鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣鄉(xiāng)村人才突出問題及其破解
2022-11-22 22:50王俊程竇清華胡紅霞
王俊程，竇清華，胡紅霞
(1.云南師范大學(xué) 泛亞商學(xué)院，云南 昆明 650500；2.中共宜賓市委黨校 黨史黨建教研室，四川 宜賓 644000)
2021年2月24日，中央農(nóng)辦負責(zé)人就《關(guān)于加快推進鄉(xiāng)村人才振興的意見》回答記者提問時指出，“長期以來，鄉(xiāng)村中青年、優(yōu)質(zhì)人才持續(xù)外流，人才總量不足、結(jié)構(gòu)失衡、素質(zhì)偏低、老齡化嚴重等問題較為突出，鄉(xiāng)村人才總體發(fā)展水平與鄉(xiāng)村振興的要求之間還存在較大差距”。實際上這些問題在鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣顯得尤為突出。脫貧攻堅以來，脫貧縣條件性短板有了極大改善，同時資源性短板與人口相互影響形成大致平衡，但其中素質(zhì)性短板、人才瓶頸等問題尚未得到有效解決。產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的物質(zhì)基礎(chǔ)，人才振興是關(guān)鍵，在鞏固脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興銜接期，抓好鄉(xiāng)村人才隊伍建設(shè)就是抓住了鞏固拓展脫貧成果、牽牢鄉(xiāng)村振興的“牛鼻子”。鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣鄉(xiāng)村人才問題是多因素疊加、長期循環(huán)反復(fù)的結(jié)果，要解決好鄉(xiāng)村人才問題，需要久久為功，摸清從脫貧攻堅到鄉(xiāng)村振興人才需求的重大變化，重點關(guān)注外引鄉(xiāng)村人才的可行渠道、具體路徑，本土人才培養(yǎng)的師資、課程瓶頸等鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣的突出問題并加以解決。
一、鄉(xiāng)村人才內(nèi)涵演變及文獻回顧
鄉(xiāng)村人才是鄉(xiāng)村生產(chǎn)、經(jīng)營、管理、服務(wù)、發(fā)展、科技領(lǐng)域人才的統(tǒng)稱[1]。鄉(xiāng)村人才是農(nóng)村人才、農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才在不同歷史時期的繼承和發(fā)展。在1988年以前，農(nóng)村人才是一個較為狹義的概念，僅指戶籍與居住地在農(nóng)村，具有某種專長的人。到了1988年4月，國務(wù)院頒布了《私營企業(yè)暫行條例》，打破雇工數(shù)量限制，推動民營企業(yè)歷史性發(fā)展，也是在這一年，國務(wù)院召開第一次全國住房制度改革工作會議，伴隨著以建筑業(yè)這類對農(nóng)民工需求量大的行業(yè)的高速發(fā)展，打工熱潮興起，農(nóng)村人才戶籍與居住地大體一致的局面被打破，大量農(nóng)村戶籍人員進城，自此農(nóng)村人才不再局限于在農(nóng)村生活工作，其內(nèi)涵和外延得到空前拓展。2010年開始，農(nóng)村人才工作上升到強國戰(zhàn)略地位，大批農(nóng)業(yè)科技人才、鄉(xiāng)賢開始轉(zhuǎn)戰(zhàn)農(nóng)村，隨著《關(guān)于進一步推進戶籍制度改革的意見》(國發(fā)〔2014〕25號)的印發(fā)，戶籍管理制度進一步完善和開放，之前農(nóng)村人才的提法涵蓋不了從城鎮(zhèn)頻繁到農(nóng)村工作的農(nóng)業(yè)科技人才、鄉(xiāng)賢等，而農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才的提法逐步成了農(nóng)村實用人才、農(nóng)業(yè)科技人才、新型職業(yè)農(nóng)民和鄉(xiāng)賢等各類服務(wù)“三農(nóng)”人才的統(tǒng)稱[2]。2018年后，隨著鄉(xiāng)村振興的提出和推進，尤其是2021年2月23日中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加快推進鄉(xiāng)村人才振興的意見》，明確指出鄉(xiāng)村人才包含農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人才，農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才，鄉(xiāng)村公共服務(wù)人才，鄉(xiāng)村治理人才，農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技人才等5大類18種(1)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人才主要含高素質(zhì)農(nóng)民隊伍、家庭農(nóng)場經(jīng)營者、農(nóng)民合作社帶頭人；農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才主要含農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶頭人、農(nóng)村電商人才、鄉(xiāng)村工匠；鄉(xiāng)村公共服務(wù)人才主要含鄉(xiāng)村教師、鄉(xiāng)村衛(wèi)生健康人才、鄉(xiāng)村文化旅游體育人才、鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)人才；鄉(xiāng)村治理人才主要含鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政人才、村黨組織帶頭人、農(nóng)村社會工作人才、農(nóng)村經(jīng)營管理人才、農(nóng)村法律人才；農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技人才主要含農(nóng)村高科技領(lǐng)軍人才、農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技創(chuàng)新人才、農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技推廣人才、科技特派員。。鄉(xiāng)村人才的概念和內(nèi)涵得到進一步擴展，鄉(xiāng)村教師、鄉(xiāng)村衛(wèi)生健康人才、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政人才、農(nóng)村高科技領(lǐng)軍人才、農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技創(chuàng)新人才、農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技推廣人才、科技特派員等黨政干部、專業(yè)技術(shù)人才都被劃為鄉(xiāng)村人才，充分體現(xiàn)了黨和國家對鄉(xiāng)村人才的重視。
學(xué)界關(guān)于鄉(xiāng)村人才的研究文獻較為豐富，人才瓶頸是鄉(xiāng)村振興最主要的障礙已成為學(xué)界的共識[3]。當前，農(nóng)村人口持續(xù)減少，鄉(xiāng)村人才匱乏，引才難、留人難[4]，鄉(xiāng)村人才學(xué)歷層次低、人才結(jié)構(gòu)和分布不合理、相對貧困人口老齡化和人力資本不足[5]、培養(yǎng)激勵保障機制不完善等問題較為常見[6]。劉穎在研究中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)業(yè)科技人才、農(nóng)村經(jīng)營人才、農(nóng)村實用人才、農(nóng)村工匠、傳統(tǒng)文化建設(shè)人才和新型職業(yè)農(nóng)民等人才在常住的農(nóng)村人口中比例不到6%[7]。張新勤研究發(fā)現(xiàn)，西部地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人員的學(xué)歷為初中及以下的占比為93.3%，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人員以小學(xué)和初中學(xué)歷為主，他們對新興技術(shù)、新知識學(xué)習(xí)應(yīng)用能力差[8]。鄉(xiāng)村人才存在瓶頸具有多重因素[9]。農(nóng)村“留不住人”，鄉(xiāng)村人才長期處于“失血”“貧血”的狀況是因為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境不佳、營商環(huán)境不優(yōu)、就業(yè)機會少、公共資源公共服務(wù)配置不足，教育、醫(yī)療、社保、基礎(chǔ)設(shè)施明顯滯后于城市[10]。
人才的獲得一般有本土培養(yǎng)、外部引進、上級下派三種方式。蒲實認為，鄉(xiāng)村人才隊伍建設(shè)必須就地取“才”，培養(yǎng)造就和開發(fā)鄉(xiāng)村本土人才[11]。郭麗君提出，職業(yè)院校、高等農(nóng)業(yè)院校是鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)的主力軍[12]。錢再見主張通過“定點邀請”、招商引資、鼓勵大學(xué)生回鄉(xiāng)就業(yè)等多種渠道，把新鄉(xiāng)賢吸引回家鄉(xiāng)服務(wù)[13]。國內(nèi)模式相對成功的有浙江“湖州模式”(創(chuàng)新鄉(xiāng)村人才教育培訓(xùn)體系等)、湖北“咸寧模式”(分層分類推進鄉(xiāng)村人才隊伍建設(shè)等)和重慶“永川模式”(實施民間鄉(xiāng)土人才領(lǐng)跑帶富計劃等)[14]。在國際經(jīng)驗方面，美國、德國、日本通過法律來保障鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)工作的順利推進，整合各方資源，如美國的《史密斯—利費法》、德國的《職業(yè)教育法》、日本的《產(chǎn)業(yè)教育振興法》等[15]。日本總務(wù)省2017 年對任期結(jié)束隊員(2230人)的調(diào)查報告稱，63%的隊員在任期結(jié)束后依然在其所支援的鄉(xiāng)村及附近地區(qū)繼續(xù)居住，這些人中，就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的比例分別為47%和29%[16],對農(nóng)村發(fā)展起著積極的作用。
現(xiàn)有的成果是我們進一步研究的重要基礎(chǔ)，鄉(xiāng)村振興中產(chǎn)業(yè)興旺的要求具有一定的經(jīng)濟和市場屬性，鄉(xiāng)村人才振興研究需要引入現(xiàn)代人力資源管理和市場化手段，同時需要正視人性和需求。本文注重培養(yǎng)、引進、使用、考核、激勵、服務(wù)等現(xiàn)代管理知識和職能的融通運用，尤其在外引人才、鄉(xiāng)村振興特派員的激勵政策、人才培訓(xùn)方面提出有針對性的措施。
二、鄉(xiāng)村振興背景下人才需求升級
脫貧攻堅需要一批熟悉農(nóng)村、工作務(wù)實；吃得苦、有情懷的基礎(chǔ)型人才，鄉(xiāng)村振興則需要一批訓(xùn)練有素的精農(nóng)技、會管理、善經(jīng)營、有文化、通歷史、懂環(huán)保、會規(guī)劃、熟黨建、善治理的技術(shù)型人才。
(一)脫貧攻堅期需要大批實干人才
脫貧攻堅期間，各地攻克的主要困難是圍繞建檔立卡戶的“兩不愁三保障”[17]，脫貧攻堅難，本質(zhì)是難在幫扶體量巨大。脫貧攻堅期，干部職工主要起到動員、咨詢、調(diào)配資源、調(diào)解糾紛、決策、實施、督促等作用，對專業(yè)性的知識技能要求不高。對群眾來說，主要是配合和出力，甚至可以說，在2019年政府加大轉(zhuǎn)移性收入的投入后，當時建檔立卡戶只要根據(jù)政府的決策部署積極配合幫扶干部就基本能脫貧?；仡^看不難發(fā)現(xiàn)，當時的干部職工只要熟悉農(nóng)村，具有實干精神，吃得苦、有情懷，就能做好農(nóng)村工作。
(二)鄉(xiāng)村振興需要大批專業(yè)技術(shù)人才
步入鄉(xiāng)村振興階段，無論對干部職工還是農(nóng)民的能力和素質(zhì)都提出了更高的要求。五大振興中，產(chǎn)業(yè)振興需要研究市場需求和當?shù)氐牡乩碜匀粭l件，要因地制宜、揚長避短發(fā)展產(chǎn)業(yè)，需要大批精農(nóng)技、會管理、通財務(wù)、善經(jīng)營的人才；人才振興需要大批農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人才，農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才，鄉(xiāng)村公共服務(wù)人才，鄉(xiāng)村治理人才及農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技人才；文化振興需要一批有知識、懂歷史、熟民俗、曉民情的人才[18]；生態(tài)振興需要一批懂環(huán)保、善治污、熟林水、會規(guī)劃的人才；組織振興需要一批精黨務(wù)、熟黨建、通體制、善治理的人才。
(三)鞏固脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興銜接期亟須人才培訓(xùn)
通常組織變革時，為了讓員工迅速適應(yīng)并勝任工作，需要進行有效的培訓(xùn)來改變和提升干部職工的態(tài)度和能力素質(zhì)，例如環(huán)境、目標、任務(wù)、人員、服務(wù)對象等出現(xiàn)變動時。在鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興銜接期間，干部職工的服務(wù)對象從農(nóng)戶這個單元轉(zhuǎn)向了鄉(xiāng)村，工作內(nèi)容從以農(nóng)戶“兩不愁三保障”為核心轉(zhuǎn)向以鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、生態(tài)、文化、組織五大振興上來。此外，在2016年到2020年的5年間，多省明確規(guī)定，貧困縣、鄉(xiāng)黨政“一把手”除領(lǐng)導(dǎo)班子換屆和特殊情況必須調(diào)整外，原則上在脫貧“摘帽”前不得調(diào)整崗位。2020年下半年到2022年3月份，因為之前的累積效應(yīng)，全國脫貧縣鄉(xiāng)村干部進行了一次較大的調(diào)整。因此，在鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興銜接期間，從組織變革推動的角度來說，亟須對縣、鄉(xiāng)、村級干部及農(nóng)村人才進行全方位培訓(xùn)。
三、鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣鄉(xiāng)村人才的突出問題
在鞏固脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興銜接期，鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣的鄉(xiāng)村人才出現(xiàn)了新的問題。一是農(nóng)村教育發(fā)展滯后，農(nóng)村人口受教育程度低，農(nóng)村人才極度匱乏，不適應(yīng)鄉(xiāng)村振興的需求。二是為了鞏固拓展脫貧攻堅成果，尤其是為了確保農(nóng)民增收，大力轉(zhuǎn)移勞動力就業(yè)，進一步加劇了鄉(xiāng)村人才匱乏問題。三是鄉(xiāng)村振興需要一批專業(yè)人才，在銜接期需要更多更專業(yè)的培訓(xùn)，但鄉(xiāng)村人才培訓(xùn)遭遇課程、師資、經(jīng)費、機制瓶頸。
(一)鄉(xiāng)村人才極度匱乏
2021年8月27日國家鄉(xiāng)村振興局公布了160個鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣名單，其中云南、四川、貴州、廣西、甘肅、青海6個省(自治區(qū))就有130個，占全國的81.25%。這6個省總?cè)丝?50 516 883人，擁有大學(xué)(指大專及以上)文化程度的人口為30 728 250人，擁有高中(含中專)文化程度的人口為30 208 068人，僅占24.32%，低于全國平均值6.23%；15歲及以上人口的平均受教育年限為9.06年，低于全國平均值0.85年(2)數(shù)據(jù)來源：全國、四川、廣西、云南、甘肅、青海、貴州第七次人口普查公報。。我們調(diào)研得知，除地廣人稀的西藏和個別地區(qū)外，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有九年一貫制學(xué)校，絕大部分農(nóng)村孩子均在戶籍所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成義務(wù)教育。9年義務(wù)教育已經(jīng)施行了多年，從全國第七次人口普查數(shù)據(jù)不難得出這樣的結(jié)論：上述6大鄉(xiāng)村振興重點幫扶省的絕大部分農(nóng)村戶籍人口的學(xué)歷教育僅在戶籍所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成的結(jié)論。
鄉(xiāng)村振興背景下，無論是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人才，農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才，鄉(xiāng)村公共服務(wù)人才，鄉(xiāng)村治理人才還是農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技人才，都需要接受專業(yè)或職業(yè)教育。從以上數(shù)據(jù)可知，在鄉(xiāng)村振興背景下，要帶領(lǐng)著絕大部分僅在鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成終身學(xué)歷教育、未受過職業(yè)教育的農(nóng)民振興鄉(xiāng)村，其難度可想而知。
(二)過度轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力加劇農(nóng)村人才矛盾
過去40年，中國是農(nóng)村勞動力非農(nóng)就業(yè)增長速度最快的發(fā)展中國家之一。20世紀70年代后期幾乎所有農(nóng)村勞動力從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)[19]。國家統(tǒng)計局農(nóng)民工統(tǒng)計監(jiān)測調(diào)查數(shù)據(jù)表明，2020年全國農(nóng)民工總量28 560萬人，其中外出農(nóng)民工16 959萬人，本地農(nóng)民工11 601萬人[20]。農(nóng)民工人數(shù)相當于農(nóng)村常住人口509 787 562人的56.02%。在5年多的精準扶貧第三方評估中發(fā)現(xiàn)，高中以上學(xué)歷和具備一技之長的農(nóng)民幾乎都在鄉(xiāng)鎮(zhèn)以外就業(yè)或務(wù)工，鄉(xiāng)村人才匱乏問題極為嚴重。這與各地均把“轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力就業(yè)作為促進農(nóng)民增收，助力脫貧攻堅最有效的手段”方略有關(guān)。在脫貧攻堅期，類似于“轉(zhuǎn)移一人、致富一家,轉(zhuǎn)移一片、致富一方”等口號和標語在各地深入人心，很多地區(qū)不僅為轉(zhuǎn)移勞力提供崗前培訓(xùn)，還按距離遠近給建檔立卡戶發(fā)放交通和穩(wěn)崗補貼等。應(yīng)該說，在脫貧攻堅期，勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)是很好的舉措，也確實起到了關(guān)鍵性的作用。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部2021年10月20日對外公布的數(shù)據(jù)，2021年全國農(nóng)村外出務(wù)工總量繼續(xù)增長，外出勞動力總量達到1.83億人[21]，占鄉(xiāng)村常住人口的35.9%。但到了鄉(xiāng)村振興階段，產(chǎn)業(yè)振興是基礎(chǔ)，人才是關(guān)鍵，過度轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力必然會加劇農(nóng)村人才匱乏，這就猶如“貧血者在失血”。
(三)培訓(xùn)課程不適應(yīng)鄉(xiāng)村人才培訓(xùn)需要
鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣亟須人才培訓(xùn)，但基層培訓(xùn)資源無法滿足需求，當前的課程不適應(yīng)鄉(xiāng)村人才的培訓(xùn)需要。通常課程需要根據(jù)鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)需求開設(shè)，現(xiàn)有省、市(州)、縣的培訓(xùn)資源基本能適應(yīng)鄉(xiāng)村公共服務(wù)人才、鄉(xiāng)村治理人才、農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技人才這三大類人才的培訓(xùn)需要，但不適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人才，農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才的培訓(xùn)需要。來自西南鄉(xiāng)村重點幫扶縣的565份問卷調(diào)查結(jié)果顯示，在9個選項的多選題中，“鄉(xiāng)村人才培訓(xùn)課程的質(zhì)量偏低、流于形式”的提及率占到46.9%，“部分課程不符合當?shù)剞r(nóng)村需要”的提及率占到38.8%，“因了解到往期的培訓(xùn)效果一般，以致積極性不高”的提及率占到37.3%。
第一，鄉(xiāng)村公共服務(wù)人才、鄉(xiāng)村治理人才及農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技人才絕大部分是體制內(nèi)的干部職工，他們大都接受過高等教育，并且可共享省、市(州)、縣相關(guān)行業(yè)部門及各級黨校提供的培訓(xùn)機會。但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人才，農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才本質(zhì)上是農(nóng)民群眾，絕大部分未接受過高等教育或職業(yè)教育，當前承擔(dān)干部教育培訓(xùn)的各級黨校和主要培訓(xùn)轉(zhuǎn)移勞動力的機構(gòu)均不適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人才，農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才的培訓(xùn)需要。
第二，當前缺乏一個有力的機構(gòu)來負責(zé)研發(fā)面向鄉(xiāng)村人才的培訓(xùn)課程。各省培訓(xùn)實力最強、容量最大，且具備研發(fā)課程能力的是省、市(州)黨校，但省、市(州)黨校主要肩負著科級以上管理干部的培訓(xùn)任務(wù)。換言之，省、市(州)黨校暫沒有義務(wù)或是精力去開發(fā)適合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人才，農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才的課程，而縣級黨校又暫不具備開發(fā)課程的實力。于是，目前各類黨校、培訓(xùn)機構(gòu)關(guān)于鄉(xiāng)村振興的培訓(xùn)就主要只針對管理服務(wù)人才，聚焦于政策講解、精神解讀和宏觀性、綜合性的措施和經(jīng)驗交流等。
第三，縣級黨校教師的專業(yè)背景主要是黨建、思政等人文社科系列。近年來，隨著“萬名黨員進黨?！?、學(xué)四史等學(xué)習(xí)活動的開展，黨校的師資已不能滿足黨史黨建、形勢政策培訓(xùn)的需求。在這種背景下，黨校沒有富余的師資去轉(zhuǎn)向開發(fā)適合于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人才，農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才需要的新課程。
第四，具備培訓(xùn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人才，農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才的高校、科研院所、職業(yè)院校與基層干部群眾的培訓(xùn)需求缺乏橋梁紐帶。雖然在高校、科研院所、職業(yè)院校直接能適用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人才，農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才和農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技人才的課程不多，但還是有相關(guān)課程與這些人才的業(yè)務(wù)素質(zhì)密切相關(guān)的。在進一步進行需求調(diào)研，調(diào)整內(nèi)容和側(cè)重點并逐步完善后，一些課程是能滿足這些專業(yè)人才的培訓(xùn)剛需的。但因能提供課程的專家學(xué)者與基層的需求方之間處于信息不對稱狀態(tài)，基層常常是下大功夫外請黨校系統(tǒng)中善于解讀政策、宏觀管理類的教師進行鄉(xiāng)村振興的人才培訓(xùn)，最終得到的卻是“外請師資課程總體偏于宏觀，內(nèi)容具有啟發(fā)性、指導(dǎo)性、思想性，但缺乏可行性、操作性”的尷尬結(jié)論。
(四)培訓(xùn)師資匱乏
課程與師資之間有著直接關(guān)系。在鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣，當?shù)夭粌H師資匱乏，還因經(jīng)費短缺、機制僵化，出現(xiàn)外請師資困難的雙重問題。
第一，在鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣，一般沒有高校。理論上，職高教師、農(nóng)業(yè)科技相關(guān)人員和黨校教師具有培訓(xùn)縣鄉(xiāng)村干部及村民從而推進鄉(xiāng)村振興的可能性，但受學(xué)歷、職稱、經(jīng)驗及專業(yè)素質(zhì)等方面的制約，在鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣，縣內(nèi)師資在未得到專業(yè)化的訓(xùn)練前，幾乎無法勝任農(nóng)業(yè)技術(shù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)包裝及銷售、財務(wù)管理、鄉(xiāng)村治理、生態(tài)環(huán)保及規(guī)劃等課程的培訓(xùn)。
第二，因交通不便、經(jīng)費短缺、機制僵化等原因外請名師難度大。在銜接期這一探索階段，各地對培訓(xùn)需求不甚明朗、本地師資暫不滿足需求的背景下，外請專家學(xué)者到縣內(nèi)授課本是最優(yōu)選擇，但因經(jīng)費問題而陷入困境。各省在2014年前后出臺過《機關(guān)培訓(xùn)費管理辦法》，隨著經(jīng)濟的發(fā)展和物價的上漲，絕大部分省在2017年前后修訂過該辦法，在江蘇、貴州、山東、陜西、云南等省的本地正高級培訓(xùn)教師，其課酬可以按不高于4 000元/半天的標準發(fā)放。總體來看，全國的標準較為統(tǒng)一。脫貧攻堅開始后，各地經(jīng)費緊張，這一政策到市(州)、縣后出現(xiàn)了衰減。一種觀點認為，市(州)、縣的工資標準低于省會城市，于是市(州)、縣也相應(yīng)降低了外聘培訓(xùn)教師的課酬，尤其在鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣，正高級教師培訓(xùn)費通常在2 000～3 000元/半天。雖然文件中明確“培訓(xùn)工作確有需要從異地(含境外)邀請授課老師，路途時間較長的，經(jīng)單位主要負責(zé)同志書面批準，講課費可適當增加”，但現(xiàn)實中鮮有例外。原因一是近年加強了審計問責(zé)，領(lǐng)導(dǎo)盡量不破例。第二個原因則是專家學(xué)者寧可婉拒也不愿“提錢傷感情”。對于社會培訓(xùn)剛需多、有實力的專家學(xué)者來說，婉拒縣內(nèi)培訓(xùn)是利益最大化的選擇。當前能勝任縣級成人專業(yè)培訓(xùn)的師資主要在省會城市的高校、職業(yè)院校，從省會城市到各縣市講一堂4學(xué)時的課，來回消耗時間一般都在1到2天之間，因此即便在相同課酬的前提下，專家學(xué)者也更樂于在省會城市各大培訓(xùn)基地授課。
(五)鄉(xiāng)村培訓(xùn)陷入惡性循環(huán)
雖然各類匯報材料中均提到基層重視培訓(xùn)，尤其強調(diào)培訓(xùn)對轉(zhuǎn)移就業(yè)、促進農(nóng)民增收及移風(fēng)易俗方面起到重要作用，但實際上，對基層干部群眾的培訓(xùn)多存在形式化傾向、重視不夠、效果不佳等問題。在多重因素影響下，農(nóng)村人才培訓(xùn)陷入“師資、課程質(zhì)量偏低，培訓(xùn)效果差，干部群眾均對培訓(xùn)不認可”的惡性循環(huán)。來自西南鄉(xiāng)村重點幫扶縣的565份統(tǒng)計問卷表明，在6個選項的多選題中，61.4%的干部群眾認為“農(nóng)村人才培訓(xùn)有一些形式化傾向，部分地區(qū)對培訓(xùn)的重視不夠，主要是為了完成上級安排的任務(wù)”；僅有33.1%的受訪者認為“當?shù)卣容^重視農(nóng)村人才培訓(xùn)，且培訓(xùn)成效明顯”；也僅有14%的受訪者選擇“目前農(nóng)村人才基本能滿足鄉(xiāng)村振興需要”。
調(diào)研發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民參與培訓(xùn)的積極性不高、參訓(xùn)對象錯位等問題也很突出。當問到“下列哪些符合貴地相關(guān)實務(wù)培訓(xùn)的情況(8選3)”時，55.8%的受訪者選擇“如果沒有誤工補貼，有些人不會參與培訓(xùn)”；53.5%的受訪者選擇“如果不加強號召或帶一定的強制性，有的群眾不會參與培訓(xùn)”；“有一技之長的大都在外，參加培訓(xùn)的大都是老弱等不能轉(zhuǎn)化培訓(xùn)成果的人”“有的缺乏技術(shù)，生產(chǎn)能力差，非常需要培訓(xùn)的家庭反而不參加培訓(xùn)”和“有的家庭主力不參加培訓(xùn)，反而讓閑散人員參加”的提及率反而高達64.4%、51.0%和46.4%；僅有13.1%的受訪者選擇“基本都是能轉(zhuǎn)化培訓(xùn)成果的青壯年參與培訓(xùn)”。培訓(xùn)本是最大的福利，卻變成為了獲得補貼來參與培訓(xùn)，還有根本不可能將培訓(xùn)成果轉(zhuǎn)化的人來參與培訓(xùn)，這種現(xiàn)狀非常令人痛心。
經(jīng)深入了解，群眾參與培訓(xùn)不積極的第一原因是對培訓(xùn)的重要性認識不足。當問到“部分群眾參與知識、技能培訓(xùn)的積極性不足的主要原因是什么(9選3)”時，“理解運用培訓(xùn)內(nèi)容存在困難，覺得參與短期培訓(xùn)的意義不大”“部分農(nóng)民群眾缺乏遠見”和“家里雜事多，主勞力難以抽出時間參與”的提及率分別占到69.7%、64.1%和60.9%”。第二原因是上文已提到的對培訓(xùn)課程的認可度低。第三原因是宣傳力度不夠，知曉度不夠。當然，對圈子小，以親緣為紐帶的鄉(xiāng)村來說，最好的宣傳手段還是培訓(xùn)效果、課程質(zhì)量，所以根本原因還在于群眾的認知和培訓(xùn)質(zhì)量。
四、鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣鄉(xiāng)村人才振興實現(xiàn)路徑
鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣鄉(xiāng)村人才匱乏、培訓(xùn)不力等問題是多因素疊加且長期循環(huán)反復(fù)的結(jié)果，受“條件、資源、機遇”等因素制約，無論是上級下派還是吸引人才回鄉(xiāng)，其數(shù)量都有限，而下派工作隊員則猶如為貧血者輸血，只能救急。因此，破解鄉(xiāng)村人才振興瓶頸需標本兼治，全方位培養(yǎng)各類鄉(xiāng)村人才，擴大總量、提高質(zhì)量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，整體提高農(nóng)民的知識和技能。
(一)拓展引才渠道，完善駐村隊員選派機制
為避免農(nóng)村勞動力單向流動，要千方百計吸引學(xué)有所成、財富和社會資源有所積累的農(nóng)村人才及原籍退休干部職工返鄉(xiāng)，改派鄉(xiāng)村振興特派員并進一步完善機制。
第一，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位建立人才庫，吸引有識之士返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，把從此地走出去的在黨政軍企事業(yè)單位工作的人員情況摸清，邀請其中的熱心人士返鄉(xiāng)參與鄉(xiāng)村振興，特別是在產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃方面要傾聽吸納這些精英的意見[22]。重點摸清原籍大學(xué)生、在外創(chuàng)業(yè)經(jīng)商、在當?shù)鼗蛲獾貜氖罗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營及有一技之長的鄉(xiāng)村工匠的情況。對這部分人，要特別宣介鄉(xiāng)村振興的各類優(yōu)惠政策，以鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)和項目為契機，利用親情紐帶吸引其回鄉(xiāng)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，使其帶領(lǐng)群眾致富。
第二，要大力吸納原籍黨政機關(guān)、企事業(yè)單位退休職工回鄉(xiāng)支持鄉(xiāng)村振興。隨著生活水平的提高，醫(yī)療技術(shù)的發(fā)展，我國人均預(yù)期壽命已達77.3歲[23]，大部分退休人員精力、體力依然充沛，繼續(xù)工作的動力也很足。因此可以鼓勵有意愿支持原籍地鄉(xiāng)村振興的退休干部職工參與到鄉(xiāng)村振興中來，他們熟悉家鄉(xiāng)的一草一木，他們的閱歷和經(jīng)驗比年輕人有優(yōu)勢，資源和人脈比普通群眾和村干部有優(yōu)勢。當然，最大的優(yōu)勢還在于退休職工有一定的財富積累且見識廣，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的抗風(fēng)險能力和預(yù)測能力強于一般群眾。
第三，改派鄉(xiāng)村振興特派員并進一步完善機制。一是隨著工作重點的改變，將駐村工作隊員改成鄉(xiāng)村振興特派員，特派員的“特”字更具榮譽感。如，浙江省嘉興、建德、平湖等發(fā)達地區(qū)就有鄉(xiāng)村振興特派員的提法。二是注重源頭把控，主要選派專業(yè)背景是農(nóng)林經(jīng)濟管理、農(nóng)學(xué)、工商管理、農(nóng)林水工程、食品工程、環(huán)境工程、市場經(jīng)營、公共管理等學(xué)科專業(yè)的專業(yè)技術(shù)人員。三是加大激勵力度，設(shè)立鄉(xiāng)村振興特派員項目研究經(jīng)費，支持產(chǎn)業(yè)項目的考察、研討、論證、啟動、培育和運營。允許特派員以技術(shù)、資金等方式入股，創(chuàng)辦領(lǐng)辦農(nóng)業(yè)科技企業(yè)、合作社等經(jīng)營主體，與農(nóng)民共享利益、共擔(dān)風(fēng)險。對創(chuàng)辦領(lǐng)辦村集體經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)收益好、帶動群眾增收致富能力強的特派員進行嘉獎，允許特派員兼職取酬，獲得報酬。對推動地方經(jīng)濟有卓越貢獻的，予以表彰，還可建議派出單位在職稱或職務(wù)上破格晉級。四是加強考核，將掛聯(lián)村鄉(xiāng)村振興成效與派出單位的相關(guān)考核結(jié)合起來。嚴格日常管理和考核，對不在崗、不履職、不盡責(zé)的工作隊員給予召回處理，并對本人、派出單位和管理部門進行追責(zé)。五是建立健全特派員監(jiān)督問責(zé)機制，加強項目經(jīng)費監(jiān)管和審計，鼓勵特派員通過分享利潤獲取合法利益，要特別注意避免其通過虛報成本做空利潤獲取非法利益[24]。對思路不清、亂作為導(dǎo)致項目失敗，造成集體資產(chǎn)流失、環(huán)境污染等重大過錯的予以問責(zé)和撤換，并對派出單位和監(jiān)委會實施連帶問責(zé)；而對有前景的則要給予支持，并建立健全容錯機制。要把項目難和能力差區(qū)別開來，把項目周期長和不作為區(qū)別開來，把創(chuàng)新與亂作為區(qū)別開來。在綠色發(fā)展、環(huán)?？沙掷m(xù)發(fā)展和高回報率之間找平衡點，避免項目運營急功近利、殺雞取卵。
(二)建立鄉(xiāng)村師資培訓(xùn)基地
鄉(xiāng)村振興涉及農(nóng)村的各個領(lǐng)域，鄉(xiāng)村人才主要在鄉(xiāng)村，體量巨大，若將其全部集中到省會城市乃至市(州)培訓(xùn)，可行性較低，建議成立國家級、省級鄉(xiāng)村人才師資培訓(xùn)基地，致力于編制、定期修訂鄉(xiāng)村人才培訓(xùn)方案，并為市(州)、縣培養(yǎng)“鄉(xiāng)村人才培訓(xùn)師資”。同時為避免重復(fù)建設(shè)，最大限度整合現(xiàn)有資源，可在各地農(nóng)業(yè)大學(xué)掛靠成立培訓(xùn)基地，組織部門和鄉(xiāng)村振興局對培訓(xùn)基地進行政治和業(yè)務(wù)雙重領(lǐng)導(dǎo)。
首先，編制培訓(xùn)方案，開發(fā)培訓(xùn)課程。開發(fā)課程時，要圍繞鞏固脫貧攻堅成果、鄉(xiāng)村振興工作需要積極到基層、相關(guān)企業(yè)、群眾中開展調(diào)研，準確識別鄉(xiāng)村人才培訓(xùn)需求；要邀請農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組、組織部、鄉(xiāng)村振興局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，專家學(xué)者、企業(yè)家、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人才、農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才及新媒體主播等代表參與論證咨詢。要特別說明的是，專業(yè)課程和培訓(xùn)課程有著本質(zhì)的區(qū)別，其中專業(yè)課程具有系統(tǒng)、深入、學(xué)時長、難度大、受眾窄等特點，適合大學(xué)生研修。例如，蔬菜學(xué)專業(yè)的核心課程《蔬菜作物遺傳育種》《蔬菜生理生態(tài)》等，在教學(xué)時不僅需要有扎實的數(shù)理化基礎(chǔ)，還需要相關(guān)儀器進行輔助，一門課常在50學(xué)時以上。顯然，這些課程并不適合給鄉(xiāng)村人才開設(shè)。因此需要將相關(guān)專業(yè)知識轉(zhuǎn)化、濃縮為容易理解、實用的專題培訓(xùn)課程。事實上，農(nóng)學(xué)的8個一級學(xué)科有27個專業(yè)，每個專業(yè)有多門課程，均需要進行整合、化簡才能服務(wù)于鄉(xiāng)村人才培訓(xùn)。
其次，培養(yǎng)一批鄉(xiāng)村人才培訓(xùn)教師。鄉(xiāng)村人才培訓(xùn)師資隊伍建設(shè)可分兩步走。第一步，從高校、科研院所、職業(yè)院校、企業(yè)、學(xué)會、協(xié)會等招募專家學(xué)者，將通過政審、選拔的專家學(xué)者聘為基地的專兼職教師。第二步，市(州)、縣根據(jù)需要，定期擇優(yōu)選派市(州)、縣級黨校、高校、職業(yè)院校、農(nóng)林水等相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員到省級鄉(xiāng)村人才師資培訓(xùn)基地學(xué)習(xí)，通過結(jié)業(yè)的學(xué)員，納入市(州)、縣級黨校師資庫，供黨校和基層聘用。鄉(xiāng)村人才師資培訓(xùn)基地專兼職教師和學(xué)員甄選時，要以“專業(yè)匹配度、課程吻合度和歷史業(yè)績”等關(guān)鍵指標為選拔依據(jù)，避免過度行政化傾向，要優(yōu)先選拔教學(xué)效果好，善于“傳道授業(yè)解惑”、表達幽默生動的教師，優(yōu)先選拔教學(xué)比賽獲過嘉獎的教師。同時，為確保教師能遠距離送教，要優(yōu)先選拔專任教師和專職研究人員，并引入競爭機制。原則上，基地同一門培訓(xùn)課程的備選師資不少于3名專家學(xué)者，來自一個市(州)的同一門專題培訓(xùn)課程的學(xué)員(市、縣鄉(xiāng)村人才培訓(xùn)教師)不少于3人。鄉(xiāng)村人才師資培訓(xùn)基地每年要將專兼職教師和合格的學(xué)員名錄及聯(lián)系方式向社會公開，供基層聘用。此外，市(州)、縣選派學(xué)員到省鄉(xiāng)村人才師資培訓(xùn)基地培訓(xùn)時，要結(jié)合地區(qū)現(xiàn)實和需求，來源上可進一步向農(nóng)、林、水以及龍頭企業(yè)拓展，將專業(yè)扎實、善于表達的專業(yè)技術(shù)人員識別、培養(yǎng)出來，供黨校和基層選聘。
(三)完善外聘師資激勵機制
完善各級機關(guān)培訓(xùn)費管理辦法，破解專家學(xué)者因送教距離越遠課酬標準越低，以致基層出現(xiàn)“講得好的請不來，請得來的講不好”的尷尬。本著“內(nèi)外有別”的原則，將本地師資、校內(nèi)師資費用與外請以及跨省邀請師資費用區(qū)別開來。校內(nèi)師資因享受校內(nèi)基本工資及福利，且交通耗時少，可按較低標準核定；校外、本地師資費用結(jié)合當?shù)毓べY、物價水平確定；外地、省內(nèi)師資按省級標準確定基數(shù)，且根據(jù)送教距離遠近酌情增加；跨省邀請師資按來源地標準確定基數(shù)，并根據(jù)往返耗時多少酌情增加。堅持優(yōu)質(zhì)優(yōu)酬，對那些學(xué)員評價高、社會需求量大、供不應(yīng)求的部分師資，可結(jié)合市場和培訓(xùn)效果，通過“一事一議”原則適當增加課酬，但建議增加比例不超30%。要兼顧經(jīng)濟發(fā)展和物價指數(shù)，逐年增加培訓(xùn)預(yù)算和師資費用。
要進一步控制培訓(xùn)總成本。一是在能滿足培訓(xùn)需求的情況下，優(yōu)先聘用本地業(yè)務(wù)能力強的年輕教師，這不僅可控制成本，還可以多給年輕人鍛煉的機會。二是加強組織，在不影響教學(xué)質(zhì)量的前提下，盡量擴大單班學(xué)員規(guī)模，分攤師資費用。三是用好現(xiàn)有市(州)黨校、職業(yè)院校的軟硬件資源和縣、鄉(xiāng)、村視頻廣播系統(tǒng)，將部分通識類課程通過線上同步或視頻重播的方式，向縣、鄉(xiāng)、村三級延伸，拓寬優(yōu)質(zhì)課程覆蓋面[25]。這不僅是擴大課堂規(guī)模，還是縮小城鄉(xiāng)培訓(xùn)差距和降低培訓(xùn)成本的優(yōu)選之法。該方式也能讓山高路遠、地域分散、交通不暢的脫貧地區(qū)接收到最優(yōu)質(zhì)、最前沿的培訓(xùn)課程。四是完善采購招標制度，加強監(jiān)審，堵住后勤采購、教材、交通、場地租用等開支漏洞，確保培訓(xùn)費用在“刀刃上”。
(四)大力發(fā)展職業(yè)教育
以色列全國土地近60%為沙漠，用了三個十年基本實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，面對干旱、缺水、缺地的惡劣自然條件，僅占總?cè)丝?%的農(nóng)民養(yǎng)活了全國國民，且向世界60多個國家出口農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)資裝備，傳授農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)[26]，其根本原因是重視農(nóng)業(yè)科技的投入，農(nóng)業(yè)的發(fā)展走資源高效、生產(chǎn)集約的道路。雖然我國的鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣大都地理自然條件惡劣，絕大部分地區(qū)不具備機械化耕作的條件，但以色列的一些經(jīng)驗和啟示仍可借鑒。為此，我們要大力發(fā)展職業(yè)教育，重點加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人才，農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才，農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技人才隊伍建設(shè)，為加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供基礎(chǔ)支撐。一是要加強職業(yè)院校專業(yè)和課程建設(shè)，重點加強中等和高等職業(yè)院校建設(shè)。現(xiàn)階段，要緊緊圍繞鄉(xiāng)村振興的目標和要求，結(jié)合當?shù)氐淖匀毁Y源和社會需求重新確定學(xué)校專業(yè)和課程，對于不符合需要的專業(yè)和課程要進行調(diào)整；對于本地需要，但目前沒有的專業(yè)和課程，則要大力引進或投入經(jīng)費開發(fā)，其中，必須有足量的農(nóng)技推廣和經(jīng)營管理類課程。二是大力推進校企合作、產(chǎn)教融合，加強職業(yè)教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善實訓(xùn)設(shè)施，培養(yǎng)“雙師型”教師隊伍。借助東西部扶貧協(xié)作等機遇，采取“借船出?！钡确绞?，輸送學(xué)生到發(fā)達地區(qū)職業(yè)院校聯(lián)合培養(yǎng)。三是加強職業(yè)院校師資隊伍、硬件建設(shè)，重點加大R&D經(jīng)費(研究與試驗發(fā)展經(jīng)費)、人才引進經(jīng)費和教師薪金投入力度。四是進一步完善課程評價機制，打破“大鍋飯”分配制度，讓教得好、受認可的教師多得，教不好的教師受到鞭策。各級各類學(xué)校不長于兩年便要組織一次教學(xué)比賽和教學(xué)成果評獎，激勵在教學(xué)方面有專長和特殊貢獻的教師。在相關(guān)評審中避免評審行政化、官僚化，將專任教師和領(lǐng)導(dǎo)干部的課程和成果分開評審，在獎項的指標和比例上平等對待，避免資源和機會向行政系統(tǒng)集中而挫傷一線教師的積極性。五是大力鼓勵教師結(jié)合專業(yè)和現(xiàn)實需要開展科學(xué)研究，并出版學(xué)術(shù)成果，傳播知識、經(jīng)驗、技術(shù)。六是為吸引更多已完成義務(wù)教育的農(nóng)村籍學(xué)生報考職業(yè)院校，以阻斷貧困代際相傳，建議逐年加大補助力度，切實降低農(nóng)村家庭供學(xué)負擔(dān)。推行未考取普通高中的農(nóng)村籍學(xué)生必須就讀職業(yè)院校的普及12年教育的做法，整體提高鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣群眾的受教育程度。七是根據(jù)原深度貧困村人數(shù)的多寡，將可免費就讀高等職業(yè)院校人數(shù)和相關(guān)補助金額核定到村，確保享受免費高等職業(yè)教育政策覆蓋到所有行政村。
(五)城鄉(xiāng)學(xué)?；ヅ山處?/h3>
鄉(xiāng)村人才匱乏，根本原因是城鄉(xiāng)教育差距大，農(nóng)民受教育程度低。為了源源不斷地給鄉(xiāng)村振興提供人才支持，建議借鑒和創(chuàng)新選派駐村工作隊員的經(jīng)驗和模式，定期選派城市優(yōu)秀教師到鄉(xiāng)村支教，同時從鄉(xiāng)村學(xué)校派出相同數(shù)量且有潛力的教師安排到派出學(xué)校頂崗、學(xué)習(xí)，采用“一推一拉”的雙向互派模式快速縮小城鄉(xiāng)師資差距，整體提高農(nóng)民的能力素質(zhì)。
首先，以省為單位，統(tǒng)計出各縣包含職高、高中在內(nèi)的各級各類需要幫扶的學(xué)校數(shù)量和在編教師人數(shù)。對于縣城所在地，僅將職高和高中作為幫扶對象，部分高中在市(州)處于一流行列的，不再列為需要幫扶的學(xué)校，可將一些縣級優(yōu)質(zhì)高中統(tǒng)計到可派出支教教師的學(xué)校中。其次，確定可派出支教的學(xué)校，統(tǒng)計出職高、初高中、小學(xué)的優(yōu)質(zhì)學(xué)校數(shù)量和優(yōu)秀教師人數(shù)。大體來講，在同類學(xué)校中，教學(xué)質(zhì)量排名在地區(qū)前30%的學(xué)?？纱_定為派出學(xué)校。前30%學(xué)校的優(yōu)秀師資大致可以滿足需要幫扶的后50%左右的鄉(xiāng)村學(xué)校師資，處于中間的20%大都是地處縣城駐地的學(xué)校，這部分學(xué)?？蓵翰辉诮y(tǒng)計之列[27]。其三，從可派出支教教師的學(xué)校中，有計劃地抽調(diào)副校長、學(xué)科帶頭人、年級組長，獲得國家級、省級、市(州)級及縣級以上教學(xué)質(zhì)量獎的優(yōu)秀教師支援鄉(xiāng)村對應(yīng)層次的邊遠學(xué)校。每期選派人數(shù)不超全校教職工的10%，在選派時要真正做到選強派能，教齡低于3年的不選派，所教授課程成績在本校排名處于后50%的不選派，支教時間原則上不低于2年。接受支教的學(xué)校同時派出層次對等、教授課程相同、人數(shù)相同的教師到城市派出單位學(xué)習(xí)頂崗。其中近3年內(nèi)到外地脫產(chǎn)學(xué)習(xí)時間超過半年的教師暫不選派，離退休年齡少于8年的教師不選派。其四，在安排學(xué)校掛連關(guān)系時，先在同市(州)內(nèi)統(tǒng)籌，市(州)內(nèi)出現(xiàn)缺口時，優(yōu)先從鄰近有剩余師資的市(州)調(diào)劑，鄰近市(州)無法協(xié)調(diào)時，從教育資源和實力較強的市(州)跨地區(qū)調(diào)劑。教學(xué)質(zhì)量差的學(xué)校必須安排教學(xué)質(zhì)量好的學(xué)校支持。同一派出學(xué)校的師資盡量安排在同一地區(qū)、同一學(xué)校。可把年富力強、發(fā)展意愿強、家庭無牽累的教師優(yōu)先安排到邊遠學(xué)校。其五，強化保障和激勵。在支教期間，一次性發(fā)放不低于2000元的生活用品和行李購置費，支教期間，工資薪金不低于其本人派出前12個月的平均值。對50歲以下的城市教師，將支教不低于2年作為職稱晉級、職務(wù)晉升的必要條件。在同等情況下，優(yōu)先提拔和晉升支教業(yè)績優(yōu)秀的教師。
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