業(yè)結(jié)構(gòu)，平臺(tái)型企業(yè)具有結(jié)構(gòu)扁平化、網(wǎng)絡(luò)外部性和準(zhǔn)公共物品屬性。我國(guó)平臺(tái)治理的熱點(diǎn)聚焦于“反壟斷治理”“內(nèi)容安全治理”“算法及數(shù)據(jù)治理”“用戶權(quán)益保護(hù)”四個(gè)部分。短期來(lái)看，多部門聯(lián)合調(diào)查、協(xié)同指導(dǎo)平臺(tái)企業(yè)將會(huì)成為行業(yè)治理的主要手段。長(zhǎng)期來(lái)看，平臺(tái)治理仍須與時(shí)俱進(jìn)，明確各主體權(quán)責(zé)邊界，制定相應(yīng)法律法規(guī)，發(fā)揮數(shù)字治理優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化治理結(jié)構(gòu)，探索不同類型平臺(tái)的具體治理策略，建設(shè)良好的平臺(tái)生態(tài)。

互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)不僅匯聚了技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新資源，而且是公共服務(wù)與媒體社交的新型載體，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型升級(jí)中發(fā)揮著日益重要的基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性作用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2020年全球市值前十的企業(yè)當(dāng)中，有七家屬于平臺(tái)型企業(yè)。[1]這些由科技創(chuàng)新和資本擴(kuò)張所驅(qū)動(dòng)增長(zhǎng)的互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)正在重塑當(dāng)今經(jīng)濟(jì)和社會(huì)形態(tài)并培養(yǎng)居民的數(shù)字生活方式。

數(shù)字技術(shù)使基礎(chǔ)設(shè)施的“平臺(tái)化”和平臺(tái)的“基礎(chǔ)設(shè)施化”成為可能，[2]同時(shí)，平臺(tái)的數(shù)字化特征和技術(shù)依賴塑造了平臺(tái)的結(jié)構(gòu)。[3]因此它具有中介效應(yīng)，網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)，交叉補(bǔ)貼和自主制定市場(chǎng)規(guī)則等不同于傳統(tǒng)企業(yè)的特征。[4]Langley等人將“平臺(tái)”理解為一種獨(dú)特的社會(huì)技術(shù)中介和商業(yè)調(diào)度模式，通過(guò)社交媒體、在線交易等數(shù)字經(jīng)濟(jì)的表現(xiàn)方式，平臺(tái)可以不斷吸收用戶并利用算法和數(shù)據(jù)來(lái)構(gòu)建內(nèi)在基礎(chǔ)設(shè)施，最終實(shí)現(xiàn)壟斷。[5]有學(xué)者提出“平臺(tái)資本主義”[6]“數(shù)字封建主義”“平臺(tái)帝國(guó)主義”[7]等來(lái)描述平臺(tái)經(jīng)濟(jì)，認(rèn)為平臺(tái)是資本追求利潤(rùn)的數(shù)字化、集約化形式，數(shù)字平臺(tái)潛在的危險(xiǎn)被社會(huì)收益所掩蓋。

與平臺(tái)經(jīng)濟(jì)野蠻生長(zhǎng)、無(wú)序擴(kuò)張相比，平臺(tái)治理、監(jiān)管才剛起步。2021年3月15日，習(xí)近平總書(shū)記主持召開(kāi)中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第九次會(huì)議，會(huì)議期間一項(xiàng)重要議題就是研究促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展問(wèn)題。[8]2021年8月30日，中央深改會(huì)議提出：“加大反壟斷監(jiān)管力度，依法查處有關(guān)平臺(tái)企業(yè)壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為”。[9]作為互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)優(yōu)質(zhì)企業(yè)數(shù)量?jī)H次于美國(guó)的互聯(lián)網(wǎng)大國(guó)，我國(guó)應(yīng)盡快構(gòu)建科學(xué)合理的互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)治理體系，及時(shí)有效處理好各種矛盾，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)有序發(fā)展，促進(jìn)全體人民共同富裕。因此，為推動(dòng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)、健全平臺(tái)經(jīng)濟(jì)治理體系，構(gòu)筑國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，維護(hù)消費(fèi)者和平臺(tái)商家長(zhǎng)期利益，本文嘗試梳理5G環(huán)境下國(guó)內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的現(xiàn)狀特點(diǎn)與治理熱點(diǎn)，了解平臺(tái)治理動(dòng)態(tài)，跟蹤最新平臺(tái)治理挑戰(zhàn)和議題，在此基礎(chǔ)上總結(jié)國(guó)內(nèi)外互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)治理的經(jīng)驗(yàn)路徑，并針對(duì)我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)監(jiān)管和互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)治理提出建議。

一、融合與顛覆：理解中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)

互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)是大型企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)科技和資本三者的新型結(jié)合產(chǎn)物。相比于一般企業(yè)，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)與國(guó)家社會(huì)各個(gè)方面的連接更加緊密。如今，全球一些超大型互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)甚至能夠?qū)?guó)家政府監(jiān)管、社會(huì)市場(chǎng)秩序、國(guó)計(jì)民生等各個(gè)方面產(chǎn)生巨大的作用和影響。

(一)5G時(shí)代互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)現(xiàn)狀

據(jù)《第48次中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，截至2021年6月，我國(guó)網(wǎng)民規(guī)模為10.11億，手機(jī)網(wǎng)民規(guī)模為10.07億。[10]超過(guò)十億的中國(guó)網(wǎng)民構(gòu)成了全球最大的數(shù)字社會(huì)，數(shù)字化轉(zhuǎn)型下的互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)滲透率不斷加深，逐漸被更多人使用。隨著我國(guó)5G等新型基礎(chǔ)設(shè)施逐步建成，實(shí)現(xiàn)萬(wàn)物廣泛互聯(lián)、人機(jī)深度交互，靠信息技術(shù)提升互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)服務(wù)質(zhì)量已經(jīng)成為公認(rèn)趨勢(shì)?；ヂ?lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)將信息技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，為用戶提供產(chǎn)品和服務(wù)，推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)整體轉(zhuǎn)型升級(jí)。

2020年，我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)頭部企業(yè)總體營(yíng)收創(chuàng)歷史新高、應(yīng)用場(chǎng)景全方位覆蓋、經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)效應(yīng)顯著。根據(jù)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)發(fā)布的《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)綜合實(shí)力研究報(bào)告(2020)》顯示：位居2020年中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)綜合實(shí)力前十名企業(yè)均屬于互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)。這些企業(yè)分別為:阿里巴巴(中國(guó))有限公司、深圳市騰訊計(jì)算機(jī)系統(tǒng)有限公司、美團(tuán)公司、百度公司、京東集團(tuán)、網(wǎng)易集團(tuán)、上海尋夢(mèng)信息技術(shù)有限公司、北京小桔科技有限公司、北京字節(jié)跳動(dòng)科技有限公司、騰訊音樂(lè)娛樂(lè)集團(tuán)。[11]它們可以被劃分為：電商平臺(tái)、社交游戲平臺(tái)、信息搜索平臺(tái)、交通出行平臺(tái)和新聞資訊平臺(tái)。

(二)5G時(shí)代互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)特點(diǎn)

當(dāng)前，企業(yè)對(duì)5G和新經(jīng)濟(jì)環(huán)境的一個(gè)重要適應(yīng)標(biāo)志就是“平臺(tái)型企業(yè)”的出現(xiàn)，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的崛起也在顛覆著現(xiàn)有商業(yè)模式和治理規(guī)范，我國(guó)經(jīng)濟(jì)環(huán)境呈現(xiàn)出多平臺(tái)多系統(tǒng)協(xié)同發(fā)展的態(tài)勢(shì)。相比于傳統(tǒng)企業(yè)，平臺(tái)企業(yè)從架構(gòu)、價(jià)值和屬性方面有以下三個(gè)特點(diǎn)：

1.組織架構(gòu)扁平化

平臺(tái)企業(yè)打破了傳統(tǒng)的集中、分層和封閉的公司結(jié)構(gòu)和員工工作機(jī)制。傳統(tǒng)企業(yè)往往為一種產(chǎn)品和服務(wù)確定自身商業(yè)模式，提供標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。一旦業(yè)務(wù)線建立，流程模式相對(duì)固定。為了實(shí)現(xiàn)最小化成本和最大化效益，流水化作業(yè)、高度集中的權(quán)利來(lái)源、與外界相對(duì)封閉的界限、固定正式的層級(jí)結(jié)構(gòu)是一個(gè)成功的傳統(tǒng)企業(yè)的必備因素。[12]

隨著5G的到來(lái)，萬(wàn)物互聯(lián)讓傳統(tǒng)公司難以應(yīng)對(duì)技術(shù)飛速增長(zhǎng)和快速變化的消費(fèi)者需求，取而代之的是更為靈活、可快速實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型的平臺(tái)型公司結(jié)構(gòu)。從企業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)來(lái)看，平臺(tái)的組織架構(gòu)繞過(guò)了原來(lái)的中間管理層次，直接讓員工面對(duì)顧客和向公司總體目標(biāo)負(fù)責(zé)，節(jié)約成本的同時(shí)以群體協(xié)作的優(yōu)勢(shì)贏得市場(chǎng)主導(dǎo)地位。同時(shí)它實(shí)施不同于傳統(tǒng)企業(yè)的員工激勵(lì)措施，保證工作效率。

2.網(wǎng)絡(luò)外部性

網(wǎng)絡(luò)外部性是指連接到一個(gè)網(wǎng)絡(luò)的價(jià)值取決于已經(jīng)連接到該網(wǎng)絡(luò)的其他人的數(shù)量。換言之，一個(gè)平臺(tái)的用戶數(shù)越多，每個(gè)用戶從中得到的效用就越高，該平臺(tái)就越有價(jià)值。如今，幾乎所有的企業(yè)和用戶都必須與互聯(lián)網(wǎng)、云、移動(dòng)技術(shù)等打交道，平臺(tái)的價(jià)值也隨著使用人數(shù)的增加而提升。比如，社交平臺(tái)(Facebook、Instagram、QQ、微信)，交易平臺(tái)(亞馬遜、淘寶)，內(nèi)容平臺(tái)(YouTube、Netflix、Bilibili)，應(yīng)用平臺(tái)(蘋果iOS、谷歌安卓)甚至區(qū)塊鏈平臺(tái)(Ethereum、EOS、阿里云區(qū)塊鏈服務(wù)、華為云區(qū)塊鏈服務(wù))。

5G的發(fā)展使獲得信息的成本大幅降低，使動(dòng)態(tài)、高效的大規(guī)模協(xié)作成為可能，平臺(tái)企業(yè)打破了企業(yè)和市場(chǎng)之間的邊界，創(chuàng)造了一個(gè)平坦、開(kāi)放的組織環(huán)境。因此，相比于傳統(tǒng)企業(yè)，平臺(tái)需要考慮與用戶、協(xié)作者之間的關(guān)系。比如，鼓勵(lì)平臺(tái)內(nèi)用戶和消費(fèi)者通過(guò)創(chuàng)造更多內(nèi)容來(lái)為平臺(tái)增加價(jià)值，形成的網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)反過(guò)來(lái)又會(huì)吸引更多的內(nèi)容創(chuàng)作者和消費(fèi)者。這種共享經(jīng)濟(jì)、合作消費(fèi)的方式，創(chuàng)造了新的商業(yè)機(jī)會(huì)，改變了企業(yè)對(duì)權(quán)利和消費(fèi)的理解。同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)外部性意味著平臺(tái)擁有通過(guò)科技，跨越地域和行業(yè)，聯(lián)系著大批就業(yè)群體、用戶，建立上下游生態(tài)體系的可能性。

3.準(zhǔn)公共物品屬性

根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)定義，準(zhǔn)公共物品是指介于純公共物品和私人物品之間、在消費(fèi)過(guò)程中具有不完全非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性的產(chǎn)品，例如國(guó)家公費(fèi)教育、公共交通、公共圖書(shū)館等。5G時(shí)代下，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)演變?yōu)榇髷?shù)據(jù)平臺(tái)企業(yè)，平臺(tái)企業(yè)利用大數(shù)據(jù)為社會(huì)提供公共服務(wù)、促進(jìn)交易、引導(dǎo)資源配置，為其他企業(yè)提供重資產(chǎn)平臺(tái)，具有一定的準(zhǔn)公共物品屬性。[13]

企業(yè)將自身視為準(zhǔn)公共物品意味著要轉(zhuǎn)變自身定位。目前，許多傳統(tǒng)零售商正在將銷售產(chǎn)品的分銷渠道從“線下商店”轉(zhuǎn)移到在線平臺(tái)和服務(wù)上，一些傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)不把自己視為商品生產(chǎn)者，更多地把自己視為基于平臺(tái)的服務(wù)供應(yīng)商。例如，典型的工業(yè)巨頭通用電氣試圖將自己從一家硬件制造商轉(zhuǎn)變?yōu)橐患依闷脚_(tái)、軟件和大數(shù)據(jù)分析的數(shù)據(jù)科學(xué)公司。傳統(tǒng)新聞企業(yè)也在積極打造智能全媒體信息分發(fā)平臺(tái)。在線、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的“共享”平臺(tái)使公民能夠以前所未有的規(guī)模創(chuàng)造、分享、贈(zèng)送、出售和出租資源。[14]通過(guò)這些做法，平臺(tái)能更有效地利用未充分利用的資源，減少消費(fèi)對(duì)環(huán)境的影響，并建立社交關(guān)系。[15]因此，平臺(tái)的利益不僅由平臺(tái)投資者、所有者及其員工享有，用戶、廣告商、內(nèi)容創(chuàng)作者甚至政府、社會(huì)也享受其帶來(lái)的社會(huì)價(jià)值。同時(shí)，將互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)視為準(zhǔn)公共物品也意味著它與我們的生活綁定足夠深，有可能引發(fā)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)并具備風(fēng)險(xiǎn)傳導(dǎo)效應(yīng)，波及關(guān)聯(lián)行業(yè)。這樣的平臺(tái)必須要做到維護(hù)法律、弘揚(yáng)主流價(jià)值觀、受社會(huì)監(jiān)管。

二、規(guī)制與維權(quán)：互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)治理熱點(diǎn)透析

總體來(lái)看，目前互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)治理研究是多維度、多視角的，我國(guó)對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的治理邏輯依據(jù)發(fā)現(xiàn)普遍問(wèn)題、聚焦關(guān)鍵矛盾、出臺(tái)法律規(guī)制的事后監(jiān)督展開(kāi)，重視對(duì)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)創(chuàng)新與發(fā)展的保護(hù)，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)出現(xiàn)的問(wèn)題存在一定程度的寬忍。熱點(diǎn)議題主要與平臺(tái)快速發(fā)展催生出的信息泄露、版權(quán)侵害、信息污染、算法歧視等失范現(xiàn)象有關(guān)，治理重心圍繞資本安全、內(nèi)容安全、數(shù)據(jù)安全和權(quán)益保護(hù)四大方面。具體治理舉措包括：反壟斷治理、內(nèi)容安全治理、算法及數(shù)據(jù)治理以及用戶權(quán)益保護(hù)。

(一)反壟斷治理

數(shù)字平臺(tái)引發(fā)巨大的規(guī)模效應(yīng)、網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)，使得平臺(tái)組織具有天然的壟斷傾向，對(duì)平臺(tái)內(nèi)用戶、商戶產(chǎn)生了強(qiáng)大的支配和影響力。2019年8月，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，進(jìn)一步要求“切實(shí)保護(hù)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)參與者合法權(quán)益，強(qiáng)化平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展法治保障”。[16]2021年8月24日，浙江省市場(chǎng)監(jiān)督管理局印發(fā)《浙江省平臺(tái)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)合規(guī)指引》中，將互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)稱為，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)使相互依賴的雙邊或者多邊主體在特定載體提供的規(guī)則下交互，以此共同創(chuàng)造價(jià)值的商業(yè)組織形態(tài)。[17]“相互依賴”是指一方的業(yè)務(wù)規(guī)模或數(shù)量受到另一方活動(dòng)的影響。

目前來(lái)看，這種影響體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：一是平臺(tái)對(duì)非平臺(tái)的影響。平臺(tái)企業(yè)通過(guò)高度理性的掠奪性定價(jià)來(lái)削弱或控制競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，在逃避反壟斷審查的同時(shí)成為市場(chǎng)寡頭。[18]非平臺(tái)企業(yè)像棋子，只能在棋盤上發(fā)揮自身作用。平臺(tái)組織既像棋盤也像棋子，它不直接參與物質(zhì)資料的生產(chǎn)，通過(guò)壟斷數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施和數(shù)據(jù)生產(chǎn)力獲得高額商業(yè)價(jià)值。例如，亞馬遜公司拓展了市場(chǎng)范圍和物品交換深度，掌握著各地庫(kù)存和銷量數(shù)據(jù)，相對(duì)于用戶、實(shí)體店經(jīng)銷商具有壓倒性優(yōu)勢(shì)。它利用遠(yuǎn)低于市場(chǎng)成本的價(jià)格實(shí)現(xiàn)大規(guī)模擴(kuò)張，確立了市場(chǎng)主導(dǎo)地位后，成為控制競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的基礎(chǔ)設(shè)施。

二是平臺(tái)對(duì)平臺(tái)的影響。平臺(tái)掌握的資源既帶有公共產(chǎn)品屬性也帶有私人性，如果簡(jiǎn)單地將市場(chǎng)交由平臺(tái)隨意競(jìng)爭(zhēng)，會(huì)讓社會(huì)承擔(dān)高昂的成本，社會(huì)總體服務(wù)質(zhì)量下降。例如，美國(guó)電力系統(tǒng)與我國(guó)電網(wǎng)不同，其中，大批電網(wǎng)和繼電設(shè)備都屬于私營(yíng)公司所有。這500多家互相獨(dú)立的電網(wǎng)公司共同承擔(dān)美國(guó)整個(gè)電力系統(tǒng)。輸電線路分管復(fù)雜，彼此連接薄弱，缺乏統(tǒng)一調(diào)度能力。以加州為例，根據(jù)加州能源委員會(huì)(California Energy Commission)在2016年發(fā)布的加州輸電線路圖顯示，僅大型電力線路的供應(yīng)商就多達(dá)8家。[19]供應(yīng)商過(guò)多造成國(guó)家供電總成本的上升，管理無(wú)序?qū)е铝思又荻啻瓮ｋ?，?duì)經(jīng)濟(jì)造成嚴(yán)重影響。

(二)內(nèi)容安全治理

智能化平臺(tái)在生產(chǎn)以及輸出數(shù)字內(nèi)容服務(wù)的同時(shí)，也給政府監(jiān)管帶來(lái)了困難。針對(duì)5G時(shí)代平臺(tái)終端的內(nèi)容治理問(wèn)題，我國(guó)主要依據(jù)修訂后的《網(wǎng)絡(luò)安全法》《網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理規(guī)定》等法律法規(guī)對(duì)平臺(tái)進(jìn)行約束。國(guó)內(nèi)一些社交媒體平臺(tái)也制定了一系列規(guī)則，以期實(shí)現(xiàn)內(nèi)容規(guī)范。例如，微博制定了《微博社區(qū)公約》《微博商業(yè)行為規(guī)范》《微博投訴操作細(xì)則》等內(nèi)部成員共同約定，以此進(jìn)行自我規(guī)制，約束用戶以及平臺(tái)言論。

近年來(lái)，西方國(guó)家對(duì)平臺(tái)內(nèi)容治理的態(tài)度也發(fā)生了顯著變化，從“是否進(jìn)行監(jiān)管”迅速切換為“如何進(jìn)行監(jiān)管”。歐美國(guó)家的內(nèi)容審查往往以保護(hù)信息自由和言論自由為立法目的之一，治理領(lǐng)域主要包括打擊虛假新聞、限制暴力恐怖言論，平臺(tái)治理思路往往遵從商業(yè)和技術(shù)邏輯，主要措施包括行政處罰、發(fā)布評(píng)估報(bào)告、設(shè)立專職機(jī)構(gòu)等，這與我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)承擔(dān)內(nèi)容監(jiān)管要兼具社會(huì)效益和商業(yè)利益有一定差異。

(三)算法及數(shù)據(jù)服務(wù)治理

算法推薦服務(wù)在互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)內(nèi)應(yīng)用廣泛，包括外賣、出行、資訊、視頻、社區(qū)、電商等領(lǐng)域的大部分互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用場(chǎng)景都需要算法支撐。算法作為一種權(quán)力范式，正在構(gòu)建新的中心、制度，重塑人們的社會(huì)行為、消費(fèi)習(xí)慣，甚至形成新的認(rèn)同、新的價(jià)值觀。依靠算法處理海量數(shù)據(jù)，制定有利決策是每個(gè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的必修課。然而算法并非萬(wàn)能，因?yàn)槠脚_(tái)背后的資本是逐利的，傾向于做出符合自身商業(yè)利益而非公共利益的選擇。例如平臺(tái)可能收集或者交換價(jià)格、銷量等敏感信息、通過(guò)算法將意見(jiàn)一致的人聯(lián)結(jié)在一起形成“過(guò)濾氣泡”、利用數(shù)據(jù)和算法挖掘用戶惡趣味、誘導(dǎo)消費(fèi)等等。

研究證實(shí)，算法往往會(huì)復(fù)制社會(huì)現(xiàn)有的不平等現(xiàn)象，對(duì)女性、有色人種、中低收入人群不友好。[20]例如，南加州大學(xué)研究發(fā)現(xiàn)，F(xiàn)acebook的原生廣告系統(tǒng)存在明顯的算法歧視，該平臺(tái)將現(xiàn)實(shí)世界中存在的性別偏見(jiàn)刻畫(huà)到了廣告推薦系統(tǒng)中，使得資質(zhì)類似的候選人因?yàn)樾詣e原因無(wú)法公平得到一致的招聘信息推薦。[21]此外，算法通常是由程序員在沒(méi)有足夠透明度、審計(jì)或監(jiān)督的情況下開(kāi)發(fā)完成的，缺乏問(wèn)責(zé)的算法設(shè)計(jì)令人擔(dān)憂。[22]

2021年9月3日市場(chǎng)監(jiān)管總局發(fā)布的《中國(guó)反壟斷執(zhí)法年度報(bào)告(2020)》表明，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)可能濫用其在數(shù)據(jù)、算法、技術(shù)和平臺(tái)規(guī)則方面的優(yōu)勢(shì)實(shí)施“算法共謀”“大數(shù)據(jù)殺熟”，擾亂市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，損害消費(fèi)者利益。[23]2021年8月27日，國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室發(fā)布了關(guān)于《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)算法推薦管理規(guī)定(征求意見(jiàn)稿)》(下稱《規(guī)定》)公開(kāi)征求意見(jiàn)的通知。該規(guī)定下普通用戶可以選擇拒絕算法推薦，“大數(shù)據(jù)殺熟”被明令禁止，互聯(lián)網(wǎng)公司的算法機(jī)制將被要求定期核查，算法安全、算法歧視等問(wèn)題的監(jiān)管也將進(jìn)一步明確。[24]

此外，多國(guó)對(duì)平臺(tái)算法的真實(shí)性、透明度、風(fēng)險(xiǎn)隔離、可追溯性進(jìn)行了管理規(guī)范。例如，英國(guó)政府于2018年底設(shè)立了數(shù)據(jù)倫理與創(chuàng)新中心(CDEI)。該中心負(fù)責(zé)在線消息定位審核、偏見(jiàn)審查、機(jī)會(huì)和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)等，并對(duì)算法決策引發(fā)的社會(huì)偏見(jiàn)開(kāi)展研究。

(四)用戶權(quán)益保護(hù)

網(wǎng)絡(luò)帶來(lái)的便利，往往建立在對(duì)用戶數(shù)據(jù)、社交和連接的提取和利用的基礎(chǔ)上。因此，用戶的數(shù)據(jù)隱私和社交關(guān)系容易受到侵害。2021年3月，美國(guó)法院判決Facebook因未經(jīng)用戶許可通過(guò)“人臉識(shí)別”收集和存儲(chǔ)用戶面部數(shù)字掃描信息和其他生物信息，向其160萬(wàn)用戶賠償共計(jì)6.5億美元。[25]一些平臺(tái)App從商業(yè)利益出發(fā)，“誤導(dǎo)用戶同意收集使用個(gè)人信息”，“未經(jīng)用戶同意，收集、使用用戶個(gè)人信息”，甚至利用大數(shù)據(jù)和算法，評(píng)定用戶的人脈范圍，編寫虛假信息。這些行為嚴(yán)重侵?jǐn)_到人民群眾生活安寧，危害人民群眾生命健康和財(cái)產(chǎn)安全。

我國(guó)《民法典》明確規(guī)定，個(gè)人隱私不得被侵犯。2021年8月20日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十次會(huì)議表決通過(guò)《中華人民共和國(guó)個(gè)人信息保護(hù)法》，自2021年11月1日起施行。該法明確了個(gè)人信息的概念和處理規(guī)則，對(duì)處理人臉信息等敏感個(gè)人信息進(jìn)行規(guī)制，強(qiáng)調(diào)不得過(guò)度收集個(gè)人信息，禁止商家通過(guò)自動(dòng)化決策“大數(shù)據(jù)殺熟”，對(duì)公共場(chǎng)所安裝圖像采集、個(gè)人身份識(shí)別設(shè)備作出規(guī)范。[26]

此外，平臺(tái)企業(yè)從業(yè)制度與社會(huì)保障既有的規(guī)制體系存在張力。一方面，諸如快遞員、外賣騎手等基于勞資關(guān)系的保障制度存在不足。另一方面，平臺(tái)企業(yè)中就業(yè)群體社會(huì)保險(xiǎn)與我國(guó)現(xiàn)有城鄉(xiāng)保險(xiǎn)制度之間也有不匹配之處。

三、協(xié)同與共生：5G環(huán)境下互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)治理體系構(gòu)建

互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)是促進(jìn)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型的基石之一，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)實(shí)施治理，目的是助力平臺(tái)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，讓它的收益為社會(huì)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)祖國(guó)基業(yè)長(zhǎng)青。平臺(tái)帶有天然的技術(shù)屬性，技術(shù)架構(gòu)和組織方式的差異決定了平臺(tái)的演化軌跡。[27]5G環(huán)境下，平臺(tái)架構(gòu)、動(dòng)態(tài)市場(chǎng)環(huán)境和治理工具三者共同組成了互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)治理的三個(gè)要素。

中國(guó)信息通信研究院發(fā)布的《互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)治理白皮書(shū)》指出，平臺(tái)治理應(yīng)形成政府統(tǒng)籌、平臺(tái)自治、第三方協(xié)調(diào)、公眾參與的多方治理格局。[28]其發(fā)布的《互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)治理研究報(bào)告》提出建立一套“規(guī)則共識(shí)、協(xié)同執(zhí)行、監(jiān)督救濟(jì)、評(píng)估問(wèn)責(zé)”構(gòu)成的治理機(jī)制。[29]我國(guó)《5G應(yīng)用創(chuàng)新發(fā)展白皮書(shū)》認(rèn)為，5G技術(shù)將激發(fā)新的消費(fèi)需求，產(chǎn)品技術(shù)聚焦四大應(yīng)用場(chǎng)景包括：連續(xù)廣域覆蓋、熱點(diǎn)高容量、低功耗大連接、低時(shí)延高可靠。[30]因此，5G技術(shù)支撐下的平臺(tái)信息化和工業(yè)化融合將進(jìn)一步加強(qiáng)。大型互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)擁有強(qiáng)大算法權(quán)力和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，當(dāng)利益的邊界突破了現(xiàn)有監(jiān)管體制范疇，保證平臺(tái)肩負(fù)相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任，考驗(yàn)著現(xiàn)有治理思路和措施。目前來(lái)看，我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)治理體系的構(gòu)建包括以下三個(gè)部分：

(一)內(nèi)部治理

2010年，Tiwana認(rèn)為可以通過(guò)三個(gè)角度對(duì)平臺(tái)進(jìn)行內(nèi)部治理，分別是：決策權(quán)分割、控制平臺(tái)設(shè)置、分配平臺(tái)所有權(quán)，即通過(guò)分享責(zé)任和權(quán)力進(jìn)行治理、通過(guò)協(xié)調(diào)激勵(lì)進(jìn)行治理和通過(guò)分享利益進(jìn)行治理。[3]事實(shí)證明，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的內(nèi)部治理更為復(fù)雜。

以美團(tuán)為例，它不僅涉及無(wú)數(shù)商家、騎手的切身利益，而且還與數(shù)量眾多用戶的飲食密切相關(guān)，同時(shí)，它的核心業(yè)務(wù)又與環(huán)保、健康、安全等社會(huì)公共利益議題的聯(lián)系十分密切。這意味著平臺(tái)治理要同時(shí)內(nèi)化到自身商業(yè)邏輯和社會(huì)責(zé)任邏輯之中。平臺(tái)應(yīng)從自身做起，從內(nèi)部推動(dòng)，承擔(dān)更多的社會(huì)責(zé)任，更關(guān)注平臺(tái)生態(tài)伙伴的利益，對(duì)自己的行為要求更嚴(yán)格，通過(guò)重建生產(chǎn)關(guān)系和分配關(guān)系，激發(fā)平臺(tái)的向心力和積極性，以做厚平臺(tái)產(chǎn)出，提高平臺(tái)生產(chǎn)率。

平臺(tái)企業(yè)要?jiǎng)?chuàng)新出一套能從根本上兼顧多方關(guān)切的機(jī)制，從“緊盯結(jié)果”轉(zhuǎn)變?yōu)椤瓣P(guān)注過(guò)程”，用更廣泛的社會(huì)價(jià)值目標(biāo)取代財(cái)務(wù)績(jī)效目標(biāo)，挖掘組織生態(tài)和制度創(chuàng)新。比如從過(guò)去依靠縮短騎手送貨時(shí)間來(lái)提升生產(chǎn)力，轉(zhuǎn)向優(yōu)化平臺(tái)配送計(jì)算方案，縮短騎手送貨路線，節(jié)約時(shí)間精力，同時(shí)提高運(yùn)營(yíng)效率，不斷降低經(jīng)營(yíng)成本。長(zhǎng)期來(lái)看，平臺(tái)內(nèi)部治理有利于優(yōu)化整個(gè)業(yè)態(tài)的行業(yè)結(jié)構(gòu)，提升行業(yè)運(yùn)營(yíng)效率，完善人民的福利保障。

(二)外部監(jiān)管

5G環(huán)境下的平臺(tái)企業(yè)不僅是交易中心，也是參與法律關(guān)系的主體。目前，我國(guó)針對(duì)平臺(tái)企業(yè)制定的相關(guān)規(guī)定分布在《網(wǎng)絡(luò)安全法》《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》《反壟斷法》等多部法律中。例如，《網(wǎng)絡(luò)安全法》賦予了平臺(tái)信息規(guī)制權(quán)，其中規(guī)定網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)其用戶發(fā)布信息的管理，必要時(shí)可以采取停止傳輸、消除影響等措施。按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》相關(guān)要求，對(duì)平臺(tái)企業(yè)要?jiǎng)?chuàng)新監(jiān)管理念和方式，在嚴(yán)守安全底線的前提下為新業(yè)態(tài)發(fā)展保留空間，防止一放就亂，一管就死，保護(hù)消費(fèi)者和經(jīng)營(yíng)者合法權(quán)益，維護(hù)公平有序市場(chǎng)環(huán)境，實(shí)行包容審慎監(jiān)管。

總體來(lái)看，目前對(duì)平臺(tái)進(jìn)行的外部監(jiān)管仍較為寬松，處于探索監(jiān)管模式，分級(jí)分層分領(lǐng)域監(jiān)管，逐步制定監(jiān)管措施時(shí)期。因此，我國(guó)目前對(duì)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)實(shí)施較多的治理措施是部門聯(lián)合行政指導(dǎo)。比如，2021年9月10日，人社部等四部門對(duì)美團(tuán)、滴滴等企業(yè)保障勞動(dòng)者權(quán)益開(kāi)展聯(lián)合指導(dǎo)。相比而言，國(guó)外對(duì)于大型平臺(tái)企業(yè)的外部治理更為苛刻。2021年9月10日，美國(guó)法官就Epic Games對(duì)蘋果公司發(fā)起的反壟斷訴訟做出裁決，認(rèn)為蘋果公司支付系統(tǒng)存在反競(jìng)爭(zhēng)行為。禁令出臺(tái)當(dāng)天，蘋果蒸發(fā)掉約5432億元，跌幅為1.08%。[31]這種自上而下的強(qiáng)制性監(jiān)管措施，對(duì)平臺(tái)企業(yè)的影響更大，未來(lái)蘋果也將要面對(duì)更多來(lái)自應(yīng)用開(kāi)發(fā)者和平臺(tái)參與者的糾紛，甚至有可能被迫開(kāi)放整個(gè)應(yīng)用系統(tǒng)。

需要注意的是，外部監(jiān)管不僅需要國(guó)家強(qiáng)制和保障實(shí)施，更需要體現(xiàn)頂層設(shè)計(jì)、業(yè)態(tài)發(fā)展和民心認(rèn)同。否則，濫用權(quán)力和挑戰(zhàn)邊界的事就會(huì)反復(fù)出現(xiàn)，影響治理效果。通常來(lái)講，這一時(shí)期需要監(jiān)督者親自下場(chǎng)，做好充分的調(diào)研工作，與互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的距離要從“放養(yǎng)”到“貼身”，自身定位要從“后方”到“前臺(tái)”，從“辦公室”到“平臺(tái)生態(tài)一線”。圍繞“方法”“策略”對(duì)平臺(tái)的問(wèn)題進(jìn)行分析，制定少而精的平臺(tái)治理考核指標(biāo)，保證平臺(tái)用戶滿意度，維持平臺(tái)從業(yè)者積極性，讓互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)自身與社會(huì)文化價(jià)值觀匹配。

(三)協(xié)同治理

互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的發(fā)展依賴創(chuàng)新，具有網(wǎng)絡(luò)性、公共性特征，以屬地化、科層管理為主要特點(diǎn)的傳統(tǒng)監(jiān)管系統(tǒng)難以適應(yīng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。治理理論和經(jīng)驗(yàn)表明，隨著社會(huì)進(jìn)程發(fā)展，私企和非營(yíng)利機(jī)構(gòu)會(huì)越來(lái)越多地提供治理并參與決策，相當(dāng)一部分公共服務(wù)事業(yè)由企業(yè)承包或采取公司合伙方式承辦。[32]5G環(huán)境下，要適應(yīng)新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)變化，需要政府、平臺(tái)企業(yè)、社會(huì)組織等共同參與，進(jìn)行協(xié)同治理。協(xié)同治理一方面體現(xiàn)在部門之間、地域之間和平臺(tái)之間的關(guān)系協(xié)同；另一方面，還體現(xiàn)在治理主體地位協(xié)同，由過(guò)去政府監(jiān)管轉(zhuǎn)變?yōu)檎鲗?dǎo)各主體共同參與。

1.打破行業(yè)壁壘：合理劃定責(zé)任邊界

不同種類的平臺(tái)提供的服務(wù)、內(nèi)容不同，參與主體存在差異，整合和利用各方資源也有很大區(qū)別。想要打破“平臺(tái)墻”“部門墻”，首先要合理劃定各方責(zé)任邊界。例如，提供電子商貿(mào)、高端裝備等互聯(lián)網(wǎng)商務(wù)平臺(tái)與提供出行服務(wù)的網(wǎng)約車平臺(tái)在劃定平臺(tái)責(zé)任時(shí)就需要根據(jù)具體情況進(jìn)行分類討論。電子商務(wù)平臺(tái)更多涉及商品定價(jià)和服務(wù)質(zhì)量問(wèn)題，網(wǎng)約車平臺(tái)則可能和人身安全和出行服務(wù)有關(guān)。此外，如今互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)由不同的部門進(jìn)行監(jiān)管，由于平臺(tái)創(chuàng)新程度高，新問(wèn)題不斷產(chǎn)生，法律標(biāo)準(zhǔn)不完善、語(yǔ)義模糊也有可能導(dǎo)致各部門之間缺乏政策協(xié)調(diào)的能力。

研究認(rèn)為，合理劃定責(zé)任邊界需要包含四個(gè)方面：一是明確互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的法律地位和民事、行政、刑事責(zé)任，賦予其相應(yīng)的治理權(quán)利，實(shí)現(xiàn)新經(jīng)濟(jì)與我國(guó)法律的協(xié)同。二是明確平臺(tái)與平臺(tái)之間的責(zé)任邊界，實(shí)現(xiàn)平臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)和社會(huì)總體福利增長(zhǎng)之間的協(xié)同。三是明確平臺(tái)與非平臺(tái)企業(yè)的責(zé)任邊界，特別是涉及壟斷界定、非平臺(tái)企業(yè)權(quán)益保障方面，實(shí)現(xiàn)新經(jīng)濟(jì)與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)的協(xié)同。四是明確平臺(tái)與用戶的責(zé)任邊界，實(shí)現(xiàn)平臺(tái)發(fā)展與用戶需求之間的協(xié)同，營(yíng)造公平有序的商業(yè)環(huán)境。

2.提供容錯(cuò)空間：完善治理機(jī)制評(píng)價(jià)

讓線下商販轉(zhuǎn)變?yōu)榫€上商戶需要社會(huì)條件也需要時(shí)間。協(xié)同治理是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程，也是負(fù)責(zé)任的企業(yè)、社會(huì)、政府及個(gè)人合力作用的結(jié)果。引入互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)協(xié)同治理機(jī)制評(píng)價(jià)指標(biāo)并非要衡量治理效果的好與壞，而是要反映多元主體的參與度、積極性、協(xié)同度，是對(duì)當(dāng)?shù)卣卫砟芰Φ目己耍康氖菫樯鐣?huì)創(chuàng)造有序、合理的經(jīng)營(yíng)環(huán)境，確保各治理主體最大限度地發(fā)揮作用，溫和地轉(zhuǎn)變治理方式，避免硬著陸，維護(hù)社會(huì)基本底線和價(jià)值觀，充分反映各地政府治理效能和協(xié)同規(guī)則、協(xié)同機(jī)制建設(shè)程度，確保治理效果。

研究認(rèn)為，建立合理的協(xié)同治理機(jī)制評(píng)價(jià)指標(biāo)需要包含三個(gè)方面：一是協(xié)同響應(yīng)積極度，要充分反映區(qū)域內(nèi)地方政府主導(dǎo)治理的科學(xué)合理性，保證平臺(tái)企業(yè)、行業(yè)機(jī)構(gòu)、公共組織的參與度。二是協(xié)同治理公平度，要充分體現(xiàn)協(xié)同治理應(yīng)有的民主、法治、公平、穩(wěn)定的重要價(jià)值和理念，保證平臺(tái)企業(yè)內(nèi)各主體利益平衡、地位協(xié)同。三是協(xié)同治理反饋度，要充分涵蓋治理前、治理中、治理后平臺(tái)運(yùn)行效果全貌和發(fā)展變化，優(yōu)化測(cè)算方法，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量和可信度，保證協(xié)同治理長(zhǎng)效運(yùn)轉(zhuǎn)。

3.搭設(shè)合作網(wǎng)絡(luò)：開(kāi)設(shè)協(xié)同治理委員會(huì)

建立協(xié)同治理委員會(huì)是進(jìn)一步消除各主體之間的隔閡，降低協(xié)同成本，提高治理效率的方法之一。傳統(tǒng)的行業(yè)管理委員會(huì)主要工作包括：制定行業(yè)經(jīng)營(yíng)方針、長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃；制定、修改重要規(guī)章制度方案；進(jìn)行人員編制和行政機(jī)構(gòu)的設(shè)置和調(diào)整，是協(xié)作企業(yè)管理決策的組織機(jī)構(gòu)，一定程度起到規(guī)范行業(yè)發(fā)展的作用。但是它的弊端也非常明顯：一是容易被大企業(yè)或者一兩家企業(yè)施加影響從而控制委員會(huì)權(quán)力；二是這種行業(yè)管理很難獲得企業(yè)層面的認(rèn)同，各平臺(tái)企業(yè)可以尋找新的治理渠道和機(jī)制。

研究認(rèn)為，開(kāi)設(shè)協(xié)同治理委員會(huì)須聯(lián)系平臺(tái)各主體頭部?jī)?yōu)勢(shì)資源，來(lái)組織、倡議、推動(dòng)平臺(tái)治理規(guī)則的制定。由政府牽頭，為具有高度利益相關(guān)性的平臺(tái)主體提供合作土壤，設(shè)置更多對(duì)話與合作的渠道，就具體治理議題和治理方案達(dá)成共識(shí)。同時(shí)，協(xié)同治理委員會(huì)也應(yīng)當(dāng)擺脫傳統(tǒng)監(jiān)管模式和監(jiān)管手段，利用大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)多元主體的協(xié)同治理。

四、結(jié)語(yǔ)

5G推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)“線上線下”深度融合，助力行業(yè)新模式、新業(yè)態(tài)、新場(chǎng)景快速迭代。從治理的角度看，平臺(tái)企業(yè)一系列新的經(jīng)濟(jì)社會(huì)角色使得其在我國(guó)社會(huì)治理中的地位愈加重要。當(dāng)前，我國(guó)平臺(tái)企業(yè)治理不斷遇到新問(wèn)題、新挑戰(zhàn)，如果僅僅依靠政府部門強(qiáng)制推動(dòng)，不僅在資源和技術(shù)上存在不足，還可能導(dǎo)致平臺(tái)發(fā)展受限，引發(fā)公權(quán)與私權(quán)之間的矛盾。研究認(rèn)為，一個(gè)健康的平臺(tái)生態(tài)依賴于一個(gè)完備的治理體系，行政處罰僅僅是構(gòu)成整個(gè)系統(tǒng)的一部分。推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)治理優(yōu)化創(chuàng)新必須引導(dǎo)多元平臺(tái)主體的協(xié)同參與，明確責(zé)任邊界，加強(qiáng)價(jià)值引導(dǎo)，發(fā)展規(guī)范并重，提升治理效能。