傅振磊，郇昌店

（1.南寧師范大學(xué) 體育與健康學(xué)院，廣西 南寧 530001；2.江蘇師范大學(xué) 體育學(xué)院，江蘇 徐州 221116）

黨的十九大報告提出：“推動社會治理重心向基層下移，發(fā)揮社會組織作用，實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動［1］”，為基層社會組織指明了發(fā)展方向。在新時代背景下，基層體育協(xié)會服務(wù)社會能力也是我國體育社會組織發(fā)展面臨的重要問題之一。在思維定勢作用下，研究者們較多沿襲高層體育社會組織研究習(xí)慣，以某種理論為指導(dǎo)探索基層體育協(xié)會發(fā)展的物質(zhì)條件、人才技術(shù)、組織管理制度等內(nèi)容，而對基層體育協(xié)會服務(wù)社會方面的研究則略顯不足。本文擬在深入分析基層體育協(xié)會服務(wù)社會能力的相關(guān)現(xiàn)實問題基礎(chǔ)上，探索基層體育協(xié)會服務(wù)社會能力的提升策略，既可以豐富體育社會組織理論研究內(nèi)容，又能夠為我國基層體育主管部門指導(dǎo)基層體育協(xié)會實踐工作提供參考。

1 研究對象與研究方法

1.1 研究對象

依據(jù)中國科學(xué)院中國現(xiàn)代化研究中心2019年發(fā)布的“中國地區(qū)綜合現(xiàn)代化指數(shù)”排名，我國31個省級行政區(qū)被劃分為3個層級，排名1-10的北京、上海、天津、江蘇、浙江、廣東、福建、重慶、山東、遼寧為發(fā)達地區(qū)，排名11-20的吉林、湖北、內(nèi)蒙古、陜西、湖南、黑龍江、海南、河北、山西、江西為初等發(fā)達地區(qū)，排名21-31的寧夏、安徽、四川、河南、新疆、青海、廣西、西藏、甘肅、云南、貴州為欠發(fā)達地區(qū)?；讷@取資料方便程度，分別選取廣西、湖南、廣東3地作為西部欠發(fā)達地區(qū)、中部初等發(fā)達地區(qū)、東部發(fā)達地區(qū)的代表省份，再通過3地省級體育主管部門推薦基層體育協(xié)會發(fā)展較成熟的縣（區(qū)）級行政區(qū)域，又經(jīng)縣（區(qū)）級體育主管部門推薦社會服務(wù)能力較強的體育協(xié)會，即分別選取了廣西南寧市武鳴區(qū)的老年人體育協(xié)會、氣排球協(xié)會，湖南株洲市天元區(qū)的武術(shù)協(xié)會、廣場舞協(xié)會，廣東廣州市越秀區(qū)的武術(shù)協(xié)會、劍道協(xié)會，共6個基層體育協(xié)會作為研究對象，全面深入剖析其服務(wù)社會能力。

1.2 研究方法

1.2.1 文獻資料法

通過中國知網(wǎng)全文數(shù)據(jù)庫、美國佐治亞大學(xué)圖書館在線資源，分別以“體育組織”“sports organizations”為內(nèi)容，以“篇名”為條件，檢索“基層體育組織”方面的全部文獻資料，并對“基層體育協(xié)會/組織服務(wù)社會”信息作再分析。

1.2.2 訪談法

以“服務(wù)社會能力”和“提升策略”作為訪談內(nèi)容，分別訪談廣西南寧市武鳴區(qū)、湖南株洲市天元區(qū)、廣東廣州市越秀區(qū)（含天河區(qū)興華街道）的體育主管部門負責(zé)人、6個基層體育協(xié)會會長。

1.2.3 個案研究法

分別選擇廣西南寧市武鳴區(qū)氣排球協(xié)會、湖南株洲市天元區(qū)武術(shù)協(xié)會、廣東廣州市越秀區(qū)武術(shù)協(xié)會進行深入研究，以全面了解其服務(wù)社會能力。

2 基層體育協(xié)會及其服務(wù)社會能力界定

2.1 基層體育協(xié)會

對基層體育協(xié)會的認識主要有兩個關(guān)鍵點，一是“基層”的涵蓋范圍，二是“體育協(xié)會”的構(gòu)成。首先就“基層”的涵蓋范圍而言，人們對這一概念的認識并不統(tǒng)一，其焦點在于基層是否包括縣級城區(qū)。在行政管理工作方面，政府部門習(xí)慣于將縣級及其以下區(qū)域視為基層。以國家公務(wù)員招錄工作為例，國家公務(wù)員局工作人員在回答記者問時曾指出：基層工作經(jīng)歷是指具有在縣級及以下黨政機關(guān)、國有企事業(yè)單位、村（社區(qū)）組織及其他經(jīng)濟組織、社會組織等工作的經(jīng)歷［2］。在群眾體育管理工作方面，某省級群眾體育工作部門負責(zé)人曾介紹，各類新聞報道的黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人“走基層”工作，都是走訪鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道以及社區(qū)，因此當(dāng)前階段基層群眾體育工作的重心應(yīng)該在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和社區(qū)層面。在學(xué)術(shù)研究方面，基層被定義為：各種組織中最低的一層，它跟群眾的聯(lián)系最直接［3］，而且學(xué)術(shù)研究者傾向于將“鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、行政村（社區(qū)）、小區(qū)”視作基層區(qū)域［4］。其次就體育協(xié)會的構(gòu)成而言，依據(jù)不同標(biāo)準(zhǔn)可將體育協(xié)會劃分為不同的類型，學(xué)術(shù)界已經(jīng)從行業(yè)、人群、地域、項目、主管部門以及注冊登記性質(zhì)等角度，對體育協(xié)會作了詳細劃分（此處不再贅述）。根據(jù)研究需要、各級體育主管部門實踐工作，本文所涉及的體育協(xié)會是指合法的縣級體育協(xié)會及其設(shè)置在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)的分支機構(gòu)，以及在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）主管部門單獨備案的體育協(xié)會。近年來，各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）在基層相繼推出的3+N模式（即體育總會、社會體育指導(dǎo)員協(xié)會、老年體育協(xié)會/農(nóng)民體育協(xié)會+多個單項體育協(xié)會）所涉及的各類體育協(xié)會分支機構(gòu)，以及在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）單獨備案的體育協(xié)會，才是各級體育主管部門所關(guān)注的基層體育協(xié)會的主體。

由此看來，政府部門、群眾體育工作和學(xué)界對“基層”這一概念還存在不同的認識，其爭議焦點為是否涵蓋縣級城區(qū)。依據(jù)研究需要，本文所提及的基層體育協(xié)會是指業(yè)務(wù)活動在縣（區(qū)、市）級城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)地域范圍內(nèi)的合法的縣級體育協(xié)會及其分支機構(gòu)，以及在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）單獨備案的體育協(xié)會。

2.2 基層體育協(xié)會服務(wù)社會能力

2014年10月15日，習(xí)近平總書記在文藝工作座談會上曾提出：“文藝要反映好人民心聲，就要堅持為人民服務(wù)、為社會主義服務(wù)這個根本方向［5］”。這一指示不僅針對文藝界，基層體育協(xié)會服務(wù)社會也同樣應(yīng)源于這個根本方向。

首先，從為人民服務(wù)方面來看，基層體育協(xié)會服務(wù)社會應(yīng)包括滿足基層廣大人民群眾體育需求的內(nèi)容。近年來，隨著我國經(jīng)濟社會發(fā)展水平提高，人民群眾的體育需求呈現(xiàn)出多元化、個性化、不平衡等特點［6］。究其原因，一是隨著生活水平提高，人們在體育健身、健康、休閑娛樂以及場地設(shè)施等方面需求具有多元化、個性化特點；二是由于我國人口眾多、區(qū)域差異明顯，人們各方面的體育需求存在不平衡特點。因此，基層體育協(xié)會服務(wù)社會應(yīng)包括滿足基層廣大人民群眾多元化、個性化與不平衡的體育需求的內(nèi)容。

其次，從為社會主義服務(wù)方面來看，基層體育協(xié)會服務(wù)社會應(yīng)包括滿足我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的體育需求。從現(xiàn)代化理論角度來看，人類社會的現(xiàn)代化進程包括：第一次現(xiàn)代化、第二次現(xiàn)代化兩個階段，其中第一次現(xiàn)代化以工業(yè)文明為主要特征，第二次現(xiàn)代化以知識文明為主要特征，而我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)既有第一次現(xiàn)代化特征，又有第二次現(xiàn)代化特征，屬于綜合現(xiàn)代化模式［7］。體育發(fā)展則貫穿于第一次現(xiàn)代化、第二次現(xiàn)代化過程中，在不同階段具有不同的功能表現(xiàn)，在第一次現(xiàn)代化中表現(xiàn)為增強體質(zhì)，在第二次現(xiàn)代化中表現(xiàn)為改善生活方式、提高生活質(zhì)量，而我國綜合現(xiàn)代化模式中的體育發(fā)展則兼有上述兩方面特征。從黨和國家重大會議來看，黨的十八大報告中明確提出：促進群眾體育和競技體育全面發(fā)展［8］；黨的十九大報告中也明確提出：全民健身和競技體育全面發(fā)展，廣泛開展全民健身活動，加快推進體育強國建設(shè)［1］；十九屆六中全會又將“加快體育強國建設(shè)，廣泛開展全民健身活動，大力弘揚中華體育精神”寫入了《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》。由此可發(fā)現(xiàn)，體育屬于我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容是毋庸置疑的。就基層體育協(xié)會所面對的目標(biāo)群體而言，發(fā)展群眾體育、廣泛開展全民健身活動才是縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）與社區(qū)的基層廣大人民群眾的真實體育需求。

根據(jù)組織社會學(xué)理論，組織是由若干個人或群體所組成的、有共同目標(biāo)和一定邊界的社會實體，組織能力是指組織在與競爭對手投入相同的情況下，具有以更高的生產(chǎn)效率或更高質(zhì)量，將其各種要素投入轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品或服務(wù)的能力［9］?；鶎芋w育協(xié)會屬于基層組織，其服務(wù)社會能力是指以更高生產(chǎn)效率或更高質(zhì)量，將各種要素轉(zhuǎn)化為社會服務(wù)的能力，它體現(xiàn)在從個體和國家的體育需求服務(wù)、社區(qū)需求服務(wù)的開發(fā)、營銷再到生產(chǎn)的全過程中。因此，基層體育協(xié)會服務(wù)社會能力應(yīng)涵蓋兩方面：一是滿足基層廣大人民群眾多元化、個性化與不平衡的體育需求的能力；二是滿足我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)要求，發(fā)展群眾體育、廣泛開展全民健身活動的體育需求的能力。

3 基層體育協(xié)會服務(wù)社會能力概況

3.1 基層體育協(xié)會服務(wù)社會能力的現(xiàn)狀

（1）具有較強的獨立組織開展體育活動的能力?；鶎芋w育協(xié)會通過獨立組織各類體育賽事活動，以滿足基層廣大人民群眾多元化、個性化與不平衡的體育需求。從調(diào)研情況來看，廣西、湖南與廣東的縣級體育協(xié)會都具有較強的獨立組織體育賽事活動的能力，不僅能夠獨立組織縣級各類體育賽事活動，還能夠在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)組織體育賽事活動和體育專業(yè)培訓(xùn)。廣西南寧市武鳴區(qū)老年人體育協(xié)會、氣排球協(xié)會不僅組織全區(qū)武術(shù)比賽、氣排球比賽，還舉辦全區(qū)教練員、裁判員培訓(xùn)；湖南株洲市天元區(qū)廣場舞協(xié)會、武術(shù)協(xié)會曾組織了中老年健身球展示、美麗村莊廣場舞比賽、天元區(qū)13個社區(qū)太極拳與八段錦培訓(xùn)；廣東廣州市越秀區(qū)武術(shù)協(xié)會、劍道協(xié)會既組織全區(qū)各自協(xié)會比賽，又在街道和社區(qū)舉辦體育專業(yè)培訓(xùn)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）層面，廣東由“其他協(xié)會+體育”的復(fù)合型組織：老年協(xié)會、文藝協(xié)會具備組織體育賽事活動能力，廣西、湖南2省區(qū)沒有形成與體育相關(guān)的協(xié)會，依然依靠縣級體育協(xié)會組織各類體育賽事活動。在社區(qū)層面，廣西、湖南與廣東3地情況相同，活躍于社區(qū)數(shù)目繁多的非正式體育活動小組均具備組織微型體育活動的能力。

（2）具有參與承辦政府部門主辦的體育活動的能力。各級政府部門主辦的體育活動是我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中“群眾體育、全民健身活動”的一種主要體育需求表現(xiàn)形式，比如：在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的廣西壯族自治區(qū)政府每年主辦的“三月三民族體育炫”系列活動、湖南省株洲市政府主辦的“健康湖南”、廣州市政府主辦的“廣府廟會”、以及基層縣鄉(xiāng)社區(qū)組織的各類體育活動與體育培訓(xùn)都屬于這種類型的體育活動。廣西南寧市武鳴區(qū)老年人體育協(xié)會、湖南株洲市天元區(qū)武術(shù)協(xié)會、廣東廣州市越秀區(qū)武術(shù)協(xié)會都曾參與承辦過政府部門主辦的上述體育活動。由此足以證明各基層體育協(xié)會在我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中群眾體育、全民健身活動方面具備較強的參與承辦能力。

3.2 基層體育協(xié)會服務(wù)社會能力的存在問題

（1）體育文化傳承、體育市場開發(fā)關(guān)注不足。盡管體育文化傳承、體育市場開發(fā)并不是基層體育協(xié)會服務(wù)社會能力所涵蓋的內(nèi)容，但它們卻是現(xiàn)階段基層體育協(xié)會所必須面對的重要領(lǐng)域。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，只有廣東廣州市越秀區(qū)武術(shù)協(xié)會、劍道協(xié)會具備較強的市場意識與體育市場開發(fā)能力，但在體育文化傳承方面僅限于“武德”“劍道”精神的口頭簡要介紹，并未將其納入專門系統(tǒng)的培訓(xùn)計劃；廣西南寧市武鳴區(qū)、湖南株洲市天元區(qū)的各體育協(xié)會只專注于體育健身活動的組織指導(dǎo)，并未涉及體育文化傳承和體育市場開發(fā)內(nèi)容的推廣宣傳。由此看來，基層體育協(xié)會在體育文化傳承、體育市場開發(fā)方面存在關(guān)注不足，同時也暗示著此方面具有較大的發(fā)展空間，因此接下來應(yīng)積極引導(dǎo)基層各體育協(xié)會關(guān)注體育文化傳承、體育市場開發(fā)領(lǐng)域，發(fā)掘傳統(tǒng)體育文化特色、形成體育市場品牌。

（2）參與社區(qū)治理、維護社區(qū)穩(wěn)定的自覺性不足。參與社區(qū)治理、維護社區(qū)穩(wěn)定是我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的新時代賦予基層社會組織的重要任務(wù)［1］?；鶎痈黧w育協(xié)會在組織開展或參與體育活動的能力較強，而在我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時代賦予的“參與社區(qū)治理、維護社區(qū)穩(wěn)定”方面的能力表現(xiàn)不足。作為基層社會組織的基層體育協(xié)會也應(yīng)當(dāng)主動承擔(dān)參與社區(qū)治理、維護社區(qū)穩(wěn)定的責(zé)任。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，廣西南寧市武鳴區(qū)老年人體育協(xié)會在2018年曾成功化解了武鳴區(qū)拆遷辦公室與社區(qū)居民之間的1次矛盾糾紛，避免了社區(qū)矛盾升級擴大；湖南株洲市天元區(qū)廣場舞協(xié)會與武術(shù)協(xié)會參與了“平安社區(qū)與健康社區(qū)”創(chuàng)建活動、“全國安全日”宣傳活動以及區(qū)衛(wèi)生計生局組織的禁毒宣傳活動，對于社區(qū)發(fā)展穩(wěn)定建設(shè)做出了積極貢獻；廣東廣州市越秀區(qū)武術(shù)協(xié)會、劍道協(xié)會應(yīng)興華街道及其下轄社區(qū)居委會邀請，在社區(qū)大型活動期間，組織開展全民健身活動。然而，上述活動并沒有被納入到各體育協(xié)會的日常工作計劃范圍，更沒有形成自覺的、有計劃的固定工作機制，存在較大的偶然性，只能算作一種有限的參與行為。因此，應(yīng)積極引導(dǎo)各基層各體育協(xié)會將“參與社區(qū)治理、維護社區(qū)穩(wěn)定”納入其日常工作職責(zé)范圍，以提高其服務(wù)社區(qū)發(fā)展建設(shè)自覺性。

4 基層體育協(xié)會服務(wù)社會能力提升的制約因素

根據(jù)以往調(diào)研經(jīng)驗，體育社會組織發(fā)展的制約因素主要來自三個方面：一是場地器材設(shè)施、活動經(jīng)費、辦公場所、專業(yè)人才等物質(zhì)因素［10］，二是注冊登記、備案等管理制度因素［11］，三是組織體系、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、對外交流、召開例會等組織自身建設(shè)因素［12-13］。因此，本項目組仍將上述制約因素作為重要調(diào)研內(nèi)容，然而，在此次基層體育協(xié)會調(diào)研中卻發(fā)現(xiàn)了以下兩方面新情況。

4.1 傳統(tǒng)制約因素的影響呈現(xiàn)差異化

傳統(tǒng)制約因素是體育協(xié)會發(fā)展中常規(guī)的影響因素，往往受到體育協(xié)會研究者的重點關(guān)注。在調(diào)研中了解到，傳統(tǒng)制約因素對廣西、湖南與廣東3地基層體育協(xié)會服務(wù)社會能力提升仍具有重要影響，但這些傳統(tǒng)制約因素因基層體育協(xié)會類型不同而呈現(xiàn)較大差異。廣西南寧市武鳴區(qū)老年人體育協(xié)會是政府發(fā)起成立的體育協(xié)會，協(xié)會主席、副主席、秘書長均為政府部門退休人員擔(dān)任，會員主要以武鳴區(qū)政府部門、事業(yè)單位的退休人員為主，活動經(jīng)費、場地設(shè)施充足，但協(xié)會組織架構(gòu)不完善、工作人員專業(yè)水平不足是制約協(xié)會服務(wù)社會能力發(fā)展的主要因素；廣東省廣州市越秀區(qū)劍道協(xié)會、湖南省株洲市天元區(qū)廣場舞協(xié)會則是由以社會專業(yè)人士自發(fā)成立的體育協(xié)會，根據(jù)市場和社區(qū)居民健身需求設(shè)置組織架構(gòu)體系，協(xié)會會長關(guān)注點集中于政府管理職能改革、活動場地設(shè)施供給等制約因素。由此看來，政府主導(dǎo)型或較依賴主管部門的基層體育協(xié)會多強調(diào)組織自身建設(shè)因素，而對物質(zhì)因素、管理制度因素并未表現(xiàn)出過于關(guān)注；相反，社會主導(dǎo)型或較依賴市場的基層體育協(xié)會則更多強調(diào)物質(zhì)因素、管理制度因素，而并未過多強調(diào)組織自身建設(shè)因素的作用。

4.2 “社會認可”是廣受關(guān)注的制約因素

“社會認可”是心理學(xué)的一個重要概念，是指社會對個體社會行為的肯定性反應(yīng)。表現(xiàn)為輿論的肯定和支持，團體的贊許和表彰，他人的夸獎和仿效及各種表示支持和贊許的表情、姿態(tài)、語氣等［14］。這一概念也同樣適用于社會團體，社會團體行為得到社會各界肯定，對于其生存與發(fā)展至關(guān)重要。近年來，隨著我國體育社會組織改革逐步深入，“社會認可”因素也越來越被各類體育協(xié)會所關(guān)注。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，廣西、湖南與廣東3地基層體育協(xié)會都非常看重“社會認可”因素，以廣西南寧市武鳴區(qū)老年人體育協(xié)會為代表的政府主導(dǎo)型的基層體育協(xié)會，盡管活動經(jīng)費、場地設(shè)施依賴于政府部門支持，但其依然重視社會“口碑”，此現(xiàn)象或許緣于我國政府職能改革對以人為本的民生問題越來越關(guān)注，而政府部門對基層體育協(xié)會的活動經(jīng)費、場地設(shè)施支持也與民生問題息息相關(guān)；以廣東省廣州市越秀區(qū)劍道協(xié)會為代表的社會主導(dǎo)型基層體育協(xié)會，視“社會認可”因素為在市場和社會中生存發(fā)展的根本，也是其獲取社會資源的關(guān)鍵。由此看來，無論政府主導(dǎo)型還是社會主導(dǎo)型的基層體育協(xié)會，廣泛關(guān)注“社會認可”因素，其目的是為了向政府部門或市場社會爭取更多資源，進而提升自身服務(wù)社會能力。

5 基層體育協(xié)會服務(wù)社會能力的提升策略

5.1 國家現(xiàn)代化發(fā)展需要層面，基層體育協(xié)會服務(wù)社會能力的提升策略

（1）在全國性群眾體育、全民健身賽事活動中設(shè)定基層體育協(xié)會參加名額。全國性群眾體育、全民健身活動是由國家體育行政部門主管的體育活動，也是我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)體育需求的集中反映，設(shè)定基層體育協(xié)會參加名額，可以將我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的體育需求與基層體育協(xié)會發(fā)展融為一體。眾所周知，各時期全民健身計劃是由國務(wù)院制定并發(fā)布的重要文件，體現(xiàn)了我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)各時期對群眾體育、全民健身需求情況?！度窠∩碛媱潱?021-2025）》明確提出：充分發(fā)揮全民健身在促進人的全面發(fā)展、推動經(jīng)濟社會發(fā)展、展示國家文化軟實力等方面的綜合價值與多元功能［15］。國家體育總局發(fā)布的《體育發(fā)展“十四五”規(guī)劃》提出：落實《全民健身計劃（2021—2025）》，廣泛開展全民健身活動。堅持線上線下結(jié)合、傳統(tǒng)新興并舉，開展群眾喜聞樂見、豐富多彩的全民健身賽事活動。舉辦全運會群眾賽事活動和全國社區(qū)運動會，豐富全民健身賽事活動供給；舉辦運動項目業(yè)余聯(lián)賽，普及項目文化，擴大項目人口；培育全民健身品牌賽事活動［16］。在上述各類全民健身賽事活動中專門設(shè)定一定比例的基層體育協(xié)會參加名額，既可以將我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的體育需求傳遞給基層體育協(xié)會，又可以提高基層體育協(xié)會的體育業(yè)務(wù)水平，進而增強其在廣大基層地區(qū)的社會影響力。

（2）引導(dǎo)全國性各單項、人群體育協(xié)會延伸其組織結(jié)構(gòu)鏈條體系至廣大基層。首先，全國性各類體育協(xié)會具有一定特殊性，一方面這些全國性體育協(xié)會原本掛靠在各項目管理中心，并較長時期處于“一個機構(gòu)、兩塊牌子”的“同構(gòu)”體制之下［17］，在“官民二重性”上更多彰顯了其“官”的屬性；另一方面官本位在我國具有根深蒂固的影響，一旦涉及到“官”就容易為人們所認可和接受［18］，正是緣于此，全國性各類體育協(xié)會往往被視為代表官方。其次，全國性各單項、人群體育協(xié)會的體育活動項目本身也反映著人們的體育需求，眾多單項、人群體育協(xié)會在廣大基層設(shè)立分支機構(gòu)也就是滿足基層廣大人民群眾多元化、個性化與不平衡的體育需求的能力體現(xiàn)。循著上述思路，在國家體育主管部門指導(dǎo)下，在各級體育主管部門大力支持下，將全國性各類單項、人群體育協(xié)會的國家—省—市—縣的組織結(jié)構(gòu)鏈條延伸至鄉(xiāng)鎮(zhèn)—行政村/社區(qū)。這種做法主要有兩方面益處，一則可以借助官本位在我國民間的特殊影響力，將全國性各單項、人群體育協(xié)會“官”的屬性優(yōu)勢在基層得到充分發(fā)揮，二則可以使全國性各單項、人群體育協(xié)會直接參與我國廣大基層的群眾體育、全民健身活動，并盡快適應(yīng)基層人民群眾多元化、個性化與不平衡的體育需求，進而最終提升全國性各單項、人群體育協(xié)會在基層地區(qū)的服務(wù)社會能力。

（3）將特色文化傳承、平安社區(qū)建設(shè)內(nèi)容植入基層體育協(xié)會的體育活動。黨的十九大報告在第七條第（五）款提出：加強文物保護利用和文化遺產(chǎn)保護傳承……，廣泛開展全民健身活動；在第八條第（六）款又提出：“加強社區(qū)治理體系建設(shè)，推動社會治理重心向基層下移，發(fā)揮社會組織作用”［1］?；鶎芋w育協(xié)會在組織開展體育活動的同時還應(yīng)承擔(dān)起特色文化傳承、平安社區(qū)建設(shè)的重要任務(wù)，這也是新時代所賦予基層體育協(xié)會的重要任務(wù)。然而，就傳統(tǒng)思維角度而言，組織開展體育活動應(yīng)是基層體育協(xié)會的首要任務(wù)，而特色文化傳承、平安社區(qū)建設(shè)并不在基層體育協(xié)會的業(yè)務(wù)范圍之列，基層體育協(xié)會在主動性、自覺性方面往往表現(xiàn)不足，而且從調(diào)研情況來看，廣西、湖南與廣東3地基層體育協(xié)會也確實存在“體育文化傳承、參與社區(qū)治理”方面表現(xiàn)不足的現(xiàn)實問題。這就要求各區(qū)域體育主管部門在提升基層體育協(xié)會服務(wù)社會能力的管理指導(dǎo)實踐工作中，明確要求將區(qū)域特色文化傳承、參與社區(qū)治理的內(nèi)容植入基層體育協(xié)會組織開展的體育活動，以適應(yīng)新時代背景下基層體育協(xié)會滿足參與社區(qū)治理、維護社區(qū)穩(wěn)定的社區(qū)需求的能力。

5.2 基層體育協(xié)會發(fā)展需要層面，基層體育協(xié)會服務(wù)社會能力的提升策略

（1）與體育主管部門和體育產(chǎn)業(yè)實體合作。首先是與地方政府部門合作。地方政府部門每年都會組織一定數(shù)量的群眾體育、全民健身活動以及各類體育技術(shù)培訓(xùn)，其所反映的是地方經(jīng)濟社會發(fā)展的體育需求和轄區(qū)內(nèi)群眾多元化的體育健身需求，與地方政府部門合作或承接上述工作任務(wù)本身就體現(xiàn)了基層體育協(xié)會滿足地方現(xiàn)代化建設(shè)的體育需求和人們多元化的體育健身需求的能力。從調(diào)研情況來看，廣西、湖南與廣東3地基層體育協(xié)會都曾與地方政府部門合作，表明其基層體育協(xié)會通過與地方政府部門合作，使自身具備了較強的滿足地方現(xiàn)代化建設(shè)的體育需求和人們多元化的體育健身需求方面的能力。其次是與體育產(chǎn)業(yè)實體合作共生發(fā)展。體育產(chǎn)業(yè)實體具有強烈的市場意識，體育協(xié)會與體育產(chǎn)業(yè)實體合作共生可提高自身經(jīng)濟實力，在堅持公益屬性前提下，體育協(xié)會的經(jīng)濟實力最終可傳導(dǎo)到社會公益領(lǐng)域。在調(diào)研中了解到，廣州市越秀區(qū)劍道協(xié)會會長是專業(yè)運動員出身，在注冊登記越秀區(qū)劍道協(xié)會之前就已經(jīng)創(chuàng)辦了廣州市武術(shù)體育俱樂部（體育產(chǎn)業(yè)實體）。在市場經(jīng)營中認識到，體育協(xié)會發(fā)展需要體育產(chǎn)業(yè)實體，體育產(chǎn)業(yè)實體發(fā)展也需要體育協(xié)會，二者合作共生（公司業(yè)務(wù)與協(xié)會業(yè)務(wù)的財務(wù)管理是分開的）既可以提升體育協(xié)會服務(wù)社會能力，又可以引導(dǎo)體育產(chǎn)業(yè)實體履行社會責(zé)任。

（2）借助協(xié)會領(lǐng)導(dǎo)的社會關(guān)系爭取各種機會與資源。社會各界精英是全社會非常難得的稀缺人力資源，我國各級各類體育協(xié)會都認識到了這一點，吸收社會各界精英擔(dān)任體育協(xié)會領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)也已經(jīng)成為我國基層體育協(xié)會比較普遍采用的組織管理方法。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，廣西南寧市武鳴區(qū)老年人體育協(xié)會、籃球協(xié)會聘請退休老干部擔(dān)任協(xié)會主席，湖南株洲市天元區(qū)武術(shù)協(xié)會、廣場舞協(xié)會吸收愛好體育的社區(qū)精英作為協(xié)會骨干，廣東省廣州市越秀區(qū)某些體育協(xié)會也為社會各界精英留出了領(lǐng)導(dǎo)職位。盡管廣西、湖南與廣東3地基層體育協(xié)會都吸收社會各界精英擔(dān)任協(xié)會領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，但只有廣東主動并充分利用協(xié)會領(lǐng)導(dǎo)的社會關(guān)系。在訪談中，越秀區(qū)武術(shù)協(xié)會、劍道協(xié)會負責(zé)人就提到：有基層體育協(xié)會在其內(nèi)部專門設(shè)立了主席職位（與名譽主席/會長不同，他必須參與協(xié)會內(nèi)部工作），但這一職位僅適用于協(xié)會內(nèi)部管理、工作協(xié)調(diào)，在民政部門注冊登記的負責(zé)人依然是協(xié)會會長。中國社會還是一個“熟人”社會，每個人都以自己為中心結(jié)成了“差序格局”人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)［19］?；鶎芋w育協(xié)會領(lǐng)導(dǎo)成員，包括主席/會長、副主席/副會長、正副秘書長也都有自己的“差序格局”朋友圈，而借助協(xié)會領(lǐng)導(dǎo)在社會各界的社會關(guān)系爭取各種機會與資源也是一種明智的做法，既能夠獲取協(xié)會與其他部門合作機會、爭取政府主管部門支持，也可以在市場競爭中獲得一定優(yōu)勢。

（3）組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)“健身隊伍”。“健身隊伍”是湖南省株洲市天元區(qū)基層體育協(xié)會的一個創(chuàng)新，夯實了基層體育協(xié)會的社會基礎(chǔ)，并且在體育健身實踐工作中成效顯著。湖南株洲市天元區(qū)基層體育協(xié)會并沒有像廣西、廣東那樣參照行政管理體系向基層逐級延伸組織結(jié)構(gòu)鏈條體系，而是在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和社區(qū)成立了許多“健身隊伍”，各“健身隊伍”設(shè)有1名隊長，由這些“健身隊伍”帶領(lǐng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和社區(qū)的居民進行體育活動。在湖南株洲市天元區(qū)，武術(shù)協(xié)會有11支健身隊伍、廣場舞協(xié)會有31支健身隊伍，遍布于全區(qū)7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、15個社區(qū)。在全區(qū)形成了“體育協(xié)會—健身隊伍—居民”的基層體育協(xié)會工作模式，其中“健身隊伍”是體育協(xié)會在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和社區(qū)的存在形式，也是溝通體育協(xié)會、居民的“連接體”，并在居民的體育活動中發(fā)揮著實際作用。

6 結(jié)論與建議

6.1 基層體育協(xié)會是指業(yè)務(wù)活動在縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、行政村（社區(qū)）地域范圍內(nèi)的合法性縣級體育協(xié)會及其分支機構(gòu)，以及在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）主管部門單獨備案的體育協(xié)會。

6.2 基層體育協(xié)會服務(wù)社會能力是指以更高生產(chǎn)效率或更高質(zhì)量，將各種要素轉(zhuǎn)化為社會服務(wù)的能力，它體現(xiàn)在從個體和國家體育需求服務(wù)、社區(qū)需求服務(wù)的開發(fā)、營銷再到生產(chǎn)的全過程中，具體涵蓋滿足基層廣大人民群眾多元化、個性化與不平衡的體育需求的能力，滿足我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)群眾體育、廣泛開展全民健身活動的體育需求的能力。在制約因素方面，傳統(tǒng)制約因素的影響呈現(xiàn)差異化，社會認可成為廣受關(guān)注的制約因素。

6.3 基層體育協(xié)會服務(wù)社會能力的提升策略應(yīng)包括國家現(xiàn)代化發(fā)展需要、基層體育協(xié)會自身發(fā)展需要兩個層面：國家現(xiàn)代化發(fā)展需要層面，在全國性群眾體育、全民健身活動中設(shè)定基層體育協(xié)會參加名額，引導(dǎo)全國性各單項、人群體育協(xié)會延伸其組織結(jié)構(gòu)鏈條體系至廣大基層，將特色文化傳承、平安社區(qū)建設(shè)內(nèi)容植入基層體育協(xié)會的體育活動；基層體育協(xié)會自身發(fā)展需要層面，與體育主管部門、體育產(chǎn)業(yè)實體合作，借助協(xié)會領(lǐng)導(dǎo)的社會關(guān)系爭取各種機會與資源，組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)“健身隊伍”。