高振曉

（甘肅省白銀市水務(wù)局，甘肅 白銀 730900）

白銀市地處黃河上游、甘肅中部，河流水系主要由黃河水系及其一級支流祖厲河水系構(gòu)成，黃河從西峽口入境，自南向北呈“S”形流經(jīng)2 縣2 區(qū)，于黑山峽下北長灘烏龍漩口出境，長258 km，占黃河甘肅段的58%，轄區(qū)內(nèi)流域面積50 km2以上的河道140 條。近年來，白銀市牢固樹立綠色發(fā)展理念，以高度的政治自覺扛起河湖管理保護和生態(tài)文明建設(shè)的責任，全面推行河湖長制，維護河湖健康。

1 開展河湖管理工作的主要做法

1.1 依托項目建設(shè)，強化河道保護與治理

白銀市依托黃河干流防洪工程、金溝河生態(tài)綜合治理等河道治理項目，將河道治理工程與生態(tài)修復(fù)、人文景觀等有機融合，全方位提升黃河沿岸生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和城市品質(zhì)。黃河甘肅段防洪治理一期工程白銀段已通過2018 年、2019 年、2020 年汛期洪水檢驗，有效提升了全市黃河兩岸的防洪安保能力，打造了具有白銀特色的沿黃生態(tài)廊道。金溝河生態(tài)綜合治理工程提升了白銀城區(qū)的防洪能力，為周邊人民休閑納涼提供了適宜場所。同時，積極申請國家項目，對境內(nèi)黃河主要支流、中小河流及山洪溝道進行綜合治理，2010 年以來治理主要支流1 條、中小河流20 條、山洪溝道6 條，總長307 km，新建堤防137 km、護岸110 km，完成工程投資4.3億元，保護沿河危險區(qū)人口21.9 萬人，耕地1.313萬hm2。

1.2 堅持問題導(dǎo)向，規(guī)范河道管護秩序

一是開展河湖“清四亂”專項行動。將河湖“清四亂”作為全面推行河湖長制和維護河湖健康的基礎(chǔ)工作和底線任務(wù)[1]，對境內(nèi)河湖開展全面排查，采取堅決措施，遏增量、清存量，全市河湖面貌持續(xù)改善。2020 年共清理整治河湖“四亂”問題87 個，清退非法圍墾河湖、占用水域灘地13.467 hm2，拆除涉河違法建筑8.4 萬m2，清理生活建筑垃圾2.6 萬t、水面漂浮物3 830 m3。

二是開展河湖聯(lián)合執(zhí)法專項行動。為切實加強河道管理保護，有力震攝涉河違法行為，市縣兩級水務(wù)、公安和檢察等多部門聯(lián)合，對黃河白銀段、祖厲河及其他重點支溝開展河湖聯(lián)合執(zhí)法專項行動，從涉河建設(shè)項目管理、“清四亂”管理、河道采砂管理、打擊涉河湖違法犯罪等方面對所轄5 個縣（區(qū)）進行督查，并就督查發(fā)現(xiàn)的問題采取“一縣一單”的方式反饋至相關(guān)縣（區(qū)），督促相關(guān)縣（區(qū)）按時整改落實。2021年以來，白銀市各級公安機關(guān)共破獲非法采砂案4 起（取保候?qū)? 起、批準逮捕1 起、起訴2 起），有效震懾了境內(nèi)違法采砂的行為，維護了河道采砂秩序。

三是開展“攜手清四亂 保護母親河”專項行動。為有效整治河湖管理范圍內(nèi)“四亂”突出問題，嚴厲打擊涉河湖“四亂”現(xiàn)象，促進河流湖泊面貌明顯改善，白銀市水務(wù)與檢察部門聯(lián)合開展“攜手清四亂保護母親河”專項行動，進一步推進水行政執(zhí)法與刑事司法銜接，充分發(fā)揮檢察機關(guān)的法律監(jiān)督職能，不斷提升河湖管理保護能力。

四是開展河湖岸線利用項目專項整治。為規(guī)范河湖岸線利用，建立健全河湖岸線管護長效機制，開展河湖岸線利用項目專項整治，對河道管理范圍內(nèi)已建、在建岸線利用項目全面開展摸底，建立岸線利用項目清單，對排查出的違法違規(guī)岸線利用項目進行清理整治。

五是開展河湖采砂專項整治。為規(guī)范河湖采砂秩序，白銀市全面落實“縣級以上河長+水行政主管部門+現(xiàn)場監(jiān)管+行政執(zhí)法”的采砂管理責任，全市有采砂管理任務(wù)的河道全部編制了采砂規(guī)劃，建立了河道采砂許可臺賬，組織各縣（區(qū)）開展拉網(wǎng)式排查，不定期對相關(guān)縣（區(qū)）開展督導(dǎo)檢查，共查處河道違法違規(guī)問題10 個。同時，通過政府拍賣在全市河道可采區(qū)公開出讓采砂權(quán)101 處，并積極探索“政府主導(dǎo)、國企運營”的管理模式，引導(dǎo)和鼓勵國有企業(yè)參與河道采砂經(jīng)營活動，支持成立國有河道砂石資源投資企業(yè)，以市場化運作方式負責當?shù)睾拥郎笆Y源的統(tǒng)一開發(fā)、管護、經(jīng)營。

1.3 夯實工作基礎(chǔ)，穩(wěn)步推進重點工作

劃定河湖管理范圍、編制河湖岸線保護與利用規(guī)劃，是加強河湖岸線空間管控、縱深推進河湖長制的一項基礎(chǔ)性工作[2]。2019 年以來白銀市市縣兩級統(tǒng)籌謀劃、分步實施，積極籌措工作經(jīng)費，依法劃定明晰的河湖管理范圍，讓河湖管理有據(jù)可依、有據(jù)可查。

1.4 強化宣傳引導(dǎo)，增強全民管護意識

為營造全民參與河湖管理的良好氛圍，白銀市暢通監(jiān)督舉報渠道，通過河湖長公示牌、市縣電視臺、政府網(wǎng)站、微信公眾號等公示河湖問題監(jiān)督舉報電話。監(jiān)督舉報電話24 h 暢通，及時處理群眾舉報的涉河湖突出問題，并根據(jù)所舉報問題的類型和重要性等給予舉報者一定獎勵，提高了群眾參與河湖管理的積極性。

2 河湖管護存在的問題

2.1 河道管護任務(wù)重

白銀市河道較多，黃河流經(jīng)全市258 km，涉河項目較多。流域面積50 km2以上的河道共140 條，總長3 481.84 km，流域面積50 km2以內(nèi)的河道251 條，總長1 998 km，且境內(nèi)絕大部是山區(qū)，河流管護任務(wù)量大、點多、面廣，監(jiān)管難度較大。此外，不同部門職能交叉，溝通協(xié)調(diào)困難，雖然市、縣（區(qū)）均成立了水政監(jiān)察隊伍，配備了巡查、管理設(shè)備，增加了人員編制，夯實了執(zhí)法隊伍，但專職人員較少，執(zhí)法人員素質(zhì)參差不齊，對相關(guān)法律、政策理解不透徹、不深入，執(zhí)法力度不夠。加之2019 年之前河道管理范圍不清、權(quán)屬不明，部分河段無法界定采砂監(jiān)管權(quán)限，導(dǎo)致出現(xiàn)了河道采砂監(jiān)管“真空”，超范圍開采、超深度開采形成的歷史采坑恢復(fù)整治難度大、費用高，河道管理保護任重道遠。

2.2 河湖治理保護資金投入不足

河湖水生態(tài)治理保護和修復(fù)缺乏資金和項目支撐，欠賬較多，河湖劃界、水域岸線保護與利用規(guī)劃編制、河湖信息化建設(shè)、河湖健康評價等基礎(chǔ)工作因資金不足而進展較慢。

2.3 河湖長制有待進一步推進

個別縣（區(qū)）對河湖長制的重要性認識不到位，工作的主動性、創(chuàng)造性不夠，河湖長督促有關(guān)部門履職責盡的責任心不足，河湖監(jiān)管治理辦法不多，對“清四亂”動真碰硬不夠，致使工作落實不到位。

2.4 需進一步規(guī)范河道采砂

白銀市建立河長制時，在“六大任務(wù)”的基礎(chǔ)上，單獨將“規(guī)范河道采砂”作為河長制的工作之一。2017 年白銀市所轄5 個縣（區(qū)）按照《河道采砂規(guī)劃編制規(guī)程》（SL423-2008）等相關(guān)技術(shù)規(guī)范編制了相應(yīng)的河道采砂規(guī)劃，但部分采砂規(guī)劃編制不合理，對河流現(xiàn)狀調(diào)查不全面，導(dǎo)致采砂規(guī)劃內(nèi)禁采區(qū)、可采區(qū)、保留區(qū)劃分不合理，實際采砂過程中對公路橋梁基礎(chǔ)、已建堤防、農(nóng)村飲用水供水管網(wǎng)等工程造成了不同程度的破壞，嚴重時影響工程正常運行。加之河道采砂違法成本較低，在經(jīng)濟利益驅(qū)使下，不按許可要求開采的現(xiàn)象頻發(fā)。

2.5 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）綜合執(zhí)法隊伍職能發(fā)揮不夠

2020 年機構(gòu)改革時全市范圍內(nèi)成立了鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）綜合執(zhí)法隊伍，但大多數(shù)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）綜合執(zhí)法隊伍僅在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）掛牌成立，人員、經(jīng)費、裝備配備不足，導(dǎo)致無法及時收集證據(jù)、有力開展行政執(zhí)法。

2.6 監(jiān)管信息化水平較低

市、縣（區(qū)）兩級針對河道采砂監(jiān)管的方式單一，全市僅靖遠縣對黃河靖遠段的河道采砂企業(yè)安裝了攝像頭，可開展智能化、可視化督查。缺乏對季節(jié)性河流的智慧化監(jiān)管，加之水政執(zhí)法隊伍人員不足，對采砂企業(yè)的監(jiān)管頻次很難滿足實際需求，大多數(shù)督查是為了核查群眾舉報案件，導(dǎo)致部分砂企超范圍、超深度開采等現(xiàn)象不能被及時發(fā)現(xiàn)，嚴重時影響河道行洪安全，危害河道生態(tài)健康。

3 強化河湖監(jiān)管的對策

3.1 壓實河長責任

河湖管理是一項系統(tǒng)性工作，涉及多部門、多行業(yè)、多領(lǐng)域，各級河長要積極履職、筑牢責任網(wǎng)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、形成工作合力，確保河湖長制全面見效、河湖管理工作取得實效。

3.2 推進河湖“清四亂”常態(tài)化、規(guī)范化

河湖“清四亂”是水利行業(yè)強監(jiān)管的標志性工作，是維護河湖健康發(fā)展的保障性工作，是河湖管理的基礎(chǔ)性工作，應(yīng)將河湖“清四亂”工作列入河湖管理日常工作，嚴厲打擊河道管理保護范圍內(nèi)的“四亂”問題，探索建立河湖“清四亂”工作制度，推動河湖“清四亂”工作逐步規(guī)范化。

3.3 加強部門聯(lián)動

強化部門聯(lián)動，建立“河湖長牽頭抓總、河長辦督導(dǎo)督辦、水務(wù)部門具體負責、責任單位密切配合、司法機關(guān)有效監(jiān)督、執(zhí)法機關(guān)合力打擊”的工作機制，嚴厲打擊河湖違法犯罪行為，為河湖水生態(tài)保護保駕護航。

3.4 進一步規(guī)范河道采砂

合理的采砂規(guī)劃是規(guī)范河道采砂的前提，應(yīng)進一步優(yōu)化采砂規(guī)劃，提高規(guī)劃編制的精度和深度，嚴格按照《河道采砂規(guī)劃編制規(guī)程》（SL423-2008）制定河道采砂規(guī)劃，科學(xué)規(guī)劃布局，合理確定禁采區(qū)、可采區(qū)、保留區(qū)，準確估算河道可采總量，提出切實可行的監(jiān)督管理辦法[3]。嚴格河道采砂許可制度，依法審批發(fā)放河道采砂許可證?？h（區(qū)）級水行政主管部門要按照要求督促采砂企業(yè)編制河道采砂方案并進行技術(shù)審查，嚴格按照河道采砂許可證中的采砂范圍制定開采計劃，強化生態(tài)環(huán)境意識，對采后恢復(fù)平整、河道防洪、生態(tài)環(huán)保、安全生產(chǎn)、信息化建設(shè)等提出具體措施，確保采砂方案具有指導(dǎo)性和可操作性，為水行政執(zhí)法提供依據(jù)[4]。同時，縣（區(qū)）級水行政主管部門應(yīng)定期對砂企執(zhí)行河道采砂方案開展督查，對轄區(qū)內(nèi)參與河道采砂的企業(yè)進行信用打分，設(shè)置河道采砂企業(yè)信用打分表，對違反采砂方案開采的企業(yè)進行扣分，并督促其及時整改，將上一采砂許可期內(nèi)信用排名靠后的采砂企業(yè)，在下一采砂許可期申請時可直接淘汰。

3.5 增設(shè)河湖管護公益性崗位

將河湖管護與鞏固脫貧攻堅成果相結(jié)合，在全市有河道管護任務(wù)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）設(shè)立公益崗位，從事河湖保潔和河道采砂日常巡查工作，建立河道保潔員與鄉(xiāng)村級河長暢通機制，及時處理河道“四亂”問題，提升群眾對美麗河湖建設(shè)的滿意度。

3.6 提高公眾參與度

建立河湖問題有獎舉報機制，加強河湖長公示牌日常維護與信息更新，搭建網(wǎng)上監(jiān)督舉報平臺，暢通、拓寬監(jiān)督舉報渠道，充分發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用。大力宣傳河湖保護典型案例和先進經(jīng)驗，普及水法律法規(guī)和河湖長制相關(guān)政策，形成群策群力、共建共治、全民守水的良好局面，努力打造人民群眾滿意的幸福河湖。