汪效駟

(安徽師范大學(xué) 歷史學(xué)院，安徽 蕪湖 241002)

抗戰(zhàn)進(jìn)入相持階段以后，中共領(lǐng)導(dǎo)下的各抗日根據(jù)地將組建群眾團(tuán)體作為踐行群眾路線的重要手段。關(guān)于抗戰(zhàn)時期中共領(lǐng)導(dǎo)下的群眾組織與動員問題，學(xué)界已進(jìn)行了一些探討，但關(guān)注的重點在陜甘寧、山東、華北等抗日根據(jù)地，對于新四軍領(lǐng)導(dǎo)下的華中抗日根據(jù)地則著墨不多；關(guān)于抗日根據(jù)地群眾團(tuán)體的研究，大多是對農(nóng)會、婦救會等特定團(tuán)體及其作用進(jìn)行考察(1)相關(guān)成果如王建華：《革命的組織藝術(shù)——以中共與群眾團(tuán)體為中心的歷史考察》，《人文雜志》2017年第8期；黃道炫：《群眾組織有什么用——1944年的一場爭論》，《抗日戰(zhàn)爭研究》2019年第3期；吳路偉：《“權(quán)勢轉(zhuǎn)移”：從農(nóng)救會到貧雇佃農(nóng)聯(lián)合會——冀魯豫邊區(qū)群眾運動(1942—1945)探微》，《農(nóng)業(yè)考古》2017年第4期；王微：《傳統(tǒng)、革命與性別視域下的華北婦救會》，《中共黨史研究》2015年第2期；等。，而對群眾團(tuán)體產(chǎn)生和發(fā)展的歷史軌跡缺乏專門探討，在系統(tǒng)性和完整性方面存在明顯的不足。本文對華中抗日根據(jù)地群眾團(tuán)體的政策源流、內(nèi)在機(jī)制、發(fā)展脈絡(luò)等進(jìn)行梳理，試圖揭示中共對民眾進(jìn)行組織和動員的特色和成效，以彌補(bǔ)相關(guān)研究的不足，也期待為學(xué)界同仁的深入研究提供些許參考。

一、華中抗日根據(jù)地組織群眾團(tuán)體的歷史與現(xiàn)實基礎(chǔ)

大力發(fā)展群眾團(tuán)體并非華中抗日根據(jù)地首創(chuàng)，而是具有深厚的歷史和現(xiàn)實基礎(chǔ)。這一基礎(chǔ)有對過去經(jīng)驗的總結(jié)和繼承，也有對現(xiàn)實形勢的評估和把握。其政策和策略是與全面抗戰(zhàn)爆發(fā)后形勢的發(fā)展相適應(yīng)的。

(一)組織群眾團(tuán)體是中共在長期革命斗爭實踐中開展群眾工作的經(jīng)驗總結(jié)

大革命時期，中共就通過組織農(nóng)民協(xié)會開展農(nóng)民運動，從而形成了農(nóng)村土地革命的高潮。伴隨北伐戰(zhàn)爭的順利推進(jìn)，到1927年3月，湖南、廣東、福建、四川、山東、山西、廣西等17省都有農(nóng)民協(xié)會的活動，會員接近900萬。這種農(nóng)民協(xié)會“已經(jīng)不是一種職業(yè)組織，而是以窮苦農(nóng)民為主干的鄉(xiāng)村的政治聯(lián)盟……農(nóng)民協(xié)會在現(xiàn)時就是鄉(xiāng)村中窮苦農(nóng)民聯(lián)合其他小資產(chǎn)階級的革命的政治聯(lián)盟——農(nóng)會政權(quán)?！?2)《中央通告農(nóng)字第九號——目前農(nóng)民運動總策略(1927年7月20日)》，中央檔案館編：《中共中央文件選集(1927年)》第3冊，中共中央黨校出版社1983年版，第186頁。農(nóng)民協(xié)會在性質(zhì)和功能上雖與后來的農(nóng)救會有所不同，但就其對基層民眾的組織而言，二者并無二致。

土地革命時期，華中特別是江南地區(qū)雖然并非紅軍活動的中心地帶，但中共在游擊戰(zhàn)爭中，對群眾工作非常重視，在華中各地也打下了一定的群眾基礎(chǔ)。陳毅在回憶南方三年游擊戰(zhàn)爭時就談到：“經(jīng)常去老百姓家里，幾十里以外的村莊也要去，和老百姓談?wù)?、找找關(guān)系，吸收和總結(jié)經(jīng)驗?！?3)陳毅：《憶艱苦的三年游擊戰(zhàn)爭》，莊春賢主編：《贛粵邊三年游擊戰(zhàn)爭親歷記》，江西人民出版社2016年版，第26頁。在與農(nóng)民群眾打成一片的同時，“打土豪分田地”這一土地革命核心內(nèi)容的實踐使紅軍和廣大農(nóng)民建立了休戚與共的關(guān)系。這是紅軍游擊戰(zhàn)能夠堅持下來的重要原因之一。新四軍在華中各地建立根據(jù)地或多或少都仰仗于此前中共在當(dāng)?shù)亻_展群眾運動所建立的民意、組織及干部基礎(chǔ)。如皖江地區(qū)“各地的農(nóng)會組織十分活躍，曾積極組織群眾，開展反霸抗暴、抗租抗息、抗捐抗稅、抗抽壯丁等斗爭，如無為縣六洲、廬江縣泥河和巢縣中埠等暴動，均產(chǎn)生了深刻的影響……1937年底，許多當(dāng)年農(nóng)會的領(lǐng)導(dǎo)人……紛紛深入農(nóng)村，宣傳和發(fā)動群眾，組建抗日群眾團(tuán)體?！?4)張世榮：《皖江抗日根據(jù)地的群眾工作》，《皖江抗日根據(jù)地》編審委員會編：《皖江抗日根據(jù)地》，中共黨史資料出版社1990年版，第326頁。

1937年12月9日至14日，中共中央政治局在延安舉行會議。項英在會議報告中提出，關(guān)于“群眾工作的經(jīng)驗”，除了讓群眾“得到土地革命的實際利益”，就是“采用工農(nóng)同盟的組織，把基本地區(qū)的群眾組織起來”。(5)項英：《三年來堅持的游擊戰(zhàn)爭(1937年12月7日)》，中共中央文獻(xiàn)研究室、中央檔案館編：《建黨以來重要文獻(xiàn)選編(1921—1949)》第14冊，中央文獻(xiàn)出版社2011年版，第711—726頁。這表明，中央非常重視南方三年游擊戰(zhàn)爭時期群眾工作的基礎(chǔ)和經(jīng)驗對于抗日民族戰(zhàn)爭的意義，正如項英指出的那樣：“當(dāng)游擊戰(zhàn)爭在整個的抗日戰(zhàn)線上，日益占著重要地位的時候，接受和學(xué)習(xí)三年堅持游擊戰(zhàn)爭的經(jīng)驗與教訓(xùn)，是更有重大的意義和必要的。主要的是應(yīng)當(dāng)深刻認(rèn)識，對于群眾的緊密聯(lián)系是保證勝利的必要條件；我們要爭取抗戰(zhàn)的最后勝利，就必須發(fā)動廣大群眾，與群眾打成一片?！?6)項英：《南方三年游擊戰(zhàn)爭經(jīng)驗對于當(dāng)前抗戰(zhàn)的教訓(xùn)(1938年2月2日)》，馬洪武主編：《新四軍和華中抗日根據(jù)地史料選 1937—1940》第2輯，上海人民出版社1984年版，第79頁。華中敵后游擊戰(zhàn)和抗日根據(jù)地民運工作就是在對南方三年游擊戰(zhàn)爭經(jīng)驗總結(jié)基礎(chǔ)上的延續(xù)和發(fā)展。

(二)從全面抗戰(zhàn)爆發(fā)后華中的形勢看，民眾的組織與動員更有其迫切性

1938年初，日軍為了打通津浦線，貫通華北與華中戰(zhàn)場，從南北兩面夾擊徐州。為了取得徐州保衛(wèi)戰(zhàn)的勝利，第五戰(zhàn)區(qū)在司令長官李宗仁主導(dǎo)下，在政治、軍事、社會等各方面全力備戰(zhàn)。第五戰(zhàn)區(qū)民眾動員委員會作為民眾動員的專門機(jī)構(gòu)，就是在這一背景下成立的。與此同時，一些平津流亡青年和上海知識青年也聚集徐州，使徐州一度成為華中抗戰(zhàn)的中心。國共兩黨在動委會攜手合作，為動員民眾做了大量工作。(7)關(guān)于這一時期民眾動員的情形，可參見汪效駟、王鑫宏：《國共關(guān)系視角下的第五戰(zhàn)區(qū)民眾總動員委員會》，《日本侵華南京大屠殺研究》2018年第2期。但這一時期，共產(chǎn)黨“只注意上層統(tǒng)戰(zhàn)與青年知識分子工作，還沒有發(fā)動廣大的農(nóng)民群眾。徐州淪陷后，局面非常紊亂，所有的一些救亡組織，大半停頓了?！笨傮w而言，民眾的組織和動員還在起步階段，成效有限，遠(yuǎn)不能適應(yīng)抗戰(zhàn)的需要。對此，淮北蘇皖邊區(qū)行政公署在工作總結(jié)中就坦承：“由于未能抓緊時機(jī)，發(fā)展自己，深入的發(fā)動群眾，只是在幾個集鎮(zhèn)上做些熱鬧的工作，鄉(xiāng)村廣大民眾未能發(fā)動起來?！?8)淮北蘇皖邊區(qū)行政公署：《淮北蘇皖邊區(qū)1938年—1941年群眾工作概況(1941年12月)》，豫皖蘇魯邊區(qū)黨史辦公室、安徽省檔案館編：《淮北抗日根據(jù)地史料選輯》第3輯第1冊，1984年內(nèi)部發(fā)行，第114—115頁。

在徐州會戰(zhàn)正酣之時，中共中央就開始對華中敵后抗戰(zhàn)進(jìn)行戰(zhàn)略部署，毛澤東兩度致電新四軍，指示在茅山地區(qū)進(jìn)行敵后游擊戰(zhàn)，創(chuàng)建抗日根據(jù)地。新四軍要實現(xiàn)這一戰(zhàn)略目標(biāo)，就必須依靠敵后的千百萬民眾，對民眾的組織和動員就此提上工作日程。全面抗戰(zhàn)爆發(fā)一周年之際，項英對新四軍一年來抗戰(zhàn)的經(jīng)驗與教訓(xùn)進(jìn)行了總結(jié)，認(rèn)為：“凡有民眾組織的地方，動員就更快。沒有組織的群眾，則政治認(rèn)識就不夠，動員力量是小的，總之，這就是抗戰(zhàn)中很大的弱點。為什么民眾動員不起來呢？就是沒有組織。所以我們要做民運工作，要組織民眾，要依靠民眾組織才可以適合抗戰(zhàn)的要求?！?9)項英：《本軍抗戰(zhàn)一年來的經(jīng)驗與教訓(xùn)(1939年1月1日)》，馬洪武主編：《新四軍和華中抗日根據(jù)地史料選 1937—1940》第2輯，第129—130頁。民眾組織對于民眾動員的重要性已被抗戰(zhàn)一年來的實踐所證明。

(三)中共逐步確立組織群眾團(tuán)體的路線與策略

早在全面抗戰(zhàn)爆發(fā)之初，中共中央就很重視南方游擊區(qū)域的群眾工作。而組織民眾團(tuán)體則是群眾工作的中心。1937年8月1日，中央發(fā)出《關(guān)于南方各游擊區(qū)域工作的指示》，強(qiáng)調(diào)發(fā)動群眾及發(fā)揮民眾組織作用的重要性，明確指出游擊區(qū)群眾工作的立足點是民眾組織或團(tuán)體，對如何組織和動員群眾也提出了具體的策略，并對組織群眾團(tuán)體過程中可能出現(xiàn)的偏差提出了警示。(10)《中共中央關(guān)于南方各游擊區(qū)域工作的指示(1937年8月1日)》，中共中央文獻(xiàn)研究室、中央檔案館編：《建黨以來重要文獻(xiàn)選編(1921—1949)》第14冊，第417頁。這些政策、策略隨后被毛澤東、劉少奇等中共領(lǐng)導(dǎo)人進(jìn)一步闡發(fā)。

1937年10月，劉少奇在闡述抗日游擊戰(zhàn)的各種基本政策問題時，針對群眾團(tuán)體及群眾運動，要求“抗日根據(jù)地的各種群眾，首先自己應(yīng)該組織起來。在群眾自己的政治、經(jīng)濟(jì)與文化的各種要求綱領(lǐng)上，建立真正群眾的工會、農(nóng)會、學(xué)生會、商會及青年、婦女、兒童等團(tuán)體。要使最大多數(shù)的工人、雇農(nóng)組織在工會之內(nèi)，最大多數(shù)的農(nóng)民組織在農(nóng)會之內(nèi)?！?11)劉少奇：《抗日游擊戰(zhàn)爭中各種基本政策問題(1937年10月16日)》，陜西師范大學(xué)政教系中共黨史教研室資料室編：《中共黨史教學(xué)參考資料》第3集上卷，1979年內(nèi)部發(fā)行，第35、30、36頁。1938年5月，毛澤東在《抗日游擊戰(zhàn)爭的戰(zhàn)略問題》中就組建抗日團(tuán)體的問題作出指示：“無論是工人、農(nóng)民、青年、婦女、兒童、商人、自由職業(yè)者，都要依據(jù)他們的政治覺悟和斗爭情緒提高的程度，將其組織在各種必要的抗日團(tuán)體之內(nèi)，并逐漸地發(fā)展這些團(tuán)體?！?12)毛澤東：《抗日游擊戰(zhàn)爭的戰(zhàn)略問題(1938年5月)》，中共中央文獻(xiàn)研究室、中央檔案館編：《建黨以來重要文獻(xiàn)選編(1921—1949)》第15冊，第369頁。不難看出，組織群眾團(tuán)體是中共開展游擊戰(zhàn)爭政策、策略的重要一環(huán)。

1939年11月，中共中央發(fā)布關(guān)于深入群眾工作的指示，要求地方民眾團(tuán)體“必須由黨員領(lǐng)導(dǎo)，深入群眾內(nèi)面去發(fā)動為著群眾自己利益而斗爭的群眾運動，依照自愿原則，將最大多數(shù)群眾一步一步組織于工會、農(nóng)會、婦女團(tuán)體、青年團(tuán)體、兒童團(tuán)體及民眾武裝團(tuán)體(自衛(wèi)軍少先隊)之中，為參加抗日改善生活提高文化而斗爭?！?13)《中共中央關(guān)于深入群眾工作的決定(1939年11月)》，鄂豫邊區(qū)革命史編輯部編：《鄂豫邊區(qū)抗日根據(jù)地歷史資料》第6輯“群眾工作專輯”，1985年內(nèi)部發(fā)行，第3頁。這些具體、明確、可行的群眾路線策略，既是過去經(jīng)驗之總結(jié)，又有針對抗戰(zhàn)形勢所進(jìn)行的調(diào)整和完善。至此，中共確立了將組織群眾團(tuán)體作為民運工作支撐點的政策方向。新四軍在華中將這一政策進(jìn)行了全面的貫徹。

二、華中抗日根據(jù)地群眾團(tuán)體的組建與發(fā)展

群眾團(tuán)體并非華中抗日根據(jù)地首創(chuàng)。在此之前，陜甘寧邊區(qū)已延續(xù)和強(qiáng)化了工會、農(nóng)會等行業(yè)團(tuán)體，還組織了統(tǒng)一戰(zhàn)線性質(zhì)的抗敵后援會；群眾團(tuán)體在華北、山東等抗日根據(jù)地也得到快速發(fā)展。全面抗戰(zhàn)爆發(fā)以后，國統(tǒng)區(qū)各種抗日群眾團(tuán)體為抗日救亡而奔走呼號。華中抗日根據(jù)地的群眾團(tuán)體雖然出現(xiàn)較晚，但從發(fā)展的普遍性和效果來看，謂其獨樹一幟當(dāng)為中肯的評價。

(一)新四軍將組織群眾團(tuán)體作為民運工作的中心

新四軍發(fā)展的依托是華中地區(qū)廣袤的農(nóng)村，面對的是基層千百萬農(nóng)民群眾，因此，得到廣大農(nóng)民的擁護(hù)和支持是新四軍在華中領(lǐng)導(dǎo)抗日和發(fā)展壯大的關(guān)鍵。正如時任蘇皖區(qū)黨委書記劉瑞龍所總結(jié)的那樣：“因為我們的活動中心是在農(nóng)村，人力、物力的主要依靠是農(nóng)村，據(jù)農(nóng)村可以致敵死命。因此，中心工作應(yīng)當(dāng)是組織廣大的農(nóng)民群眾，其他的青年、婦女等工作，環(huán)繞著中心工作而開展。”(14)劉瑞龍：《蘇皖區(qū)的群眾工作(1940年9月)》，豫皖蘇魯邊區(qū)黨史辦公室、安徽省檔案館編：《淮北抗日根據(jù)地史料選輯》第3輯第1冊，第36—37頁。中共憑借對農(nóng)民特性的深入了解和農(nóng)村現(xiàn)況的準(zhǔn)確把握，敏銳地抓住了群眾團(tuán)體這一組織和動員民眾最迫切和最有效的辦法。

按照中共中央的指示，華中各抗日根據(jù)地大力完善民運工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)?！皬?940年初起，鄂豫邊區(qū)黨委要求各地縣委都必須相應(yīng)的設(shè)立民運部，部長必須是同級黨委的委員?！?15)鄂豫邊區(qū)革命史編輯部編：《鄂豫邊區(qū)抗日民主根據(jù)地史稿》，湖北人民出版社1995年版，第160—161頁。1941年1月由鄂豫挺進(jìn)縱隊改編成的新四軍第五師，在政治部下設(shè)立民運部。同年4月11日，劉少奇指示新四軍各師首長及各區(qū)黨委：“在各專員公署、縣政府及區(qū)政府之內(nèi)，應(yīng)即成立農(nóng)工科?！?16)《關(guān)于成立農(nóng)工科的指示(1941年4月11日)》，鄂豫邊區(qū)革命史編輯部編：《鄂豫邊區(qū)抗日根據(jù)地歷史資料》第6輯“群眾工作專輯”，第5頁。這樣，中共在華中的黨政軍組織系統(tǒng)中都設(shè)立了民運專門機(jī)構(gòu)。民運工作正是以此為依托，在華中各地普遍開展起來。

與此同時，群眾團(tuán)體的組建成為華中各抗日根據(jù)地民運工作的重心。1938年夏，新四軍第一、第二支隊在蘇南建立根據(jù)地的過程中，“由支隊和各團(tuán)政治機(jī)關(guān)均派出干部組成民運工作隊(組)，或以戰(zhàn)地服務(wù)團(tuán)的名義，隨軍行動，到地方上去，做發(fā)動群眾的工作?！?17)歐陽惠林：《新四軍和蘇南抗日根據(jù)地斗爭記事》，內(nèi)部發(fā)行，出版時間不詳，第11頁。1939年2月10日，中共江蘇省委在關(guān)于目前江蘇游擊運動的指示信中，就要求把“策動組織群眾的工作機(jī)構(gòu)并加緊擴(kuò)大和鞏固游擊隊和群眾工作”作為今后的努力方向。(18)《中共江蘇省委關(guān)于目前江蘇游擊運動的指示信(1939年2月10日)》，中共江蘇省委黨史工作委員會、江蘇省檔案館編：《蘇南抗日根據(jù)地》，中共黨史資料出版社1987年版，第52頁。1940年5月5日，中共中央指示豫鄂邊區(qū)：“組織群眾的工作必須加強(qiáng)，要分別建立農(nóng)民、青年、婦女的救國會。”(19)中國新四軍和華中抗日根據(jù)地研究會編著：《新四軍在華中》，軍事科學(xué)出版社2012年版，第94頁。

1940年9月，劉瑞龍在蘇皖區(qū)黨委書記聯(lián)席會議上要求：“根據(jù)群眾自愿的原則，把最大多數(shù)的群眾組織到工救、農(nóng)救、青救、婦救、抗日兒童團(tuán)，特別是自衛(wèi)軍里面去，要為完成中央指示的組織五百萬群眾、兩百萬自衛(wèi)軍而堅決的奮斗?！?20)劉瑞龍：《蘇皖區(qū)的群眾工作(1940年9月)》，豫皖蘇魯邊區(qū)黨史辦公室、安徽省檔案館編：《淮北抗日根據(jù)地史料選輯》第3輯第1冊，第33—39頁。1941年2月，津浦路東各縣聯(lián)防辦事處公布抗戰(zhàn)時期施政綱領(lǐng)，其中“民政部門”第九條規(guī)定：“廣泛開展民眾運動，組織工、農(nóng)、商、學(xué)、青年、婦女、兒童及文化界等之抗敵團(tuán)體，積極參加抗建工作?！?21)《津浦路東各縣聯(lián)防辦事處抗戰(zhàn)時期施政綱領(lǐng)(1941年2月公布)》，中共江蘇省委黨史工作辦公室、江蘇省新四軍研究會二師暨淮南分會編：《新四軍二師暨淮南抗日根據(jù)地》，2004年內(nèi)部發(fā)行，第159—160頁。7月5日，劉少奇在一次關(guān)于江南抗戰(zhàn)的公開講話中強(qiáng)調(diào)，“把群眾運動搞好，把工、農(nóng)、婦女、青年組織搞好”，要“尊重群眾團(tuán)體”。(22)劉少奇：《一致努力，長期堅持江南抗戰(zhàn)——對江南參觀團(tuán)的講話(1941年7月5日)》，中共江蘇省委黨史工作委員會、江蘇省檔案館編：《蘇南抗日根據(jù)地》，第137頁。也就是說，華中各抗日根據(jù)地都把將最廣大的基層勞動群眾組織到抗日群眾團(tuán)體中去作為任務(wù)目標(biāo)。

(二)“組織根據(jù)地內(nèi)人民的大多數(shù)”目標(biāo)的提出

1941年5月30日，中共中央華中局發(fā)布《關(guān)于組織根據(jù)地內(nèi)人民大多數(shù)的決定》，提出為鞏固現(xiàn)有根據(jù)地，“尤以正確執(zhí)行中央統(tǒng)一戰(zhàn)線政策，廣泛開展群眾運動，從組織上團(tuán)結(jié)根據(jù)地內(nèi)一切抗日的人民共同抗日，為目前工作之中心一環(huán)”，要求“各根據(jù)地內(nèi)之地方黨與部隊黨”“切實組織根據(jù)地內(nèi)人民的大多數(shù)，特別是工農(nóng)、青年、婦女、兒童、勞苦群眾的大多數(shù)，要組織到80%以上”。(23)《中共中央華中局關(guān)于組織根據(jù)地內(nèi)人民大多數(shù)的決定(1941年5月30日)》，中共中央文獻(xiàn)研究室、中央檔案館編：《建黨以來重要文獻(xiàn)選編(1921—1949)》第18冊，第316—317頁。這一決定是在粉粹國民黨第二次反共高潮、華中抗日根據(jù)地穩(wěn)固壯大、群眾組織需要進(jìn)一步發(fā)展的背景下出臺的。此后，各根據(jù)地為達(dá)成組織“人民大多數(shù)”這一目標(biāo)，采取了相應(yīng)的策略。

1942年1月20日至3月5日，中共中央華中局在江蘇阜寧縣單家港舉行第一次擴(kuò)大會議。會議由劉少奇主持，各戰(zhàn)略區(qū)代表作情況匯報。饒漱石在會上作了《關(guān)于根據(jù)地群眾團(tuán)體建設(shè)中的幾個具體問題》的報告，指出：“根據(jù)地的各種群眾團(tuán)體，應(yīng)當(dāng)包括根據(jù)地群眾的大多數(shù)。為此，各種群眾團(tuán)體就必須有計劃的有步驟的在群眾自覺自愿的基礎(chǔ)上，吸收和團(tuán)結(jié)廣大群眾到組織中來……同時，每個群眾團(tuán)體在它本身已經(jīng)達(dá)到一定程度的鞏固時，就必須以自己團(tuán)體的力量，來幫助與推動其他群眾的組織，以達(dá)到群眾組織工作的全面發(fā)展。例如：當(dāng)農(nóng)抗會工作已達(dá)到一定程度的鞏固時，就必須以農(nóng)抗為中心，去推動與幫助成立工抗、婦抗、青抗。又如婦抗、青抗之幫助組織兒童團(tuán)等等?！?24)饒漱石：《關(guān)于根據(jù)地群眾團(tuán)體建設(shè)中的幾個具體問題》，《真理》1942年第10期，第21—22頁。1942年底，浙東區(qū)黨委就開展群眾工作指示：“大量的發(fā)動抗日的群眾運動，建立各種(工、農(nóng)、商、學(xué)等)獨立的抗敵群眾團(tuán)體……在開始進(jìn)行群眾工作的時期，為著順利的開展與統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)抗日的群眾運動，決定由部隊政治部(或部隊辦事處)出面公開號召群眾起來組織各種團(tuán)體?！?25)《浙東區(qū)黨委關(guān)于開展與深入群眾工作的指示(1942年12月31日)》，寧波市新四軍暨華中敵后抗日根據(jù)地研究會編：《浙東抗戰(zhàn)與敵后抗日根椐地史料叢書》第4卷《發(fā)動群眾創(chuàng)建根據(jù)地》，中共黨史出版社2001年版，第47頁。正是在華中局和各區(qū)黨委及民運工作部門的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)之下，群眾團(tuán)體在華中各根據(jù)地得到迅速發(fā)展。

(三)華中抗日根據(jù)地群眾團(tuán)體的數(shù)量和占比分析

關(guān)于華中各抗日根據(jù)地群眾團(tuán)體的數(shù)量，我們無法進(jìn)行準(zhǔn)確的統(tǒng)計，但一些官方文件給出了局部的或大概的數(shù)字。作為華中地區(qū)最早建立的抗日根據(jù)地，蘇南(包括皖南、浙西的部分地區(qū))也是抗日群眾團(tuán)體發(fā)展比較早的地區(qū)。到1938年底，“農(nóng)抗會、婦抗會、青抗會、工人救國會、商界救國會、教育界救國會、兒童團(tuán)等群眾組織如雨后春筍般地建立起來。鎮(zhèn)句金丹四縣抗敵總會建立不久，就有60多個鄉(xiāng)的農(nóng)抗會先后成立，5萬多農(nóng)民參加了抗日組織。在水陽地區(qū)，到11月底，參加農(nóng)救會的就有近3萬人?！?26)中共鎮(zhèn)江市委黨史辦公室：《新四軍開辟以茅山為中心的蘇南抗日根據(jù)地概述》，中共鎮(zhèn)江市委員會黨史資料征集研究委員會辦公室編：《鎮(zhèn)江革命史料選》第8輯，1986年內(nèi)部發(fā)行，第78—79頁。到1942年5月底，蘇中區(qū)已有縣農(nóng)抗會13個、區(qū)農(nóng)抗會91個、鄉(xiāng)農(nóng)抗會442個，會員50萬人。(27)葉緒昌主編：《江蘇革命史詞典》，南京大學(xué)出版社1993年版，第357頁。

在鄂豫邊區(qū)，“據(jù)1940年底統(tǒng)計，全邊區(qū)參加各類群眾組織的人數(shù)約有15萬多人，其中‘抗十團(tuán)’團(tuán)員12.6萬人，農(nóng)民救國會會員近5000人，工人救國會會員3000余人，商人救國會會員2000余人，青年救國會會員2000余人，婦女救國會會員5000余人，抗敵文化協(xié)會會員1000余人?！?28)鄂豫邊區(qū)革命史編輯部：《鄂豫邊區(qū)抗日民主根據(jù)地史稿》，第160—161頁。根據(jù)1943年的統(tǒng)計，“在無巢、皖南地區(qū)，根據(jù)地所有各抗會員……約12萬人(含、和在外，因無統(tǒng)計來)”，“巢無地區(qū)各抗會員約58487人”。(29)《第七師關(guān)于1943年上半年軍事工作給軍部的報告(節(jié)錄)(1943年8月)》，《皖江抗日根據(jù)地》編審委員會編：《皖江抗日根據(jù)地》，第138頁。在淮北，“隨著根據(jù)地群眾運動的開展，邊區(qū)的農(nóng)民、婦女、青年、工人抗日救國總會等群眾團(tuán)體相繼成立……到1945年春，全邊區(qū)會員發(fā)展到130多萬人?！?30)中共安徽省委黨史工作委員會編：《淮北抗日根據(jù)地》，中共黨史出版社1991年版，第18頁。以上充分說明群眾組織在華中各根據(jù)地得到普遍發(fā)展，團(tuán)體和會員數(shù)量都相當(dāng)可觀。

就“組織根據(jù)地內(nèi)人民的大多數(shù)”這一目標(biāo)而言，我們可以通過統(tǒng)計材料進(jìn)行解讀。在淮北抗日根據(jù)地，截至1943年，“在全邊區(qū)500個鄉(xiāng)200萬人口中，我們組織了工救會400個鄉(xiāng)，會員28090人(集鎮(zhèn)工會、碼頭工會不算在內(nèi))；農(nóng)救會400個鄉(xiāng)，會員426934人……以地區(qū)而論，占全邊區(qū)80%；以人口而論，占全邊區(qū)人口23%?！?31)趙敏：《一年來的群眾運動(1943年12月)》，豫皖蘇魯邊區(qū)黨史辦公室、安徽省檔案館編：《淮北抗日根據(jù)地史料選輯》第3輯第1冊，第344頁。到1944年，“農(nóng)救在農(nóng)村中有高度的威信，工人有獨立的組織，婦救也逐漸形成廣大群眾性的組織，青年開始在武裝、學(xué)習(xí)及生產(chǎn)三方面找到了組織的門徑?？偤掀饋?，有組織的人口已達(dá)110余萬，約占全邊區(qū)人口的1/3?！?32)劉瑞龍：《淮北五年來群眾工作總結(jié)(1944年10月16日—22日)》，《劉瑞龍淮北文集》下冊，中共黨史出版社2005年版，第499頁。豫皖蘇邊區(qū)黨委書記吳芝圃在1945年5月20日淮北路西夏收工作會議上的發(fā)言也指出：“有農(nóng)救組織的區(qū)域是相當(dāng)普遍，有23個區(qū)已經(jīng)建立農(nóng)救組織，有166個鄉(xiāng)農(nóng)救會，979個保農(nóng)救會。以區(qū)來說，占53個區(qū)的1/3強(qiáng)(中心區(qū)有22個都普遍建立了農(nóng)救組織)；以鄉(xiāng)而言，已健全地區(qū)315個鄉(xiāng)(中心鄉(xiāng)172個，邊緣鄉(xiāng)128個，同情鄉(xiāng)15個)的半數(shù)以上，在中心鄉(xiāng)?？梢哉f發(fā)展的比較普遍?！?33)吳芝圃：《在淮北路西夏收工作會議上的發(fā)言(1945年5月20日)》，中共河南省委黨史工作委員會編：《紀(jì)念吳芝圃文集》，中共黨史出版社1995年版，第113頁。1944年6月，葉劍英在延安同中外記者西北參觀團(tuán)的談話中也指出，華中敵后戰(zhàn)場的8個抗日根據(jù)地“包含政令所及的人口3000萬，占華中淪陷區(qū)人口50%；有組織的民眾900萬，占我根據(jù)地人口30%；不脫離生產(chǎn)的民兵50多萬，占我根據(jù)地人口1.7%?！?34)葉劍英：《中共抗戰(zhàn)一般情況的介紹(1944年6月12日)》，中共中央文獻(xiàn)研究室、中央檔案館編：《建黨以來重要文獻(xiàn)選編(1921—1949)》第11冊，第345頁。

以上或許存在統(tǒng)計主體和口徑的差異而使得統(tǒng)計數(shù)字與實際情況有出入，但總體而言，雖然離組織根據(jù)地內(nèi)80%民眾的目標(biāo)尚有距離，但在1944年前后達(dá)到30%幾乎是可以肯定的。關(guān)于組織民眾的目標(biāo)與實際情況的落差，我們要客觀分析。一方面，組織民眾的影響因素很多，民生保障和政治優(yōu)待須兼而有之。但實際情況是，“減租減息以及深入群眾工作、組織人民大多數(shù)的基本任務(wù)，在1942年以前，華中各地雖然號召了三四個年頭，但只是局部開始。”(35)陳毅：《華中六年工作總結(jié)報告(1944年)》，中國抗日戰(zhàn)爭軍事史料叢書編審委員會編：《新四軍·文獻(xiàn)(12)》，解放軍出版社2016年版，第262頁。再加上華中各抗日根據(jù)地以及根據(jù)地內(nèi)部的差異和復(fù)雜性，所謂80%的目標(biāo)在局部地區(qū)有實現(xiàn)的可能，但在整體上難以達(dá)成。另一方面，占比高低也并非判定組織民眾成功與否的唯一依據(jù)；而應(yīng)該看到，“有組織的民眾900萬”已經(jīng)是一項了不起的成就。這些民眾所發(fā)揮的組織內(nèi)聚集和組織外擴(kuò)散效應(yīng)已在根據(jù)地內(nèi)形成了巨大的群眾力量。解放戰(zhàn)爭時期，廣大民眾對淮海戰(zhàn)役后勤支援的巨大能量即根植于此。這是后話。

三、華中抗日根據(jù)地群眾團(tuán)體的組織機(jī)制和發(fā)展脈絡(luò)

不僅在華中，在中共領(lǐng)導(dǎo)下的各抗日根據(jù)地，都有大量的群眾團(tuán)體出現(xiàn)。那么，這些群眾團(tuán)體是怎樣組織起來的？其內(nèi)部結(jié)構(gòu)和發(fā)展脈絡(luò)如何？都需要進(jìn)行深入考察。因為只有弄清楚這些問題，我們才能真正了解根據(jù)地的民眾是如何被吸收進(jìn)團(tuán)體的，又是如何通過組織被動員到根據(jù)地建設(shè)和抗戰(zhàn)中去的。

(一)群眾團(tuán)體的發(fā)展對象和組織方案

按照群眾團(tuán)體的組織條例，“依靠自己勞動吃飯的人”即廣大勞動群眾是主要的發(fā)展對象。如1944年2月15日公布的《蘇南行政區(qū)農(nóng)民救國會組織條例》就規(guī)定，“耕種他人之田地者、自耕自種者、出賣勞力幫人耕種者、部分自耕部分雇人耕種者”，“不分性別、年齡、黨派、信仰，按自愿原則均可參加農(nóng)民救國會為正式會員”。(36)《蘇南行政區(qū)農(nóng)民救國會組織條例(1944年2月15日公布)》，中共江蘇省委黨史工作委員會、江蘇省檔案館編：《蘇南抗日根據(jù)地》，第329頁。根據(jù)華中局的要求，“要使農(nóng)民全家男女老幼在10歲以上的人口均加入組織，將婦女、青年、兒童分別組織在各種組織中去”。(37)《中共中央華中局關(guān)于組織根據(jù)地內(nèi)人民大多數(shù)的決定(1941年5月30日)》，中共中央文獻(xiàn)研究室、中央檔案館編：《建黨以來重要文獻(xiàn)選編(1921—1949)》第18冊，第319頁。

至于如何組建群眾團(tuán)體，農(nóng)民選擇何種團(tuán)體，時任華中局書記兼新四軍政委的饒漱石提出了一攬子方案：“一、農(nóng)村各種群眾團(tuán)體，應(yīng)該以行政鄉(xiāng)為單位，建立其基層組織。二、在群眾運動開始發(fā)動時期，應(yīng)當(dāng)以農(nóng)抗會及自衛(wèi)隊為農(nóng)村主要的群眾組織形式，全體農(nóng)民不論青年、婦女、雇工，可以一律吸收其加入農(nóng)抗，但在群眾運動發(fā)展到一定階段，尤其是進(jìn)入鞏固階段時，就應(yīng)當(dāng)組織其它群眾團(tuán)體如工抗、婦抗、青抗等，并各自成立其獨立的組織系統(tǒng)。農(nóng)抗會應(yīng)當(dāng)動員自己的雇工、婦女和青年會員，參加工抗、青抗，但仍保留其農(nóng)抗會會員資格。三、鄉(xiāng)村農(nóng)民不論男女，除了參加武裝組織外，可以按照自愿的原則，同時參加各種有關(guān)系的群眾團(tuán)體，但主要應(yīng)確定以一種組織為主，成為該組織之基本會員。在各群眾團(tuán)體統(tǒng)一討論和規(guī)定下，一切群眾團(tuán)體的基本會員主要的只向其基本組織繳納會費，過經(jīng)常的組織生活，與參加日常工作。而對其它一切有關(guān)組織，則可按照本人自愿原則決定以免妨礙生產(chǎn)，及造成組織上之混亂。四、16歲以上，23歲以下之青年男子以參加青抗為主，16歲以上之婦女，以參加婦抗為主，15歲以下之男孩及女孩，以參加兒童團(tuán)為主，但這僅僅是一種大體規(guī)定，主要仍由本人自愿決定?！?38)饒漱石：《關(guān)于根據(jù)地群眾團(tuán)體建設(shè)中的幾個具體問題》，《真理》1942年第10期，第25—26頁。不難看出，這些方案具有很強(qiáng)的可操作性，解決了組織群眾團(tuán)體迫在眉睫的難題。

就基層群眾而言，他們加入群眾團(tuán)體的動力何在？這也是很關(guān)鍵的問題。事實上，很多自由散漫的個體群眾是不愿意被組織束縛的。針對群眾“不熱心參加工、農(nóng)、青、婦等群眾團(tuán)體”的難題，時任淮北蘇皖邊區(qū)黨委書記的劉子久指出：“最重要的就是使他們感覺加入團(tuán)體對他有真正的好處，能夠解決他們的切身問題。會員與非會員有明顯的區(qū)別，前者比后者，無論在社會上、在法律上、在政治上都有更高的地位，都更受人尊敬?！?39)劉子久：《如何去完成組織根據(jù)地內(nèi)人民大多數(shù)的任務(wù)(1942年5月)》，豫皖蘇魯邊區(qū)黨史辦公室、安徽省檔案館編：《淮北抗日根據(jù)地史料選輯》第3輯第1冊，第156頁。正是遵循這一原則，淮北蘇皖邊區(qū)特別注重改善入會群眾的生活水平，提高他們的政治地位，在實踐中積累了很多成功的經(jīng)驗。

(二)群眾團(tuán)體的內(nèi)部結(jié)構(gòu)

群眾團(tuán)體的內(nèi)部結(jié)構(gòu)一般分為四級，這在其組織條例中都有明確規(guī)定。如1939年12月公布的《肖縣農(nóng)民救國會章程》規(guī)定，“本會組織系統(tǒng)分總會、區(qū)會、鄉(xiāng)會、村會等四級”；“村會為本會基本組織單位，會員人數(shù)占村民1/3時即可成立，人數(shù)不足時可建立小組”；“每鄉(xiāng)有半數(shù)以上村莊成立村會，即可成立鄉(xiāng)會”；“每區(qū)有半數(shù)以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立鄉(xiāng)會，即可成立區(qū)會”；“全縣有半數(shù)以上的區(qū)成立區(qū)會，即可成立總會”。(40)《肖縣農(nóng)民救國會章程(1939年12月)》，豫皖蘇魯邊區(qū)黨史辦公室、安徽省檔案館編：《淮北抗日根據(jù)地史料選輯 》第3輯第1冊，第4—5頁。前述《蘇南行政區(qū)農(nóng)民救國會組織條例》也規(guī)定農(nóng)救會組織系統(tǒng)為“縣農(nóng)救會—區(qū)農(nóng)救會—鄉(xiāng)農(nóng)救會—保(村)農(nóng)救會”；“保(村)農(nóng)救會為基本組織單位，凡有會員15人即可成立”；“凡有三個以上保農(nóng)救會即可成立鄉(xiāng)農(nóng)救會，三個以上鄉(xiāng)農(nóng)救會即可成立區(qū)農(nóng)救會，二個以上區(qū)農(nóng)救會即可成立縣農(nóng)救會”。(41)《蘇南行政區(qū)農(nóng)民救國會組織條例(1944年2月15日公布)》，中共江蘇省委黨史工作委員會、江蘇省檔案館編：《蘇南抗日根據(jù)地》，第329頁。各級農(nóng)救會設(shè)立的標(biāo)準(zhǔn)有些微差別，但設(shè)立的原則和方法是一致的。

以上只是政策、條例、章程的規(guī)定。在實際工作中，情況要復(fù)雜得多，任何一個群眾團(tuán)體的組織和發(fā)展都經(jīng)歷了艱難曲折的歷程。1943年，淮南蘇皖邊區(qū)行政公署主任方毅帶領(lǐng)12名工作人員，對古城區(qū)安樂鄉(xiāng)進(jìn)行調(diào)查，寫出《安樂鄉(xiāng)調(diào)查》報告，記錄了鄉(xiāng)農(nóng)抗會的發(fā)展過程。據(jù)稱，鄉(xiāng)農(nóng)抗會經(jīng)歷了兩個階段。第一階段是“頑政權(quán)下的農(nóng)抗”，由北山保群眾于1939年三四月間自發(fā)組織，但“領(lǐng)導(dǎo)權(quán)操縱在富農(nóng)手里，斗爭對象是大地主，對抗戰(zhàn)認(rèn)識還模糊”，很快就垮臺了。一個多月后，該鄉(xiāng)又組織農(nóng)抗，并“呈請頑來安縣動委會備案”，獲得合法身份，但“半個月僅收會員20多人，還是用私人感情拉來的”。效果明顯不佳。1939年5月，新四軍到來后，利用農(nóng)抗發(fā)動“抗煙葉稅”“禁糧資敵”“禁牛出口”“抗犁頭捐”“春荒借糧”等斗爭，使農(nóng)抗在斗爭中壯大。第二階段是民主政權(quán)下的農(nóng)抗。1940年3月，民主政權(quán)成立，指定農(nóng)抗領(lǐng)導(dǎo)人，召開了盛況空前的鄉(xiāng)民大會。農(nóng)抗“會員發(fā)展達(dá)最高紀(jì)錄——1600多人”，并且經(jīng)過了反掃蕩斗爭的洗禮。到1941年，很多農(nóng)抗會員參加模范隊，“幫助政府組織擔(dān)架隊、運輸隊、盤查哨等”，農(nóng)抗威信很高。1942年3月，古城鄉(xiāng)劃成區(qū)，以前八個保改為五個鄉(xiāng)，安樂鄉(xiāng)正式成立。“鄉(xiāng)劃好后，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，農(nóng)抗工作較前深入……本鄉(xiāng)會員428人，會員經(jīng)過一次洗刷，成分較前更好了?！?42)方毅：《安樂鄉(xiāng)調(diào)查》，中共中央華中局主編：《紅藏 進(jìn)步期刊總匯 1915—1949 真理 4》，湘潭大學(xué)出版社2014年版，第86—89頁。這里記錄的是在頑政權(quán)舊農(nóng)抗的基礎(chǔ)上組織民主政權(quán)下新農(nóng)抗的過程。新四軍從被敵視到被接受，是用一連串的斗爭為民眾爭取利益而換來的民眾的信任。

(三)群眾團(tuán)體的發(fā)展脈絡(luò)

從個體分散的農(nóng)民組成農(nóng)抗會(也稱“農(nóng)救會”)，到在農(nóng)抗基礎(chǔ)上組織青、婦、兒等其他各抗會，各群體各級抗會都已形成，且吸收了數(shù)量眾多的會員以后，華中抗日根據(jù)地這些群眾團(tuán)體就面臨聯(lián)合的問題，即組成統(tǒng)一的各界救國聯(lián)合會。從個體到群體再到聯(lián)合是抗日根據(jù)地群眾團(tuán)體發(fā)展的一般規(guī)律。當(dāng)然，各抗日根據(jù)地群眾團(tuán)體的名稱及聯(lián)合方式有一些差異，如在陜甘寧、晉察冀等地稱農(nóng)、青、婦“救國會”；在山東，抗日群眾團(tuán)體聯(lián)合組成“各界人民抗日救國會”(簡稱“各救會”)。此外，全面抗戰(zhàn)初期在陜甘寧等地還存在統(tǒng)一戰(zhàn)線性質(zhì)的“抗敵后援會”和“動員委員會”等，1941年以后則由抗日救國聯(lián)合會所取代。

華中各抗日根據(jù)地群眾團(tuán)體大致遵循“農(nóng)抗會→青抗會、婦抗會、兒童團(tuán)→各界救國聯(lián)合總會”的發(fā)展脈絡(luò)。中共豫鄂邊區(qū)委員會于1940年5月底在湖北省黃陂縣姚家山召開邊區(qū)各界救國聯(lián)合會代表大會，成立了邊區(qū)各界救國聯(lián)合總會。此后，在中共豫鄂邊區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)下，邊區(qū)憲政促進(jìn)總會指導(dǎo)各縣、區(qū)、鄉(xiāng)，都建立了相應(yīng)的救國聯(lián)合會機(jī)構(gòu)。(43)中國新四軍和華中抗日根據(jù)地研究會編著：《新四軍在華中》，第94頁。在丹北地區(qū)，“所屬各縣在普遍建立農(nóng)抗會、青抗會、婦抗會等抗日群眾團(tuán)體的基礎(chǔ)上迅速組建起聯(lián)合各界抗日團(tuán)體的縣抗會?！?44)茅潤康：《丹北抗日根據(jù)地的創(chuàng)建和作用》，馬洪武主編：《華中抗日根據(jù)地史論》，南京大學(xué)出版社1991年版，第40頁。1943年1月中旬，“為實行精簡機(jī)構(gòu)和適應(yīng)戰(zhàn)爭環(huán)境的需要，淮北蘇皖邊區(qū)總工抗、農(nóng)抗、青抗、婦抗四個群眾團(tuán)體合并，成立淮北蘇皖邊區(qū)各界聯(lián)合抗日救國總會。”(45)中共安徽省委黨史工作委員會編：《淮北抗日根據(jù)地》，第571頁。12月4日，蘇中區(qū)黨委發(fā)布關(guān)于群眾工作的指示，就群眾團(tuán)體的聯(lián)合問題指出：“鄉(xiāng)、區(qū)、縣、分區(qū)，直到蘇中，則應(yīng)以農(nóng)抗為中心，聯(lián)合各群眾團(tuán)體，建立各級聯(lián)合會，確立各級統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)系統(tǒng)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)各種群眾組織?！?46)《蘇中區(qū)黨委關(guān)于群眾工作的指示(1943年12月4日)》， 中共江蘇省委黨史工作委員會、江蘇省檔案館編：《蘇中抗日根據(jù)地》，中共黨史資料出版社1990年版，第239—240頁。這說明，走向聯(lián)合不僅是群眾團(tuán)體發(fā)展的客觀需要，也是民運領(lǐng)導(dǎo)者的主觀推動，更是群眾團(tuán)體發(fā)展壯大的必然結(jié)果。

四、華中抗日根據(jù)地群眾團(tuán)體發(fā)展的歷史經(jīng)驗

抗日根據(jù)地群眾團(tuán)體的普遍組建與蓬勃發(fā)展充分展示了中共在群眾工作方面所取得的突出成就。新四軍在華中的成功踐行，再一次驗證了中共群眾路線的生機(jī)和活力。通過對華中抗日根據(jù)地群眾團(tuán)體發(fā)展過程及內(nèi)外結(jié)構(gòu)的梳理，筆者以為以下歷史經(jīng)驗值得總結(jié)和繼承。

(一)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)和群眾團(tuán)體自主性相結(jié)合是群眾團(tuán)體生機(jī)和活力的保證

根據(jù)地一切抗日群眾團(tuán)體都是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下成立和發(fā)展起來的，同時又保持其自身的獨立性和自主性。這二者是有機(jī)統(tǒng)一的。關(guān)于這二者的關(guān)系，鄧小平曾指出：“所謂群眾團(tuán)體的獨立性，是在組織意義上講的，在政治上必須保障其在黨的政治領(lǐng)導(dǎo)之下。黨對群眾團(tuán)體，應(yīng)加強(qiáng)其政治領(lǐng)導(dǎo)，不應(yīng)在組織上去包辦?！?47)鄧小平：《根據(jù)地建設(shè)與群眾運動(1943年2月20日)》，《鄧小平文選》第1卷，人民出版社1994年版，第72頁。這從本質(zhì)上闡明了根據(jù)地群眾運動和群眾團(tuán)體發(fā)展的基本原則。

1942年9月1日，中共中央政治局通過《關(guān)于統(tǒng)一抗日根據(jù)地黨的領(lǐng)導(dǎo)及調(diào)整各組織間關(guān)系的決定》，再次強(qiáng)調(diào)：“民眾團(tuán)體是民眾自己的自愿組織的團(tuán)體，黨、政府、軍隊不應(yīng)直接干涉民眾團(tuán)體內(nèi)部的生活。黨對民眾團(tuán)體的領(lǐng)導(dǎo)，經(jīng)過自己的黨員及黨團(tuán)……政府尊重民眾團(tuán)體的獨立性，給民眾團(tuán)體以必要的幫助，要求民眾團(tuán)體執(zhí)行政府的法令?！?48)《中共中央關(guān)于統(tǒng)一抗日根據(jù)地黨的領(lǐng)導(dǎo)及調(diào)整各組織間關(guān)系的決定(1942年9月1日中共中央政治局通過)》，中國抗日戰(zhàn)爭軍事史料叢書編審委員會編：《新四軍·文獻(xiàn)(8)》，解放軍出版社2016年版，第89頁。黨的領(lǐng)導(dǎo)保證了群眾團(tuán)體發(fā)展的正確方向，群眾團(tuán)體自主性則使群眾的積極性和主動性得到充分發(fā)揮。1943年12月4日，蘇中區(qū)黨委發(fā)布關(guān)于群眾工作的指示，明確指出：“在群眾團(tuán)體的領(lǐng)導(dǎo)上，各級黨委各級政府應(yīng)尊重與扶植群眾團(tuán)體獨立性與創(chuàng)造性，并切實幫助其建立日常工作，黨對群眾團(tuán)體的領(lǐng)導(dǎo)，主要通過黨團(tuán)或支部。”(49)《蘇中區(qū)黨委關(guān)于群眾工作的指示(1943年12月4日)》，中共江蘇省委黨史工作委員會、江蘇省檔案館編：《蘇中抗日根據(jù)地》，第239—240頁。正是很好地處理了黨的領(lǐng)導(dǎo)和群眾團(tuán)體自主性的關(guān)系，才使群眾團(tuán)體充滿了生機(jī)和活力，在根據(jù)地建設(shè)和抗日斗爭中發(fā)揮了不可替代的作用。

華中各抗日根據(jù)地特別注意在工作中防止和糾正“左”和右的傾向，務(wù)使群眾團(tuán)體在發(fā)展過程中少走彎路，穩(wěn)步推進(jìn)。華中局在《關(guān)于組織根據(jù)地內(nèi)人民大多數(shù)的決定》中就強(qiáng)調(diào)：“要避免一個人加入過多的幾個組織現(xiàn)象。要用大刀闊斧的方式去建立群眾團(tuán)體，同時要用細(xì)密的切實的組織工作與教育工作去鞏固群眾團(tuán)體……必須反對農(nóng)民中狹隘的行會、幫派、宗族等派別觀念。要分析各種不同地區(qū)的不同情況，采用不同的方式去組織群眾，要盡量運用與培養(yǎng)地方干部去開展工作。”(50)《中共中央華中局關(guān)于組織根據(jù)地內(nèi)人民大多數(shù)的決定(1941年5月30日)》，中共中央文獻(xiàn)研究室、中央檔案館編：《建黨以來重要文獻(xiàn)選編(1921—1949)》第18冊，第319頁。在發(fā)展中檢驗成效，糾正偏差，是根據(jù)地群眾運動健康發(fā)展的保證。

(二)組織群眾團(tuán)體的關(guān)鍵是深入民眾為他們謀利益

與國統(tǒng)區(qū)許多抗日救亡組織不同，根據(jù)地的群眾團(tuán)體是中共深入到民眾中間，通過深入細(xì)致的工作，站在民眾的立場，維護(hù)他們的利益而取得非同尋常的成效的。八路軍和新四軍深入敵后，不忘根本，與民眾親密接觸，做扎實細(xì)致的民眾工作。深入民眾是組織群眾團(tuán)體的關(guān)鍵。正如項英所指出的那樣：“深入民眾，為動員民眾和組織民眾有效方法，要去組織、動員單靠宣傳不行，標(biāo)語也不行，這些作用是很有限度的，一定要到民眾里面去，才能了解民眾，才能接近民眾，才能在這個基礎(chǔ)上把他們組織起來，動員起來?！?51)項英：《本軍抗戰(zhàn)一年來的經(jīng)驗與教訓(xùn)(1939年1月1日)》，馬洪武主編：《新四軍和華中抗日根據(jù)地史料選 1937—1940》第2輯，第128頁?；幢碧K皖邊區(qū)在深入民眾的過程中還摸索出發(fā)展新會員的行之有效的方法，即“主要的是以有組織的地區(qū)，去發(fā)展沒有組織的地區(qū)，以工、農(nóng)、青、婦各種不同的群眾團(tuán)體去相互幫助著發(fā)展，利用登報，張貼通告，利用開大會等機(jī)會與辦法去公開征求會員?！?52)劉子久：《如何去完成組織根據(jù)地內(nèi)人民大多數(shù)的任務(wù)(1942年5月)》，豫皖蘇魯邊區(qū)黨史辦公室、安徽省檔案館編：《淮北抗日根據(jù)地史料選輯》第3輯第1冊，第156—157頁。

與此同時，為民眾謀利益，保障他們的生活也至為關(guān)鍵，這對于民眾的抗戰(zhàn)動員更是必舉之措，也是新四軍抗戰(zhàn)的經(jīng)驗總結(jié)。項英指出：“要注意民眾的生活，這是動員民眾抗戰(zhàn)的主要條件，也可以說是必要的因素……在抗戰(zhàn)最高原則下面，來進(jìn)行解決民生問題，為抗戰(zhàn)來發(fā)動民眾來達(dá)到使他們參加抗戰(zhàn)，站在抗戰(zhàn)利益下去解決民生痛苦?！?53)項英：《本軍抗戰(zhàn)一年來的經(jīng)驗與教訓(xùn)(1939年1月1日)》，馬洪武主編：《新四軍和華中抗日根據(jù)地史料選 1937—1940》第2輯，第128—129頁?？箲?zhàn)與民生兼顧，是中共的基本主張?？谷彰裰髡?quán)對群眾團(tuán)體及改善民生等經(jīng)濟(jì)活動的保障也是其他社會團(tuán)體所不具備的特性?！翱谷彰裰髡切滤能娮顟?yīng)急的助手……又是群眾團(tuán)體最親近的助手。與新四軍之粗枝大葉者不同，它的組織是深入到鄉(xiāng)保與普及于整個統(tǒng)治區(qū)，它的法令有傳統(tǒng)的尊嚴(yán)，為任何人民所必須遵守?！?54)《路東區(qū)黨委關(guān)于根據(jù)地建立以來的總報告(1941年12月13日)》，江蘇省財政廳、江蘇省檔案館財政經(jīng)濟(jì)編寫組編：《華中抗日根據(jù)地財政經(jīng)濟(jì)史料選編 (江蘇部分)》第1卷，檔案出版社1984年版，第119頁。“群眾團(tuán)體與軍政機(jī)關(guān)之在組織系統(tǒng)上是各自獨立，而在政治任務(wù)又是互相配合的關(guān)系，是抗日民主根據(jù)地內(nèi)群眾團(tuán)體的特征?！?55)《淮北蘇皖邊區(qū)黨委關(guān)于加強(qiáng)各種群眾團(tuán)體工作的決定(1943年5月20日)》，豫皖蘇魯邊區(qū)黨史辦公室、安徽省檔案館編：《淮北抗日根據(jù)地史料選輯》第3輯第1冊，第228頁?？谷彰裰髡?quán)的領(lǐng)導(dǎo)，與民眾同呼吸共命運，是根據(jù)地群眾團(tuán)體取得非凡成效、優(yōu)于其他抗日團(tuán)體的兩大因素。

(三)群眾團(tuán)體是抗日根據(jù)地民眾動員的最有效手段

開創(chuàng)豫皖蘇邊抗日新局面的彭雪楓曾指出：“以這些民眾團(tuán)體作為協(xié)助政府的基本動力去廣泛的深入的在民眾中進(jìn)行戰(zhàn)爭動員，協(xié)同政府，幫助部隊，切實的組織男女老少‘各盡所能各獻(xiàn)其力’的組織，如運輸隊、擔(dān)架隊、勞役隊、縫補(bǔ)隊、洗衣隊、救護(hù)隊、慰勞隊、鋤奸隊、護(hù)路隊、破壞隊等。加強(qiáng)他們組織，訓(xùn)練他們技術(shù)，能做到一聲呼喊，萬山響應(yīng)?！?56)彭雪楓：《目前在河南應(yīng)該做些什么 (1938年6月6日)》，河南省地方史志編纂委員會編：《豫皖蘇邊文獻(xiàn)資料選編》，河南人民出版社1985年版，第8頁。事實上，組織群眾團(tuán)體的首要目的就是為了抗戰(zhàn)動員，即便它客觀上對根據(jù)地建設(shè)也起到了至關(guān)重要的作用。群眾團(tuán)體為武裝群眾的軍事動員提供了便利的條件。1941年，中共中央華中局發(fā)布《關(guān)于武裝群眾工作的指示》，要求：“組織自衛(wèi)隊更要在各種群眾組織中動員，首先召開農(nóng)救會，通過每個到年齡的農(nóng)救會員應(yīng)自動加入自衛(wèi)隊，同時利用行政系統(tǒng)開保民大會，向人民作充分的宣傳解釋工作，使每個公民不僅不害怕加入自衛(wèi)隊，還應(yīng)清楚的認(rèn)識加入自衛(wèi)隊是每個到年齡的男女公民的神圣義務(wù)?！?57)中共中央華中局：《關(guān)于武裝群眾工作的指示(1941年)》，中共江蘇省委黨史工作辦公室、江蘇省檔案館編：《中共中央華中局》，中共黨史出版社2003年版，第81頁。

新四軍在華中的發(fā)展壯大及其領(lǐng)導(dǎo)的抗日斗爭的持久深入，與廣大民眾的支持是分不開的。一則當(dāng)時的報刊通訊這樣記載：“老百姓們都自動的組織起來了，他們知道要以組織的力量來有力的打擊敵人。他們的組織，在三月以前是農(nóng)抗會、青抗會、婦抗會、兒童團(tuán)……等，在這里面的分工有了望哨，偵察組，擔(dān)架隊……兒童們也表現(xiàn)了最偉大的力量，他們是捉奸人的主角，沒有事就東跑西跑，奸人們常向他們訪問，他們把牛背當(dāng)作哨崗，把救亡歌曲當(dāng)作暗號，互相傳遞消息?！?58)王坪：《江南通訊：“不像軍”的新四軍》，《魯迅風(fēng)》1939年第18期 ，第30頁。國際友人史沫特萊(A.Smedley)在《中國的戰(zhàn)歌》中對新四軍的群眾工作深為贊嘆：“新四軍的政工人員同時在農(nóng)村活動，組織群眾參加抗日團(tuán)體。短訓(xùn)班在敵人的鼻子底下如雨后春筍成立起來了，培訓(xùn)民兵，講授組織、教育、偵察、抵制敵人的戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)?！?59)[美]史沫特萊著、袁文等譯：《史沫特萊文集》第1卷《中國的戰(zhàn)歌》，新華出版社1985年版，第236頁。打仗與生產(chǎn)相結(jié)合、士兵和農(nóng)民身份的合一成為敵后抗日根據(jù)地群眾工作的一大特色。

抗日根據(jù)地的民眾動員之所以取得如此突出的成效，是由群眾團(tuán)體的性質(zhì)和任務(wù)決定的。1940年9月，劉瑞龍在蘇皖區(qū)黨委書記聯(lián)席會議的報告中強(qiáng)調(diào)：“一切群眾團(tuán)體要真正成為廣大群眾自己的團(tuán)體，為了改善自己的生活，提高文化水平來努力，一切群眾團(tuán)體都應(yīng)成為反日、反漢奸、反頑固派的組織?！?60)劉瑞龍：《蘇皖區(qū)的群眾工作(1940年9月)》，豫皖蘇魯邊區(qū)黨史辦公室、安徽省檔案館編：《淮北抗日根據(jù)地史料選輯》第3輯第1冊，第33—39頁。1942年2月，劉少奇在論及華中各根據(jù)地今后的任務(wù)時指出：“根據(jù)地中群眾團(tuán)體的本身任務(wù)，就是：(一)保護(hù)群眾切身的經(jīng)濟(jì)上的和政治上文化上的利益；(二)組織與團(tuán)結(jié)廣大(全體)群眾到群眾團(tuán)體中來；(三)教育與提高群眾的政治覺悟和文化水平。”(61)劉少奇：《華中各根據(jù)地今后的任務(wù)(1942年2月15日、16日)》，中共中央文獻(xiàn)研究室、中央檔案館編：《建黨以來重要文獻(xiàn)選編(1921—1949)》第19冊，第111頁。正是因為群眾團(tuán)體是根據(jù)地人民自己的組織，人民和團(tuán)體形成了事實上的利益共同體，甚至民眾的生產(chǎn)和生活在一定程度上已經(jīng)與特定團(tuán)體融合在一起，才使民眾的積極性和主動性得到“成建制”的發(fā)揮，從而實現(xiàn)了全面徹底的抗戰(zhàn)動員。

通過組建群眾團(tuán)體實現(xiàn)對民眾的組織與動員，是中共群眾工作策略和藝術(shù)的體現(xiàn)，是我們理解抗戰(zhàn)時期中共群眾路線的一個重要維度。新四軍在華中的實踐為我們認(rèn)識這一問題提供了范本。華中抗日根據(jù)地群眾團(tuán)體的組建和發(fā)展反映了全民抗戰(zhàn)背景下中共群眾工作的一般路徑和本質(zhì)規(guī)律。關(guān)于抗日根據(jù)地群眾團(tuán)體的產(chǎn)生和發(fā)展問題，尚有諸多面相可以考察和探究。中共在組織群眾團(tuán)體過程中，也并非如片段史料和統(tǒng)計數(shù)字所展現(xiàn)的那樣波瀾不驚。除了戰(zhàn)爭環(huán)境的惡劣、所在地情況的復(fù)雜以及組織民眾的客觀困難外，工作過程中的保守和過火情況也時有發(fā)生。群眾運動的經(jīng)驗總是與教訓(xùn)相伴而生的。解析抗戰(zhàn)時期中共的群眾路線，學(xué)界還需要從深度和廣度上進(jìn)一步強(qiáng)化論述。