李 蔚

(武漢大學(xué) 文學(xué)院，湖北 武漢 430072)

黨的十八大以來(lái)，我國(guó)把精準(zhǔn)扶貧放在突出位置，于2015年發(fā)布了《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》，對(duì)脫貧攻堅(jiān)工作做出了全面部署。習(xí)近平總書(shū)記指出，“目前我國(guó)農(nóng)村人口大部分都是文化程度低，缺乏技能的貧困群眾；有的民族地區(qū)，盡管解放后實(shí)現(xiàn)了社會(huì)制度跨越，但社會(huì)文明程度依然很低，很多人不學(xué)漢語(yǔ)、不識(shí)漢字、不懂普通話……以上現(xiàn)象是導(dǎo)致深度貧困的主要因素之一。”[1]針對(duì)部分貧困人口，尤其是邊遠(yuǎn)地區(qū)少數(shù)民族群眾由于語(yǔ)言能力較弱而導(dǎo)致的貧困，我國(guó)推出推廣普通話助力脫貧(以下簡(jiǎn)稱“語(yǔ)言扶貧”)等一系列扶貧措施。語(yǔ)言扶貧在我國(guó)扶貧政策措施中占有重要地位，具有重要作用，尤其對(duì)少數(shù)民族地區(qū)必不可少，在其脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中產(chǎn)生了積極效應(yīng)。

早在2010年，《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要》就提出開(kāi)展語(yǔ)言扶貧，要求“在民族地區(qū)全面推廣普及國(guó)家通用語(yǔ)言文字”[2]。此后出臺(tái)的一系列文件對(duì)語(yǔ)言扶貧工作提出了具體明確要求，并對(duì)國(guó)家通用語(yǔ)言文字普及與國(guó)家扶貧工程的銜接做了具體安排，對(duì)推普脫貧的實(shí)施對(duì)象、措施等做了進(jìn)一步細(xì)化；《國(guó)家通用語(yǔ)言文字普及攻堅(jiān)工程實(shí)施方案》《推普脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃》是專門(mén)針對(duì)貧困地區(qū)語(yǔ)言障礙而制定的具體文件。此外，教育部、國(guó)務(wù)院扶貧辦等部門(mén)建立了部?jī)?nèi)分工、部際協(xié)調(diào)、部省(區(qū))合作的工作機(jī)制，建立東西部對(duì)口支援，通過(guò)普通話精準(zhǔn)培訓(xùn)、優(yōu)化語(yǔ)言扶貧資源等具體實(shí)施對(duì)貧困人口的語(yǔ)言扶貧。

自我國(guó)開(kāi)啟脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)以來(lái)，語(yǔ)言扶貧工作探索了許多新路徑，為全球性減貧脫貧的推進(jìn)貢獻(xiàn)了中國(guó)智慧和方案。通過(guò)各地區(qū)調(diào)研和實(shí)踐工作，推普脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)取得了顯著成績(jī)，在某些領(lǐng)域的扶貧成效已初顯。因此，及時(shí)對(duì)初顯成效進(jìn)行總結(jié)，有助于肯定和進(jìn)一步推進(jìn)語(yǔ)言扶貧工作；認(rèn)真梳理我國(guó)語(yǔ)言扶貧經(jīng)驗(yàn)，有利于為貧困治理新階段服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供借鑒參考。立足于現(xiàn)實(shí)，在鞏固脫貧攻堅(jiān)現(xiàn)有成果基礎(chǔ)上，對(duì)語(yǔ)言扶貧實(shí)施的成效經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行思考十分必要。著眼于長(zhǎng)足發(fā)展，如何把現(xiàn)有成果應(yīng)用于貧困治理新階段，并有針對(duì)性地服務(wù)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是亟待深入探討的重要課題。

一、理論闡述與研究綜述

(一)語(yǔ)言扶貧的理論依據(jù)

人力資本理論認(rèn)為，“貧困”從表面看，是收入與生活水平低下，溫飽問(wèn)題未得解決，但實(shí)質(zhì)(深層次原因)是貧困對(duì)象素質(zhì)低下、技能能力嚴(yán)重不足，導(dǎo)致無(wú)法獲得工作崗位或就業(yè)，經(jīng)濟(jì)收入在貧困線以下。從某種意義上說(shuō)，人的貧困是能力貧困、文化(思想觀念)貧困導(dǎo)致的結(jié)果。而個(gè)人(勞動(dòng)者)的能力、素質(zhì)則是綜合的、多方面的，素質(zhì)包括身體、文化教育、科技、心理等，能力主要分?jǐn)?shù)理(智商)、情感(情商)、社交、處事四大部分，在這些素質(zhì)、能力中，都包含一個(gè)因素，這就是語(yǔ)言(文字)。它既是思維的工具，同時(shí)也是交往交流的工具?？梢?jiàn)，語(yǔ)言在人的素質(zhì)、能力中占有重要地位，是其基本內(nèi)涵和構(gòu)成。語(yǔ)言扶貧就是源于語(yǔ)言的重要功能作用和貧困勞動(dòng)力低下的語(yǔ)言能力(基本未掌握、不會(huì)使用通用語(yǔ)言文字)而采取的針對(duì)性“靶向”治療措施。語(yǔ)言扶貧是幫扶貧困人口的人力資本投資(提高語(yǔ)言能力)，是提高貧困勞動(dòng)力能力素質(zhì)的扶貧治本之措。

對(duì)于貧困(治理)與語(yǔ)言能力的關(guān)系，大多學(xué)者認(rèn)為，語(yǔ)言扶貧(提高語(yǔ)言能力)在整個(gè)扶貧中的作用十分關(guān)鍵，主要因?yàn)檎Z(yǔ)言能力是人的一種最基本、最核心的素質(zhì)，也是人的基本能力和素質(zhì)的綜合體現(xiàn)[3]。語(yǔ)言能力培養(yǎng)是重要的人力資本投資，語(yǔ)言是個(gè)體獲取知識(shí)、信息和技能的重要工具，是個(gè)體形成、積累其他人力資本的重要前提；增強(qiáng)語(yǔ)言能力是貧困個(gè)體“志智”發(fā)展的重要組成要素。語(yǔ)言扶貧是以提升語(yǔ)文能力為基礎(chǔ)，以促使各種能力全面開(kāi)發(fā)為目的，以各類語(yǔ)言因素和語(yǔ)言政策高效協(xié)調(diào)配合為手段[4]，最終實(shí)現(xiàn)貧困人口自由而全面發(fā)展的一種扶貧方式。

“費(fèi)希曼-普爾假說(shuō)”較早提出語(yǔ)言與貧困相關(guān)性，認(rèn)為，“一個(gè)語(yǔ)言極度繁雜的國(guó)家，總是不發(fā)達(dá)或半發(fā)達(dá)的；而一個(gè)髙度發(fā)達(dá)的國(guó)家，總是具有高度的語(yǔ)言統(tǒng)一性”[5]。這一觀點(diǎn)在絕大多數(shù)貧困地區(qū)得到印證。我國(guó)14個(gè)集中連片特困地區(qū)，多為漢語(yǔ)方言區(qū)或少數(shù)民族語(yǔ)言區(qū)，大多貧困人口識(shí)字率低，獲取知識(shí)和信息能力弱；普通話能力差，因不通漢語(yǔ)而無(wú)法外出務(wù)工，在勞動(dòng)力市場(chǎng)缺乏競(jìng)爭(zhēng)力；語(yǔ)言能力偏低，思想觀念落后，內(nèi)生動(dòng)力不足等。針對(duì)以上問(wèn)題，2018年，國(guó)家提出實(shí)施“推普脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃”，旨在充分發(fā)揮普通話在提高勞動(dòng)力基本素質(zhì)、促進(jìn)職業(yè)技能提升、增強(qiáng)就業(yè)能力等方面的重要作用，為增強(qiáng)貧困人口語(yǔ)言能力打好基礎(chǔ)。語(yǔ)言的扶貧功能一方面體現(xiàn)在語(yǔ)言通過(guò)充當(dāng)交際工具、思維和認(rèn)知工具、載體以及經(jīng)濟(jì)資源等，多方面作用于經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)功能，創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益。在當(dāng)今社會(huì)的語(yǔ)言意識(shí)中，必須認(rèn)識(shí)到語(yǔ)言的經(jīng)濟(jì)學(xué)屬性[6]。另一方面，語(yǔ)言能力是人最基礎(chǔ)的能力和素質(zhì)之一[3]，對(duì)于人的整體素質(zhì)和能力形成具有重要作用，精通并熟練掌握、使用通用語(yǔ)言，有助于實(shí)現(xiàn)個(gè)體能力的全面開(kāi)發(fā)[7]，達(dá)到“志”“智”雙扶的目的，從而確保就業(yè)所需。我國(guó)通用語(yǔ)普及范圍廣、使用率高，是一門(mén)社會(huì)參與度高，能獲得高“語(yǔ)言紅利”的語(yǔ)言。讓少數(shù)民族貧困群體、邊遠(yuǎn)山區(qū)村民具備國(guó)家通用語(yǔ)聽(tīng)說(shuō)能力，具備最基本的與外界溝通交流的能力，這是讓他們能走出去、愿意走出去的關(guān)鍵，也是促進(jìn)民族地區(qū)、邊遠(yuǎn)山區(qū)對(duì)外開(kāi)放、要素流通、產(chǎn)品交易、文化傳播的必要條件。當(dāng)然，語(yǔ)言扶貧除了提升通用語(yǔ)言文字能力，還包括外語(yǔ)能力、信息處理技術(shù)能力等方面。只要有助于貧困群體脫貧，各種語(yǔ)言扶貧方式都應(yīng)該鼓勵(lì)和扶持。

(二)語(yǔ)言扶貧研究動(dòng)態(tài)

語(yǔ)言經(jīng)濟(jì)學(xué)是較早關(guān)注語(yǔ)言與貧困關(guān)系的學(xué)科。2000年前后，部分國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)學(xué)者先后對(duì)語(yǔ)言經(jīng)濟(jì)學(xué)做一般性介紹和研究評(píng)述。張衛(wèi)國(guó)認(rèn)為，語(yǔ)言是一種人力資本，是一種公共產(chǎn)品，是一種制度[8]。赫琳、張麗娟分別從語(yǔ)言的工具、制度和資源特性入手探討了語(yǔ)言經(jīng)濟(jì)功能[9]。語(yǔ)言多樣性與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系是國(guó)內(nèi)語(yǔ)言與貧困研究的主要關(guān)注點(diǎn)[10][11][12]。方言種類繁多是我國(guó)語(yǔ)言多樣性集中體現(xiàn)，部分學(xué)者以我國(guó)本土方言數(shù)據(jù)為支撐，聚焦方言多樣性對(duì)經(jīng)濟(jì)及相關(guān)因素的影響，從經(jīng)濟(jì)視角結(jié)合文化特征，對(duì)方言影響經(jīng)濟(jì)的機(jī)制進(jìn)行了深層次分析[13][14][15][16][17]。語(yǔ)言能力對(duì)工資收入的影響也是一個(gè)重要研究視角。多位學(xué)者分別從普通話水平、方言技能、外語(yǔ)能力等方面證實(shí)，語(yǔ)言能力與工資收入呈正比。卞成林進(jìn)一步指出，多語(yǔ)能力對(duì)增加個(gè)人收入有促進(jìn)作用[18]。從語(yǔ)言經(jīng)濟(jì)學(xué)視角研究語(yǔ)言與經(jīng)濟(jì)的相關(guān)性，揭示語(yǔ)言有可能導(dǎo)致貧窮、也可能有助于擺脫貧窮的緣由，最終結(jié)果取決于語(yǔ)言能力(強(qiáng)弱)狀況。

在語(yǔ)言扶貧政策的推動(dòng)、影響下，學(xué)術(shù)界對(duì)語(yǔ)言扶貧理論、政策、措施、實(shí)踐等開(kāi)始關(guān)注，取得一批重要成果。卞成林認(rèn)為普通話推廣普及對(duì)于全民發(fā)展、實(shí)現(xiàn)全面脫貧和建成小康社會(huì)具有重要作用和意義[19]。李宇明認(rèn)為語(yǔ)言扶貧，源自語(yǔ)言與教育、信息、互聯(lián)網(wǎng)的密切關(guān)系，源自語(yǔ)言與人的能力和機(jī)會(huì)的密切關(guān)系[20]；推廣普通話能促進(jìn)民族語(yǔ)和方言增值，運(yùn)用各語(yǔ)言技術(shù)提升個(gè)人和家庭語(yǔ)言能力，能助力解決大面積貧困和個(gè)人、家庭貧困等[21]。赫琳認(rèn)為語(yǔ)言扶貧有從根本上治貧的作用，有助于提高戰(zhàn)勝貧困的能力，有助于培養(yǎng)永久脫貧的能力，有助于消除下一代再陷入貧困的人文誘因，從根本上杜絕貧困[22]。王春輝基于稀缺理論強(qiáng)調(diào)了語(yǔ)言因素在我國(guó)脫貧攻堅(jiān)中的重要作用[23]。張旭等基于認(rèn)知五層級(jí)理論，闡述了語(yǔ)言層級(jí)認(rèn)知在精準(zhǔn)扶貧的重要作用[24]。實(shí)踐層面，王春輝對(duì)我國(guó)語(yǔ)言扶貧工作歷程進(jìn)行了梳理回顧，將語(yǔ)言扶貧實(shí)踐分為間接分點(diǎn)發(fā)力階段和直接系統(tǒng)推進(jìn)階段[4]。史維國(guó)、劉昕怡對(duì)少數(shù)民族地區(qū)語(yǔ)言扶貧的方式、意義、對(duì)象、目標(biāo)和具體措施進(jìn)行了探討[25]。陳麗湘對(duì)建立我國(guó)語(yǔ)言扶貧長(zhǎng)效機(jī)制提出了切實(shí)可行的建議[26]。

二、語(yǔ)言扶貧實(shí)施成效

(一)貧困地區(qū)普通話普及率大幅提升

2020年是“推普脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)”收官之年，相關(guān)部門(mén)組織了全國(guó)普通話普及抽樣調(diào)查。結(jié)果顯示，2000年，全國(guó)和“三區(qū)三州”普通話普及率分別為53.0%和36.5%，2020年，普及率分別達(dá)到了80.7%和61.5%。普通話普及質(zhì)量也提升明顯，全國(guó)范圍普通話 “能熟練使用但口音較重”及以上水平，占比達(dá)到67.8%，比2000年提高了30個(gè)百分點(diǎn)[27]。

貧困地區(qū)普通話普及率提升表明貧困人口普通話能力得到增強(qiáng)，這對(duì)于減貧具有積極效應(yīng)，主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是普通話能力有助于擴(kuò)大就業(yè)，抑制經(jīng)濟(jì)貧困，對(duì)經(jīng)濟(jì)收入產(chǎn)生顯著影響。普通話能力增強(qiáng)對(duì)服務(wù)業(yè)勞動(dòng)力工資有顯著提高，對(duì)城鎮(zhèn)勞動(dòng)力收入影響較為著[28]。二是普通話能力對(duì)降低健康貧困率產(chǎn)生影響。有學(xué)者實(shí)證發(fā)現(xiàn)，普通話能力通過(guò)提高人們社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位、進(jìn)而降低健康貧困發(fā)生率[29]。三是普通話能力增強(qiáng)有利于降低精神貧困發(fā)生率。有研究表明，普通話能力增強(qiáng)顯著提高了農(nóng)民心理健康率[30]。

(二)貧困地區(qū)教育質(zhì)量和發(fā)展能力增強(qiáng)

通過(guò)采取一系列語(yǔ)言扶貧舉措，貧困地區(qū)的一些就業(yè)語(yǔ)言障礙得到緩解，尤其是語(yǔ)文教育得到顯著提升。一是學(xué)前語(yǔ)文教育得到發(fā)展。民族地區(qū)學(xué)前兒童普通話普及基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，截至2020年5月底，四川小涼山彝區(qū)幼兒普通話測(cè)試優(yōu)良率達(dá)91.7%[31]，為學(xué)前兒童進(jìn)入義務(wù)教育階段打下了堅(jiān)實(shí)語(yǔ)言基礎(chǔ)，也提高了學(xué)生入學(xué)質(zhì)量，為民族地區(qū)整體語(yǔ)言教育質(zhì)量提升打下基礎(chǔ)。二是充實(shí)了義務(wù)教育階段教育資源。相關(guān)部門(mén)、企業(yè)為民族地區(qū)提供了大量的國(guó)家通用語(yǔ)言文字教學(xué)和教育資源，如編寫(xiě)了專供民族地區(qū)使用《義務(wù)教育教科書(shū)語(yǔ)文同步練習(xí)》等。三是師資力量得到增強(qiáng)。對(duì)民族地區(qū)教師實(shí)施了國(guó)培計(jì)劃、萬(wàn)名教師援藏援疆(支教)等教師培訓(xùn)項(xiàng)目，教師的國(guó)家通用語(yǔ)文應(yīng)用能力和教學(xué)能力都得到了提升。四教學(xué)硬件設(shè)施得到完善。如北京通過(guò)“組團(tuán)式”教育援疆援助南疆地區(qū)，2016年至2019年，新建、改擴(kuò)建151所學(xué)校及幼兒園，為11所中小學(xué)、幼兒園配備現(xiàn)代化教學(xué)設(shè)備，對(duì)38所鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)、幼兒園實(shí)施供暖設(shè)施改造，給貧困地區(qū)語(yǔ)文教育提供了物質(zhì)保障，確保語(yǔ)言教育質(zhì)量提升。

(三)貧困地區(qū)人才聚集效應(yīng)初步顯現(xiàn)

人力資源短缺一直是貧困地區(qū)陷入貧困惡性循環(huán)的主要原因之一，通過(guò)一系列語(yǔ)言扶貧舉措，貧困地區(qū)人力資源狀況得到明顯改善，人口綜合素質(zhì)、質(zhì)量整體提高。一是鄉(xiāng)村教師增加。四川省2018年招募1627名大學(xué)生志愿者服務(wù)農(nóng)村支教工作，并在服務(wù)期滿后直接從中錄取了859名充實(shí)到當(dāng)?shù)亟逃?duì)伍中，此次招錄規(guī)模為四川省歷年之最。二是少數(shù)民族高層次人才增加。截至2019年底，“三區(qū)三州”共有18361人通過(guò)高級(jí)職稱評(píng)審，初步實(shí)現(xiàn)了深度貧困地區(qū)高層次人才總量的穩(wěn)步提升。三是工程技術(shù)人才增加。2017底四川省實(shí)施深度貧困縣人才振興工程，相關(guān)部門(mén)整合全省38所高校資源，采取定向招生、定向培養(yǎng)、定向上崗方式，2018年面向深度貧困縣招錄本科生989名、高職(?？?生2373名；2018年實(shí)施了在職培訓(xùn)計(jì)劃，共支持2673名基層干部、農(nóng)村技術(shù)人員參加在職學(xué)歷提升；2019年采取頂崗鍛煉、研修培養(yǎng)、短期培訓(xùn)等方式，共培訓(xùn)專業(yè)人才6.4萬(wàn)人。

(四)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力增強(qiáng)

語(yǔ)言扶貧形式多樣，能不同程度地作用于其他產(chǎn)業(yè)，激發(fā)貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。四川民族貧困地區(qū)實(shí)行的一系列普通話培訓(xùn)項(xiàng)目，對(duì)當(dāng)?shù)卣Z(yǔ)言文化資源挖掘和民族旅游文化產(chǎn)生了良好的促進(jìn)作用。如阿壩州茂縣是羌族聚居區(qū)，保留有羌族祖先留下的原始建筑、民風(fēng)民俗和祭祀禮儀活動(dòng)等，建有中國(guó)羌族博物館，內(nèi)藏有近萬(wàn)件珍貴的文物寶藏，是游客了解羌族歷史文化的集中場(chǎng)所。脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施以來(lái)，相關(guān)部門(mén)通過(guò)對(duì)當(dāng)?shù)鼐用襁M(jìn)行羌族文化、旅游服務(wù)、普通話等技能培訓(xùn)，使其掌握相關(guān)知識(shí)，共吸納千人就業(yè)于文化旅游行業(yè)。2019年，年收入達(dá)到2萬(wàn)，其中近70%來(lái)自貧困戶、低保家庭。更重要的是，這為當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)發(fā)展創(chuàng)造了條件，推動(dòng)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。再如，北川石椅羌寨充分挖掘當(dāng)?shù)卣Z(yǔ)言文化資源，發(fā)展民族文化旅游，“文旅相融、農(nóng)旅并舉”，有力促進(jìn)當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村旅游發(fā)展。在鄉(xiāng)村特色旅游的帶動(dòng)下，石椅羌寨的表演團(tuán)隊(duì)已成規(guī)模，在當(dāng)?shù)匦∮忻麣?，其收入也較為穩(wěn)定。為了進(jìn)一步打開(kāi)當(dāng)?shù)芈糜问袌?chǎng)，相關(guān)部門(mén)還為當(dāng)?shù)卮迕衽e辦了定期普通話培訓(xùn)。

三、語(yǔ)言扶貧的基本經(jīng)驗(yàn)

(一)扶貧政策是根本指引

語(yǔ)言扶貧能取得如此大的成就，最重要的是始終把普通話培訓(xùn)作為重點(diǎn)，提高語(yǔ)言能力水平，優(yōu)化人力資源，帶動(dòng)就業(yè)，這是語(yǔ)言扶貧取得顯著成效的根本原因，也是最大的政治優(yōu)勢(shì)和制度優(yōu)勢(shì)。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平總書(shū)記為核心的黨中央以人民為中心，把語(yǔ)言扶貧作為扶貧工作的一項(xiàng)基礎(chǔ)性舉措，制定了一系列語(yǔ)言扶貧政策、規(guī)劃，如《國(guó)家通用語(yǔ)言文字普及工程實(shí)施方案》《推普脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃》等。為了更好實(shí)施推普脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃，相關(guān)部門(mén)積極作為，建立了語(yǔ)言扶貧部際協(xié)調(diào)、部省(區(qū))合作和東西部支援幫扶機(jī)制，為語(yǔ)言扶貧具體實(shí)施提供了根本保障。

(二)語(yǔ)言教育是主要途徑

教育作為語(yǔ)言扶貧的基本途徑，能滿足各層級(jí)不同人群的需求，通過(guò)教育能激發(fā)個(gè)人潛能，增強(qiáng)各項(xiàng)技能，培養(yǎng)自主脫貧致富能力。教育扶貧相關(guān)文件，對(duì)語(yǔ)言文字做了相應(yīng)要求。語(yǔ)言教育是教育的重要內(nèi)容，是教育的基礎(chǔ)和前提。重視基礎(chǔ)教育能有效阻斷貧困代際傳遞，實(shí)現(xiàn)永久脫貧。貧困地區(qū)學(xué)齡兒童是普通話培訓(xùn)重點(diǎn)人群。國(guó)家采取一系列措施，為貧困地區(qū)孩子提升學(xué)習(xí)能力，打好語(yǔ)言基礎(chǔ)。語(yǔ)言扶貧對(duì)貧困地區(qū)的未成年人來(lái)說(shuō)至關(guān)重要，尤其基礎(chǔ)教育是他們進(jìn)一步接受更高教育的基礎(chǔ)，是他們接觸到的唯一的、大眾化的公共教育資源，是他們學(xué)好本領(lǐng)、改變命運(yùn)、造福家庭的有效途徑。包含語(yǔ)文的基礎(chǔ)教育能培養(yǎng)貧困地區(qū)孩子以普通話為基礎(chǔ)的多語(yǔ)能力，能使他們掌握基礎(chǔ)知識(shí)，積累文化素養(yǎng)，這些都是個(gè)人綜合素質(zhì)的重要組成部分，是提升整體民族素質(zhì)的必要條件。基礎(chǔ)教育是提高全民素質(zhì)的奠基工程[32]，只有狠抓基礎(chǔ)教育，才能為擺脫貧困創(chuàng)造條件。語(yǔ)言扶貧的重要抓手是語(yǔ)言教育，就是要依靠教育，讓貧困地區(qū)孩子包括語(yǔ)言能力在內(nèi)的多種能力不斷提升，挖掘和激發(fā)他們的發(fā)展?jié)撃埽囵B(yǎng)自我發(fā)展能力，增強(qiáng)個(gè)體綜合素質(zhì)，幫助學(xué)生形成積極向上的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，樹(shù)立改變命運(yùn)的信心。

(三)全面提升素質(zhì)能力是根本目的

脫貧致富，實(shí)現(xiàn)個(gè)人全面而自由的發(fā)展，是人民群眾的普遍追求。貧困治理不僅要“治標(biāo)”，更要“治本”。傳統(tǒng)扶貧，更多的是解決貧困人口溫飽問(wèn)題，但著眼于貧困人口謀生能力的提升，僅能滿足他們現(xiàn)實(shí)生存的迫切需要。要從根本上幫助貧困人口脫貧致富，最關(guān)鍵的是解決“能力貧困”問(wèn)題，即下功夫進(jìn)行個(gè)人能力的全面開(kāi)發(fā)，發(fā)展和培育自我生存能力、可持續(xù)發(fā)展能力。能力開(kāi)發(fā)是多維度、全方位的。在開(kāi)發(fā)和培養(yǎng)人的自我生存能力、可持續(xù)發(fā)展能力方面，語(yǔ)言文字大有可為[7]。國(guó)家大力開(kāi)展推普脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)村地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)和民族地區(qū)的普通話推廣普及力度，取得了積極成效。實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，通過(guò)提升通用語(yǔ)言文字水平，是實(shí)現(xiàn)個(gè)人能力全面開(kāi)發(fā)的有效路徑，應(yīng)該作為語(yǔ)言扶貧長(zhǎng)效機(jī)制繼續(xù)實(shí)施。語(yǔ)言學(xué)習(xí)和運(yùn)用是各方面能力的綜合體現(xiàn)，需要對(duì)語(yǔ)音、詞匯、語(yǔ)法、章法等的有序綜合運(yùn)用，并借助聽(tīng)說(shuō)讀寫(xiě)四項(xiàng)技能進(jìn)行創(chuàng)造性應(yīng)用和表達(dá)。語(yǔ)言使人們的溝通交流更加高效，是人類最重要的交際工具，具備較強(qiáng)的語(yǔ)言溝通能力是勞動(dòng)力能力的具體體現(xiàn)，有可能化解職場(chǎng)誤解，促進(jìn)一筆交易順利完成，得到客戶領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)可等。作為主要的思維工具，語(yǔ)言很大程度上影響個(gè)人的思維認(rèn)知、行為習(xí)慣。語(yǔ)言能力較強(qiáng)則對(duì)待問(wèn)題或事件反應(yīng)較快。在此過(guò)程中，可能涉及接受信息、篩選信息、辨析信息、組織信息的能力，還需要對(duì)問(wèn)題進(jìn)行發(fā)現(xiàn)、分析和解決。這是語(yǔ)言能力在個(gè)人素質(zhì)方面綜合體現(xiàn)，它既是個(gè)人發(fā)展的基本能力，也是個(gè)人能力的綜合反映。熟練掌握語(yǔ)言有助于進(jìn)一步激發(fā)創(chuàng)造力，開(kāi)發(fā)和培養(yǎng)自我生存能力、可持續(xù)發(fā)展能力。如利用語(yǔ)言知識(shí)和技能可進(jìn)一步提升個(gè)人知識(shí)儲(chǔ)備、增強(qiáng)人文素養(yǎng)，促進(jìn)個(gè)人全面發(fā)展；借助語(yǔ)言工具能實(shí)現(xiàn)人際交往，協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系，有利于開(kāi)拓個(gè)人發(fā)展的空間；利用語(yǔ)言資源，促進(jìn)可開(kāi)發(fā)和挖掘個(gè)人經(jīng)濟(jì)收入結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造能力；積累語(yǔ)言人力資本，能實(shí)現(xiàn)其他人力資本的快速轉(zhuǎn)化，為各方面智慧和其他能力提升創(chuàng)造有利條件。所以，語(yǔ)言素質(zhì)和能力，屬于個(gè)體基礎(chǔ)素質(zhì)和能力的核心要素，對(duì)于人的整體素質(zhì)和能力形成具有重要影響，能進(jìn)一步激發(fā)個(gè)人其他能力發(fā)展。

(四)全面推普是主要任務(wù)

我國(guó)普通話普及率超過(guò)80%，但地區(qū)普及水平極不平衡，很多民族地區(qū)、農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)的普及率不到40%，有的地方甚至更低，如西藏2000年普通話普及率只有16.7%。這嚴(yán)重阻礙了民族貧困地區(qū)群眾與外界的溝通交流，對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生影響，甚至有可能影響民族關(guān)系。針對(duì)以上問(wèn)題，國(guó)家出臺(tái)了《國(guó)家通用語(yǔ)言文字普及攻堅(jiān)工程實(shí)施方案》，明確規(guī)定，全國(guó)普通話普及率，到2020年應(yīng)達(dá)到80%。《推普脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃》制定了具體實(shí)施計(jì)劃。2020年3月全國(guó)語(yǔ)言文字工作會(huì)議要求，堅(jiān)持推廣普及國(guó)家通用語(yǔ)言文字不動(dòng)搖，以此助力鄉(xiāng)村振興。根據(jù)“費(fèi)希曼-普爾假說(shuō)”，國(guó)家通用語(yǔ)使用范圍和程度往往與一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口素質(zhì)、思想觀念等密切相關(guān)?？傮w上來(lái)看，國(guó)家通用語(yǔ)普及程度高的地方，往往市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，社會(huì)文明程度高，民眾思想開(kāi)放；反之，國(guó)家通用語(yǔ)普及程度低的地方，其區(qū)域經(jīng)濟(jì)往往比較落后，民眾的知識(shí)水平、文化素養(yǎng)、思維認(rèn)知、家庭教育也相對(duì)落后。從另一個(gè)角度來(lái)看，語(yǔ)言是重要的文化資源，全面推普對(duì)于加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)、增強(qiáng)國(guó)家認(rèn)同感起到積極的促進(jìn)作用。在2018年10月12日舉行的全國(guó)政協(xié)“推普促交融”雙周協(xié)商座談會(huì)上，有關(guān)人士表示，推普脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)讓西藏同胞們結(jié)交了很多朋友，個(gè)人經(jīng)濟(jì)收入增加了，改善了家庭生活，對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)也產(chǎn)生了積極影響；來(lái)自伊斯蘭教協(xié)會(huì)的相關(guān)人士發(fā)言道，其家鄉(xiāng)部分宗教人士通過(guò)學(xué)習(xí)認(rèn)識(shí)了3000多個(gè)漢字，用上了電腦，交上了外地朋友，在重要場(chǎng)合，還能用普通話上臺(tái)發(fā)言，這是美妙的體驗(yàn)。

(五)“志”“智”雙扶是根本導(dǎo)向

“扶貧先扶志，扶智先通語(yǔ)?！闭Z(yǔ)言能力是人一切智力發(fā)展的基礎(chǔ)，是人思維觀念轉(zhuǎn)變的重要要素，是貧困個(gè)體“志智”的先決條件。語(yǔ)言扶貧就是要通過(guò)提升語(yǔ)言能力，增強(qiáng)個(gè)人能力和智力(扶智)，轉(zhuǎn)變腐朽陳舊的思想觀念，更新思維模式，增強(qiáng)脫貧致富信心，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力(意愿)，從而獲取可持續(xù)自我生存和發(fā)展的動(dòng)力和能力，實(shí)現(xiàn)“先富腦子”，再富“錢(qián)袋子”。國(guó)家一系列扶貧文件都明確要求，“全面加強(qiáng)國(guó)家通用語(yǔ)言文字推廣普及”。國(guó)家層面形成共識(shí)，想要徹底擺脫貧困，經(jīng)濟(jì)、物質(zhì)上的脫貧僅只是表征。要真脫貧，語(yǔ)言扶貧是扶志、扶智的有效途徑，語(yǔ)言能力提升與動(dòng)力、智力發(fā)展相得益彰，二者有機(jī)結(jié)合能解決更深層次的貧困問(wèn)題，促使貧困個(gè)體從心理、精神、文化層面真正擺脫貧困，實(shí)現(xiàn)自我發(fā)展。通過(guò)語(yǔ)言扶貧長(zhǎng)期實(shí)踐，形成“語(yǔ)言扶貧的根本導(dǎo)向是通過(guò)增強(qiáng)語(yǔ)言能力，促使‘志與智’發(fā)展”的共識(shí)，這一過(guò)程始于語(yǔ)言學(xué)習(xí)，提升語(yǔ)言能力，循序漸進(jìn)解決知識(shí)貧困、信息貧困、心理貧困、精神貧困和文化貧困，促使“志與智”共同發(fā)展，立足于自我可持續(xù)生存和發(fā)展能力增強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)自由而全面發(fā)展[33]。以“智”“志”雙扶為導(dǎo)向開(kāi)展語(yǔ)言扶貧相關(guān)規(guī)劃和政策的實(shí)施，是實(shí)現(xiàn)貧困人口從解決生活貧困到克服“能力貧困”、從消除現(xiàn)實(shí)貧困到阻斷貧困代際傳遞、從根治傳統(tǒng)貧困到防止出現(xiàn)新型貧困的有效途徑[7]。

四、新時(shí)期語(yǔ)言扶貧的深化與發(fā)展

(一)語(yǔ)言扶貧新問(wèn)題新挑戰(zhàn)

作為貧困治理不可或缺的重要組成部分，語(yǔ)言扶貧應(yīng)立足現(xiàn)實(shí)，正視存在的以下問(wèn)題：普通話普及率整體性發(fā)展及不平衡，呈現(xiàn)出“洼地”現(xiàn)象，有接近十個(gè)省低于全國(guó)平均水平，主要集中在西部邊遠(yuǎn)地區(qū)、貧困地區(qū)、民族地區(qū)[27]；兒童早期語(yǔ)言教育重視不夠，各方面投入不足、干預(yù)政策不完善、保障機(jī)制不健全等；扶貧干部和貧困個(gè)體的語(yǔ)言脫貧意識(shí)有待加強(qiáng)；國(guó)家通用語(yǔ)言與少數(shù)民族語(yǔ)言、方言之間的關(guān)系處理不到位；政策措施的精準(zhǔn)性有待提高，等等。與此同時(shí)，社會(huì)網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、信息化的發(fā)展普及帶來(lái)新的相對(duì)貧困，對(duì)貧困治理構(gòu)成新挑戰(zhàn)。語(yǔ)言能力是適應(yīng)數(shù)字化時(shí)代所需具備的基本素質(zhì)，只有具備較強(qiáng)語(yǔ)言能力，才能免于被網(wǎng)絡(luò)化、信息化所淘汰。

(二)語(yǔ)言扶貧新方向

貧困治理新階段，語(yǔ)言扶貧方向應(yīng)更多地注重貧困個(gè)體主觀能動(dòng)性發(fā)揮，需要從個(gè)人心理層面提“志”、個(gè)人能力層面增“智”、國(guó)家制度層面建“制”著力。

1.個(gè)人心理層面提“志”?！爸尽睘槿说男睦砘蚓?。精神層面的扶貧已受到重視，為新時(shí)期扶貧開(kāi)發(fā)新方向提供指引，旨在從外在的物質(zhì)幫扶脫貧到心理層面幫扶以激發(fā)個(gè)人內(nèi)生動(dòng)力。語(yǔ)言作為心理扶貧過(guò)程中最重要、最基本、最直接的工具，是整個(gè)心理扶貧不可或缺的重要因素，它對(duì)于主體與對(duì)象人際關(guān)系的構(gòu)建、促進(jìn)或改善產(chǎn)生直接影響。因此要注重對(duì)扶貧對(duì)象的個(gè)人溝通技巧培訓(xùn)，在語(yǔ)種、詞匯、句子結(jié)構(gòu)、語(yǔ)言藝術(shù)(技巧)，以及會(huì)話策略恰切選擇上下功夫。這有助于提升扶貧雙方的語(yǔ)言溝通效率，有利于扶貧效果的提升，可以促進(jìn)貧困個(gè)體心理健康。語(yǔ)言作為社會(huì)資源可以通過(guò)人際互動(dòng)減輕貧困個(gè)體的心理負(fù)擔(dān)。對(duì)于初入城市務(wù)工的相對(duì)貧困群體而言，語(yǔ)言作為社會(huì)文化資源有助于打破文化隔閡，增強(qiáng)社會(huì)認(rèn)同感，還可以通過(guò)語(yǔ)言的地域特征形成群體凝聚力，獲取某種情感共鳴和文化歸屬感[34]。

2.個(gè)人能力方面增“智”。要從根本上幫助貧困人口永久脫貧，最為關(guān)鍵的是引導(dǎo)和扶持其解決“能力貧困”問(wèn)題，即下大功夫開(kāi)發(fā)和培養(yǎng)人的自我生存能力、可持續(xù)發(fā)展能力。語(yǔ)言扶貧從根本上促進(jìn)個(gè)人能力的全面開(kāi)發(fā)，有助于實(shí)現(xiàn)從根本上治貧。在語(yǔ)言增“智”過(guò)程中，一要從“推普”助力擺脫絕對(duì)貧困，到注重提升個(gè)人綜合語(yǔ)言素質(zhì)，促進(jìn)個(gè)人全面、可持續(xù)發(fā)展。其中，包括語(yǔ)言領(lǐng)悟力、口頭表達(dá)力、讀寫(xiě)能力。二要從提升普通話能力，到注重培養(yǎng)以普通話為基礎(chǔ)的多語(yǔ)能力，以拓展個(gè)人發(fā)展空間。包含除普通話以外的地方通用語(yǔ)和鄰近語(yǔ)言，甚至外語(yǔ)。三要從根治傳統(tǒng)貧困，到注重消除多維貧困能力培養(yǎng)，以適應(yīng)新型社會(huì)發(fā)展的要求。包括增強(qiáng)語(yǔ)言技術(shù)和運(yùn)用語(yǔ)言產(chǎn)品的能力，提升適應(yīng)社會(huì)新發(fā)展能力；培育語(yǔ)言資源開(kāi)發(fā)能力，開(kāi)辟致富新途徑；提高語(yǔ)言服務(wù)能力，創(chuàng)造發(fā)展條件。

3.國(guó)家制度層面創(chuàng)“制”。既要發(fā)揮語(yǔ)言文字在貧困治理中的后勁，又要利用語(yǔ)言文字自身特點(diǎn)和功能屬性，使語(yǔ)言扶貧在制度層面從推普脫貧短期臨時(shí)方案逐漸過(guò)渡到建立長(zhǎng)期有效的語(yǔ)言扶貧機(jī)制，滿足國(guó)家貧困治理新階段和重大戰(zhàn)略需求。把語(yǔ)言教育置于教育的基礎(chǔ)和優(yōu)先位置是建立語(yǔ)言扶貧機(jī)制的要求，尤其對(duì)于阻斷貧困代際傳遞十分重要。通過(guò)“語(yǔ)言教育+”，建立實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期永久、實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)地區(qū)和人群全覆蓋語(yǔ)言扶貧長(zhǎng)效機(jī)制。這主要得益于，其一，教育是語(yǔ)言扶貧的根本保障[32]。注重語(yǔ)言基礎(chǔ)教育，能更好地提升貧困地區(qū)兒童、學(xué)生的語(yǔ)言文化素養(yǎng)，有助于為學(xué)生其他科目的學(xué)習(xí)、知識(shí)的積累、信息的獲取以及綜合素養(yǎng)的提升打好基礎(chǔ)；讓那些因未能接受基礎(chǔ)教育而基礎(chǔ)素養(yǎng)和能力缺失，從而社會(huì)地位、成就以及自信心受挫的貧困群體重新激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力。其二，語(yǔ)言教育是動(dòng)態(tài)的變化的資本。對(duì)于貧困人口而言，語(yǔ)言教育可作為個(gè)人人力資本，它是個(gè)人思想、知識(shí)、技能、能力、文化等資源漸進(jìn)交融過(guò)程不可或缺的因素，是個(gè)人實(shí)現(xiàn)就業(yè)、獲得收入的核心條件。作為貧困地區(qū)的社會(huì)資本，語(yǔ)言教育通過(guò)調(diào)整人際間語(yǔ)言的具體范式，達(dá)成某種共同的社會(huì)規(guī)范，能有效地促進(jìn)貧困治理體系的良性運(yùn)轉(zhuǎn)。

(三)區(qū)域語(yǔ)言扶貧新舉措

貧困治理新階段，語(yǔ)言扶貧的針對(duì)性幫扶措施應(yīng)該包括不同地區(qū)、人群、職業(yè)和場(chǎng)所等多維度?；诖蠖鄬W(xué)者以年齡、職業(yè)等特征分類，在此以貧困人口所處地區(qū)為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分類，重點(diǎn)針對(duì)西部、邊境地區(qū)提出以下建議。

1.西部地區(qū)：注重語(yǔ)言統(tǒng)一性步驟。我國(guó)貧困人口主要聚集在西南、西北等偏遠(yuǎn)地區(qū)，大多屬少數(shù)民族。普通話學(xué)習(xí)不僅僅是簡(jiǎn)單的漢語(yǔ)聽(tīng)說(shuō)讀寫(xiě)，還包含了漢語(yǔ)的歷史、社會(huì)功能及它所使用的語(yǔ)境意義等，這對(duì)于西部少數(shù)民族群體而言是重點(diǎn)更是難點(diǎn)。因此，推動(dòng)語(yǔ)言多樣性向統(tǒng)一性均衡發(fā)展應(yīng)作為當(dāng)?shù)亟⒄Z(yǔ)言扶貧長(zhǎng)效機(jī)制的原則之一。統(tǒng)一性具體表現(xiàn)為加強(qiáng)普通話的推廣和普及。普通話的大力推廣有助于提升當(dāng)?shù)刎毨€(gè)體外出就業(yè)率，增加勞動(dòng)收入；有助于降低民族地區(qū)與外界溝通交流的成本，為經(jīng)濟(jì)、文化引進(jìn)來(lái)、走出去創(chuàng)造條件。更重要的是，加強(qiáng)普通話的推廣和普及有助于促進(jìn)各少數(shù)民族群體的國(guó)家認(rèn)同感，鑄牢中華民族共同體意識(shí)，為維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一、社會(huì)穩(wěn)定、邊疆安全奠定堅(jiān)強(qiáng)意念。

2.邊境地區(qū)：提升以普通話為基礎(chǔ)的多語(yǔ)言能力，尤其是外語(yǔ)能力。西藏、新疆、云南、廣西等省區(qū)部分貧困地區(qū)屬邊境區(qū)域，與其他國(guó)家和地區(qū)接壤。由于天然的地理環(huán)境和長(zhǎng)期的歷史文化聯(lián)系等原因，這些邊境區(qū)域的貧困人口具備多語(yǔ)多言能力，如廣西東興市河洲村居民就掌握普通話、白話(粵方言)、客家話、京語(yǔ)、壯話、越南語(yǔ)，其中掌握兩種語(yǔ)言的人占比超過(guò)一半。相關(guān)研究顯示，多語(yǔ)能力與工資收入呈正相關(guān)。究其原因，邊境居民的多語(yǔ)能力，尤其是外語(yǔ)能力(掌握越南語(yǔ))有助于當(dāng)?shù)鼐用瘾@得更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，其收入來(lái)源相較于缺乏外語(yǔ)能力者也較為穩(wěn)定。我國(guó)西南省份，如廣西、云南，部分地區(qū)與東南亞國(guó)家相鄰，在民族、語(yǔ)言和文化方面彼此間有著緊密的親緣關(guān)系。這非常有利于雙方彼此相互了解和學(xué)習(xí)對(duì)方的語(yǔ)言、文化。從經(jīng)濟(jì)方面看，有利于增強(qiáng)同源或相似的民族語(yǔ)言資源的經(jīng)濟(jì)效益；從戰(zhàn)略安全角度看，有利于通過(guò)同源或相似的語(yǔ)言文化消除多種因素導(dǎo)致的心理隔閡，進(jìn)一步拉近彼此間的心理距離，促進(jìn)多方合作。因此，要充分發(fā)揮我國(guó)邊境貧困人口的區(qū)位便利，提升以普通話為基礎(chǔ)的多語(yǔ)能力，助力擴(kuò)大對(duì)外經(jīng)濟(jì)文化交往交流，增加經(jīng)濟(jì)收入，進(jìn)一步促進(jìn)邊境貿(mào)易發(fā)展，為促進(jìn)邊境安全發(fā)揮積極作用。