胡曉惠

江西農(nóng)業(yè)大學(xué)，江西 南昌 330045

2012年3月16日教育部印發(fā)的《關(guān)于全面提高高等教育質(zhì)量的若干意見》中首次提出內(nèi)涵式發(fā)展這個概念，緊接著2020年《第五輪學(xué)科評論方案》更進一步地推進了內(nèi)涵式發(fā)展?？梢?，內(nèi)涵式發(fā)展是高等教育的大勢所趨。根據(jù)內(nèi)涵式發(fā)展的內(nèi)涵，高等教育更加重視全面發(fā)展、綜合素質(zhì)、甚至于適應(yīng)社會的能力和可持續(xù)發(fā)展的能力。因而，地方高校為了適應(yīng)內(nèi)涵式發(fā)展將提高社會服務(wù)能力作為衡量內(nèi)涵式發(fā)展的外在體現(xiàn)。

一、地方高校社會服務(wù)能力內(nèi)涵辨析

（一）地方高校社會服務(wù)職能內(nèi)涵

通過文獻梳理了解到地方高校這個名詞并沒有一個統(tǒng)一的界定，從知網(wǎng)的知識元庫中，可以了解到，“地方高?！笔侵肝挥谑∈兄行某鞘泄餐顿Y建設(shè)的普通本科院校。同時，學(xué)者梁艷強調(diào)到地方高校有兩層含義：首先地方高校的行政管理權(quán)力在于地方且由地方投資建設(shè)的普通本科院校，而地方高校承擔(dān)著為區(qū)域培養(yǎng)人才和促進社會經(jīng)濟發(fā)展。基于此，可知地方高校是由地方財政撥款的，且服務(wù)于地方經(jīng)濟的。也就是說，地方高校通過培養(yǎng)人才為地方經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)。

高校的社會服務(wù)職能是高校的五大職能之一。從詞義上看，“職”有責(zé)任、職責(zé)、掌管等含義，而“能”是能力，能夠順利完成事情。從歷史的淵源上看，隨著美國的贈地學(xué)院再到康奈爾計劃、威斯康星思想，成功將高等教育從社會邊緣地段轉(zhuǎn)向中心地段，社會服務(wù)職能也順利地納入了高校職能之一。從含義上看學(xué)者劉宇解釋道，社會服務(wù)職能是高校在服務(wù)意識的指引下，運用人力、物質(zhì)、信息、知識等資源服務(wù)于企業(yè)、政府、公眾等各個領(lǐng)域。高等教育學(xué)鼻祖潘懋元將社會服務(wù)職能區(qū)別于廣義上的社會服務(wù)，而強調(diào)了其特殊性即通過培養(yǎng)智力資源直接迅速地轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。同樣的胡建華從社會服務(wù)的內(nèi)容和領(lǐng)域中分析到，社會服務(wù)是直接參與社會經(jīng)濟、技術(shù)、文化等方面的發(fā)展。顧明遠在《教育大辭典》中分析指出，高校社會服務(wù)是通過高校資源服務(wù)于社會的過程，同時社會服務(wù)又是教學(xué)和科研的延伸?？梢?，高校的社會服務(wù)職能內(nèi)容包含人才培養(yǎng)培訓(xùn)、科技服務(wù)、信息服務(wù)以及資源共享服務(wù)四個主要的板塊將其服務(wù)于社會經(jīng)濟發(fā)展。

因此，地方高校社會服務(wù)職能是由地方政府投資管理通過人才培養(yǎng)、科技服務(wù)、信息服務(wù)和資源共享四個元素服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的一種功能。

（二）地方高校社會服務(wù)能力的內(nèi)涵

地方高校社會服務(wù)能力是在地方高校社會服務(wù)職能的基礎(chǔ)之上所形成的。即通過人才培養(yǎng)、科研服務(wù)、信息服務(wù)、資源共享四個元素培養(yǎng)這方面的人才從而促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。

1.人才培養(yǎng)能力

在這個能力上不僅僅是學(xué)校的單方面培養(yǎng)與輸出，還包括學(xué)校、政府和企業(yè)的雙向合作人才培養(yǎng)計劃。改變傳統(tǒng)的課堂教學(xué)，更多地連接企業(yè)和政府進行產(chǎn)教研合作等等教育結(jié)合實踐的方式。

2.科研服務(wù)能力

既包括學(xué)校自我的科學(xué)研究探索，又包括與政府、企業(yè)共同攻克科研難題、改進生產(chǎn)技術(shù)。根據(jù)社會需求為導(dǎo)向進行應(yīng)用研究，從而提高科研成果的轉(zhuǎn)化率。

3.信息服務(wù)能力

以高校為圓點輻射周邊社區(qū)，為社區(qū)民眾提供圖書信息服務(wù)、培訓(xùn)服務(wù)、就業(yè)咨詢服務(wù)、在線咨詢服務(wù)等服務(wù)。甚至可以為區(qū)域政府提供決策和管理提供有價值的信息。

4.資源共享能力

高?？梢猿浞掷闷鋼碛幸恍┆毺氐馁Y源，如實驗室、圖書館、運動場等，通過對這些資源進行共享從而實現(xiàn)這些資源的充分利用，最終為這些資源創(chuàng)造更大的價值的能力。

二、地方高校社會服務(wù)職能存在的問題

隨著《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》提出的：“高校要樹立主動為社會服務(wù)的意識，并且全方位開展服務(wù)。”地方高校占高等院校的主要部分，同時又是地方區(qū)域經(jīng)濟的主要推動力量，因此，當(dāng)仁不讓地肩負起這個重任。雖然地方高校在社會服務(wù)能力方面有所效益，但是還是存在比較多的問題。

（一）宏觀把控不到位

在宏觀政府層面上：首先是地方自主權(quán)得不到有效發(fā)揮，從而會在較大程度上受約于當(dāng)?shù)卣?。尤其是行政管理上面受到了很大程度的限制，政府方面自然更重視教學(xué)和科研，進而導(dǎo)致社會服務(wù)職能得到了忽視，這樣就會使得社會服務(wù)職能得不到應(yīng)有的成長和發(fā)揮。最終造成地方高校社會服務(wù)能力比較薄弱。

其次，政府對地方高校的投資不足也會讓地方高校的社會服務(wù)職能得不到施展。由于資金的不足，就會造成校內(nèi)的很多實踐活動得不到實現(xiàn)，或者更多精彩的社會實踐服務(wù)活動不能成功舉行，又或者學(xué)校安排的教學(xué)實習(xí)因為條件不夠，不能找到相應(yīng)的企業(yè)對口從而導(dǎo)致學(xué)生的實踐能力不能得到有效的鍛煉。

最后，政府對于高校智力資源不夠認可。一方面地方高校是區(qū)域的主要人才資源和創(chuàng)新體系的重要核心隊伍，然而地方政府只把智力支持放在了重點高校身上，對于地方高校的這方面不夠認可。因而，導(dǎo)致了很多地方高校的人才資源的流失，創(chuàng)新體系萌芽時期就被扼殺了。

（二）中觀調(diào)節(jié)不到位

宏觀層面上通常意義上來說是大局把控，主要是通過政策法規(guī)來把握地方高校的社會服務(wù)職能。而中觀層面在某種意義上來說是指地方高校所處的大環(huán)境下，通過調(diào)節(jié)企業(yè)、高校、政府之間的關(guān)系達到地方高校社會服務(wù)能力的提高。通過實地的調(diào)查會發(fā)現(xiàn)很多地方高校的社會服務(wù)內(nèi)容和形式比較單一，分別從人才培養(yǎng)能力、科研服務(wù)能力、信息服務(wù)能力、資源共享服務(wù)能力四個方面綜合發(fā)現(xiàn)地方高校的社會服務(wù)能力在內(nèi)容和形式上都很簡單。很多地方高校在人才培養(yǎng)方面僅僅靠繼續(xù)教育和成人教育以及專升本等等來實現(xiàn)地方高校的社會服務(wù)人才培養(yǎng)服務(wù)；相對的科研服務(wù)方面也是相當(dāng)?shù)莫M隘，往往只有參加一些創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽或者學(xué)校舉辦的其他科研活動，很難發(fā)揮地方高校的學(xué)科科研優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)化的科研成果；地方高校有時候只會提高少量有價值的信息，僅僅為學(xué)生和企業(yè)提供就業(yè)等方面的消息，很少有對于政府或者區(qū)域經(jīng)濟管理決策提供有用的價值信息；最后是地方高校在資源共享不能夠達到充分的利用，不能合適的與企業(yè)、高校聯(lián)動尤其是在教學(xué)資源、校內(nèi)設(shè)備共享、文化共享等等，從而達到“雙贏”的效果。

（三）微觀落實不到位

微觀相較于宏觀和中觀而言會更加具體，也是最為重要的一個環(huán)節(jié)。宏觀角度是對地方高校社會服務(wù)職能大方向的一個把控，中觀是在過程中的實時調(diào)節(jié)，微觀是落實到具體的行為。微觀中落實不好就直接決定著地方高校的社會服務(wù)能力的強弱。理論決定實踐，觀念決定行動的方向，缺少正確的觀念就很容易偏離初心。但是，很多地方高校老師對服務(wù)意識概念不夠前衛(wèi)所以就會導(dǎo)致對高校自身的辦學(xué)目標(biāo)定位不夠準(zhǔn)確、清晰，產(chǎn)生了或多或少的妄自菲薄、好高騖遠的心態(tài)。從而就會影響到地方高校對自身未來發(fā)展的目標(biāo)定位。從而地方高校對自身發(fā)展目標(biāo)認識不清晰，加上很多地方農(nóng)業(yè)、師范、理工科、醫(yī)學(xué)等等高校受到綜合院校的影響追求大而全的特點，設(shè)置了很多大同小異的專業(yè)設(shè)置，漸漸地失去自身的辦學(xué)能力和特色。長而久之，不利于地方文化的傳承和創(chuàng)新。

三、地方高校社會服務(wù)能力提升策略

（一）鳳頭把控全局

地方高校受制于地方政府，所以地方政府是地方高校的領(lǐng)軍人物。地方政府的政策和導(dǎo)向就是地方高校的發(fā)展導(dǎo)向。因此，地方政府從內(nèi)而外的接納服務(wù)社會的意識才能更好地提高地方高校的社會服務(wù)能力建設(shè)。首先，地方政府需要適當(dāng)?shù)姆艡?quán)給地方高校，不僅僅存在于校內(nèi)的專業(yè)設(shè)置、機構(gòu)設(shè)置和科研等等方面，還需要讓地方高校在招生以及師資等方面釋放相應(yīng)的自主權(quán)。［1］只有這樣地方高校才能根據(jù)本校的情況合理安排專業(yè)招生和師資的分配情況，一方面這樣能很好地管理，另一方面也更好地激勵師生的積極性。其次，政府要改變以往的投入大量的資金給重點高校，而忽視了地方高校的建設(shè)，所以這種情況就加重了地方高校的社會服務(wù)能力更加薄弱。最后，政府需要給予地方高校需要在智力資源方面大力的支持和認可。多利用地方高校的人力智慧資源開展多種多樣的社會服務(wù)活動，同時，利用高校的人力、物力、信息等方面的智力資源為區(qū)域經(jīng)濟提供管理、創(chuàng)新、決策等方面的支持。

（二）豬肚豐富內(nèi)容

在大的框架和方向得到了保障的基礎(chǔ)上需要擴充和豐富地方高校的社會服務(wù)能力的內(nèi)容和形式，并且內(nèi)容和形式上是需要政府、企業(yè)、高校三者合力調(diào)節(jié)共同實現(xiàn)豬肚效應(yīng)。顯然建設(shè)地方高校社會服務(wù)能力，地方高校是占主導(dǎo)力量的，政府是支持的，企業(yè)是合作的。高校在人才培養(yǎng)方面不能僅僅存在于繼續(xù)教育和專升本教育上，應(yīng)該開發(fā)更多人才培養(yǎng)服務(wù)項目。例如，一方面企業(yè)可以派技術(shù)人員去高校進行深造；另一方面，校方受企業(yè)的委托培養(yǎng)企業(yè)所需要的人才。還可以為當(dāng)?shù)剞r(nóng)村發(fā)展進行人才培訓(xùn)計劃，進行現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)教育、種子工程、新技術(shù)以及推廣工作，促進地方農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。更可以面向社區(qū)開設(shè)各種講座和培訓(xùn)班，促進人才培訓(xùn)服務(wù)更廣闊。為了更好地將科研成果轉(zhuǎn)化為應(yīng)用性成果，更需要與企業(yè)合作聯(lián)合辦學(xué)、攻克技術(shù)難關(guān)，采取訂單式的合作為企業(yè)提供新技術(shù)、新知識以及各種層次的人才；同時，地方高校建立科技園與企業(yè)合作，對于高?？梢蕴嵘矗瑢τ谄髽I(yè)可以帶來利益，從而達到資源共享，實現(xiàn)“雙贏”的效果。在知識經(jīng)濟時代下，信息對于每個人都是至關(guān)重要的，而地方高校除了主要產(chǎn)生智力資源以外還有最為重要的是信息服務(wù)能力，然而，多數(shù)地方高校信息服務(wù)能力內(nèi)容和形式都太過于狹隘了，于是地方高校的信息服務(wù)可以為地方社區(qū)提供常識信息宣傳服務(wù)工作。此外也可以為地方政府服務(wù)、企業(yè)決策和管理提供信息。地方高校社會服務(wù)能力的最后一個能力則是資源共享能力，充分調(diào)動教學(xué)資源、校內(nèi)資源、文化資源。聯(lián)合企業(yè)或者聯(lián)校一起合作培養(yǎng)人才；關(guān)于校內(nèi)的實驗室、體育館、儀器設(shè)備、電教中心、計算機中心以及辦學(xué)場所無償?shù)膶ν忾_放；在文化資源上，通過“三下鄉(xiāng)”活動以“支教、支醫(yī)、支農(nóng)”等三種形式，開展法律衛(wèi)生宣傳活動、文藝演出、宣傳科技知識，提高當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的生活質(zhì)量。［2］

（三）豹尾精準(zhǔn)落實

理論即使很詳細但是如果沒有實踐的落實，那么也是無用的。因此，落實到具體的行為是至關(guān)重要的。要想地方高校定位清晰，首先，要解決的是高校老師要貫徹落實社會服務(wù)意識，準(zhǔn)確把握地方高校的發(fā)展導(dǎo)向；其次，要明確地方高校自身的經(jīng)濟實力、師資力量、學(xué)生規(guī)模以及辦學(xué)目標(biāo)、層次的定位，從而能更有效地提升地方高校的社會服務(wù)能力建設(shè)。明確自身定位之后，要辦出符合地方特色的社會服務(wù)文化。文化孕育出精神，精神讓文化更有靈魂。［3］例如，江西農(nóng)業(yè)大學(xué)的精神是厚德博學(xué)、抱樸守真。意思是有很深厚的道德情操的基礎(chǔ)上能夠達到博學(xué)的境界，在這個過程中要一直樸實無華守護最初的真。也正是這個精神讓農(nóng)大一直腳踏實地地去辦學(xué)、治學(xué)、服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)。又如，景德鎮(zhèn)大學(xué)一直以“崇德尚學(xué)、陶冶成器”作為校訓(xùn)，是中國唯一以陶瓷為特色的多科性質(zhì)本科高等學(xué)校，也正是這種地方文化源遠流長的傳承和創(chuàng)新，所以才可以在中國陶瓷發(fā)展史上獨領(lǐng)風(fēng)騷，形成了陶瓷文化氛圍。基于此，地方高等院校只有辦出符合地方特色的文化氛圍，才會更有助于地方社會服務(wù)。［4］

四、結(jié)語

國家為了大力促進內(nèi)涵式發(fā)展的教育，必然需要提高質(zhì)量。在地方高校的社會服務(wù)領(lǐng)域中提高社會服務(wù)能力，則決定著社會服務(wù)質(zhì)量的好與不好。通過宏觀政府層面，中觀政府、高校、企業(yè)三方合力共同調(diào)節(jié)；最后，微觀地方高校準(zhǔn)確落實。解決地方高校所出現(xiàn)的、常見的提高地方社會服務(wù)能力建設(shè)中所出現(xiàn)的問題。一方面，政府在政策上放權(quán)支持，地方高校更具有自主性；在經(jīng)濟上資助更多的財力和物力，解決經(jīng)濟負擔(dān)；最后，肯定地方高校的智力、信息、科研、資源等方面的產(chǎn)出。另一方面，擴展服務(wù)領(lǐng)域分別在人才培養(yǎng)、科研服務(wù)、信息服務(wù)、資源共享等四個領(lǐng)域中通過豐富它們的內(nèi)容和形式達到社會服務(wù)能力的提高。最后，地方高校在認清自身定位的基礎(chǔ)上，辦出地方特色的服務(wù)文化。