趙玉增 李 凱

（青島科技大學(xué)法學(xué)院 山東青島 266061）

引言

始于2018年的國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試，無論考試內(nèi)容、還是考試方式，甚或考試價值取向，都與先前的司法資格考試有很大不同。如同司法資格考試給我國的法學(xué)教育帶來機(jī)遇和沖擊一樣，國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試也必將深深地影響高校法學(xué)人才培養(yǎng)。目前，已有研究文獻(xiàn)主要探討了司法資格考試與高校法學(xué)人才培養(yǎng)的關(guān)系問題，還很少有文獻(xiàn)就國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試與高校法學(xué)人才培養(yǎng)進(jìn)行研究。本文在比較國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試與司法資格考試不同的基礎(chǔ)上，探討地方高校法學(xué)人才培養(yǎng)如何實(shí)現(xiàn)與國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試的良性互動，以期助益于地方高校法學(xué)人才培養(yǎng)。

一、國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試的新變化

1.報名條件的變化

2017年及以前的司法資格考試，報名條件中的專業(yè)要求是“高等學(xué)校法律專業(yè)本科畢業(yè)或者高等學(xué)校非法律專業(yè)本科畢業(yè)并具有法律專業(yè)知識”，也就是即使是非法律專業(yè)本科畢業(yè)生，只要具有法律專業(yè)知識，也可以報名參加考試。但從2018年起，國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格報名條件中的專業(yè)要求為“具備全日制普通高等學(xué)校法學(xué)類本科學(xué)歷并獲得學(xué)士及以上學(xué)位，全日制普通高等學(xué)校非法學(xué)類本科及以上學(xué)歷并獲得法律碩士、法學(xué)碩士及以上學(xué)位，全日制普通高等學(xué)校非法學(xué)類本科及以上學(xué)歷并獲得相應(yīng)學(xué)位且從事法律工作滿三年?！奔磳Ψ欠▽W(xué)類本科及以上學(xué)歷獲得相應(yīng)學(xué)位的畢業(yè)生由原來的“具有法律專業(yè)知識”的軟性要求變?yōu)椤皬氖路晒ぷ鳚M三年”的硬性要求，這體現(xiàn)了統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試對法學(xué)學(xué)科素養(yǎng)和法律思維養(yǎng)成的專業(yè)化要求[1]。

2.考試方式的變化

先前的國家司法資格考試分為四張?jiān)嚲恚嚲硪?、試卷二、試卷三為選擇試題，試卷四為筆答試題（主要考查案例分析、法律文書、論述題），四張?jiān)嚲淼姆种稻鶠?50分，總分600分?？忌吹貐^(qū)劃分合格分?jǐn)?shù)線，全國合格分?jǐn)?shù)線一般為360分，特別地區(qū)的分?jǐn)?shù)線依情況分別劃定，不對各張?jiān)嚲韱为?dú)設(shè)置分?jǐn)?shù)要求。自2018年起實(shí)施的國家統(tǒng)一法律資格考試，分為客觀題和主觀題兩部分，只有通過客觀題考試者方可參加當(dāng)年或下一年的主觀題考試?？陀^題分為試卷一、試卷二，每張?jiān)嚲?00道試題，分值為150分，兩張?jiān)嚲砜偡趾嫌?00分?？陀^題實(shí)行計算機(jī)化考試，客觀題考試合格成績在本年度和下一個考試年度內(nèi)有效?？陀^題考試合格者方可有資格報名參加當(dāng)年或下一年的主觀題考試，主觀題考試一張?jiān)嚲?，包括案例分析題、法律文書題、論述題等題型，分值為180分，全國統(tǒng)一評卷，單獨(dú)設(shè)置主觀題合格分?jǐn)?shù)線。兩種考試方式兩相比較，國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試更趨人性化，更傾向于選拔應(yīng)用型法治人才，更加注重綜合考查應(yīng)試人員從事法律職業(yè)應(yīng)當(dāng)具有的政治素養(yǎng)、業(yè)務(wù)能力和職業(yè)倫理[2]。

3.考試內(nèi)容的變化

無論是2017年的司法資格考試，還是2018年開始的國家統(tǒng)一法律資格考試，在考試科目、考試內(nèi)容上兩者比較并無太大的變化，只是國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試明確增列了“知識產(chǎn)權(quán)法、環(huán)境資源法、勞動與社會保障法”等科目，考試涵蓋科目更加全面。從考題內(nèi)容來看，國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試明顯增加了中國特色社會主義法治理論的內(nèi)容，著重考查憲法法律知識、法治思維和法治能力，主要以案例分析、法律方法檢驗(yàn)考生在法律適用和事實(shí)認(rèn)定等方面的法治實(shí)踐水平，大幅提高了案例題的分值比重，加大了法律職業(yè)倫理的考查力度。先前的司法資格考試以考查客觀題知識為主，記憶背誦是考生通過司法資格考試的主要依靠。國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試更加注重對法律知識運(yùn)用能力的考查，主要通過案例化模式考查考生的法治思維和法治能力。在考題設(shè)計方面，國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試注意了各部門法知識的融合，力求實(shí)現(xiàn)法律職業(yè)資格考試與司法實(shí)務(wù)實(shí)踐的接軌；主觀題考試中專門設(shè)置一個考查中國特色社會主義法治理論的題目，且分值占比較高，表明法律職業(yè)資格考試對中國特色社會主義法治理論的重視，上述考試內(nèi)容上的變化及要求，必將深深地引導(dǎo)和影響著地方高校法學(xué)專業(yè)人才培養(yǎng)[3]。

二、法律職業(yè)資格考試對法學(xué)人才培養(yǎng)的新要求

國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試與司法資格考試相比，國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試對法學(xué)人才培養(yǎng)提出了一些新的要求。這些新要求主要包括：加強(qiáng)中國特色社會主義法治理論教育；加強(qiáng)憲法法律知識教育，培養(yǎng)學(xué)生法治思維和法治能力；提高學(xué)生綜合運(yùn)用法律知識、解決法律問題的實(shí)踐能力；加強(qiáng)學(xué)生法律職業(yè)倫理教育等方面。

1.加強(qiáng)中國特色社會主義法治理論教育

近幾年的法律職業(yè)資格考試除客觀題試卷外，一般在主觀題試卷中設(shè)置一個考查中國特色社會主義法治理論的題目，分值占主觀題試卷的20%左右。對應(yīng)這一考試要求，高校法學(xué)人才培養(yǎng)相應(yīng)地增加了中國特色社會主義法治理論教育，理想的處理方式是單設(shè)中國特色社會主義法治理論課程。即使不單獨(dú)開設(shè)此課程，也應(yīng)以專題講座的方式對學(xué)生加強(qiáng)中國特色社會主義法治理論教育，培養(yǎng)學(xué)生中國特色社會主義法治理想、信念，強(qiáng)化中國特色社會主義法治理論教育。

2.加強(qiáng)憲法法律知識教育，培養(yǎng)學(xué)生法治思維和法治能力

國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試著重考查憲法法律知識、法治思維和法治能力，這就要求高校法學(xué)人才培養(yǎng)要加強(qiáng)憲法法律知識教育。高校在對學(xué)生進(jìn)行憲法學(xué)教育時，不能停留在憲法知識的普及上，教師要讓學(xué)生尊崇憲法，認(rèn)識到憲法的重要價值；學(xué)習(xí)憲法，遵守憲法；自覺維護(hù)憲法的權(quán)威，學(xué)會運(yùn)用憲法。在憲法教育中，要追根溯源式地講解憲法，不僅要講解憲法條文，更要講清憲法背后的精神，以及現(xiàn)代憲法的核心理念，讓學(xué)生積極參與到憲法普及中去，從各個方面深刻領(lǐng)悟憲法精神，掌握憲法知識。

法學(xué)教育不應(yīng)只是簡單地傳授法律知識，國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試也不是單純地考查法律條文，要實(shí)現(xiàn)地方高校法學(xué)人才培養(yǎng)和法律職業(yè)資格考試間的良性互動，地方高校不僅要培養(yǎng)學(xué)生的法治思維和法治能力，同時要求高校教師在講授部門法知識的過程中，要善于將法律知識與案件事實(shí)相結(jié)合，潛移默化地引導(dǎo)學(xué)生學(xué)會運(yùn)用法律知識解決法律問題的能力，傳授學(xué)生思考問題的角度與方法。

3.提高學(xué)生的法治實(shí)踐水平

從本質(zhì)上講，法學(xué)是一門兼具理論性和實(shí)踐性的學(xué)科，只有在強(qiáng)化理論教學(xué)的基礎(chǔ)上，重視法學(xué)實(shí)踐教學(xué)，才能全面實(shí)現(xiàn)法學(xué)教育的目的。我國的法學(xué)教育一直存在理論與實(shí)踐脫節(jié)的問題，國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試強(qiáng)調(diào)“以案例分析、法律方法檢驗(yàn)考生在法律適用和事實(shí)認(rèn)定等方面的法治實(shí)踐水平”，可以說適逢其時。這就要求地方高校法學(xué)教育要有意識地強(qiáng)化案例教學(xué)，培養(yǎng)學(xué)生分析解決實(shí)際案例的能力，著重培養(yǎng)學(xué)生運(yùn)用所學(xué)的法律知識、建構(gòu)法律規(guī)范和案件事實(shí)的聯(lián)系，借助訴訟程序、證據(jù)規(guī)則認(rèn)定案件事實(shí)，依據(jù)認(rèn)定的案件事實(shí)進(jìn)行法律發(fā)現(xiàn)、法律解釋、法律推理等。

4.加強(qiáng)法律職業(yè)倫理教育

現(xiàn)有法學(xué)研究和教育的弊端，除普遍存在法律思維嚴(yán)重缺乏，實(shí)務(wù)操作能力差等問題外，法律實(shí)務(wù)界對法學(xué)教育是否能夠承擔(dān)起職業(yè)倫理培養(yǎng)責(zé)任也持懷疑的態(tài)度。國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試加大了法律職業(yè)倫理的考察力度，這就要求地方高校法學(xué)人才培養(yǎng)加強(qiáng)法律職業(yè)倫理教育，除開設(shè)法律職業(yè)倫理課程外，還可以借助課程思政對學(xué)生進(jìn)行職業(yè)倫理教育。地方高校應(yīng)重視該門課程的教學(xué)，使其真正擔(dān)負(fù)起培養(yǎng)學(xué)生法律職業(yè)倫理、職業(yè)操守的課程責(zé)任。

三、呼應(yīng)“法考”新要求的地方高校法學(xué)人才培養(yǎng)

高校法學(xué)人才培養(yǎng)與國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試不是亦步亦趨的關(guān)系，但地方高校法學(xué)人才培養(yǎng)也應(yīng)努力呼應(yīng)國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試的新要求，嘗試通過修訂人才培養(yǎng)方案，強(qiáng)化實(shí)踐教學(xué)，注重學(xué)生法治實(shí)踐能力培養(yǎng)等，實(shí)現(xiàn)地方高校法學(xué)人才培養(yǎng)與國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試的良性互動，為新時代法治中國建設(shè)培養(yǎng)高素質(zhì)的法治人才。在這方面，青島科技大學(xué)法學(xué)院主要做了以下四個方面的嘗試：

1.呼應(yīng)“法考”新要求修訂人才培養(yǎng)方案

青島科技大學(xué)一般是2-3年修訂一次人才培養(yǎng)方案。近五年連續(xù)修訂了三版人才培養(yǎng)方案，分別是2015版、2017版和2020版人才培養(yǎng)方案。2015版法學(xué)人才培養(yǎng)方案突出學(xué)生能力培養(yǎng)，要求學(xué)生“能夠熟練處理各種法律事務(wù)，具有運(yùn)用法律知識解決法律問題的能力”。2017版法學(xué)人才培養(yǎng)方案在總學(xué)分保持不變的前提下，增加實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)的課程設(shè)置，增加“法律診所、暑期社會實(shí)踐、法律談判、模擬審判”實(shí)踐類課程，增設(shè)“演講與辯論”課程，同時減掉了四門理論性課程。在2020版法學(xué)人才培養(yǎng)方案修訂過程中，可以說呼應(yīng)了國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試對高校法學(xué)人才培養(yǎng)的新要求。

2.探索建立“全員化、實(shí)場景、體驗(yàn)式”專業(yè)實(shí)習(xí)新模式

青島科技大學(xué)法學(xué)院一直重視學(xué)生專業(yè)實(shí)習(xí)工作，要求每一位法科學(xué)生都必須有2-3個月的法院或檢察院實(shí)習(xí)工作經(jīng)歷。為此，青島科技大學(xué)法學(xué)院先后與青島市中級人民法院、嶗山區(qū)人民法院、嶗山區(qū)人民檢察院等單位聯(lián)合建立“學(xué)校+（法院、檢察院）”專業(yè)實(shí)習(xí)基地，讓每一位法科學(xué)生都能集中2-3個月的時間到法院、檢察院參加學(xué)院組織的集中、集體實(shí)習(xí)，實(shí)習(xí)期間學(xué)生接受學(xué)校指導(dǎo)教師和法院、檢察院實(shí)習(xí)指導(dǎo)老師的指導(dǎo)。為化解學(xué)生工作日集中實(shí)習(xí)與課程學(xué)習(xí)的矛盾，我們堅(jiān)持學(xué)生白天在法院、檢察院集中實(shí)習(xí)，晚上、周末上課的“課堂教學(xué)與實(shí)踐教學(xué)”協(xié)同運(yùn)行機(jī)制。

3.“本科導(dǎo)師制”助力學(xué)生成長成才

青島科技大學(xué)法學(xué)院為發(fā)揮教師在人才培養(yǎng)中的作用，提高本科生人才培養(yǎng)質(zhì)量，大力提升學(xué)生的實(shí)踐創(chuàng)新能力和職業(yè)發(fā)展能力，2017年制定了《法學(xué)院本科生導(dǎo)師制工作實(shí)施辦法》，并于2018年出臺了《法學(xué)院本科生導(dǎo)師考核辦法（試行）》，決定法學(xué)本科生開始全面實(shí)行導(dǎo)師制?！斗▽W(xué)院本科生導(dǎo)師制工作實(shí)施辦法》要求，“本科生導(dǎo)師要堅(jiān)持因材施教和個性化培養(yǎng)，解決思想問題和解決實(shí)際問題相結(jié)合的原則，遵循以個別指導(dǎo)為主、個別指導(dǎo)與集體指導(dǎo)相結(jié)合的工作方式，履行思想引領(lǐng)、專業(yè)指導(dǎo)、學(xué)術(shù)引導(dǎo)、職業(yè)規(guī)劃與考研就業(yè)指導(dǎo)等職責(zé)”，并對本科生導(dǎo)師的工作提出具體要求，如每學(xué)期舉辦專題講座1次、與學(xué)生談心交流不少于3次、有針對性地進(jìn)行學(xué)業(yè)指導(dǎo)等。本科生導(dǎo)師制的實(shí)行，讓學(xué)生一入校就能與導(dǎo)師建立起聯(lián)系，導(dǎo)師負(fù)責(zé)學(xué)生四年的思想教育、學(xué)業(yè)指導(dǎo)、生涯規(guī)劃，學(xué)生遇到問題可以隨時與導(dǎo)師聯(lián)系，獲取指導(dǎo)和幫助。可以說，導(dǎo)師制實(shí)現(xiàn)了師生教學(xué)相長、共同成長，特別有益于學(xué)生的成長成才。

4.“多渠道、多方式”強(qiáng)化專業(yè)實(shí)踐教學(xué)

青島科技大學(xué)法學(xué)院按照基礎(chǔ)實(shí)踐、專業(yè)實(shí)踐和綜合實(shí)踐三個層次安排實(shí)踐教學(xué)，通過多渠道、多方式、課內(nèi)課外結(jié)合、校內(nèi)校外結(jié)合，逐步形成了“課堂實(shí)踐教學(xué)+社會實(shí)踐+專業(yè)實(shí)習(xí)”的三位一體的實(shí)踐教學(xué)體系。具體做法是：一是持續(xù)不斷地加強(qiáng)校外實(shí)習(xí)基地建設(shè)，除與青島市中級人民法院聯(lián)合建立示范實(shí)習(xí)基地外，還與青島市嶗山區(qū)人民法院、嶗山區(qū)人民檢察院等四十余家單位聯(lián)合建立實(shí)習(xí)基地，充分保障學(xué)生專業(yè)見習(xí)、專業(yè)實(shí)習(xí)等實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)的運(yùn)行；二是引導(dǎo)教師在部門法等專業(yè)課教學(xué)中注意聯(lián)系實(shí)際案例開展教學(xué)，同時相繼開設(shè)《經(jīng)典法律案例評析》《英美法系經(jīng)典案例選讀》《民法案例分析》等課程，通過實(shí)踐類課程強(qiáng)化實(shí)踐教學(xué)；三是建立起較為完善的實(shí)踐教學(xué)體系，主要包括：法律見習(xí)、模擬審判、暑期社會實(shí)踐、法律咨詢與法律援助、畢業(yè)實(shí)習(xí)、畢業(yè)論文等環(huán)節(jié)，實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)學(xué)分占比21.5%；四是鼓勵學(xué)生參加學(xué)科競賽或輔修雙專業(yè)，組織學(xué)生參加山東省模擬法庭比賽、“學(xué)憲法、講憲法”演講比賽，鼓勵符合條件的學(xué)生參加職業(yè)資格考試等。

地方高校法學(xué)人才培養(yǎng)應(yīng)當(dāng)服務(wù)于法治中國建設(shè)大局。在國家統(tǒng)一法律資格考試的背景下，地方高校法學(xué)人才培養(yǎng)應(yīng)當(dāng)響應(yīng)國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試的新要求，分析國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試新變化、新要求，探索、優(yōu)化地方高校法學(xué)人才培養(yǎng)方案，為新時代法治中國建設(shè)培養(yǎng)高素質(zhì)的法學(xué)人才。